镇村级组织建设情况调研报告[五篇材料]

第一篇：镇村级组织建设情况调研报告

xxxx镇村级组织建设情况调研报告

近期我深入基层、深入一线对我镇村级组织建设情况进行了较为深入的调研。

一、基本情况

我镇共有13个行政村，从总体情况来看，我镇全面实行村民自治，切实加强村级组织建设，充实了村组共青团、妇代会等其它村组组织班子，以党组织为核心的农村基层组织建设水平不断提高，保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，加快了社会主义新农村的建设步伐。

（一）农村经济得到较快发展

我镇不断调整优化农业产业结构，已形成以油桃为主导产业的农业发展格局。我镇共有油桃22000亩，由于今年品种对路，管理到位，果质优良，油桃产业取得了极好的经济效益，人均收入可达3000元，干部群众发展油桃的积极性和主动性空前高涨。

（二）村级组织建设进一步加强

镇党委按照“稳定、精干、团结、发展”的要求，切实加强村组织建设，特别是村党组织建设。依法开展村民自治，自换届选举后一批年富力强、作风正派、村民信任的同志走了村级领导岗位，以党组织为核心的农村基层组织建设水平得到不断提高，保证了村级组织的正常运行。目前，全镇13名村党组织书记中，有5名一肩挑，占总数的39％。

（三）“两委”关系总体协调

绝大多数村党组织能够正确行使职权，主动支持、指导村委会依法开展工作；多数村委会能主动接受党组织的领导，摆正自己的位臵，加强自我管理，自我教育和自我服务，依法开展村民自治活动。“两委”的民主意识、责任意识、大局意识、法律意识不断增强。全镇13个村，两委关系协调、融洽的12个村，不协调的1个村。

二、村级组织建设存在的问题及原因分析

目前从我镇村级组织建设情况来看，还存在诸多问题和不足，这些都影响和制约了农村经济发展和社会的稳定。

（一）部分村干部缺乏争先意识，村级后备干部来源不足 一方面，由于一些村集体经济增收缺乏渠道、村级欠债较多，有些村干部自己垫钱建设农村基础设施，却因为集体经济薄弱无法归还，致工作积极性受挫，工作热情不高。加之群众的民主意识普遍增强，给村干部能否在“两委”换届时连任制造悬念，致使部分现任村干部工作不敢顶真，怕得罪人、丢选票。另一方面，一些集体薄弱村，由于经济发展滞后，副职村干部报酬较低，致使一些文化水平较高、有一定致富能力的村民，不愿在农村基层任职，村干部队伍缺乏源头。

（二）少数村党组织书记和村委会主任自身定位有误。少数村党组织书记“集权”主义思想严重，片面强调党对农村工作绝对领导，不能放手让村委会负责人依法行使职权，大包

大揽村级事务，遇事不商量，有的甚至独断专行，严重挫伤了其他干部的积极性。有些村委会主任法治意识淡薄，片面地强调村民自治，不愿受村党组织的领导。

（三）少数村民主决策和监督机制形同虚设

少数村缺乏民主决策机制，村务公开制度得不到有效执行，一些经济合同、集体房屋租赁、土地流转等群众关心的热点问题，不经村民会议或村民代表会议讨论，甚至连班子成员都不通气，党组织书记个人说了算。少数村财务缺乏有效监督，民主理财小组不能充分履行职责，有些理财小组只审理村民小组财务，而不审理村级财务。有些村的财务公开无明细。

三、加强村级组织建设的对策

如何加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径，保证村“两委”在良好的工作状态下运行，从而推动农村各项工作的开展，我们认为，应从以下三个方面入手：

（一）从形成合力入手，有效理顺村“两委”关系

一是进一步强化村党组织在村级组织中的核心领导地位。组织全体党员，村组干部和村民代表认真学习，领会《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关“村党组织在村级组织中的核心领导地位”的精神，使村级组织尤其是村委会切实增强法治意识，矫正选举心态，确立正确的权力观、地位观和利益观，从而自觉地接受党组织的领导。二是进一步明确村党组织和村委

会的工作职责。“两委”关系不协调，归根到底在于对村级权力和支配村级集体资源的主导权问题。因此，要依据《党章》和《村民委员会组织法》，明确规定村党组织要集中抓好党的建设，在事关村级事务等重大问题上进行领导和决策，带头维护和尊重村委会的法律地位，支持和保障村委会就村级公共事务、公益事业、治安民调等工作，依法开展自治活动，独立行使民主权利。通过事权的合理划分，使党组织和村委会能根据各自的工作职责开展工作，有效避免因利益驱动而发生的 “遇事推诿，相互磨擦”的现象。

（二）有序规范，建立有利于发展的工作机制

一是建立村党组织书记规范化管理机制。加强村党组织书记规范化管理，强化岗位培训，重点加强政治理论、现代管理、实用科技、法律法规和党的基本知识的培训。强化责任意识，研究制定村党组织书记三年任期规划、年度工作目标和相应考核体系。二是建立民主决策机制。建立健全村民会议、村民代表会议制度，党组织书记主持的村“两委”会议制度，完善村委会向党组织汇报工作，向村民会议或村民代表会议报告工作的制度，规范村级事务决策程序。凡涉及集体土地承包、宅基地使用方案、公益事业的兴办等重大事项，需经“两委”会讨论提出初步方案，村民会议或村民代表会议讨论通过等必要程序，促进决策民主化、规范化和制度化。三是健全民主理财和村务公开制度。加强村级财务监管，建立村干部经济责任审计制度，大力推选“村账乡镇代

管”制度。规范村级财务运行，实行村级财务会审联签制度，规定村级每笔开支须经具体经办人签字，村委会主任审核，党组织书记签批，方可入账。村级财务公开要做到“定时定点公开，收支项目齐全，细目详尽清楚”。对于事关村级公益等重大项目支出，须“两委”会讨论决定，并经村民会议或村民代表会议通过，使村级事务臵于广大村民的有效监督下。

（三）积极探索，提升农村基层干部的能力素质

一是加强镇党委和村党组织自身建设。深入开展“三级联创”活动以及开展“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五好”村党组织、“五好”乡镇党委创建和“好支书”评比活动，加强对村级主要负责人的监督和管理，防范和查处经济违法犯罪或侵占群众利益的行为。在重视发挥村党组织领导核心作用的同时，给村委会压担子、交任务，保证村“两委”依法充分行使职权。二是着力培养农村干部后备力量。要将发展党员工作和干部培养工作结合起来，在坚持标准的前提下，加大在退伍军人、经济能人和返乡创业人员等先进分子中发展党员工作的力度。

第二篇：镇农村基层组织建设工作调研报告

ＸＸＸ镇农村基层组织建设工作调研报告

区委组织部：

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。根据区委组织部的安排，我们对全镇四个农村党支部秘书网网址：6636.bak.cn的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

1、党员基本情况：我镇辖4个行政村，共有人口6765人；共有4个农村党支部，农村党员有153名，占全镇党员总数的20％，占全镇农民总数的22.6％。在这153名农民党员中，55岁以上的76名，占50％；文盲、半文盲党员8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困难党员9人，占6%；致富无门的5人，占3%；致富带头人60人，占39%。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为12人，35岁以上的9人，占委员总数的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、农村党支部作用的发挥情况：4个村的两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。相比之下，ＸＸＸ村党支部的作用发挥较好，主要原因是该村的支部书记是多年的老书记，在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。ＸＸＸ村党支部和田坝村党支部的作用发挥情况为其次，ＸＸＸ村党支部书记在带领群众致富方面起到了一定的带头作用，但是由于该村的交通和地理位置的影响，加之部分党员的模范作用发挥得不太好，对党支部核心作用的发挥有一定的影响；ＸＸ村由于地处城乡结合部，加之近几年涉及征用土地等事宜，村两委班子在宣传解释党和政府的政策上力度不够，部分群众对党和政府不理解。ＸＸＸ村党支部的作用发挥得稍微差点，主要原因是支部书记年龄偏大，工作不够大胆，加之该村党员人数不多，部分党员的先锋模范作用发挥得不够好。

4、村集体经济收入情况：4个村均不同程度的有部分集体收入（年集体收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要来源是有部分房租收入和部分鱼塘、山地承包收入等。

二、我镇农村党建工作开展的情况与成效

1、强化管理，严格基层组织建设制度

建立健全了党员登记制度，村、居支部日常工作考核制度、领导干部挂村帮户制度、中心组成员理论学习制度等。

2、对换届后的村组干部进行了法律法规知识、财务管理知识、农村相关科技知识、党风廉政建设、党务知识等的培训。

3、继续开展“三村建设”和“三级联创”活动。今年我们狠抓了“班子队伍带村”工作，在提高村两委班子成员的执政能力上下功夫，要求各支部书记带头谋发展，带头致富，带头学科技、用科技（今年确定了沙沟村、莲花村为“三村建设”示范村），通过党委集体谈话、集体到各村调研、集中组织培训等形式，使他们在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。

4、大力推进党员农贷快车活动。根据区委组织部的要求，我镇拟定了详细的工作计划，对各村的党员、入党积极分子的情况进行了摸底调查，同时启动了示范村和示范户建设（明确了ＸＸＸ村为示范村，每个村明确了5户示范户）。

5、不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境

（1）、发展好党员。我镇党委认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把入口关，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。要求各支部每年必须发展1名以上党员，入党积极分子常数达到3人以上。

（2）、加大了对党员队伍的教育工作。我们在全镇范围内开展了大规模的信访法律法规宣传教育活动。通过法律专家讲、领导干部到组讲、印发宣传资料到每户等多种形式，对全镇广大党员进行了信访法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定，影响发展环境的矛盾问题进行了一次彻底的摸底排查。通过宣传教育，我镇已基本形成有序信访、依法信访的良好局面。

（3）、在全镇开展了共产党员向组织和所在区域群众作出承诺的活动。此项活动的开展，得到了全镇广大党员的支持和认同。通过此项活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为我镇全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有力的组织保证和舆论支持。

（4）、镇党委制定了党委成员帮贫扶困制度，对贫困党员进行了走访慰问；同时，对有一定特长的贫困党员登记在册，积极向就业服务机构推荐。

（5）、认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头

义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制本文来自517878秘书网www.xiexiebang.com，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。

ＸＸＸ委员会

二00五年十月九日

第三篇：镇农村基层组织建设情况的调研报告

区委组织部：

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。根据区委组织部的安排，我们对全镇四个农村党支部的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

1、党员基本情况：我镇辖4个行政村，共有人口6765人；共有4个农村党支部，农村党员有153名，占全镇党员总数的20％，占全镇农民总数的22.6％。在这153名农民党员中，55岁以上的76名，占50％； 文盲、半文盲党员8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困难党员9人，占6%；致富无门的5人，占3%；致富带头人60人，占39%。

2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为12人，35岁以上的9人，占委员总数的75％，高中以上文化程度的占50％。

3、农村党支部作用的发挥情况：4个村的两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。相比之下，ＸＸＸ村党支部的作用发挥较好，主要原因是该村的支部书记是多年的老书记，在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。ＸＸＸ村党支部和田坝村党支部的作用发挥情况为其次，ＸＸＸ村党支部书记在带领群众致富方面起到了一定的带头作用，但是由于该村的交通和地理位置的影响，加之部分党员的模范作用发挥得不太好，对党支部核心作用的发挥有一定的影响；ＸＸ村由于地处城乡结合部，加之近几年涉及征用土地等事宜，村两委班子在宣传解释党和政府的政策上力度不够，部分群众对党和政府不理解。ＸＸＸ村党支部的作用发挥得稍微差点，主要原因是支部书记年龄偏大，工作不够大胆，加之该村党员人数不多，部分党员的先锋模范作用发挥得不够好。

4、村集体经济收入情况：4个村均不同程度的有部分集体收入（年集体收入ＸＸ村3000元，ＸＸ村16000元，ＸＸＸ3000元，ＸＸ村8000元），主要来源是有部分房租收入和部分鱼塘、山地承包收入等。

二、我镇农村党建工作开展的情况与成效

1、强化管理，严格基层组织建设制度

建立健全了党员登记制度，村、居支部日常工作考核制度、领导干部挂村帮户制度、中心组成员理论学习制度等。

2、对换届后的村组干部进行了法律法规知识、财务管理知识、农村相关科技知识、党风廉政建设、党务知识等的培训。

3、继续开展“三村建设”和“三级联创”活动。今年我们狠抓了“班子队伍带村”工作，在提高村两委班子成员的执政能力上下功夫，要求各支部书记带头谋发展，带头致富，带头学科技、用科技（今年确定了沙沟村、莲花村为“三村建设”示范村），通过党委集体谈话、集体到各村调研、集中组织培训等形式，使他们在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。

4、大力推进党员农贷快车活动。根据区委组织部的要求，我镇拟定了详细的工作计划，对各村的党员、入党积极分子的情况进行了摸底调查，同时启动了示范村和示范户建设（明确了ＸＸＸ村为示范村，每个村明确了5户示范户）。

5、不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境

（1）、发展好党员。我镇党委认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把入口关，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。要求各支部每年必须发展1名以上党员，入党积极分子常数达到3人以上。

（2）、加大了对党员队伍的教育工作。我们在全镇范围内开展了大规模的信访法律法规宣传教育活动。通过法律专家讲、领导干部到组讲、印发宣传资料到每户等多种形式，对全镇广大党员进行了信访法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定，影响发展环境的矛盾问题进行了一次彻底的摸底排查。通过宣传教育，我镇已基本形成有序信访、依法信访的良好局面。

（3）、在全镇开展了共产党员

向组织和所在区域群众作出承诺的活动。此项活动的开展，得到了全镇广大党员的支持和认同。通过此项活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为我镇全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有力的组织保证和舆论支持。

（4）、镇党委制定了党委成员帮贫扶困制度，对贫困党员进行了走访慰问；同时，对有一定特长的贫困党员登记在册，积极向就业服务机构推荐。

（5）、认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志做为村级后备干部的培养对象进行登记造册。目前我镇的“双向培养”对象有18人。

（6）、各村评选出了党员示范户，并建立了常效管理机制。全镇共有党员示范户85户。

6、ＸＸＸ协会支部的运行情况。该支部现有党员8人，在促进ＸＸＸ行业健康发展的过程中，8名党员同志均不同程度的做了大量工作，在行业中切实起到了先锋模范作用。

7、村级组织阵地建设情况。我镇4个行政村中，除ＸＸ村和ＸＸ村有砖混结构的办公用房外，其余两个村的办公用房均为危房，特别是ＸＸＸ村的办公条件最为艰苦。

8、党费收缴情况。目前我镇的党费收缴工作基本顺利，大多数农村党员主动要求每月交纳0.5元的党费。

三、我镇农村党建工作面临的困难和问题

1、村级组织建设面临三大难题。一是全镇4个村的集体经济都相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是除村党支部书记有一定的工资补助之外，其余的委员均没有待遇和报酬，影响了干部队伍的稳定，难以调动积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后（有两个村的办公场地为危房），和日益发展的市场经济现状不相适应。

2、村班子建设出现三个不适应。一是党支部书记平均年龄老化、文化程度偏低，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的领导核心作用方面已存在一些不适应；二是个别村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求不适应。

3、部分农村党员中存在“三多”的问题。即年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

4、由于我镇失地农民较多，大部分年轻同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人和儿童，导致从团组织的渠道向党组织的推优工作无法正常进行。

5、ＸＸＸ为市区统一规划区，所有水利、道路等农业基础设施投入已基本停止，很多土地即将被征占，在这种情况之下，再大力加大农业投入和农村相关经济产业的推进不现实。已失地农民对自己失地后的从业还有一个适应期，即将失地的农民也有等待观望的心态。

四、如何加强ＸＸ镇农村党建工作的思考

针对我镇村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下几方面的工作。

（一）、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作正常开展。首先，建议区委能将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，从而有效地保证镇村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用，加强党对农村工作的领导。其次，镇村两级党组织要切实做到有钱办事、有人办事、有章理事，把乡镇党建工作抓出成效、抓出特色。

（二）、紧紧抓住发展这个第一要务，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，而加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。各村党支部除集中力量抓好符合我镇总体规划发展的农村基础设施建设外，还要充分分析和认识到我镇经济发展的优势和劣势，围绕“抓好城市旅游经济”的总体发展思路，加大经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托，大力发展以促进流通、服务等为主的第三产业，鼓励更多农民（特别是失地农民）尽快向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。同时各村支部还应坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

（三）、紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。一是发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，围绕加强在生产第一线发展党员的工作，培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠

定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。二是继续坚持“双向培养”的要求，加强对致富带头人的培养力度，进而增强党在群众中的影响力；三是加强农民党员的教育培训。要继续推进以基层党校和党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题，用先进文化占领农村思想文化阵地，形成党支部强大的号召力和凝聚力，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟，巩固党在农村的群众基础和执政基础；另外还要着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。

（四）、大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党支部的执政活力。要切实解决农村党支部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力于放权给村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。

第四篇：南雁镇村级组织建设调研报告

南雁镇关于村级组织设置改革的调研报告

杨守总

随着温州市城乡统筹配套改革的不断推进，我县城乡一体化建设步伐不断加快，四月份县里成功对乡镇区划进行了合理的调整。南雁镇虽然在此次的乡镇区划调整上没有变动，不存在中心镇建设问题。但是，在村级组织设置问题上中心村选择建设上仍然存在着一些与城乡统筹经济社会发展相矛盾的问题，制约着城镇化的进程。

我镇自2005年进行村撤阔并后现有16个行政村。调整后的行政村对资源进行了一定程度的整合，但还缺乏完善的管理机制，抱团效应不够明显。一些行政村主要劳动力村民长期外出，村整体经济薄弱，还有一些行政村大多搬迁，村民分散在各个行政村，空壳村现象仍然存在。这影响了政府对重大基础设施的推进，以及中心村建设，城镇化建设进程。

针对现有的村级组织设置问题镇党委、镇政府高度重视，成立了专门的调研小组。组织委员苏立坤组织小组成员认真吸取学习了撤阔并和此次村级组织换届选举的成功经验。镇里三个片区联系片领导作为调研组的领头人积极与村书记、主任，自然村书记进行了座谈会。座谈会重点学习了卢斌部长在全县村级组织设置工作会议上的讲话精神。明确了南雁镇各村的发展方向和如何实现整合发展方案。根据南

雁镇现有各行政村的发展水平，对相邻的各行政村进行“联”，整合发展。但在如何“联”的问题上各行政村村干部也提出了不少问题：

一、一些撤并村如雁山村、雁峰村、五十丈村至2005年撤阔并以来还存在一些后遗症。如各自然村之间的干部配备平衡问题、资源分配问题、村里的财务管理问题都还没完全解决，一定程度上放慢了各村整合、提升的进度。也使村干部对现有村级组织进行“联“的模式心有疑虑，积极性不是特别高。

二、民族村要高度重视。如矾岩办事处的前山村，其作为畲族村有其特殊性。如何保持民族性的特性性以及 “联”村模式发展的统一性。

三、“联”村模式下要确定中心村很难，如南雁办事处的东门村基础设施建设相对完善，在地域相邻相近的南雁办事处五个行政村中具备了中心村的条件。但其他行政村心里会有抵触，意见难以统一。

四、联村党组织和管委会权力分配的问题。一些小的行政村认为自己缺乏在联村党组织和管委会中的影响力会缺乏自主权。还有联村党组织和管委会的领导地位问题，不能让其成为空架子。

针对以上问题，镇领导与村干部进行积极探讨，打消他们的疑虑。

首先，针对撤并村的遗留问题带来的联村疑虑，镇里要进一步加强宣传，做好村民的思想引导。加强对撤并村的融合。各村要确实对资源进行整合，在财务管理上，大村要进行统一的财务管理制度，同时要建立协调机制。

其次，要高度重视民族村的的特殊性。要按照中央的民族政策充分考虑民族村的自治发展。有条件的进行联动发展。

再次，要做好各村干部及村民的思想工作，让他们从整体利益出发，切实推进城镇化建设目标出发明确中心村，进行优先发展。中心村还可在各村的交接地域，村民居住相对集中的如东门、雁山的交接地域，东门、后仓的交接地域，进行优先发展。

最后，还要在政府上大力支持联村的发展，特别是加大对联村党组织、管委会的资金支持，同时健全机制，统一决策、统一规划，通过联村事务会商制度确定资金分配方案，树立联村党组织、管委会的领导地位。

总之，我们会积极宣传村级组织设置改革的相关政策、分析联村的利弊、正视联村发展的困难。认真调研研究，相信在南雁镇党委、政府的领导下，在村干部、村民的支持下，一定能解决村级组织设置的一些硬性矛盾，以联村的模式进行发展，团结协作、联动推进，不断促进各村的发展，推进南雁的城镇化建设。

第五篇：铁丝塘镇农村基层组织建设有关情况调研报告

铁丝塘镇农村基层组织建设有关情况

调研报告

一、当前村级运转保障经费面上情况及存在问题

村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的组织者和依靠力量。但是，随着农村改革的不断深化和农村各项政策的调整，大部分村级组织运转渐趋艰难，捉襟见肘的村级财力、繁重的工作任务和纷繁复杂的农村各类矛盾，严重制约着农村经济和各项事业的发展。村级组织运行中的主要困难和问题表现在村级收支平衡难。取消农业税后，村级组织运转资金主要来自于上级财政转移支付，但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。村级管理资金中除了支付村干部基本报酬和正常的办公经费外，还有开展其他工作如招商引资、疫病防治、粮食直补落实、征兵、选举等。建设社会主义新农村，主导是政府，主体是农民，连接政府与农民的纽带是村级组织。村级组织的作用发挥，也直接关乎着新农村建设的效果和成败。当前我镇普遍存在村级组织的作用发挥不明显，运转困难的局面。一是多数村集体经济薄弱，收入渠道单一。尽管目前村级经费保障水平比往年有明显提高，但与其所承担工作的经费需求相比，收入仍然比较紧张，压力普遍较大。

二是公益事业建设压力大，“一事一议”难落实。普遍反映目前除了类似修路、建桥之类的事还能通过“一事一议”落实外，其他公益事业基本没有搞“一事一议”。

三是村级债务压力大，旧欠新债难消化。村级老的债权债务权责不对等，按规定村民原欠行政村的债务无法清收，而村级债务则要负担，包括各种旧欠；税改后村级收入得到规范，经费来源比较单一，债务难以消化；近年来村级公益事业发展迅速，在一些地方村级建设性债务有上升趋势。

意见建议：

一是鼓励和扶持村级集体经济发展，增强村级组织自我发展和自我保障能力。目前不少农村集体经济薄弱，村级组织运转经费来源单一，单靠转移支付资金很难维持村级组织的正常运转。因此，要大力发展村级集体经济，增强村级组织的自身“造血功能”，推动农村经济健康发展，提高村级组织执政能力。

二是进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿，民主决策，量力而行，上限控制”的原则基础上，充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建、改水改厕等集体公益性事业建设中的重要作用。同时，针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题，有关部门要切实负起推动责任，落实奖补政策，对不符合目前农村实际的内容进行修改，积极推进利村利民工作的顺利开展。

三是加大村级转移支付力度，建立与支出需求及各地经济发展水平相匹配的村级补助增长机制。今后，各地要在确保村干部基本报酬的基础上，按照上农村劳动力平均收入增幅给予递增，并列入预算，建立科学合理的补助增长机制。

二、村级组织活动场所建设面上情况及存在问题。

村级组织活动场所是党的农村基层组织的基本阵地，是村级各组织和党员、干部、群众开展活动的物质载体。推进组织活动场所建设是农村基层党组织建设的重要内容，是社会主义新农村建设的基础工作。

在建项目存在三个难题。一是上级扶持资金拔付相对滞后。在调研中基层干部群众反映最多的就是资金问题，焦点多集中在上级扶持资金到位问题上。据调查，上级应下拔的资金滞后。由于县一级配套资金所占比例较小，因此出现了拖欠工程款现象。二是工程建设附加投入数额较大。在工程造价上，由于地区差异而带来了资金缺口问题。另外，由于上级资金只是对主体工程的扶持，数量有限且有强制性规定，但基层在实际操作中还遇到了许多意想不到的困难。三是项目管理缺乏刚性约束。调研中有些农村干部提到，上级下发的文件原则性规定多，具体详细的规定少，如对各部门的职责、对项目建设后的规范配套和使用管理，没有明确规定，操作性不强，缺乏刚性约束。

2、现有场所存在四个欠缺。一是硬件建设任务仍然很重。在调查中我们发现，有的村虽然有活动场所，但因建设时间早，当时的设计标准太低，房屋、院落狭小，开小型的会议勉强能行，一有大型活动或参加人数较多就非常拥挤。二是软件部分亟需加以规范。突出表现在配套设施不完善，只有一张桌子、几把椅子，还多是一些旧桌子、旧凳子，办公设施也比较落后，报纸图书、电教设备、音响教材等尚未配套。三是维护管理水平滞后。突出表现在没有专

人管理，有的长期闲置或被挪作它用。尽管这些问题是在前几年形成的,有些正在解决,但在经济条件差的村还有可能出现。四是功能发挥不够充分。有的村虽然重视村级活动场所的房屋和配套设施建设，房屋越建越豪华，却不善于利用阵地开展工作，使村级活动场所中看不中用，“功能”很多只是体现在牌子和制度上。

意见建议：

1、加强领导，综合协调，整合各方力量。要层层建立和落实领导责任制，把村级组织活动场所建设纳入“三级联创”活动的范畴，进一步明确责任，强化考核，促进活动场所建设任务的具体落实。其次，要进一步明确有关部门的职责任务，努力形成工作合力。党委组织部门要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，并及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导。

2、多方筹资，加大投入，保证资金来源。一是要加大财政投入力度。要把村级组织活动场所建设与各级各部门推进新农村建设的各项举措有机结合起来，有效整合各方资源，拓宽资金筹措渠道，确保建设资金落实到位。二是要管好用好建设资金。各级财政、党费投入的建设资金，以及其他渠道筹集的建设资金，要统一纳入专户，制定管理使用办法，任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、侵占。

3、严格标准，加强督查，保证工程质量。首先，要严格按照有关规定和政策办事，防止偷工减料。其次，要抓好各个环节，全面

提高活动场所建设质量。抓好工程方案的制定，就活动场所的面积、造价、建筑方案、选址等问题广泛征求党员群众的意见，最大限度地满足群众的需要；抓好工程的招投标工作，按照法律规定的程序，公开透明，慎重选择施工单位，并与其签订建筑合同；抓好施工监管工作，成立质量监督小组，不定期对活动场所建设质量进行监督检查。有建设项目的村，选出由村民代表组成的监督小组，对工程项目实行全程监督。

4、配好软件，经常活动，提高利用效率。配套建设方面，要以村级组织活动阵地为依托，做到功能完善、设施齐全、服务便捷。开展活动方面，以创“五好”为总抓手，组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、“设岗定责”等各种主题实践活动，把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家；建立和规范村“两委”议事决策规则，定期召开工作会议和联席会议，讨论研究村级重大事务。

三、乡镇机关办公用房及“五小”设施面上情况及存在问题。乡镇机关办公用房及“五小”设施切实解决了乡镇干部的切身问题，有助于乡镇干部更加全身心投入工作，但也存在“五小设施”的作用发挥不够的问题。小食堂作用发挥好，小图书室、小澡堂和小文体活动室的作用发挥还有不够。小图书室阅读条件过于简陋，环境不舒适、所存书籍数量少，书籍较单一，重政策理论书籍，轻体育休闲娱乐书籍，造成乡镇干部到小图书室阅读的积极性难以提高。