第一篇：黄冈经济开发区简讯
黄冈经济开发区简讯
2009年08月07日 15:18来源：中国经济网
[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿]
连日来，黄冈经济开发区各局办、直属各村、重点企事业单位纷纷召开座谈会，就2月6日召开的全区经济工作会议的主要精神进行学习、讨论，特别是围绕市委杨书记“坚持解放思想，改革开放；坚持与时俱进，学习实践科学发展观；坚持求真务实，真抓实干”的重要讲话精神和党工委书记、管委会主任黄永文同志的主题报告进行了专题学习。党工委、管委会全体班子成员按驻村联系点的分工参加座谈、讨论。
学习讨论中，各局办气氛活跃，发言积极，都认为市委市政府领导的指示非常重要，深刻地认识到坚持解放思想，改革开放；坚持与时俱进，学习实践科学发展观；坚持求真务实，真抓实干是开发区当前和今后一个时期的战略部署，是市委市政府对开发区发展的期待和希望，必须深刻领会，贯彻落实，必须作为促进开发区发展的重大举措落实到具体工作中去，落实到抓经济、保增长、促发展的每一个环节、每一个步骤。座谈中，各局办对2009年经济工作会的报告讨论热烈，给予高度评价，认为“抢抓新机遇、大干项目年、实现新跨越”的工作思路非常明确，提出的经济发展目标任务非常切合开发区的实际，按照目标责任要求，全力抓发展，全力抓落实，有信心全部实现预期目标，有信心在大干项目年中大上项目、大展手脚、大显身手，为市域经济、区域经济的快速增长再立新功。
学习讨论中，直属各村的村组干部、党员代表对开发区的近几年的发展实绩给予了充分肯定，对当前和今后一个时期的发展非常关注，特别是对市委市政府领导大力支持和加快开发区发展的决定非常期待，对在2009年壮大村级经济、关注民计民生提出了中肯、适时的要求和希望。直属五村也就贯彻落实全区经济工作会议精神，发展村级经济，明确了2009年的工作重点：
三台河村：完成2个标准化厂房共12000平米的招租；启动并完成综合商贸大楼的装修、营运工作；启动并完成三台河商场的装修和整体开发；启动贸易广场南侧的土地开发；基本完成失地农民的养老保险；全力服务稳健项目的二期建设；规范村组财务管理。
新桥村：储备开发土地200亩；新上特色农业型项目2个；积极发展第三产业，力争全民创业、就业实绩有新的突破；积极推广和扩大失地农民养老保险覆盖面；逐步减轻和化解村级债务；加强村级组织规范化管理。
西湖村：启动86亩土地开发，力争当年创税收效益；积极配合完成中江房地产的后续工程；全力做好八仙嘴整体拆迁还建工作；实施村组天然气管道工程。
红卫村：加快一组小区改造步伐；启动二组商居用地开发；推进村组办公楼建设；全力服务遗爱湖整体开发建设项目。
珠明山村：继续推进工业园建设，新建标准厂房1栋；全力服务落户工业园区的中小企业，规范园区日常管理；全力推进花卉园资产处置，积极化解村级债务；启动全村失地农民养老保险工作；积极配合服务恒信德龙、科技孵化器项目建设；规范村组财务管理。党工委、管委会要求，全区上下要按照市委、市政府领导的要求，深入学习贯彻全区经济工作会议精神，进一步解放思想、与时俱进、锐意进取、团结奋进；进一步增强责任意识、发展意识、进取意识，用只争朝夕的精神，狠抓落实，全力推动区域经济快速发展，为市域经济的增长再谱新篇章。
第二篇：黄冈经济开发区2011政务公开工作总结
黄冈经济开发区2011政务公开
工 作 总 结
近几年来，在市政府政务公开领导小组的统一部署和指导下，开发区始终把政务公开工作当作一件大事、要事来抓。开发区党工委、管委会以依法行政为抓手，强力推进法制开发区的建设，通过强化法律、法规在平时工作中的作用，推动开发区经济建设的跨越式发展。在以黄永文同志为核心的奋发进取、团结务实的党工委、管委会领导班子带领下，开发区通过强化组织领导、突出公开重点、创新公开方式、严格考核监督，依法行政工作取得了明显的成效，现将2011年工作情况总结如下：
一、强化领导，健全政务公开的组织体系。
政务公开与群众切身利益息息相关，为确保此项工作有人抓，有人管，开发区党工委、管委会按照“党工委统一领导、管委会主抓、纪检监察监督协调、党政办组织实施”的原则，从强化组织领导入手，狠抓了政务公开组织体系的建设。首先，根据人员变动，及时调整充实了开发区“四个公开”领导小组，由党工委书记、管委会主任黄永文任组长，党工委副书记、纪工委书记、管委会副主任任副组长，各单位主要负责人为成员，并下设办公室。其次，各单位都成立了政务公开领导小组或专班，组长为单位行政主要负责人，负责本单位的政务公开工作，各处、办、局、公司、各直属村（社区）都成立了政务公开领导小组，形成了区、直属村（社区）齐抓共管，遍及各领域、各行业的政务公开组织体系，为政务公开工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。
为了从源头上固化政务公开程序，开发区制定并下发了《黄冈经济开发区管委会办公室关于印发开发区政务公开工作实施方案的通知》，从制度上保证了依法行政
二、突出重点，拓宽政务公开的内容。
政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，为把此项工作抓好、抓实，开发区始终坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则，在努力拓宽政务公开工作内容的同时，重点狠抓了以下几个方面的公开：
（一）围绕政策和决策抓公开。首先是对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开；只要是涉及行政许可的，必须公开；只要是应该人人遵守的，必须公开；只要是需要社会监督的，必须公开。2011年，开发区对粮食直补、粮种补贴、降低农业税率等一系列保护粮食生产和增加农民收入的政策和对家电下乡、计划生育、安全生产、科学技术等一系列和市民生活息息相关的政策通过电视、广播、会议、文件、公开栏、公开信等形式面向社会全面公开、层层公开、广泛公开，促进了此项工作的全面落实。同时，我们还对开发区长远发展规划、发展计划、财政预决算、重点基本建设、重要工作开展等开发区内决策情况全面公开，促进了开发区经济和社会事业的全面发展。
（二）围绕村务抓公开。近几年，我们始终围绕落实村民的知情权、决策权、参与权、监督权作文章，不断开拓创新。首先是规范了村务公开的内容。重点狠抓了财务收支情况公开，农民负担费用公开，土地征用补偿公开，计生指标公开，“一事一议”筹资筹劳情况公开，救灾、救济款物发放公开，村干部责任目标及工资报酬情况公开，农业税减免政策公开，种粮直补和良种补贴标准公开，重点村务活动公开。其次是完善公开的形式。各村在交通要道、集居点设立一个固定的永久性村务公开栏，并辅以广播、公开信等形式进行公开。为了使村务公开落到实处，不流于形式，我们狠抓了监督机制的完善。一是实行依法监督，将村务公开始终贯穿民主选举、民主管理、民主决策之中，极大地调动了村民参政议政热情。二是管委会抽调人员组成专门班子，不定期对村务公开进行监督检查。三是实行群众监督，各村都推选一定数量的群众代表设立了村理财小组，重点监督村财务收支情况，监督村务公开制度的落实情况。
（三）围绕收费项目和收费标准抓公开。为了增强行政事业性收费和涉农收费部门收费行为的透明度，近几年来，开发区按照统一公示内容、公示范围、公示形式的要求，做到了全面公开，不留死角死面。对全区收费主体的所有收费项目、收费标准和收费依据，通过公示牌向社会进行了公开。重点是加大了对部门涉农收费、医疗收费、学校收费项目和标准的公开力度，群众公开交费、明白交费、放心交费，从而确保了群众的切身利益，从源头上遏制了部门“三乱”行为。
（四）围绕热点和难点抓公开。近几年来，开发区在全面落实各项政务公开工作的同时，还突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题的公开。一是招投标公开。管委会规定，凡是村以上的重大工程或重点建设项目，都要分级面向社会实行公开招标、投标，决不允许不公开、半公开、假公开，搞“暗箱操作”，确保公平、公开、公正。
三、探索形式，构筑政务公开的立体网络。
为了增强政务公开的深度和广度，确保政务公开取得实效，近几年来，开发区在实践中不断探索，形成了一些政务公开的有效形式。一是栏、墙公开形式。如政务公开栏、政务公开板、政务公开墙等。我区共设立公开栏60个，公开牌45个。二是传媒公开形式。如利用电视、广播进行公开等。四是资料公开形式。如编发办事指南、会议通报、公开信、《农民负担明白卡》等。五是活动公开形式。如召开各种会议，座谈、设置举报箱等。通过上述形式，基本构筑起了全区政务公开网络，使政务公开基本做到了家喻户晓，人人皆知，确保了开发区政务公开工作的实际成效。
四、强化责任，加强政务公开的考核监督。
政务公开没有责任，就难以开展，没有监督，就难以落实，就会流于形式。为此，开发区党工委、管委会从强化工作责任入
手，加强政务公开的监督考核。一方面，开发区将政务公开工作作为全区党风廉政建设和“三个文明”建设的考核范畴，纳入各村、各单位的目标考核，与干部经济待遇挂钩。另一方面，纪工委加强监督，对公开不及时，公开的效果不理想，以及公开中弄虚作假、侵犯群众民主权利的单位从严查处，出现重大问题的，从严追究分管领导和直接责任人的责任，保证了政务公开的严肃性。
五、政务公开的成效及存在的问题。
政务公开工作是一项长期的任务，开发区党工委、管委会始终提到重要议事日程来落实，不断完善和规范政务公开制度。各单位各司其职，各负其责，齐抓共管，收到了良好成效，（一）改进了工作作风，提高了办事效率。通过政务公开，单位增加了压力，工作增大了透明度。干部、职工更加明确了自身的职责，加强了自身的约束，办事效率提高了，工作作风更加扎实。
（二）密切了党群干群关系。通过政务公开，树立了良好的单位形象。群众明白了办事依据、办事程序和条件，理解多了，政策执行落实好了，真正给干部一个清白，给老百姓一个明白，党群干群关系更加密切。
（三）加强了民主政治建设，促进了依法行政。政务公开强化了社会监督，铲除了滋生腐败的土壤，增强了政务人员的自律意识和依法行政的自觉性，促进了党风廉政建设。
开发区的政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和群众的要求还有差距，主要是人手不够、政务公开的内容更换不及时等，在以后的工作中，将进一步加大督促检查力度，进一步完善和规范，把政务公开工作做好。
第三篇：关于黄冈经济开发区发展问题的调查报告
+
关于黄冈经济开发区发展问题的调查报告
为全面贯彻落实省政府《关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发[2005]26号）和省政府《关于加快发展高新技术产业的若干意见》（鄂政发[2005]31号）文件精神，加快发展市区龙头经济，根据市政府主要领导的批示，市政府从市直相关单位抽调人员组成调研专班，对黄冈经济开发区（以下简称“开发区”）的发展问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、发展历程和现状
开发区是1990年6月由省政府批准设立的，名为“黄州科技经济开发区”。2000年7月，加挂“黄冈高新技术产业开发区”牌子。2006年8月，国家清理整顿开发区后，将原黄州科技经济开发区和黄州工业园整合为“湖北黄冈经济开发区”。根据不同时期运作体制上的特点，开发区的发展可大致分为三个阶段：
第一阶段（1990年—1995年）为指挥部运作阶段。1990年6月，成立黄州科技经济开发区建设指挥部，内设土地开发部、资金筹措部、工程部。在地委、行署和开发区指挥部强有力的领导下，本着“自费开发，滚动发展”的思路，开发区的第一代建设者，在黄土岗、乱石窠、沼泽地中大兴土木，奋力推进道路、供电、供水、码头等基础设施建设，掀起了开发创业的第一次高潮，拉开了开发区的框架，实现了新老城区的对接。这一阶段，地委、行署领导高度重视，行署专员亲任指挥长，指挥部权力充分，指挥有力，办事高效，实现了开发区开发建设的良好开端。
第二阶段（1996年—2001年）为管委会运作阶段。黄冈撤地建市后，成立于1991年的开发区管委会取代指挥部逐步履行职能。市直有关部门相继在开发区设立了规划、财政、国土资源、公安等分支机构。1999年，为加快招商引资步伐，将原黄州区东湖办三台河村、新桥村、珠明山村成建制划归开发区管理。2001年，市委、市政府发文，又将西湖村、红卫村划归开发区管理，决定对开发区实行封闭式管理。开发区的框架进一步拉开，基础设施进一步完善，土地开发、招商引资等各项工作顺利展开。这一阶段，管委会职能逐步得到加强，封闭管理初具雏形，但条块矛盾逐步显露，招商引资虽有进展却成效不大。
第三阶段（2002年—）为一区多园运作阶段。面对全省兄弟市州开发区热火朝天，大干快上的局面，市委、市政府提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的战略思路，并作出了一系列重要决策：成立市土地收购储备中心；在开发区规划范围内规划了2000亩的东湖工业园和3000亩的西湖工业园；出台了《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》；成立了市招商局。新政策的出台，新机构的设立，新园区的创建，激发了市直、黄州区、开发区的招商引资积极性，开发区规划范围内再次掀起了招商引资和开发创业的高潮，一批国内知名企业纷纷落户开发区。这一阶段，市区招商引资领导小组发挥了重要作用，开发区管委会在某种意义上被边缘化了，导致开发区规划区内招商主体多元化，企业管理和服务多头化，条块矛盾进一步加深，开发区自身发展左右受制。
回顾过去，开发区经历了17年的发展历程，走过的道路艰难曲折，取得的成绩是主要的。到2006年，开发区实际管辖面积为9平方公里，常住人口4.85万人，辖5个行政村、1个社区。区内有企事业单位236家，大专院校、科研院所及中小
1学校16家。开发区内完成GDP10.64亿元,技工贸总收入31.5亿元,规模以上工业增加值8.72亿元,工业品出口交货值1.96亿元,财政收入1.69亿元。开发区的创立和发展对黄冈市区干部群众解放思想、更新观念起到了重要的先导和促进作用；开发区内进行的大规模基础设施建设，使市区城建突破老城区的局限，将城东一片落后的农村变成了现代化的新城区，为黄冈城市规模的扩大和功能的完善奠定了基础；开发区内招商引资的成果，尤其是一批国内外知名企业的落户，为市区工业经济、外向型经济、民营经济的发展增添了活力，为市区龙头经济加速发展作出了重要贡献。但是，如果从开发区本级经济发展现状来看，情况又是另一个样子。2006年，开发区本级实现技工贸总收入1.8亿元，规模以上工业增加值7800万元，高新技术产业产值3600万元，财政一般预算性收入633万元（财政供养人员220人），与省内其它省级经济开发区横向比较，黄冈经济开发区明显是经济总量小、骨干项目少、发展速度慢、财税增速低。在2006年全省15个市州开发区综合排名中，黄冈经济开发区倒数第二位。
二、存在的主要问题
深入分析开发区的发展现状，对比省内其它开发区的成功经验，我们认为困扰和制约开发区经济社会发展的问题主要是以下几个方面：
（一）认识不够统一。开发区本身是改革开放中产生的新生事物，具体到一个开发区怎么搞没有统一的模式，没有现成的规范，只能在实践中探索前进。17年来，开发区的发展定位几经动摇，发展思路几经变化，反映了领导层和市直相关部门对开发区发展建设的认识始终不够统一，导致领导对开发区一个阶段重视一个阶段又不重视，导致对开发区的扶持政策摇摆不定，导致部门在政策的执行上难以形成合力，各项政策难以保持连续性、稳定性。如在规划管理上，开发区成立之初，原指挥部和开发区管委会就拥有开发区内详规的编制和实施权，到了1999年11月，市政府下文将开发区的规划纳入市区集中统一管理；2001年，市委下文，明确在服从市区总体规划的前提下，管委会负责区内详规的实施工作；2005年4月，市政府再次下文，将开发区详规实施权收归市规划部门。在土地管理上，开发区成立之初，指挥部就拥有土地的收购、储备、划拨、出让、转让等权限，并于1995年成立市国土局开发区分局，行使原指挥部土地开发部的职能；2001年出台文件规定，明确市国土局开发区分局享有县（市）一级土地管理权限；2002年12月，市政府又以专题会议纪要规定开发区所有新征建设用地和存量土地一律由市土地收购储备中心统一收购、储备和供应。在发展空间上，原行署办公室于1995年下文，明确开发区规划范围为16.05平方公里；2002年却在开发区规划范围内成立东、西湖工业园，由市里直接拿在手上搞，且明确由市地税局直接征收东、西湖工业园内的税收，使开发区的地盘和管理权进一步被肢解。认识不够统一不仅导致本市对开发区的政策摇摆不定，而且导致省政府出台的对开发区的政策难以落实。如省政府鄂政发
[2005]26号、31号文件对开发区给了5条含金量很高的政策，内容涉及规划、建设、环境保护、土地管理、税收、领导高配等，这5条政策除领导高配外都没有落实。
（二）管理体制不顺。体制创新始终是开发区发展的动力之一，而现在的开发区是老体制没有摆脱，新体制没有完全建立，在新老体制的夹缝中艰难前行。核心问题是没有真正把开发区管委会当作同级政府的派出机构，赋予市级经济管理和相关的行政管理权限，没有让其代表市人民政府对开发区实行统一管理。与之相联系，开发区管委会的机构设臵、职能配臵与运行机制不能适应开发建设的需要。开发区
要上项目、搞建设、干事业，必须到处求人，没有自主权、自决权，不能放开手脚干事创业。体制不顺主要表现在4个方面：一是规划管理体制不顺。开发区不能编制和实施开发区规划范围内的控制性详规，不能对招商引资项目发放“一书两证”，不能对规划实施进行全过程的跟踪管理，不能查处规划实施过程中出现的违法建筑。二是土地管理体制不顺。开发区管委会无权象其他市州开发区一样收购和储备土地；不能负责区内土地的报批与征用工作；不能与用地单位签订土地出让协议和为用地单位代办土地证。开发区国土资源分局有机构、有人员，但无职能、无权限，没有享受市委文件（黄发[2001]19号）规定的县（市）一级审批管理权限。三是财税体制不顺。早在2001年，开发区就成立了财政局，建立了一级财政，并实行“核定收支，定额上交，超收全留，自求平衡”的财政体制。这个财政体制对开发区过日子是有利的，但税收征管体制却有些乱。市地税局宝塔分局负责开发区行政辖区内的地税征收工作，而开发区规划区内的东、西湖工业园区税收则由市地税局东坡分局直接征收。现在开发区规划区内有市直、黄州区、开发区3个利益主体，有3个税收征管主体，市直项目和黄州区项目的税收与开发区毫不相干，只剩下一些零散税种归开发区征收，导致开发区缺乏主体税源，丧失了“造血”功能，无力筹措招商引资成本。像黄石等地开发区都是在开发区建立一级财政的同时，实行开发区内税收属地征管，并设立了开发区金库。四是企业管理体制不顺。现在落户开发区的企业都是由项目招引主体单位管理和服务，一个项目一个服务专班，无法实行集中统一的管理和服务，造成同是开发区规划区内的企业，享受的待遇却不平等。企业遇事到处奔波，也给服务专班带来很大压力。而外地开发区不管是谁招商引进的企业，都由开发区统一管理和服务。
（三）发展空间有限。首先是面积过小。开发区实际管辖区只有9平方公里，也就是5个村。2004年，经过国家发展改革委、国土资源部等七部委重新核定，开发区规划面积为11.05平方公里（“四至”范围为东至三台河桥，南至白潭湖二排站，西至西湖四路与沿江路交汇处，北至106国道通港公司旁）。其次是这么小的地盘还属于多个管辖主体。有开发区管的，有黄州区管的，还有市直单位管的，你中有我，我中有你，犬牙交错，不便于统一规划、建设和管理，更难实行封闭管理。再次是现有开发区规划范围内基本上都是建成区。村民居住点比比皆是，行政事业单位处处安家，只剩下不足1000亩的零星、插花地块，占地100亩以上的投资项目就难以落户。省内其他市州开发区也遇到发展空间不足的问题，但都采取了变通的办法解决。像鄂州市葛店开发区原有面积也只有9.1平方公里。2005年9月，市里将葛店镇部分村委托开发区管理，使开发区面积达到28平方公里。黄石开发区原有面积30平方公里。2006年6月，市里将大冶市的汪仁镇和金山办事处（筹）交黄石开发区托管，设立黄金山工业区，新增面积150平方公里。
（四）自身作为不大。事实上，开发区创建之初，机遇很多，政策很优；我们自身也决心很大，动作很快。开发区一度成为市区开发建设的亮点，兄弟市州开发区还来参观学习。十几度春秋过去，开发区没有实现跳跃式、跨越式发展，自身努力不够、作为不大也是一个重要原因。一是思想解放不够。不是不想干事，不想发展，而是缺乏干大事、创大业的雄心壮志，一旦新旧体制产生磨擦和矛盾，破解难题的思路不宽，办法不多，一遇障碍就容易陷入小富即安、求稳怕乱的状态中，停留在等政策、靠领导、要扶持的“过小日子”的思维方式中。二是抢抓机遇不够。错过了开发区建设历史上几次大发展、快发展的良好机遇。比如，在“银根”宽松的时候没有抓住时机，举债开发（黄石、鄂州开发区各负债3—4亿元搞基础设施
建设）；在“地根”政策较为灵活的时候，没有储备可供发展的土地（黄石、鄂州开发区都储备了5000亩以上的土地）；在大招商、招大商的时候没有搞到大项目。时至今日，开发区还没有形成自主开发、自我发展、滚动发展的能力，连资本的原始积累都没有完成。开发区自身作为不大，在一定程度上影响了开发区的形象，影响了人们对开发区发展的信心，使开发区在争取领导重视和部门支持的过程中处于不利地位，不能理直气壮。
开发区存在的上述种种问题，既是在发展中产生的，又严重制约了开发区新的、更大的发展。如果不及时加以解决，不仅开发区自身面临的是不断萎缩，甚至被摘牌的危险，而且将使高昂市区龙头、赶超全省发展水平失去一个重要的基地和支撑。因此，必须借鉴外地经验，结合黄冈实际，痛下决心，兴利除弊，扭转被动局面，使开发区重新走上快速、健康的发展轨道。
三、加快发展的建议
进入“十一五”，开发区的发展面临着许多新机遇。国内外产业梯度转移加快，中部崛起的战略全面实施，武汉城市圈建设积极推进，市级行政中心东移带来城区东扩加速，为开发区加快发展提供了外部条件；经过十多年的发展，开发区已经具备较好的基础设施和产业基础，内部管理基本理顺，干部职工的危机意识、发展意识、创业意识日益增强，为开发区加快发展准备了内部条件。解决开发区面临的主要问题必将使开发区的发展实现新的跨越和飞跃。现在的关键是必须对开发区的认识和发展方向进行重新定位。开发区是市委、市政府的开发区，不是开发区的开发区，不是一个县市，更不是市直的一个部门，必须按照《湖北省经济技术开发区条例》和鄂政发[2005]26号、31号文件精神，赋予开发区市级经济管理权限和相关的行政管理权限，把开发区建设成为体制改革的试验区、对外开放的窗口、招商引资的平台和市区经济的增长极。为此，我们提出如下建议：
（一）理顺管理体制。核心是真正赋予开发区管委会市一级政府的经济管理权限和相关的行政管理权限。主要是“三个理顺一个完善”：一是理顺规划管理体制。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，由开发区管委会负责编制和实施开发区控制性详细规划。负责具体项目的选址、定点及组织规划设计方案、建筑设计方案评审，并发放“一书两证”。其中，标志性建筑和主干道沿线的重要建筑由开发区管委会报市规划委员会审批后实施。二是理顺国土资源管理体制。开发区用地计划实行单列，用地额度直接向省发展改革委和省国土资源部门申报。开发区国土资源分局根据市区土地利用总体规划，负责编制开发区土地利用总体规划，报市政府批准后实施；负责与用地单位签订土地出让协议，并征收土地出让金；负责开发区内项目用地的报批与征用工作；负责国有土地使用权的转让、租赁、抵押、登记和收回闲臵土地使用权等管理工作。开发区建设项目用地收益地方留成部分由开发区国土资源分局统一收取，按比例上缴。三是理顺企业管理体制。将开发区规划范围内的所有生产经营性企业，包括市直部门和黄州区招商引进的企业全部交由开发区统一管理和服务，即变多头管理和服务为统一管理和服务。四是完善财税管理体制。进一步完善开发区财政管理体制。按照“属地征管，核定基数，增长分成，收支挂钩，自求平衡”的原则，建立开发区一级财政。市国税局、地税局在开发区设立征收机构，专门行使和统一负责开发区（含托管区）的税收征管。市人民银行为开发区设立代理金库。进一步对开发区实行激励型的财政政策。开发区管委会征用的土地的开发收益全额返还开发区，支持开发区滚动发展。
（二）完善机构设置。按照“精简、统一、效能”原则，调整开发区内设工作
机构和市直部门派出机构设臵，使开发区更好地履行辖区内的经济和社会管理职责。按照赋予市级经济管理和相关的行政管理权限的要求，开发区管委会应具备投资项目核准（备案）、规划、国土、财政等基本的经济管理职能，其工作职能的确定和内设工作机构的设臵，应该与此相适应，但前提是不增加编制和人员。具体的机构设臵和职能配臵，由市编办参考外地开发区的作法，结合黄冈实际重新核定。市直有关部门应在开发区设立分局。各分局接受市局和开发区管委会双重领导，人员编制、装备等由市局解决。市直部门对其在开发区的分局必须充分授权，赋予其与本部门同等的管理权限，从而做到办事基本不出开发区。
（三）扩大发展空间。为有利于开发区长远发展，搭建更大的招商引资平台，比照鄂州、黄石、咸宁、宜昌等地的通行做法，在不突破国家七部委核准的开发区规划范围的同时，建议以“托管”方式扩大开发区发展空间。方案一：将东湖工业园、西湖工业园移交开发区管理，并将黄州区南湖农场（南湖办事处）委托开发区管理（托管区域的行政区划仍属黄州区，其行政管理和社会事务管理及行政执法职能委托给开发区管委会行使），可使开发区新增面积21平方公里（其中南湖农场17.73平方公里），新增人口5928人。方案二：将东、西湖工业园所涉沿江五村和黄州区南湖农场委托开发区管理，可使开发区新增面积30.4平方公里，新增人口
1.96万人。无论选择哪个方案，正在修编的黄冈市城市总体规划和土地利用总体规划都必须相应进行调整，以消除开发区扩大发展空间在规划问题上的障碍。
（四）加强组织领导。开发区发展的历史证明，领导重视开发区就热，领导不重视开发区就冷。在当前开发区发展处于瓶颈期的时候，更需要市委、市政府高度重视开发区，加强对开发区的组织领导。一是强化领导。调整市开发区建设协调领导小组，由市委或市政府主要领导任组长，一名市委副书记和一名副市长任副组长，市直相关部门主要负责人为成员。开发区“高配”的副厅级领导参加市政府党组，参加市政府常务会议。二是建立机制。建立促进开发区发展联席会议制度，由市委、市政府主要领导率市直相关部门负责人定期到开发区现场办公（每年两次），研究解决开发区建设发展中的重大问题。建立市委、市政府领导对开发区重点项目联系制度，检查、督促开发区项目建设，解决项目建设中遇到的各种问题。三是创新管理。按照公开、平等、竞争、择优的原则，创新开发区人事管理机制，全面推行竞争上岗制、合同聘用制和末位淘汰制，对开发区机关干部实行流动、竞聘的动态管理，实现人员能进能出，干部能上能下。搞活内部分配。开发区可提取当年财政收入增长部分的一定比例，用于奖励在招商引资、项目建设上有突出贡献的人员和引进急需的高层次人才，为开发区的可持续发展提供人才保障。
开发区向何处去？就像开发区创立之初开发区该不该搞的问题一样严竣地摆在我们的面前。是维持现状，修修补补？还是大刀阔斧，大胆突破？直接关系到开发区的生死存亡，关系到市区经济社会发展的全局。市区上下，尤其是开发区的干部群众迫切希望市委、市政府作出果断而明智的抉择，使开发区乃至市区经济的发展出现重大转机。
市政府调研组
第四篇：黄冈经济开发区提升项目建设质效
黄冈经济开发区提升项目建设质效
时间： 2010-03-11 16:04:01 来源：黄冈日报 【关闭】
黄冈日报消息 在有限的园区中做精做好产业，做优服务，突出优势，统筹发展，黄冈经济开发区在项目提升年里，把“精耕细作、提升质效、向一流省级开发区迈进”作为发展定位。新春伊始，黄冈经济开发区负责人及相关工作专班，就深入到恒信德龙、将星建材、替米考星等几个重点项目工地，督办进度。在开发区办公楼内，记者看到“科技孵化器”规划图，这栋二十多层的建筑将成为“孵化”中小企业创业、发展的摇篮，2010年进行主楼建设。作为一家省级开发区，黄冈经济开发区一直囿于规划面积狭小而难以腾挪手脚。如何大干项目提升年？开发区领导班子集思广益，决定在精耕细作、提升质效上下功夫，做大做强第二产业，做活做旺第三产业。
黄冈经济开发区是市委、市政府实施市区一体战略的重要载体。开发区辖区范围内有东湖工业园、西湖工业园和正在建设的南湖工业园，初步集聚了食品饮料、医药化工、机械制造、纺织服装等特色产业。处于初级集群阶段的产业，还存在着产业链条不长、关联度不高、规模不大、聚集能力不强等问题。为这些产业做好上游和下游的“孵化”，正是开发区审时度势、发现发展空间、进一步优化服务的有力举措。
抓好本级的拳头项目，有的放矢招商引资。本着做大第二产业、做旺第三产业的思路，黄冈经济开发区着力加大了对恒信德龙、将星建材、替米考星、亿嘉亿商务酒店等几个项目的服务进程，其中投资上亿元的科技孵化器项目列入了2010年两会的政府工作报告。在有限的土地上“绣花”，招商质效成为项目提升的首要考核要素。
开发区有5个直属村，统筹城乡发展为村级开发找到了新途径。珠明山村有工业园、花卉园和水果批发市场，今年要再上商贸项目；三台河村积极发展房地产和厂房建设项目；西湖村拥有遗爱湖风景区的独特优势，潜在特色为城中村改造和再开发指明了方向；红卫村正将旧城改造与高档住宅小区建设捆绑起来；新桥村以做活土地文章，实现村级经济的新突破。（胡丹 甘新红）
(编辑 连迅)
第五篇：黄冈学习心得
赴湖北黄冈学习总结
2012年3月12日，我们一行六人赶赴湖北黄冈学习，经过三个月的学习，我受益匪浅，楚文化的凝重深厚，黄冈教育理念的先进，教育氛围的浓厚，高素质的教师队伍给我留下了深刻的印象，现就其这三个月的学习，总结如下：
一．全区，县重视教育的氛围非常浓厚，关心下一代成长的工作非常到位.关心下一代工作是一项系统工程，学校、家庭和社会共同担负着教育下一代的重要使命，要提高关心下一代工作的针对性和实效性，我们必须准确把握教育系统关心下一代工作的重点。从教育工作实际出发，教育系统关工委工作的重点，是要突出抓好青少年思想道德教育、家庭教育和关爱留守儿童工作。
（一）以社会主义核心价值观为重点，深入开展青少年思想道德教育。
社会主义核心价值体系，是马克思主义中国化的最新理论成果，是实现中华民族伟大复兴的共同精神力量，是建设小康社会、构建和谐社会进程中的根本思想基础。全市教育系统各级关工委要根据青少年思想道德建设实际和不同年龄段的特点，结合学校的教育教学实际，围绕党的十七大和十七届五中全会提出的奋斗目标，把对青少年学生进行社会主义核心价值体系的教育贯穿于青少年思想道德建设的始终，贯穿于关心下一代工作的全过程，用马克思主义中国化的最新理论武装青少年，用建设有中国特色社会主义的共同目标去激励青少年，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神去教育青少年，用以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观去引领青少年，使社会主义核心价值观为广大青少年所感知、所认同、所接受、所掌握，从而坚定广大青少年走中国特色社会主义道路的信心和决心。我们要通过讲座、知识竞赛、演讲比赛、主题班会等多种形式，在全市学校开展“老区精神校校行”、“弘扬培育民族精神月”、“形势教育大课堂”、“五好小公民”、“中华魂”、“廉洁教育进校园”等活动，弘扬中华民族优秀传统文化，构建文明和谐校园，全力营造青少年健康成长的环境。
（二）以办好家长学校为平台，着力抓好家庭教育工作。
家庭是人生的第一课堂，家庭教育是人的启始教育，也是终身教育。父母与孩子之间有着抚养关系、血缘关系、亲情关系，家长对孩子的影响和教育，是学校的老师和校长无法替代的。我曾经看过一个报道，一个农村中学老师重视家庭教育，把学校教育和家庭教育紧密结合起来，大幅度提高学生学习成绩的感人事迹。看了以后，很受启发。这位老师教学认真，担任班主任工作积极性高，她和几位科任老师花了大量的精力，决心把学生的学习成绩提上去，但结果事与愿违，经过调查研究，多次家访后发现，学生在学校老师抓得紧，可回到家里受到很大的干扰，尤其是留守儿童的子女更是如此。症结找准后，他们认真抓了家庭教育，班级学生的成绩提高很快，不仅全校名列前茅，而且全县闻名。从这个事例中我们可以清醒的看到，抓不抓家庭教育，结果不一样。这不仅关系到提高家长科学育子的水平，而且也是提高学生文化成绩的重要途径。人们常说，不重视子女教育的家长是一个不合格的家长，我看，不重视家庭教育的校长是一个不称职的校长。现在随着市场经济的多元化，人们的价值取向发生了很大的变化，如离异家庭的大量增加（有资料统计达到20%），造成许多孩子从小就受到心灵创伤，失去了母爱、父爱；进城农民工的大量涌现，造成了大量留守儿童家庭亲情的缺失；现在年轻父母望子成龙、望女成凤心情迫切，对学校的期望值大幅增加。这些新情况，新问题，都使教育面临很大的挑战。我们的教育工作者在这种新形势下该怎么办，值得我们教育工作者深入思考。各级各类学校的领导和同志们，都要适应新形势，研究新问题，制定新对策，切实把家庭教育抓紧抓实抓好。我市的家庭教育，在各级教育行政部门和关工委的努力下，经过几年的探索，取得了显著的成绩，全市家长学校的覆盖率城区达到100%，农村达到80%，办学条件基本实现了“十有”(有校务委员会、校牌、教室、授课教师、教材、工作制度、工作计划、考核、档案资料、活动经费)；创建全国示范家长学校3所，省级示范家长学校50所，市级示范家长学校218所，市级家庭教育工作示范乡镇28个，省市级家庭教育工作示范县1个。今后的任务，应重点抓好三项工作：一是要进一步加强家庭教育科学指导。各级教育关工委要努力完成教育行政部门给予的对家庭教育工作和家长学校的组织管理和指导工作，积极组织“五老”人员参与指导家庭教育。二是进一步提高家庭教育质量。家庭教育质量如何，关键在于家长学校师资水平。各级教育系统关工委家庭教育指导中心要定期开展家庭教育服务和培训工作，组织研讨交流活动，举办家庭教育师资培训班，提高家长学校师资和工作人员水平。在全市开展黄冈市家长学校名师和“十佳”校长评选活动，充分发挥名师的“品牌”效应和示范作用。三是要进一步办好家长学校。要通过开展家庭教育工作示范县（市、区）和示范家长学校创建活动，家庭教育工作先进单位和个人评选活动，家庭教育经验交流活动，开辟网上家长学校等，不断强化措施，创新方式，重点在规范化、制度化、常态化上做文章，进一步提高家长学校的覆盖率和办学水平，实现家长学校从办学粗放型向质量效益型转变。
（三）以留守儿童健康成长为目标，切实做好关爱农村留守儿童工作。
随着经济社会和城镇化的发展趋势，农村进城务工人员大量增加，造成留守儿童也日益增多。认真抓好农村留守儿童的教育，不仅是实施义务教育、全面提高教育质量的需要，也是加强新农村建设、体现以人为本、构建和谐社会的民生工程。农村关心下一代工作是教育系统关工委工作的重要组成部分，而关爱农村留守儿童是当前做好农村关心下一代工作的重要切入点和突破口。全市教育系统各级关工委要努力融入这个大局，关注和帮助农村留守儿童在学习和生活上的困难。2010年9月，教育部关工委在四川召开会议，研究和探讨了教育系统关工委关爱农村留守儿童工作的思路和方法；省教育厅关工委也在当阳市召开了现场会。我们要认真贯彻落实教育部、省教育厅关工委关于做好关爱农村留守儿童工作的政策意见和工作部署，本着“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的原则，结合关工委工作的实际，积极配合党政部门做好留守儿童工作。在实施农村留守儿童关爱教育工作中，要充分发挥家长学校和网上家长学校的作用，利用家长学校培训农村留守儿童监护人，着力解决文化素质偏低、育子知识贫乏等问题。要结合农村实际，开展课题研究，增强农村留守儿童教育的有效性，着力解决他们学习、生活、心理、品行等方面的问题。各级教育关工委要积极参与和协助政府部门对农村留守儿童寄宿制学校、留守儿童之家，托管所、农家书屋、文化站（室）等建设。组织“五老”队伍参与文化学习辅导、心理疏通、安全保护督察等服务管理，切实解决农村留守儿童亲情缺慰、生活缺助、心理缺疏、学习缺导、安全缺护等问题。要大力宣传和交流推广我市关爱农村留守儿童工作的先进典型和经验，营造全社会关爱留守儿童的良好氛围，为农村留守儿童健康成长，促进义务教育均衡发展作出新的贡献。
吴延生同志在讲话中充分肯定了蕲春县教育局在我市率先创建黄冈市和湖北省家庭教育工作示范县的成绩，概括了蕲春县创建工作经验有五条：一是领导重视，工作扎实，落实了创建责任；二是规划具体，措施有力，加强了常规管理；三是创新模式，常态运作，注重了培训质量；四是广泛宣传，典型引路，促进了平衡发展；五是发挥关工委作用，加强自评检查，注重档案建设。他对进一步抓好全市创建工作提出了如下四点要求：
（一）深化对家庭教育工作的认识，切实加强创建工作的领导；
（二）加强对家长学校的常规管理，切实抓好创建工作的基础；
（三）明确创建标准和要求，切实抓好创建工作的重点；
（四）加强教育系统关工委建设，发挥关工委作用，切实做好创建工作的检查和指导。吴延生同志强调指出：“推进家庭教育是教育系统关工委的重点工作，是我市教育系统关工委工作的特色和品牌。我们有蕲春县的榜样和各县市区的示范典型，有近年来良好的工作基础和条件，有广大教育工作者特别是一大批热爱家庭教育老同志的无私奉献精神，只要领导重视、措施得力，坚定信心、工作到位，发挥优势、乘势而上，我市第二批省市级家庭教育工作示范县（市、区）的创建目标就一定能够如期实现。”
教师是一个神圣的职业，肩负着为祖国培养下一代的历史重任。当一名教师容易，但是要当好一名教师却是不易的，通过学习，我有几点体会。
一、教师必须具备创新观念与创新思想。
教育的本质是培养人的社会属性，教育的价值在于促进人的发展和社会统一，这就是新的教育观。创新教师教育观的基本内涵包括：转变以教师为中心、以传授知识为主要目的的传统教育观，形成以培养学生能力为主要教学目标的新教育观；改变严守纪律死气沉沉的课堂氛围，营造主动探索、生动活泼的课堂氛围；鼓励创新性学习，发挥学生的主体能动性；要敢于打破常规，激发学生创造性解决问题的欲望；尊重学生个性，善于发现和保护学生的创新意识，使每个学生都能发挥自身潜能；建立新型师生关系，尊重学生人格，以宽容、保护、积极的态度对待学生；注重实践，打破封闭式教学。传统教育中之所以出现高分低能的现象，就是教师思想上重知识轻实践造成的。一个大学物理教师不会修简单的收音机就是一例。要把教学活动延伸到相关联的现实生活中去，改变封闭的教学形式，让学生通过实践活动亲身感受具体而丰富的客观世界，从而激发其好奇心和求知欲，使其在实践过程中发现问题、解决问题。
二、教师必须具备较高的业务素质。
要实施创新教育理念，创新型教师必须具备以下几种业务素质：(１)有丰富的知识结构，这是教师发挥创造性的基本保证。(２)有较高的管理艺术。管理包括两方面，一是班级的整体管理，二是针对每个学生的个别指导。(３)有丰富的情感。教师声情并茂的朗诵，热情洋溢的赞赏以及在与学生接触时的仪态、表情和举止所表现出的积极情感能随时地激发、调动学生的热情，激发学生的学习动机，学生因“亲其师而信其教”，变苦学为乐学，单纯的知识传授变成了双向的情感交流，使教者亦乐、学者亦乐。
三、教师要有敬业精神。
能否成为一个好教师,首先在于有无敬业精神,是否喈叹这项职业。要有“捧着一颗心来，不代办根草去”精神，陶行知先生献身教育无怨无悔，关键在于有一种精神。从一个人心理角度看这是一种自我超越的境界。我们每个人都有本我、自我和超我三个心理层次，培养教师的敬业精神，弘扬好的风气，鼓励教师为神圣的教育事业奉献自己，会使每个人通过自我的修养，约束本我的不正当欲念，达到超我的境界。倘若不抓住教师敬业精神的培养，素质教育就可能是空中楼阁，只有培养出良好的教师敬业精神才能把素质教育落到实处。因此，欲兴事，先兴人，铸造爱岗敬业的高尚形象，并努力提供一切所必需的条件，使每个教师忠诚于党的教育事业。有了这个基础，教师的教育观、质量关、人生观等就比较容易调整到位，跟上时代的步伐，他们才会自觉地站到素质教育的前列，成为合格教师。
四、力求成功教育。
成功教育认为,教育面向的是人,培养的是社会需要的人。每一个学生都有成功的潜能，都有成功的愿望和需要。通过教育，每个学生都可以在原有的基础上获得成功，取得发展。成功教育强调，通过教育的改善，促使学生获得多方面的成功，激发其形成自我学习、自我教育的内部学习动力机制，自我开发潜能，成为学习的成功者，从额为其成为社会的成功者做好基础素质的准备。
成功教育既有改革教育目标的意义，又有改革教育方法的意义。改革教育目标的意义在于：教育的本职任务、教师的本职任务原本就应该为社会培养成功者，使每一个学生在各个方面都能得到主动发展。成功教育把激发、形成学生的内部学习动力机制作为培养目标，强调为学生修身发展的长远需要服务。改革教育方法的意义在于：改变传统的外压式的强制教育，通过教师创造成功机会，学生主动参与的活动方式，使学生产生成功体验，改变消极的自我概念，主动内化教育要求，自我开发内在潜能，主动发展个性。
赴湖北黄冈学习总结
2012年3月12日，我们一行六人赶赴湖北黄冈学习，经过三个月的学习，我受益匪浅，楚文化的凝重深厚，黄冈教育理念的先进，教育氛围的浓厚，高素质的教师队伍给我留下了深刻的印象，现就其这三个月的学习，总结如下：
一．全区、县、学校重视教育的氛围非常浓厚，关心下一代成长的工作非常到位.开学初，全县召开教育大会，全县60%的教师参与大会，县长、县委书记亲自主持会议并对全县教育的发展作了重要的指示，教育局长就全县教育存在的问题、发展的方向等作了重要的回报，并就一些违法乱纪的现象在会上作了通报，规模之大，重视之程度，我们是力所不能及的。
区教育局要求通过讲座、知识竞赛、演讲比赛、主题班会等多种形式，在全市学校开展“老区精神校校行”、“弘扬培育民族精神月”、“形势教育大课堂”、“五好小公民”、“中华魂”、“廉洁教育进校园”等活动，弘扬中华民族优秀传统文化，构建文明和谐校园，全力营造青少年健康成长的环境。
二．以办好家长学校为平台，着力抓好家庭教育工作。
家庭是人生的第一课堂，家庭教育是人的启始教育，也是终身教育。父母与孩子之间有着抚养关系、血缘关系、亲情关系，家长对孩子的影响和教育，是学校的老师和校长无法替代的。有一个报道，一个农村中学老师重视家庭教育，把学校教育和家庭教育紧密结合起来，大幅度提高学生学习成绩的感人事迹。看了以后，很受启发。这位老师教学认真，担任班主任工作积极性高，她和几位科任老师花了大量的精力，决心把学生的学习成绩提上去，但结果事与愿违，经过调查研究，多次家访后发现，学生在学校老师抓得紧，可回到家里受到很大的干扰，尤其是留守儿童的子女更是如此。症结找准后，他们认真抓了家庭教育，班级学生的成绩提高很快，不仅全校名列前茅，而且全县闻名。从这个事例中我们可以清醒的看到，抓不抓家庭教育，结果不一样。这不仅关系到提高家长科学育子的水平，而且也是提高学生文化成绩的重要途径。人们常说，不重视子女教育的家长是一个不合格的家长，我看，不重视家庭教育的校长是一个不称职的校长。现在随着市场经济的多元化，人们的价值取向发生了很大的变化，如离异家庭的大量增加（有资料统计达到20%），造成许多孩子从小就受到心灵创伤，失去了母爱、父爱；进城农民工的大量涌现，造成了大量留守儿童家庭亲情的缺失；现在年轻父母望子成龙、望女成凤心情迫切，对学校的期望值大幅增加。这些新情况，新问题，都使教育面临很大的挑战。我们的教育工作者在这种新形势下该怎么办，值得我们教育工作者深入思考。各级各类学校的领导和同志们，都要适应新形势，研究新问题，制定新对策，切实把家庭教育抓紧抓实抓好。黄冈市的家庭教育，在各级教育行政部门和关工委的努力下，经过几年的探索，取得了显著的成绩，全市家长学校的覆盖率城区达到100%，农村达到80%，办学条件基本实现了“十有”(有校务委员会、校牌、教室、授课教师、教材、工作制度、工作计划、考核、档案资料、活动经费)；创建全国示范家长学校3所，省级示范家长学校50所，市级示范家长学校218所，市级家庭教育工作示范乡镇28个，省市级家庭教育工作示范县1个。
三．时间是教学质量的保障。
在整个黄冈地区，学生要在早晨6点20左右上早读课，他们到校的时间可能更早，中午不许回家，在校休息一小时，然后午自习，下午三节课后还有两个晚自习，学生在7点25之后才能回家，有了这样的时间保障，学生的学习成绩能不提高吗？ 四．课内比教学，课外访万家。
学校以课内教学为突破口，周密安排，全员参与，不断更新教师教育教学观念，全面推行新课程改革。课外，学校老师在校领导和教育局领导的带领下，对全校学生进行家访，通过家访，消除了与一些家长的误会，亲密了学校与家长的关系，明确了老师身上的责任，更新了对学生的认识。
点击咨询 