村委会换届选举中出现的新问题研究 论文

第一篇：村委会换届选举中出现的新问题研究 论文

村委会换届选举中出现的新问题研究 论文

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摘要:村民自治是巩固农村基层政权的大问题,村民委员会选举又是其重中之重。本文对换届选举中出现的新问题进行了调研,认为关键在领导,要加强对基层干部的民主教育和法制教育。河南省民政厅和省社会科学院组成联合调查组,于1999年下半年先后到10个县市、25个乡镇、42个村组,对村委会换届选举问题进行了深入调查。从调查情况看,我省村民自治工作的整体情况是好的,但也出现了一些值得注意的新问题。

一、换届中、选举后出现的新情况、新问题村委会选举诱发了农村政治力量的新组合,这些新的情况主要表现在:1.千方百计控制选举,阻止个人权利分散。实行村委会选举后,乡镇政府由原来对村委会的领导关系变为指导关系,这就使乡镇政府和村党支部的部分权力分散到自治组织。对此,一些乡镇政府和村党支部认识不足,担心会削弱党的领导,更担心直选出来的村干部不听党委的话,因此用消极的态度对待民主选举活动,支持、保护少数亲近自己的村干部,使村组权力仍把持在少数干部手中。从而引发群众集体越级上访、械斗甚至死人等突发事件。2.“两委”职责不明,工作中各行其道。党支部的领导核心地位主要体现在政治领导、思想领导和重大决策上,但规定较为笼统,村党组织和村委会各自的权限范围不够具体明确,极易产生两种矛盾。一是在一些农村党组织领导班子较强,在村里较有权威,党组织在领导和管理本村事务中并不只是提出建议,而是对村里的重大事项、重要问题和村务工作直接作出决策和决定,村委会形同虚设。二是由于缺少及时的引导和教育,极个别民主选举出的村委会不愿接受村党组织的领导,认为村支书仅是由几十个党员选出来的,把村委会凌驾于村支部之上,因此出现了村两委争权夺利、互相推诿扯皮等现象。3.民主管理形式化、民主决策简单化。从调查来看,虽已有90%以上的村建立了村民代表会议,但仅40%的村民代表会议能够定期开会,普遍存在着村务事项不提交村民会议讨论决定,而是由村委会决定后通知村民代表会议的问题。村民代表会议能够充分发挥作用的仅占20%。另有40%的村民代表会议有名无实,长期不召开会议、不商讨村内事务,村务仍有支部书记个人说了算,存在着重民主选举、轻民主管理和民主决策的问题。4.民主监督不能正常发挥作用。民主评议和村委会定期报告工作是民主监督的重要环节,是搞好村民自治的保障。然而,一些农村此工作基本上没有展开,原因是村委会很少召集村民会议对其工作进行评议,村民缺少对其评议的机会和监督条件,特别是基层干部指派和违犯选举程序产生的村委会成员,更不想让村民评议和监督,很少向村民会议定期汇报工作,村干部的行为得不到村民的有效监督。5.宗族、宗教势力抬头,给选举增加了难度。血缘、亲情关系是农村社会一种重要关系,如果基层政权建设得不到加强,那幺宗族、宗派势力就会重新抬头,甚至左右基层政权。尤其表现在换届选举中,家族势力被一些人操纵,试图通过本族人被选为村干部来维护自身的利益,实现家族势力合法化。在选举中,宗族、宗派矛盾进一步公开化,干扰了选举,造成选举不成功,或者把不具备候选人条件者选上。6.群众自发组织的出现值得关注。由于一些地方村委会换届选举不公和基层组织软弱涣散,各种矛盾大量聚积,一些农民为了维护自身的利益,围绕当前农村的热点问题成立了诸如“减负理事会”、“反对腐败小组”、“盲人协会”等自发组织。一些骨干分子打着“反腐减负”的旗号,散布偏激言论,挑动群众情绪,公然干扰选举和抗粮、抗税、抗提留,和基层干部对着干,甚至撕选票、砸票箱、围攻殴打村干部。

二、影响村民自治的主要原因(一)县乡两级少数干部不能够正确对待村民自治。不少地方基层干部不能正确看待农民文化心理素质和现代法律意识,总认为农民素质低、愚味、不可能选好村委会,少数干部把群众推选的村干部比作“地痞流氓”、“村霸”和“劳改释放分子”。而农民认为不让群众选干部是乡村一些干部有私心,公开选举了,他们想干些违法的事都干不成了。如某城关镇对某村选出的村干部不放心,压制群众选举,出现了

不按法定程序选举,不尊重农民民主权利的违法行为。在选举中,乡村两级干部为维护自身利益,对村委会的换届选举只作表面宣传,如贴贴标语、喊喊口号等,而对选举程序和选举细则的宣传力度不够,使不少选举政策被棚架,特别在候选人提名方式上大做手脚,使党支部少数个人在村委会换届选举中全部指派候选人合法化,其结果造成领导个人想让谁当村干部,有无能力均能当选;领导不想让谁当,再有能力也当不上。(二)农村党组织不能转变其领导方式,造成“两委”关系不协调。农村基层党组织在各项事务中,一般都起着决定作用。这种传统惯性作用不会因《村委会组织法》的贯彻而马上消失,一旦村党支部或书记个人工作中出现偏差,村委会往往也会一边倒。甚至有个别党的基层干部发生违法违纪、欺压百姓问题时,村委会也不能及时地起到维护法纪、充分代表受害者利益的作用。另一方面,谁都不愿他人来与自己分享权力。由此导致村委不能依法独立负责地行使权力,而村支部在实施核心领导作用时,又没有什

幺规则可以制约其大包大揽地行使权力,使村“两委”都找不准位置。村委会换届直选以来,村党支部“人事权”被选民拿去了,不少村支书产生了失落感和恋旧感,对民主直选产生了抵触情绪,在换届选举中内定候选人,包办选举村干部,甚至和新当选的村委干部从一开始就关系紧张。而内定选举的某些干部有劣迹,老百姓也都统统算在村支部或乡镇党委身上。因此,县乡村三级党组织只有从思想深处真正认识到党选村干部的弊端,才会尽快摆脱恋旧情结,在行动上、心理上处于主动态势。(三)村民自治的成败,关键在于县乡两级党委和政府的重视程度和工作力度。在村民自治中凡是县级党委(组织部)和政府(民政局)部门真抓实干,从决策到执行过程中工作力度大,该地的村委会换届选举就较成功,村民自治活动正常有序,深得人心,基层政权建设坚强有力,干群关系密切,群众拥护,农村社会稳定。如郾城县、林州市、许昌市、南阳市、汝南县、舞阳市等不少县市就是如此。这是我们抓住农村稳定与四个民主建设的关键。(四)缺少有效的民主监督机制。目前我省的村民自治还处在初级阶段,四个民主制度不够完善,民主监督机制还不健全。出现两种新情况:一是不用民主监督制度去监督村委会的村务财务,仍实行人治的方法去管理现代农村,仍由党支书个人说了算,村委会形同虚设;二是村干部在民主选举中大力提倡民主,自己当选后极力限制民主,使民主监督制度和民主生活制度无法正常发挥作用。究其原因,由于经济利益的驱动和干部管理体制上的弊端,村干部要寻找乡干部作靠山,县乡干部需要在乡村培养依靠力量,导致了乡村两级干部盘根错节的复杂关系网和经济利益的一致性,使得当前的农村仍由党支书直接管理村务财务,村民无法对其实施监督,只有靠上访反映问题,乡镇干部明知监督机制不能发挥作用,仍睁一只眼,闭一只眼,任其发展,使得村民自治后监督主体不明确,被监督对象不接受监督,监督渠道不畅通,监督手段无效力等。

三、有关对策和建议(一)实行目标管理,建立监督机制。县乡两级党委和政府要加大《村委会组织法》的宣传教育力度,把它和《河南省村委会选举暂行办法》列为农民群众普法教育内容,强化对农村干部和群众的民主与法制教育。各级党校要把加强基层民主政治建设的有关内容作为县乡领导干部培训的重要内容。在选拔基层“两委”干部时,要充分发扬民主,最大限度地体现党员、群众的意愿。县乡两级组织和民政部门要严格按照组织程序和民主选举程序由党员、群众推选和确定基层党支部成员及支部书记。对党支部成员的选举采取“党员提名、村民认可、乡镇党委把关、党员大会选举”的程序,严格村党组织成员的选用。对村委会成员、主任的选举,要严格按照《村委会组织法》和《河南省村委会选举暂行办法》的要求进行公开选举,对非法操纵民主选举的人员,要严厉打击,并对其进行党纪、政纪处理和法律制裁。在民主选举中,乡镇党委和政府要严把初步候选人产生关,采取以户为代表小组推荐、十人联名推荐和自荐的形式产生初步候选人。正式候选人产生应召开村民代表大会,严格按法律程序由村民代表大会分两轮或三轮直接投票选举产生村委会主任和成员,选出后的“两委”干部要与乡镇党委和政府签订目标责任书,并将责任公开张贴接受群众监督,确保落实。县级党委、政府要对新当选的村支

书、村主任实行每年两次的思想、科技、法律、经济等方面的培训,明确“两委”职责,减少磨擦,协调好两委关系,并要形成制度以提高村干部的自身素质和管理水平。(二)依法责权定位,明确“两委”职责。《村委会组织法》第5条规定:村委会依法“管理本村属于村农民集体所有制的土地和其它财产”等村务。基层党组织不仅要学这个法,而且要带头维护好、执行好。对新任村委委员的遵法、依法办事的主动意识,不仅不能阻碍,而应给予支持。村委会依法掌管财产权和村办公司企业法人权等行政管理职能,实行财务“一支笔”,否则,村民自治便是一句空话。因此,应该保障村委会行使这些权力。而村支部则就依法重新界定自己的职能。党的领导主要应是在方向、政策、全局、重大问题上实现更高层次的领导,把事务性、职能性、技术性的经济、社会、民间的事务管理,交给农村群众自治组织。如财产权,虽然由村委会主任执掌,但村支部可以就财务、资金的问题制定一个规范程序。对于集体企业法人代表问题,党支书可以兼任监事会监事,不仅使“两委”实现企业共管,而且企业管理制度更趋向科学。农村“两委”班子的责权定位更有利于党支部集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划,更好地抓党建和精神文明建设等工作,把党支部建成新农村的坚强堡垒。(三)建立乡政村治衔接机制,妥善处理乡镇政府的行政管理与村民自治的关系。主要把握五点:第一,由国家法律、政策规定的公民义务、上级政府下达的任务和乡镇政府决定的本乡镇内的公务,由乡镇实行行政管理;对内的事务,交由各村村委会按其章程自我管理,乡镇政府可以通过思想教育、宣传引导、工作指导等手段加强影响。第二,乡镇党委要通过对农村党组织的直接领导,密切联系村民群众,从而把握农村工作的方向和大局,实施领导。同时,要坚持和完善乡镇人代会的直选制度,代表联系群众制度和议事监督制度,强化乡级人大在本乡的议事监督职能,疏导民意,反映民情。第三,乡镇政府要依法行政,规范管理;裁减人员,精简机构;强化为民意识,转变工作方法,按市场经济规律办事,严格依法、照章办事。第四,抓紧对村干部的教育和培训;抓好年度考核,把考核结果作为奖惩的主要依据;坚持对村干部进行年度审计,及时查处违法、违纪行为。第五,重点考察农民群众对乡镇党委、政府及其干部的满意程度,农民实际收入增长幅度,农民负担相对减轻程度,各项基础工作的改善程度,乡镇干部工作的投入量。以此端正乡镇干部的政绩观,引导乡镇干部树立勤政为民、务实重干的作风。(四)建立完善村级民主决策、民主管理制度,使之充分发挥作用。要依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度,在村民中选举群众代表和会长,下设监督小组和理财小组,监督小组负责监督村委日常工作和财务收支情况,每月定期向支部和村委会汇报群众意见;理财小组负责审计本村财务帐目,定期向群众公布。为此县乡组织部门和民政部门要对村委会进行抽查监督,对于弄虚作假、破坏民主决策的“两委”干部,除实行组织处理外,还要追究其法律责任,保障民主决策制度有力,监督体系完

善。(五)强力推行村务公开,使之制度化、规范化。充分发挥以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的村级民主监督制度,强制推行乡村组三级政务公开,规范政务公开内容和形式,建立纪检、监察、民政等部门定期检查监督机制。对村务公开不实、不详、假公开、走形式和农民负担《监督卡》填写不明白等问题,要追究负责人的责

任。(六)完善法律体系,强化民主制度建设。《村委会组织法》在实践中会面临诸多新情况、新问题,如在民主选举中,对候选人的确定应有附加条件,诸如初步候选人如有违犯计划生育政策、被判刑释放的劳教人员等应有明确的限制。对破坏、干扰选举、砸票箱的人员,应有强制措施;对非法操纵民主选举,简化选举程序的人员,应具有打击和惩罚措施;因此,应尽快完善这部法律,使政治体系制度化,以有效地容纳和综合各种社会群体的利益,获得合法性和公众的支持,保持农村政治稳定。

第二篇：浅谈村委会换届选举

村委会换届选举存在的问题及对策

我国村民委员会选举自1988年6月1日正式实施以来，已经进行了五届，还权于民的基层民主给农村社会政治生活带来了惊人的变化, 村民参政意识空前高涨,民主法制观念日益深入人心，村民直选的村干部威信提高,综合素质显着增强。村委会直选促进了农村稳定,农村干群矛盾得到有效化解。但是，村委会换届选举中出现的许多具体问题应该引起我们高度重视。

一、村民委员会换届选举过程中出现的一些问题

（一）村委会任期为三年有弊端

一是易引发村委会成员的短期行为。由于一届任期只有3年，加上第一年的选举和熟悉工作以及第三年又要筹备新的选举和作一些竞争准备，村委会成员能集中精力工作的时间只有1年多，造成了实际上的“第一年选，第二年干，第三年等着换”的局面，导致村委会成员产生急功近利的思想和短期行为，无法按长远规划去开展工作，不利于一个村的经济和社会有计划的持续发展。

二是不利于农村社会的稳定。目前有不少村村情复杂，历史遗留问题多，加上宗族、派性等因素的影响，不少村的矛盾被激化。村委会任期时间太短，村干部回避矛盾的可能性会加大，对解决矛盾不利，这届村委会没有解决多少问题，又要换下一届，造成遗留问题逐年逐届积累增多，引发农村社会的不稳定因素。

三是选举工作量和成本太大。虽然村委会换届选举是村 1

民自治的范畴，但随着竞争意识增强，竞争程度日益剧烈，严格规范村委会选举的呼声越来越高，从而也加在大了村委会选举的工作量和成本。一届选举中，民政部门和乡镇要进行宣传、发动、培训等工作，村里要召开3次左右的村民会议，要印制选票、选民证，制作票箱，张帖标语、悬挂横幅，要发放误工补贴等等，所有这些要投入大量的人力、物力和财力。3年换一届，繁重的工作量和较高的成本造成基层负担加重。

（二）在强调村民委员会自治权的同时，忽视了上级党组织对村委会的领导。

根据《村委会组织法》规定，上级政府和党组织，对村民委员会的工作是一种指导、支持和帮助的关系。这种关系乡镇党委和政府没有措施和办法来保证党的各项方针政策在农村的贯彻、落实。如果坚持从个人利益和集体利益出发，不顾党和国家的利益，对政策拒不执行，上级党委和政府也没有更多的办法采取措施进行制止。这实际上削弱了党对农村工作的领导，容易在农村产生无政府主义和自由主义。影响党在农村执政地位的巩固。

（三）贿选等违法行为难规范。

前几届村委会换届选举中，不同程度存在着贿选现象，一些候选人为了得到选票，不惜花费钱财，私下向选民分发香烟，给钱拉选票等，使本来光明正大的民主选举失去了公正。受金钱或物质的诱惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴软”的心理驱使下，为顾及个人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通过贿选等不正当手段的候

选人高票当选。如2009年村委会换届选举时，我镇某行政村一人为了达到当选目的，为选民买香烟、月饼、猪肉、白面等物品花费高达5万元，通过拉票成为村委会主任候选人，在决选时由于镇政府加强了选举工作队力量，严格监督按选举程序选举，该候选人才未能得逞。目前贿选现象相当普遍，各村都不同程度地存在，而且呈现愈演愈烈之势，现在村委会选举比前几年竞争激烈，竞选者为了如愿当选，施尽各种办法，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。通过贿选手段当选的村干部，一旦上台考虑的往往不是村民利益，而是个人利益，想的是如何以权谋私、中饱私囊、“收回投资”，而不是怎样发展农村经济，提高农民生活水平。同时这些人也缺乏为村民服务的意识以及带领广大村民脱贫致富奔小康的能力，这样就制约了农村经济快速发展。

（四）村民选举的部分村委会成员素质低

现行《村委会组织法》成员的候选人只有年龄要求，即使有违法乱纪甚至蹲狱坐牢的前科，村民选举他，只要符合选举程序，一样可以当选为村委会干部。一些人员，利用法律漏洞，在选举时，私下许诺，向村民承诺一些与党的政策、法律相违背的诺言，骗取民心，有意、无意与政策对抗，把群众和村委会引向政府的对立面，影响党群、干群关系，影响农村社会稳定，使这些地方成为党和政府政策贯彻执行的“盲区”。村委班子是通过村民“海选” 产生的，“海选”作为加快农村民主化进程是一种方向，无可厚非，但这一做法的推行，有赖于村民素质的提高。从客观上讲，选人范围的狭小，现在的村民素质普遍偏低，民主意识不强，使选人

出现偏差。所选出的部分村干部素质低下，能力不强，作风不实，更有甚者以权谋私，违法乱纪。一些村的候选人为了当上村干部,向村民作一些无端的许愿和承诺，但是他们对实现这些实事好事的思路、规划、措施却谈得很少，在经济条件好的村尚可以实现，在一些经济条件差的村也这样承诺，无疑是空谈。

二、关于完善村民委员会换届选举的建议

（一）修改完善村民自治的法律法规。

新修订的《村民委员会组织法》和已经颁布的《地方政府组织法》，当然是应当不折不扣地贯彻执行的。但是由于在执行贯彻中出现的种种问题，应当对村民自治的法律法规作进一步的修改完善。

1、《村委会组织法》在加快民主进程建设中，也要针对中国农村的国情，增设一个“过渡期”。不能从原来计划经济时代“管得过死”，缺乏民主一跃到“放任自流”，无法收拾；从“没有自由”到“完全自由”，不受约束，而应分别不同的区域和当地的实际，增设一个“过渡期”。这也是符合我国正处于社会主义初级阶段的这一基本国情的。“过渡期”一方面要砸破计划经济时代，群众缺乏民主权利，上级党委政府“统”得过多过死的落后的政治制度，还群众民主的权利和空间，增强群众的自治意识，自我发展的意识。另一方面，也要授权乡镇政府管理社会事务、管理群众的职权。对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，从而防止“不管失职、要管无职”，放任自流，失控现象的产生。对村民

委员会的选举方式要因地而异，不搞一刀切。在选举前，有关部门要进行摸底调查，对村民素质高、民主程度高适合直选的行政村进行直选，对不适合直选的，要由村党支部提出候选人，加强农村党组织在村委会换界选举中的指导作用，把党的领导与发扬民主有机结合起来。

2、适当延长村委会任期。建议村委会选举法在规定村委会任期时，参照新修订的宪法关于“地方各级人民代表大会每届任期5年”的规定，将村委会每届任期延长到5年。

3、要进一步明确党在农村的领导地位。在坚持四项基本原则的大前提下，一要对农村党支部的领导核心地位的职责加以明确细化，细化“领导核心”的主要职责，使农村党支部的决策权和领导权在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作；二要对农村党支部如何发挥领导核心作用，也要阐明具体的渠道和方式。这样，党支部在具体实践中就比较容易操作，防止规定得过于笼统而流于形式。

4、明确村委会成员候选人的资格条件。必须以法律形式对任职条件作进一步的细化：如政治素质、思想素质、文化素质、贯彻执行党和国家的方针政策、勤政廉政、民主作风、事业心、责任心、身体健康状况及年龄等要达到一个什么样的要求标准，进行具体的界定，不符合这些条件的，一经查实，即可通过一定的程序取消其当选的资格。把一些素质能力不好的人以法律的形式拒之门外，从而保证村干部的整体素质的提高，提高带头致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”型村干部比例。

（二）加大打击力度，严惩违法行为。

在《村民委员会组织法》和有关选举法中，对贿选等破坏村民委员会选举的行为方式、犯罪数额、危害后果等具体情节，作出明确规定，以便主管部门能够准确把握贿选行为的条件，正确区分罪与非罪的界线。同时将破坏村民委员会选举的行为纳入《刑法》规定之中，以严厉打击破坏村委会选举的行为，彻底改变当前查处此类问题无法可依的被动局面。

（三）加强对村民的教育引导,增强广大村民的民主法制观念。

广大农民群众在参与民主选举的过程中,知法、学法、用法的愿望十分强烈,民主法制观念普遍得到了较大提高。但由于我国农民的整体素质不是很高,一些村民因不懂法而对选举过程和程序存有疑问并进而引发矛盾的现象还在一定程度上存在；也有个别村民对民主选举漠不关心,忽略了自身应享受的民主选举权利,从而导致了个别村选举不成功的现象。因此,要从促进农村稳定的角度出发,继续加大对农民的普法教育力度,引导农民真正认识到自己的民主权利,进而促使农民严格依照法律程序参与村民自治。

总之，在换届选举中出现这些问题不仅仅是影响到基层工作能否顺利开展，影响到干群矛盾能否正确解决，社会关系能否真正和谐的问题，也是关系到党的执政能力能否提高，党在群众中威信能否增强的大问题。所以必须高度重视这些问题，认真分析研究，尽快予以解决。

第三篇：村委会换届选举

xx村第七届村委会换届选举工作圆满完成按照《OO乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一个月的时间，本着遵守选举法，公正、民主的原则，全面完成了组织落实、宣传发动、选民登记、初提候选人、投票选举、档案资料的收集一系列工作，广大党员、干部、群众给予了大力配合，圆满完成了第七届村级换届选举工作。

xx村共有2个自然村，5个村民小组，人口1700多人，共有党员34名。在本次换届选举中，由选委会主任刘亮组织人员，确定全村有选民资格的选民人1255，参加投票的选民人1026，参选率达到82%。通过换届选举，产生第七届村委会班子：主任1人赵当选，委员2人为：赵，张其中张为妇女委员。

在整个选举过程中，xx村驻村工作组多次到村里深入调查，充分了解民心、民意，并与OO乡有关领导紧密联系、安排部署。xx村在选举期间，党支部和村委会工作正常进行，群众生产生活未受任何影响，选民情绪稳定，群众参政积极性较高，无一例因换届选举发生纠纷和群众上访事件发生。至此，xx村第七届村民委员会班子换届选举工作圆满成功。

xx村驻村工作组

2011年12月5日

第四篇：法制电视节目发展中出现的新特点和新问题的研究

法制电视节目发展中出现的新特点和新问

题的研究

摘要：法制类电视节目如今在各个电视台所占比重与地位越来越大，其对当今社会所起到的作用也越来越大，但是在其发展的过程中所浮现出的新特点和新问题也值得我们注意与研究，通过认真剖析对中国法制节目有个整体性研究。关键词：法制节目法治

引言

法制是一个静态的词汇，是一国现行的全部法律制度的总称,法治是现代市场经济和民主政治的一个核心特征，在中国从“人治”到“法治”的伟大变革中，法律在中国社会生活中的地位不断提升其作用越来越大，法治已成为中国现代社会最显著的特征之一。

在这样的社会背景之下，作为党政宣传喉舌也是当今社会最具影响力的大众传播媒介——电视台，应当充分利用其舆论传媒优势积极推进社会进步。中国法制节目的发展是随着中国法制化进程的脚步前进的，以普法为目的而诞生的法制类节目现而今却对中国的法制化建设起到了不可估量的作用，甚至可以说中国的法制节目已经成为中国法制建设中不可缺少的一个重要组成部分。

从1986年，中华全国法制新闻协会成立开始，学术界就对法制类新闻节目进行研究，然而现在国内的理论研究还不够完善，其大致分为两类：一者，从法律角度对电视传播主体操作进行探索研究，代表著作有《电视工作者与法律》（北京广播学院，张玉廷）；二者，从电视栏目入手对电视本体进行评析。本文根据有关文献资料就法制节目的新特点和出现的新问题进行研究剖析，并对出现的问题提出一些看法。

正文

十一届三中全会之后，国家拨乱反正，开始大规模的社会主义法治建设，直至1992年，已基本建立起了以宪法为核心的适应中国改革开放和现代化建设的法律体系，为宣传新的法治精神，在全社会形成知法、懂法、守法、用法、护法的良好氛围，1985年国家颁布了《关于向全体公民普及法律常识的五年计划》开始了全国普及法律的工作，中国法制节目也开始走上了自己的发展之路，有了《规矩与方圆》、《社会经纬》等节目，之后由于普法工作的刚刚开展人们对法律的观念淡薄，没有法制节目的生存空间与土壤，法制节目发展出现停顿。此后几年，随着经济的发展，社会的进步，在1996年之后，法律观念逐步深入人心，社会整体浮现出需求法律的社会形势，中央电视台重新启用《社会经纬》栏目，揭开了法制节目发展的新里程。此后各地方电视台受到中央电视台影响开始大量开办法制类电视栏目，这一时期，法制类节目在质与量上都有显著的提高，电视本体意识日益彰显，节目法理性，可视性，新闻性都有显著增强。

随着法制节目的发展，从最初的普法、说法到现在的法律服务、依法监督、关注民生，其节目形式也呈现多样化，浮现出许多新的特点和问题。

一、法制节目的特点

（1）宣传社会主义的法律制度，普及法律知识，帮助人们形成、增强法律知识识、法制观念引导每一个公民学法、用法、守法。

（2）及时报道我国法治建设新成就，增强人民建立健全社会主义法治社会信心。

（3）弘扬遵法守法的先进人物事例增强法制建设在我国顺利进行。

（4）主持正义，揭露违法行为，维护社会主义法律，以舆论力量维护人民权利和社会稳定。

（5）反映当前法制建设中存在的问题，传达公民对当前法制建设的意见和建议，从而推进我国法治建设的进程。

从以上五点可以看出电视法制节目的诞生是承担这党和政府赋予普法的使命从而获得通过电视媒介介入和改造人们的意识形态的功能，其他所有的特点是围绕这一功能产生，所以其基础属性是功能性。

法制节目的特点是其固有的优势，但是在法制节目突出的特点之下也掩藏这不可忽视的问题。

二、法制化节目出现的问题

（1）节目抄袭雷同严重

中央电视台的《今日说法》栏目在获得巨大成功获得巨大收视率的同时也被各个电视台所模仿，抄袭其节目形态，节目包装等，案情介绍，演播室专家点评，主持人风格等等无一不露出抄袭的痕迹，长此以往必会影响法制节目的生存与发展，容易对观众造成法制节目都如此不外如是的感觉，造成审美疲劳。

（2）选题的狭隘性

各个法制节目为取得收视率，皆将眼光瞄向了各种大案要案涉及名人的案件，为争取观众眼球，此种报道连篇累牍，而资料大多属二手音像资料收视率可想而知，法制节目的目的是为了向公民介绍普及法律知识而这样的报道本末倒置，忽略了节目本身的意义。

（3）过分追求节目中的案情介绍部分

某些栏目为了收视率将节目重心移至案情介绍部分，将犯罪分子的作案手段细节描述的愈发细致，对人民群众特别是未成年人的心里起到了消极作用，容易引发社会犯罪的诞生，而且相关记者在采访时大多采用偷拍模式，已经有很多专家学者提出异议，新闻工作者也因为这些原因涉及到了新闻侵权案件。

（4）关注点在法律层面忽视道德

在电视台的节目选取中，他们更愿意选取有动作感，抓捕犯罪的一些案件，在涉及到一些道德范畴的案件，就会显得苍白无力，甚至出现相悖的理论，显示出我国法制节目在道德层面的欠缺，法制节目更要注重道德分析相比法律分析道德评判是法制节目较为薄弱环节。

除了上述四个方面的问题法制节目还面临新闻类节目的冲击《焦点访谈》《新闻调查》等等节目中也采用了大量的法制题材，新闻类节目的创新冲击着法制类节目，虽然法制节目在题材上有着很强的优势，但是如果法制节目不进行创新改革很有可能会被新的节目形态所取代。

综合法制电视节目的特点与问题法制节目未来的发展应该从以下三方面进行考虑研究。

首先，从节目本身的质量上，把握法治精神加深对法的理解，法制类节目的制作者要进一步开阔思路，注重视角的多元化、宽容性和表现的技巧，如：

第一，因为法制节目在宣传时，要起到社会动员的目的，所以应该全面理解法治精神及其内在的局限性，客观对法治进行宣传，避免盲目极端的宣传。

第二，法律与道德存在着区别，有着各自的领域，所以有可能在法律适用中发生一些不一致的地方甚至冲突，媒体要避免过度表现强调这一冲突，要尽可能表现二者的区别与联系，强调道德与法律的互补，在道德与法律冲突的时候，引导受众寻求二者的合理协调。

第三，客观准确描述法律程序和司法运作过程，让受众了解法律程序的正当性和规范性，引导受众建立健全法律意识。

第四，客观全面介绍国外法律制度，由于我国法学研究薄弱，法律研究起步晚，要客观的引进西方法学，认真全面细致的分析，对我国法制化进程起到建设作用。

其次，依靠新闻立法对法制电视节目制作的规范化，目前我国尚未出台完整系统的新闻记者法，许多领域出现无法可依的状态，许多法律问题目前亟待解决，主要有：

第一，明确新闻机关和新闻工作者的法律地位，明确其权利与义务。只有首先对新闻工作有了合理的法律定位，新闻工作本身才能合理履行自身义务，社会各方面也将对新闻工作公开透明媒体权利得意保证。

第二，规范新闻工作者行为，明确新闻侵权的法律界限与法律责任。记者的工作本身就是很矛盾的，既要呈现给受众真实客观的新闻事实，但又要保证不触犯他人的合法权益，明确了新闻工作者的行为规范后，新闻工作者有法可依规范采访。

第三，合理规范舆论监督，规范法制节目与司法的关系。当前我国并未实现司法独立的状态，法制化建设并未完备，明确司法与监督的关系界限，维护司法权威，对于建立健全司法制度，加快法制化进程有重要意义。

再次，加强新闻行业自律机制，建立健全新闻管理机制，中国法制类电视节目委员会的自治性管理与各电视台对法制节目的行政式管理形成一个良好的机制，促进法制类节目的发展的同时履行本身社会职能对我国法制建设进行监督，同时注意认清法制建设的需要引导舆论导向，掌握合理舆论尺度，实现法制类电视节目的定位，以实现民主法治下的社会主义建设为目的。

除上述问题之外，法制类电视节目在逐步成熟的过程中，面对复杂的社会现象和法律问题，要客观准确的把握其内在，要逐步把握时代发展和法制建设的需要，进一步扩大影响力，满足受众需要，为中国法制建设做出巨大贡献。

结论

法制类电视节目在不断的发展中，从最初的诞生到现在的渐渐成熟，其过程中展现出了许多其他电视节目所没有的新特点，其作用是具有划时代意义的，他将法律讲堂从学校的讲台移到了电视荧屏上，他将几十个几百个的学生的受众变为了电视机前几亿十几亿的观众，这对整个社会有着巨大的潜在的引导与

规范作用，同时也对社会弱势群体开启了一扇正义的大门，也规范监督了司法部门的公正执法，为中国共产党奠定了良好饿的群众基础。但在法制类电视节目发展的过程中也展现出了许多其他电视节目中从未出现过的新问题都亟待我们去解决，这些问题不仅仅是电视节目的问题同时也是中国法制化建设的问题，构筑新的中国理念下的法制化建设，随着中国法治化建设的不断深化完善，法制类电视节目也会向着更深入更合理的方向发展。

参考文献：

[1]赵中颉《法治新闻与新闻法制》北京法律出版社2004

[2]陈桂兰《新闻职业道德案例评析》北京高等教育出版社2001

[3]吴飞，王成学《传媒·文化·社会》山东山东人民出版社2005

[4]许加彪《法律与自律-新闻采访权与结构分析》山东山东人民出版社2005

[5]中国广播电视学会法制节目委员会编 《见证中国法治进程》北京 中国人民公安大学出版社2002

第五篇：研究推荐村民选举委员会及村委会换届选举主持词

户代表会议主持词（参考样本）

（村委会召集，“两委”主持）

各位村民：

今天我们召开户代表会议。主要研究推荐村民选举委员会及村委会换届选举的有关事宜。会议进行第一项：确定新一届村委会成员职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委员换届选举工作规程》规定：村委会由主任、委员共三至七人组成，妇女应当至少有一人。按照区委办公室、区政府办公室《关于做好第十届村“两委”换届选举工作的实施意见》，人口在1500人以下的村一般为3职；1500人以上的村一般不超过5职。根据我村的实际情况，我村新一届村委会成员职数为3人，其中主任1 人，委员2人，其中至少有一名妇女成员。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会经村民户代表会议推选产生。今天，根据寒亭街道村两委换届选举工作领导小组制定的xxxx村换届选举工作规程，我们村采取户代表会议的形式推选产生村民选举委员会成员。

对上述两项同意的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。会议进行第二项：推选村民选举委员会成员。

在推选村民选举委员会之前，首先需表决以下事项：

（一）确定村民选举委员会的职数。

《潍坊市寒亭区第十届村委会换届选举工作规程》规定，村民选举委员会成员有5—9人单数组成，村民选举委员会主任由村民选举委员会成员推选产生，村民选举委员会履行职责自组成之日起至第九届村委会与第十届村委会移交完工作之日止。根据我村实际，村民选举委员会由9人（7人或9人）组成。

（二）通过村民选举委员会成员条件和缺额递补办法。

村民选举委员会成员一般应具备的条件是：政治素质高，作风正派，办事公道，有较强的组织能力，有一定的文化水平，有奉献精神。

村民选举委员会主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在讨论决定选举事项时，实行少数服从多数的原则。村民选举委员会应当服从村民会议或村民代表会议作出的决定。村民选举委员会成员接受提名成为村委会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员不登记参加选举，自登记之日起视为自动退出村民选举委员会提出书面辞职报告。村民选举委员会成员无故不参加村民选举委员会组织的选举活动，且不提出书面辞职报告，则视为自动辞去村民选举委员会成员。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或其他原因出缺，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（三）推选本次会议和提名候选人时的监票人、计票人、唱票人。

根据村两委提名，今天提名、同志为监票人，、同志为计票人，、同志为唱票人。下面进行表决。（尽量避免干部亲属作为监票人、计票人、唱票人）

同意、同志为监票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为计票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

同意、同志为唱票人的请举手，请放下。不同意的请举手，请放下。弃权的请举手，请放下。同意的超过与会人员的半数，通过。

下面，推选村民选举委员会成员。

推选村民选举委员会成员实行等额提名。写票时不得多于应选名额，否则无效。确定时，按得票多少依次确定。下面发放选票。户代表写完票后，将选票投到指定的票箱里。

（写票投票结束后）请监票人、计票人、唱票人清点选票。（结束后，由工作人员将收回的选票总数及其中的有效票票数、无效票票数、弃权票票数分别报告主持人，主持人宣布）各位村民代表，今天参加投票的代表人，实发选票张，收回选票张，其中有效票张，无效票张，弃权票张，无效票和弃权票计入选票总数。收回的选票数等于（或少于）发出的选票数，选举有效。

请监票人、计票人、唱票人公开唱票计票。

（计票结束后，监票人汇报计票结果，主持人宣布）按得票多少，我村村民选举委员会成员由下列人员组成：、、……。

请稍等（召开村民选举委员会成员会议选举主任）

根据省选举办法，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任。下面，由村民选举委员会成员推选村民选举委员会主任，其中，我们大力提倡村支部负责人当选村民选举委员会主任。

（推选完毕，主持人宣布），当选村民选举委员会主任。会后，填写《村民选举委员会成员推选结果名单》，同时在村务公开栏公布村民选举委员会成员名单。

会议进行第三项：通过第十届村委会成员候选人条件。

候选人应具备下列条件：

《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”，这是法律对村民委员会成员最基本的要求。一般来说，村民委员会成员候选人应当具备以下条件：

（1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，能带领全村完成各项任务；（2）奉公守法、清正廉洁、品行良好、公道正派、作风民主、热心为民服务；（3）工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；（4）身体健康，能胜任工作需要；（5）有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，能带领群众致富。

根据《村委会组织法》第十八条“村委会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务

自行终止”的规定，丧失行为能力或者被判处刑罚的登记参加选举的村民，提名为村委会成员候选人无效。有下列情形之一的，不宜提名为村委会成员候选人：

一是被处管制以上刑罚或者刑满释放不满三年的，被处劳动教养或解除劳动教养不满三年的。

二是两年内受过撤销开除党籍处分或正被纪检、司法机关立案侦查的。

三是违反计划生育法规、政策，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满三年的。

四是侵占集体资产的。

五是因身体健康等原因不能正常履职的。

六是道德品行不端、不赡养老人的。

七是法律法规规定的其他情形。

会议进行第四项：对提出申请、要求登记参加选举公民的资格予以审查表决。

对今天通过的决议，我们广大村民一定要严格监督村民选举委员会进行落实，保证第十届村民委员会换届选举顺利圆满成功。

今天的会议议程到此结束。散会。