新圩镇村务公开工作情况汇报

第一篇：新圩镇村务公开工作情况汇报

新圩镇村务公开工作情况汇报

近年来，我镇在区委区政府的正确领导下，在区纪委的监督指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，我镇党委政府高度重视村务公开工作，把村务公开工作作为加强基层民主政治建设，实践“三个代表”重要思想的关键措施来抓，在维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定大局，促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。

一、基本情况

我镇共辖有11个村委会和1个社区居民委员会。我镇各村集体经济情况相对比较好，村集体经济年收入达到了200万元以上的有6个村，100万元—200万元的有1个村，100万元以下的有4个村。我镇非常重视农村党廉和集体经济管理工作，认真贯彻落实农村党风廉政建设和反腐败工作，认真做好村务公开工作，充分发挥民主理财作用

二、村务公开的主要做法

我镇主要围绕“监督有力、形式多样、程序规范、全面具体”四个特点，认真落实村务公开工作，并取得明显成效，有力地促进了我镇农村基层民主管理。

（一）监督有力，提高村务公开督查工作力度。

我镇为加大对全镇各村委的村务公开工作力度，切实解决政务、村务公开工作存在的问题，确保政务、村务公开内容真实、公开及

1时、程序规范。结合我镇实际，特制定了《新圩镇政务、村务公开督查工作方案》，成立村级村务公开督查工作小组，小组成员都是通过村全体党员干部、村民代表选举产生。在每次公开前，督查小组对村务公开内容进行审核，并鉴名确认。同时为加强我镇党务村务工作情况相互监督力度，我镇在协同办公政务网上设立党务村务栏目，通过与各村委（社区）互联网络联接，将我镇各村村务公开情况分七项公布在政务网党务村务栏目上，在通过扎实推进全镇党务村务公开工作的落实，全镇各村委的村务公开工作透明度得到进一步提高。

（二）形式多样，提高群众知晓率。

一是公开栏公开。全镇11个行政村，统一在村委所在地显眼地方设置村务公开栏11个，并设置“村民联系箱”，以方便群众观看和监督。二是以会议形式公开。定期或不定期召开党员会议、村民代表会议、村民组长会议、党员会议、骨干座谈会等形式，实行村务公开，扩大知晓面。三是以宣传资料的形式公开。对某些内容、某些事项，制作专门的资料，印发到每家每户，达到家喻户晓，人人皆知。如长布村通过印制党务村务公开特刊，发到每家每户，使全村农户对村的发展情况财务开支情况，重大项目建设情况全面了解，达到较好的效果。实践证明，这是一个简便易行的好方法。

（三）程序规范，提高村务公开内容的真实性和实效性。一是公开程序不走过场，力求严格规范，提高公开的真实性。村务公开区别不同内容、不同情况，按照一定程序进行。财务收支

及往来情况，由村会计根据有关制度和规定进行预先审核，并按公布的要求整理出公布方案，送村负责人和民主理财小组审核，确认准确无误后，向全体村民公布；为群众代收代交的各种税费要将收交数额公布到人、到户；重大事项经村民代表会议、党员大会审议和审核后公布；实行村级财务镇级代理后，公布数据实行统一格式电脑化管理。通过以上程序，保证了公开内容的真实可靠。

二是公开的管理既有制度，又力求执行规范，提高公开的实效性。

1、加强组织领导。镇成立了村务公开领导小组，各村委成立村务公开领导小组、民主理财小组等组织，主要领导负责，组织、纪检、农办等部门协调配合，村会计具体操作，形成合力。

2、各村制订了党务村务公开制度，对公开内容、公开形式、公开程序作出了具体的规定，并明确规定党务村务公开的第一责任人是村委书记主任，村支部组织委员是党务公开的责任人，村文书是村务公开的责任人。通过明确责任人，确保村的党务村务公开工作落到实处，不走过场。

3、健全工作制度。建立了民主选举、民主决策、民主管理、民主理财等制度，并上墙公布，建立村民议事室。

4、规定公开时间。常规内容每季公布一次，公布时间为季后十五日内；专项内容根据需要和群众要求随时公布；涉及群众利益的重大事项和工程项目事前和事毕必须公布。

5、搞好资料归档。每次公布的内容一式三份，一份出榜公布，一份存档备查，一份报镇农办，建立好村务公开档案，做到公布内容有据可依，群众质询有案可查。

（四）全面具体，提高群众信任度。

农村各种矛盾的焦点，主要集中在村级财务管理上，因此，我们把村务公开的基础和重点定位于财务公开，将村民最关注的村委会财务收支、基建工程发包预决算情况、村级公益事业建设实施情况、服务性收费标准、村干部收入、村级招待接待费用、企业上缴规费情况等焦点问题列为常年公开内容，把村级财务一本帐如实交给群众监督审议。在明确公开重点的同时，还把一些与农民切身利益直接相关、群众反映强烈的有关计生指标、困难户补助、宅基地安置、拆迁补偿、二次分配、建设工程把投标等热点问题列为阶段性公开内容，及时公开，以促进公正公平办事，争取群众理解和信任。近年来，还把村级党组织党员发展、预备党员转正、村经济社会发展目标等群众关注的敏感问题列入村务公开内容，力求全面、具体、细化地给群众一个明白交待。

三、扎实推进我镇长布村村务公开示点工作，充分发挥示范作用

今年，我镇根据区委、区纪委的工作部署和要求，在我镇长布村开展村务公开工作示范点，结合我镇农村实际，精心组织、认真落实长布村村务公开示范点工作活动，将这一活动作为与老百姓沟通心声的桥梁，通过换上新的公开栏，公布真实可靠的数据、有底可查的名单以及涉及全村群众利益的大小问题，特别是在村民最关心的村级财务方面，把村务公开做到了让村民看个明白帐的真公开，通过按各项开支的实际用途逐项公布明细，让村民看明白每笔财务开支的用途和数额。让群众了解真实的村务情况，掌握有效的政策

形势，为群众参政议政提供准确的材料，得到了村民们的好评，并取得了明显成效，有力地促进了我镇农村基层民主管理，充分发挥我镇村务公开工作的示范作用。

四、我镇村务公开取得的主要成效

通过认真抓好村务公开工作取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：

一是干部群众的民主意识得到增强。在实行村务公开、民主管理的过程中，使干部群众逐步认识到，村级组织不是一级政府组织，而是村民自治组织，从而增强了村级干部搞好民主建设的自觉性和责任心，提高了群众关心村里工作，主动参与民主管理的积极性，村级工作民主程度大大提高。

二是村里办事的透明程度得到提高。随着村务公开工作的不断深入开展，村干部无论办什么事，都要做到公平、公正、公开、透明，要经得起群众推敲，经得起群众比较，经得起群众质询，促进了村级组织作风转变和职能转换。

三是村级有关费用大幅压缩。村务公开促使村级组织自觉压缩招待费、办公费等非生产性开支，使该项费用支出削减到最低限度。

四是村干部廉洁自律意识得到增强。不请吃、不收礼、不乱吃喝、不用公款娱乐、不乱报支等已蔚然成风。

五是农村矛盾缓解，干群关系改善。通过村务公开，村民从了解到理解，从理解到支持，村民之间、村民与村干部之间因不了解而引发的诸多矛盾得到化解，社会稳定，干群关系融洽。

五、当前村务公开工作存在的问题及下一步改进意见及建议 我镇的村务公开工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是村务公开的内容不够详细，如有的村公布的财务收支情况分类比较粗，对群众关心的情况如招待费、工资奖金开支情况等设没有单独分类;二是村民小组的村务公开工作有待加强；三是民主理财小组的作用有待加强；四是村民会议、村民代表会议制度落实情况有待加强。针对以上问题，我镇在下一阶段应做好以下工作：一是严格要求各村委按照统一时间，统一格式，统一内容做好村务公开工作;二是要求各村委会要监督各村民小组做好村务公开工作，村民小组的村务情况至少要每季度公布一次；三是充分发挥民主理财小组的作用，村委会的所有收支情况必须经理财小组审核并签名后才准入帐，对理财小组提出不合理的开支一律不准入帐；四是要认真落实村民会议、村民代表会议制度，对重大的事项，关系到村民切身利益的事如征用土地情况、重大投资等必须在村民会议讨论才能实施。

第二篇：村务公开工作汇报

牛场镇2011年村务公开工作总结

2011年牛场镇的村务公开、民主管理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真组织开展，取得了一定成效，现将政务公开工作开展情况简要总结如下：

一、牛场镇概况

牛场镇共7个行政村和2个居委会，总人口为3.4万人，镇区人口1.4万人，由汉、苗、布依族等多个民族组成。近年来，我镇采取切实可行的措施，广泛深入地开展了村务公开工作，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，有力地维护了农村社会稳定。目前，我镇实行村务公开的行政村有7个，有固定村务公开墙（栏）的村7个，理财小组有7个。

二、牛场镇推进村务公开工作情况

（一）领导重视，机构健全。各村成立了村务公开领导小组，制定了实施方案，明确了工作职责，形成了专门有人负责和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组和民主理财小组，保证了村务公开工作的健康有序开展。

（二）制度健全，管理有效。各村建立了村务公开、财务公开等制度。统一管理，建立了村务公开登记簿，设立了固定公开栏。

（三）内容明确，重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题，以“八公开”为主要内容，注重公开实效，即村级财务收支、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开，其中公开的重点和核心是村级财务公开。

三、存在的问题

今年以来，各村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。

（一）村务公开不及时，内容不完整。有些村的村务公开工作不 够深入和规范，一是公开时间不及时，公开形式单一。二是公开内容不完整。三是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。

（二）内部监督机制不完善。目前，有些村没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用。

四、今后工作打算

（一）切实强化领导，保障工作有力。严格落实村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开工作的整体合力，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

（二）深化宣传教育，不断提高认识。广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

（三）加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。

（四）坚持标准，规范村务公开的程序和时间。一是规范公开程序。先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。二规范公开时间。对凡需要村民明白的村财务收支等内容至少每季度公开一次，对群众比较关心的事项，每月公开一次。为了提高公开质量，保证公开效果，因村制宜，确定“公开日”，及时通知村民，以便于监督。

（五）发挥作用，强化监督管理。充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。指定专人负责搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，认真解释和答复，切实做到件件有回音。村务公开监 督小组、理财小组每年年初将监督情况向群众公布、接受群众的监督，广泛听取群众意见建议。

第三篇：村务公开工作汇报

大托镇新路村村务公开工作汇报 我村地处长沙市南端，北与长沙县暮云镇接壤，全村总面积2570亩，共有12个村民组782余户共有农业人口2200余人，村党支部下辖12个党小组，共有正式党员88人，预备党员1人全村共有村民代表60人。村务公开我们主要是围绕政务公开、事务公开、服务公开。

一、政务公开

我们村严格执行和宣传党和政府在农村的方针政策及新近出台的政策和法律法规让村民知法懂法、守法，能够使用法律武器维护自己的权益，具体体现在以下几个方面：

1、在政府重点项目（如韶山路、芙蓉路、新电路、新岭路）及地铁、轻轨建设中，村组织专干力量，主要领导作为第一责任人，对村民积极宣传相关政策法规，并做了深入细致的思想工作使得各项工作得以顺利进行。

2、党和国家的惠农政策宣传落实到位，我村现有种粮户越来越少，但我村仍按上级要求落实种粮补贴工作，如实上报数据，使每一个种粮村民感受到政府的政策温暖。

3、为配合上级政府搞好村务工作，维护村城稳定，我村成立了调解委员会、民兵营、妇代会，调解委员会负责村城内各项矛盾调解，民兵营负责各项重大自然灾害，突发事件处置工作，妇代会负责全村妇女维权及其他日常工作。

二、事务公开

实行事务公开是新形势下的安民之策，我们在事务公开工作中具

体做了以下几方面的工作：

1、重大事项必须由村民代表大会表决通过。我村现执行的安署方案，安置房建设的招投标工作，生产地合作，开发项目，我们都是一事一议，并专门组织了相关参观和学习。

2、年初，村支两委对事物工作进行了明确分工，并制定了目标，工作计划并随时对工作落实，工作任务完成情况进行公示。使村民知道村干部该做什么！做了什么！

3、集体生产资料，我村已出租的省建材养殖场、四通管业华一项目都按照合同按收取租金。

三、财务公开

1、我村通过村民代表大会选举产生了民主监督、民主理财小组，村每项支出都必须由村支两委三人以上签字方可报销，单项超过5000元得事先必须由民主监督小组成员签字并盖章。

2、我村实行村帐镇代管制，每项支出都必须经镇会计核算中心审核，方可报账。

3、村干的工资待遇一直是个敏感话题，近七年来，我村都坚持村干部工资待遇上栏公示，使支村两委成员省心村民放心。

4、重大项资金支出。如我村的安置房建设工程款都依法依规一切严格按照合同执行。确保管理到位。

四、服务公开

服务村民把党和政府的温暖送到村民心中，1、每年我们积极配合上级民政部门，搞好优抚工作，帮助那些确实有实际困难的村民度过难关。

2、社会救助。我村根据实际情况对符合政策的特困户申报

救助，今年完成大病救助四户，残疾人救助一户。

3、农村低保。我村严格执行上级政策文件精神，做到应保尽保，绝不滥保。

4、慈善助学工作。本年为符合条件的两位困难家庭子女申请了助学金，帮助他们顺利入学。

5、计生工作每季度开展一次B超孕检，同时进行防癌检查，确保本村妇女的身心健康，同时为两户符合条件的扶助对象申请办理了扶助。

五、村务公开任重道远

村务公开工作任重道远，我村必须将村务公开工作规范化、制度化。它适用了村民当家作主的要求，调动了广大村民建设社会主义新农村的积极性，促进了我村经济的发展。

第四篇：村务公开、民主管理工作汇报

**村村务公开、民主管理工作汇报

我们**村全村共有3430口人，耕地面积7440亩，所辖10个村民组，10个党小组，94名党员。近年来，村党支部加强农村基层党组织建设，积极开展村务公开、民主管理工作，积极探索新思路，实施新举措，扎实推进农业结构调整和社会主义新农村建设，去年农民纯收入5500元，我村先后被市授予“村务公开，民主管理最佳示范村”和被县授予 “农村财务管理先进村”，我支部被市委授予“先进党组织”，连续多年被县委授予“先进基层党组织”、“五个好”村党支部等荣誉称号。

一、建好队伍，取信于民

我村在上级各级党委政府的关心和支持下，依法有序地选举并产生了村党组织、村民委员会、团组织、妇代会、民兵连、村民小组长等组织，村级各类组织体制健全，选出的两委班子能力强、作风正、团结有力，基层组织充满活力和生机。党员争做勤劳致富带头人，部分党员创办企业帮助群众致富。清正廉洁方面，做到主要领导带头，不乱花村里一分钱，把每一分钱花在点子上，我村两委班子认真执行村务公开和民主管理制度，及时改进工作方式方法，善于听取群众意见，尊重群众的权利，把群众愿意不愿意、答应不答应作为工作出发点。把知民情、懂民意、排民忧、解民难、帮-1-

民富作为每个干部的目标和责任，支村委一班人和各个组织成员都无怨无悔、尽职尽责，在各自工作岗位上发挥着积极作用。通过年年的民主测评证明，支村委一班人是一个廉洁、自律、团结、高效、群众满意的领导集体。

二、公开内容，健全制度

我村先后制定了民主评议干部制度、村民会议制度、村务公开程序、财务管理制度、财务收支审批手续、村委会三年工作目标。设立了村务公开栏及时公布信息，定期公开村集体所有收支、村级财务收支情况、各居民小组的集体资产资金和收支情况。村务公开内容全面细致，涉及村民利益的重大问题能根据群众要求定期定时公开，村务公开的审查、确定和实施有严格的工作程序。对于群众反映的问题村委会及时予以解释和答复。加入运城市阳光农廉网，利用这个网络平台，村民可以通过网络随时通过微机查询我村粮食直补标准、低保户补贴费用、新农合医疗款项、计划生育指标等各项村务。近年来，我村从打井、修路、盖学校、建文化活动中心，动用资金500余万元，由于村务、财务公开，公正透明，广大群众满意，没有一起因村务、财务问题而引起群众上访。

三、决策民主，加强监督

我村在镇党委政府的帮助下，率先实现了村民议事会和党员议事会制度，两个议事会都严格按照程序选举产生，制

定议事章程、健全议事组织、明确议事职责、制定责任追究制度和完善村民代表联系户制度，在全体党员、村民代表会议上通过，并进行上墙公示、下发到户。两个议事会产生后，村里重大事务都要通过议事会，村规民约、经济发展、人事任用、财务管理等一揽子事务要大家共同商议、决策，使民主真正落实到实处，促进村民自治，推进社会和谐发展。实际运作中，两个议事会均能严格按照要求、程序对村务和财务实施民主监督，严格把关。我村的民主管理制度得到了健全和完善，村规民约得到有效实施，效果良好，村财务管理符合国家有关财务管理规定，集体财务收支审批程序得到很好的规范。

每年年底村两委民主评议会上，两委干部都会向两个议事会汇报一年来工作，及村务、财务总情况，然后让全体党员、村民代表民主评议，对反映出来的问题要及时征求大家的意见，及时整改，对满意率低的干部要及时谈话，教育引导，防微杜渐。

四、发展经济，造福一方

有了民主与公开，党群、干群关系融洽了，会干事了，干成事了。近年来，投资160余万打深井22眼；投资70余万建小学教学楼一座；投入290余万硬化巷道24公里；投入50万完成了村委会大楼和村民文化活动中心。怎样带领农民发家致富是我们基层干部的新任务、新课题。村多次召

开党员干部大会，分析形势，理清思路，要求党员干部带头富起来，起示范作用。我们从调整产业结构入手，94年提出“麦变果”，98年提出“果变桃”，目前我村主导产业是桃果业，人均收入3500元，占到人均纯收入70%。

五、加强思想教育，树文明新风

我村十分重视村民的素质教育，一是利用有线广播、远程教育的平台、墙报、专栏和召开群众会等有利条件，对农民继续进行党的基本路线、基本方针和国家法律、法规教育，进一步提高和增强他们辨别真假是非和抵御社会不良现象的能力，积极引导广大群众争做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的合格的新型农民。二是以村精神文明活动中心为依托，每年邀请县镇科技人员对农民进行科技文化实用技术教育，每年培训农民1000多人次，使群众树立起了讲文明、讲卫生，讲科学的新风尚，改变不良生活习惯和落后的生产方式，转向文明健康的生产和生活方式。三是实施“四化、四改工程”。四是充实了村图书馆、村文艺宣传队，活跃了群众文化生活。五是积极开展文明和创建平安活动，每年都要对先进村民组、文明卫生户好媳妇、好公婆进行表彰，并现场颁发奖金和奖牌。

如今我们**村，民风淳朴，村民安居乐业，村容村貌焕然一新，呈现出一派欣欣向荣景象。

第五篇：村务公开、民主管理工作汇报

安定区村务公开、民主管理工作的自查报告

根据定西市“三公开”领导小组村务公开办公室（定民明电［2007］96号）通知精神，为了全面掌握全区各乡镇对中办17号文件、《甘肃省村务公开条例》的贯彻落实情况和全区推行村务公开、民主管理工作情况，经区委、区政府研究同意，由区人大、区政协分管领导分别带队，组成两个督查组，先后深入到内官镇等19个农村乡镇306个村，采取听（听取乡镇汇报）、看（深入村看村务公开栏公开内容）、查（查看村务公开资料）、谈（与乡镇、村、组干部及群众座谈）的形式，对各乡镇贯彻落实中办17号文件精神和《条例》及推行村务公开民主管理等工作情况进行了一次全面督查。中办17号文件科学总结了近年来农村开展村务公开、民主管理工作的经验，着眼于为增加农民收入等农村中心工作服务，着眼于把农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利落到实处，以利于适应新形势，满足新要求。通过督查了解，我们认为：村务公开，民主管理是打开农村工作局面的把手，是农村基层工作的基石；推行村务公开、实行民主管理理顺了干群情绪，解决了群众关心的热点和难点问题，推动了农村经济的发展，促进了农村社会的长治久安。村务公开和民主管理工作是一项关系农村改革、发展和稳定大局，政策性强、涉及面广，影响深远的工作。近年来，我们把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来。把村务公开、民主管理工作作为事关全区农村改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的基层组织建设等各项工作结合起来统筹安排，统一思想、周密部署，精心组织实施，使全区村务公开、民主管理工作取得了明显成效。现督查情况报告如下。

一、基本情况

全区19个农村乡镇306个村民委员会共有村干部988名，其中，妇女干部29名，村干部年报酬人均达到3450元，最高的达到4000元，最低的3000元，成立村民代表会 306 个，其中主席306名，副主席408名，村民代表人数8765名，村民小组长2218名，村务监督小组306个1818名，村民理财小组306个1697名，设立永久性公开栏454个，设立意见箱306个，村民自治模范村263个，占村总数的86%。

二、具体做法

1、加强组织领导，强化宣传力度。村务公开、民主管理是农村基层民主政治建设的基础，是贯彻落实党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现；是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，充分体现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；是促进党风廉政建设、维护农村社会稳定的有效途径。为此，区委、区政府高度重视此项工作，把它作为稳定的大事和一把手工程来抓。首先成立安定区民主自治建设领导小组，设立专门办公室专抓此项工作。各乡镇为

—2— 了确保此项工作正常开展，普遍成立了由党政主要领导任组长的村务公开领导小组，各村都确定了专人具体落实村务公开工作，并普遍成立了村民代表议事会，监督村务公开工作；其次抓宣传教育，使村务公开工作家喻户晓。村务公开、民主管理自1998年各乡镇普遍实施以来，特别是中办17号文件下发后和《条例》实施以来，各乡镇掀起了学习的高潮，结合每年开展的冬季“小三讲”，充分利用会议、广播、办板报、下发宣传资料进行广泛的宣传活动，特别是巉口镇、石泉乡等乡镇印制张贴《条例》和中办17号文件，宣传到每个村民小组或自然村，内官镇利用会议、广播、宣传车、标语、横幅和明白卡等多种形式进行了大张旗鼓地宣传学习。区上利用每年的法制宣传月活动，在立交桥广场散发宣传单、设立咨询台，进行广泛宣传，通过宣传，使群众明白自己有权利、有义务参与村务管理和监督。再次是抓业务培训，使全区村务公开、民主管理工作不断走向规范化。为了使基层组织的负责同志学习吃透，准确把握中办17号文件的精神实质，从2004年开始到今年的三年中，由区委组织部、区民政局组织，每年举办2期培训班，各村党支部书记、村主任参加，重点学习中办17号文件精神和《甘肃省村务公开条例》的内容，突出村务公开的制度建设、完善程序、健全机制三个方面，经过近几年的运行情况看，在全区基本形成了党委政府统一领导，有关部门共同参与，民政部门组织协调的工作局面。

2、规范公开内容，严格公开程序。在村务公开过程中，各乡

—3— 镇紧紧围绕制权、管钱、用人这三个关键环节，突出自身公开这个重点，狠抓了公开内容、形式、时间、程序“四个规范”：一是规范公开内容。各乡镇按照《条例 》规范公开内容，并且把群众反映强烈、容易滋生腐败的“热点”作为公开的关键。在公开过程中，特别把财务公开作为公开的重点、监督的重点、检查的重点，坚持常抓不懈。村上主要公开村财务收支及审计结果、重点项目的收入和支出、宅基地审批、土地征用补偿费用、村干部的报酬、救灾款物发放、计划生育指标安排、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直补、退耕还林草、村办公经费的开支、农民负担减免及农业税以及群众需要公开的其他事项等方面的内容，力求做到全面、准确、公正、真实，既突出重点，又抓住关键。二是规范公开形式。在公开形式上，采取定期与不定期相结合的办法，对于涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，设立固定公开栏长期公开；对于临时性、阶段性重点工作及群众关心的热点、难点问题，通过召开会议、播放广播录音、办板报等形式随时公开，充分发挥广播站的职能作用，有的乡镇直接通过广播向群众公开，解释并答复群众关心的热点、难点问题，使群众随时掌握信息，了解实情。内官镇在筹建内官蔬菜市场征用土地期间，内官村及时组织一、四组97户村民召开会议，讲政策，宣传建设市场的重大意义，提高村民的思想认识，按土地流转、返租倒包等形式前后反复3次向群众公开建设方案，没有强制1户，充分尊重群众的意愿，在国家土地政策允许的范围

—4— 内征用土地，从而确保了蔬菜市场的顺利建设。三是规范公开时间。对村财务收支情况及审计结果、村民负担税费、宅基地审批、计生指标、优待奖励、社会抚养费征收情况、退耕还林草补贴兑付情况、村委会成员报酬每年公布一次，重大事项及阶段性重点工作随时向群众公开。四是规范公开程序。在公开程序上，由村委会提出公开方案，说明公开事项及内容；采取“一事一议”的形式，把公开事项在村民会议和村民代表会议上进行酝酿讨论，广泛征求村民及村民代表的意见建议；实行“预公开”，即村委会将初步确定的公开方案，在一定范围内征求监督小组成员意见，对公开的内容进一步充实完善；根据内容、时限性，采取会议、广播、公开栏、通知单等不同形式公开；公开后，广泛征求群众意见，对群众反馈的意见，及时进行整改处理，并将结果向群众再公开；建立公开档案，对公开情况进行详细记载，长期保存。

3、建全机制，确保村务公开顺利开展。为了确保村务公开不图形式、不走过场，取得实实在在的效果。各乡镇坚持把健全完善公开机制作为推动村务公开顺利开展的保证。一是建立村务公开组织领导机制。各村委会都成立了村务公开监督领导小组，对村务公开工作实行一把手亲自抓、广大干部群众积极参与共同抓的领导责任制和工作机制，着重对重大事项进行协商、讨论，并组织实施。二是建立村务公开宣传教育机制。为了使村务公开工作按期有序进行，达到“给群众一个明白，还干部一身清白”的目的，同时针对少数干部怕公开、不愿公开、不敢公开、不真公

—5— 开和部分群众不关心公开、不敢监督公开等问题，各乡镇充分发挥舆论宣传作用，利用公开栏、广播、横幅、标语、板报、会议以及直接走访农户等多种形式，大力宣传村务公开的目的、作用、意义和要求，努力做到家喻户晓，人人皆知，营造出了良好的舆论氛围。三是建立村务公开监督机制。各村普遍成立了村务公开监督小组，着重对村务公开的真实性、村民的意见以及村务公开中存在的问题等依法实施监督，收集反馈信息，帮助落实各项补救措施，及时处理工作中遇到的困难和突出问题。李家堡镇在小城镇建设初期，原来镇上没有充分认识到村务公开的重要性，该向群众交待的没有交待明白，该向群众解释的没有解释清楚，造成在小城镇拆迁建设过程中，拆迁户集体阻挠，并多次上访省市及中央新闻媒体的曝光。镇领导班子经过反复调查研究，走访农户，发现了问题的根本原因，充分利用多种形式、多种渠道加大村务公开力度，直接与群众面对面讲明政策、探索拆迁方案，反复修改拆迁建设方案，制定优惠政策，最大限度地满足拆迁户的要求和愿望，使小城镇建设顺利进行。为加强群众监督，各乡镇村普遍设立了举报箱，责成专人负责，处理解决群众关心的热点、难点问题。通过监督，使村干部作风明显好转，工作效率明显提高。四是建立村务公开考核机制。为了使村务公开不流于形式，确保取得实效，各乡镇从讲政治的高度出发，将村务公开纳入农村基层组织建设的总体规划中，制定了严格的考核办法和奖罚措施，纳入年终考核，严格兑现奖罚。对村务公开工作抓得好的村

—6— 和个人通报表彰，并给予相应的物质奖励；对搞假公开、不公开和避重就轻的公开，民主测评群众满意率达不到70%的村和个人予以通报批评，要求限期整改，并给予相应的经济处罚。凤翔镇友谊村充分运用“一事一议”，积极化解各类矛盾，激发群众搞好公益事业的积极性。该村地处城乡结合部，近年来由于城市建设引发的矛盾较多。今年，友谊村计划建设占地95亩的木材、牲畜市场(占地属友谊八组集体荒山滩地)，村委会将方案提出后，召开村民代表会议，广泛征求意见，充分讨论，补充完善方案，经过村民代表反复酝酿，村委会将拟定的方案上门征求每个农户的意见，结果有98%的农户同意建设。现在市场建设的前期工作就绪，正在筹备建设中，做到了事前公开把矛盾解决在建设之前，为维护社会稳定起到了积极作用。

4、找准结合点，确保村务公开扎实有效。为了使村务公开真正成为促进经济发展、维护社会稳定的助推器，在公开结合点上下功夫，探索出了一条适应新时期开展村务公开工作的新途径。一是坚持村务公开与冬季“三讲”教育相结合。各乡镇每年冬季都要在各村大力开展以“讲发展思路，讲农业科技，讲政策法规”为主要内容的冬季“三讲”教育活动，乡镇包片领导、驻村干部充分利用这一良好时机，大讲特讲各项农村政策法规，讲发展思路和奋斗目标，讲农业科技知识，充分发动群众酝酿讨论，使群众积极参政议政，不但形成了良好的舆论氛围，而且使农民明白了下年该干什么，如何配合政府共同发展当地经济，出谋划策，—7— 共谋共同致富奔小康之路，从而提高了民主管理意识。二是坚持村务公开与加强党风廉政建设相结合。通过推行村务公开，调动了广大群众积极参与管理的积极性，从而加大了社会对政府及村级组织工作的监督力度，提高了干部拒腐防变的能力，杜绝了腐败现象的滋生。三是坚持村务公开与财务监管相结合。各乡镇在抓好村务公开的同时，由分管财务的领导任组长，组成监督领导小组，每年对村级财务收支情况进行一次全面的清理审计，对各村专职会计每年进行2次财经纪律和业务知识的专题培训，进一步提高业务人员的工作能力及水平，推动了村务公开工作的健康发展。四是坚持村务公开与发展经济相结合。实行村务公开不仅有助于干部群众了解前一段工作的成效大小，进展快慢，欠帐多少，更重要的是明晰了下一步经济工作的思路、任务和目标，从而促进了经济建设发展，为农村经济发展注入了新的活力。实践证明，村务公开、民主管理适应了社会主义市场经济条件下农村政治、经济和社会发展的客观需要，顺应了广大农民群众日益成熟的民主政治要求，推动了民主自治建设进程。用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。村务公开促进了村干部的廉洁自律。实行村务公开后，形成了一种自上而下的、经常性的、群众性的监督机制，把村干部的行为臵于群众的监督之下，有效地防止了村干部以权谋私、滥用职权

—8— 的行为。村务公开尊重了村民的民主权利，增强了村民的主人翁意识，极大地调动了村民献计献策、参与村务管理的积极性。呈现出村务越公开，群众就越信任村干部；管理越民主，村级组织就越有威望，经济发展就越快，农村就越稳定的良好局面。

三、存在的困难和问题

我区村务公开、民主管理工作取得了一定的成绩，但由于各乡镇之间的差异，还存在着一些问题。

一是学习宣传还不够深入、全面。有的乡镇学习宣传中办17号文件精神和《条例》不够深入、全面，忽视对村民平时经常性的宣传学习和教育，有的乡镇宣传时大张旗鼓，事后偃旗息鼓；有些乡镇也存在搞形式走过场的现象；有的乡镇的法制宣传没有重视把“三个自我”、“四个民主”的实质内容交给群众，让群众系统、全面的掌握，造成群众对法律的理解出现偏差。个别乡镇干部学法、用法、依法办事的能力还有待提高。

二是公开的形式、内容、时间还不够规范。有的乡镇重形式，轻内容。检查中发现，部分公开栏空洞无物，甚至个别公开栏成为小孩子胡写乱画的“阵地”。有的乡镇重一般，轻热点。从公开的内容看，部分村“犹抱琵琶半遮面”，只是公开那些没有问题或问题不大的事情，而对群众意见较大、比较关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开。比如对群众最关心的财务问题，只是公布几大项的收支情况，具体支出的情况群众无法知晓，这样不仅达不到公开的目的，而且会引发新的矛盾和问题。有的乡镇重公开、轻

—9— 反馈。部分村虽然公开了一些村务，但公开后对群众有何反映、有何意见却臵之脑后，认为“村务公开了”就完事大吉。有的乡镇重事后，轻事前。群众对这样的公开意见很大，纷纷议论：“凡是他们公开的都已生米做成熟饭了，这样的事，公开不公开都是一个样。”重一时，轻一贯，目前绝大部分村都能够坚持每季度向群众公开一次村务，但个别村公开的时间很难做到及时和定时。

三是“四个民主”的落实还存在薄弱环节。有的乡镇党政领导认识不到位，重视不够，推行村务公开、民主管理工作力度不大，一些村干部依赖思想严重，村上的事情等着上面安排，“上面怎么说、下面怎么干”，法律赋予的权力不会用，工作上被动应付，影响了农村经济和其他事业的发展。有些干部还习惯于个人决策，关系村民切身利益的重大事项，不是召集村民代表会议讨论，而是个人说了算；有的村民代表会议组织形式不规范，随意性较大，村民的意愿不能充分表达。有的村虽然定了制度，但落实较差，群众反映“写在纸上、贴在墙上、说在嘴上、落实不到行动上”。

四是党支部和村委会的关系还有待进一步理顺。个别村支部和村委会的关系没有处理好，不同程度地存在着两种倾向，一种是以党支部代替村委会，党支部书记包揽一切村务，个人说了算，视村委会可有可无。另一种是认为推行了村务公开、实行民主管理，村委会就可以摆脱党支部的领导。个别村委会主任独断专行，村里的事自己做主，与党支部在工作上的协调配合不好。有的村党支部在村务公开、民主管理中的核心作用发挥不够，党支部对

—10— 村务活动的监督没有形成制度。

四、今后工作的打算

首先，要进一步加大学习宣传力度。结合农村基层民主法制建设和“四五”普法教育活动，把学习宣传贯彻落实中办17号文件精神和《条例》作为长期任务，常抓不懈。实行村务公开，是农村的一项重要基础性工作，是解决干群矛盾、密切干群关系的关键环节。没有真正的村务公开，就没有真正的民主监督和民主管理。因而，要通过宣传教育消除干部思想疑虑，使村级干部真正认识到推行村务公开、加强村级民主制度建设既是推进农村民主进程的客观需要和建设小康社会的需要，同时也是解决农村新问题、新矛盾的有效手段，更是我们真正贯彻党历来倡导的群众观点和群众路线的具体体现。

其次，要协调有关部门指导村委会落实各项自治职能。要进一步理顺乡镇党委政府与村委会、村党组织与村委会、村委会与村民大会、村民代表会议的关系。通过开展经常性的培训、参观学习等活动，提高村干部的整体素质和工作能力。

第三，要完善制度建设，加大执法检查力度。一方面，抓好规章制度建设，突出抓好选人、议事、监督等三项制度建设。建立健全村委会的民主选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务；建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，保障农民群众对村务的决策权；建立健全以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，保

—11— 障农民群众对村务的监督权。另一方面，加大执法检查力度。认真处理群众来信来访，对压制和破坏民主，侵犯民主权利的事件，及时依法查处。同时，组织开展经常性的执法检查，发挥新闻媒体的舆论监督作用，推动村务公开、民主管理健康发展。

第四，继续搞好村委会阵地建设工作，研究解决部分村干部报酬偏低、不能按时发放报酬，村级财务乡镇代管中存在的一些问题，确保村务公开民主管理工作的顺利开展。

二○○八年三月二十四日

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