第一篇：建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转
建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转
建立多维保障机制确保农村基层政权的正常运转
桃江县在农村税费改革前，是一个“三农”问题较为突出的农业大县。全县总面积2063平方公里，24个乡镇（含一个少数民族乡），773个行政村，83万人口，其中农业人口69.5万。2002年4月，全县全面铺开农村税费改革工作。县委、县政府
坚持两手抓：一手抓破旧，即严格按政策实行“三取消、两调整、一改革”；一手抓立新，即从保障村级组织正常运转入手，建立了一套新的配套保障机制，较好地完成了农村税费改革阶段性工作。全县农民年负担总额较税费改革前减少了2930.64万元，农民人均负担由85.80元减至43.62元，亩均负担由120.88元减至61.45元，减负均达49.16。改革后的全县农业税和农业特产税及其附加共3030.36万元如期入库，一举改变了过去“天天喊征粮，月月喊缴费”的局面，有的乡村还出现了农民燃放鞭炮，敲锣打鼓，争缴农业税的感人场面。一些运转困难的边远乡、贫困村，通过税费改革，重新焕发了生机与活力。
农村税费改革后，村级组织能否正常运转，事关基层政权的稳定，事关农村社会大局的稳定，事关农村税费改革的成败。这个问题如果解决不好，就可能妨碍改革进程，影响改革效果，甚至使“减轻、规范、稳定”的既定方针无法落到实处。为此，我县在改革实践中特别重视配套措施的落实到位，初步构建了一套切实可行的村级组织正常运转保障机制。
一、开通五条渠道，完善村级组织正常运转的经费保障机制
税费改革后，村级组织不再收取公益金、公积金和管理费。这种情况下，如何确保村级组织有固定的经济收入，使村干部安心工作，使村级工作能正常运转，十分重要。为切实解决这个问题，农村税费改革后，全县实行村级所需资金来源多样化、收入固定化。县委、县政府认真研究并出台了《关于明确村级固定收入确保村级组织正常运转的通知》，要求900人口以下的村，村级固定收入不少于1万元；900人口以上的村，村级固定收入不少于1.2万元。规定了村级固定收入的五条渠道，即农业税和农业特产税附加、上级转移支付中对村的专项补助资金、乡镇新增农业税中12的资金、县财政对困难村的补助资金、村级集体经济固定收入资金。
同时做出了六条规定：第一，严格按照政策落实上级转移支付资金，严禁以任何理由挪用或截留。第二，加大县财政对村级的资金投入。县财政每年安排100万元的专项资金用于补助村级支出。第三，乡财政从新增农业税正税中安排12的资金用于补助村级支出。第四，“两税”附加全部用于村级支出，不得平调。第五，村级企业办得较好、村集体经济较发达的地方，适当“以工补农”。第六，村级固定收入实行乡管村用，由财政、经管部门加强监督管理。
二、实行村账乡管，创新村级财务管理机制
随着农村税费改革的深入，我县把创新村级财务管理机制提上了重要议事日程。及时研究出台了《关于开展村账乡管工作的实施方案》，县乡两级分别成立了村账乡管领导小组，县经管局加强了对村账乡管的监督、管理和指导。为确保村账乡管方案落到实处，全县分三个阶段稳步推进：首先是动员准备。在开展村账乡管宣传发动工作的同时，全面推行村会计集体办公制度。要求全县所有乡镇的村会计从2003年开始，按月（季）集中到乡镇统一记账，集中结算。乡镇经管站负责对账务工作进行集中指导和监督。其次是分批推进。根据各乡、村的财务工作实际，分层次开展村账乡查，村账乡村共管和村账乡管。目前，全县已有三分之一的村实行了村账乡管，预计到2004年，全县90能上能下的村可望实行村账乡管。计划从2005年开始，依托农业税收征管信息网络，普及村级财务的电算化管理，并建成乡（镇）域甚至县域村级财务电脑管理信息网，初步实现村账县、乡、村三级并网联管，使乡（镇）村账务管理纳入规范化、现代化轨道。
三、推行阳光工程，健全村级财务监督机制
在规范和创新财务管理机制的同时，我县还积极探索和完善村级财务的监督机制。一是大力实施财务公开和民主理财。县委、县政府专门行文规定，全县各村一律以便于村民理解和接受的形式，将村级财务定期如实地向全体村民公布，接受村民监督。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。村级财务每季度公布一次，每年不少于4次，对村民关心的热点问题作专项公开。二是各村普遍建立了村级民主理财小组。理财小组参与制订本村的财务计划和各项财务管理制度，参与财务收支账目的检查、审核，对不合理开支有权给予否决。三是建立健全村级财务审计制度。县审计、监察部门、乡镇经管站和财政所有重点地加强对村级财务的专项审计和村干部离任审计。版权所有
四、推进机构改革，实行人员分流，减轻财政负担
税费改革前，我县部分
乡、村组织机构运转困难，其中一个重要原因是机构臃肿，人员庞杂，支出膨胀。进行农村税费改革后，农民负担明显减轻，县、乡、村收入也随之减少，2002年与2001年同口径比较全县共减少了4600多万元。如何把吃“皇粮”的队伍精减下来，是提高乡、村组织机构运转效率，确保乡、村两级正常运转的关键所在。首先，从县直和乡镇机构改革精简人员抓起，实行“定编、定员、定岗”，分流富余人员，压缩财政供养人员，县委、县政府顶住各方压力，坚持一竿子插到底，收到了预期效果。到2002年底止，全县县直党政群机关行政编制由650名精简至498名，精简23.4。乡镇事业站所由299个精简为202个，乡镇内部机构总数由原来的180个减至100个。乡镇机关行政编制由1028名精简至822名，精简20。乡镇事业站所事业编制由1659名减至1256名，精简24.3。二是切实精简村组干部。县委、县政府规定，从2003年起，900人口以下的村，原则上只配备3名村主干可拿固定补助，即一名村支书、一名村委主任、一名会计（兼计生专干）；900人口以上的村配备3至4名村主干可拿固定补助。每个村民小组设1名小组长，村主干所在的村民小组，由村主干兼任村民小组长。通过以上措施，到目前为止，全县共精减村、组干部1000多名。三是大力开展农村中小学教育布局调整。通过撤、并方式，整合教育资源，调整教育布局，全县农村小学已由546所调整至当前的406所。与此同时，在教育系统全面开展竞聘上岗，至2002年底止，已通过各种方式分流教职工600多人。全县共精简各类行政事业机构（单位）277个（所），精减行政事业编制704个，分流财政供养人口和临时雇佣人员1600多人，大大减少了财政的人员开支，把有限财力用在刀刃上，初步实现了减轻、规范农民负担，确保基层政权正常运转，保证农村义务教育经费正常需要三大改革目标。
第二篇：多措并举确保基层正常运转工作汇报（共）
今年以来，面对新冠肺炎疫情影响，县财政部门积极贯彻落实疫情防控和经济社会发展各项决策部署，全面落实减税降费、复工复产政策，多举措保障基层正常运转，全力推动积极财政政策提质增效，优化财政支出结构，坚持过“紧日子”思想，切实增强了基层“三保”能力，有力地保障了全县经济社会健康发展。
一是拓宽资金来源渠道，确保财力保障到位
全县经济结构单一，税收收入是财政收入的主要来源，财税部门在不折不扣落实上级各项减税降费政策的同时，充分挖掘非税收入增长潜力，促进财政收入稳步增长。经过不懈努力，我县财政收入6月份顺利实现“双过半”，为完成全年收入任务、保障基层运转奠定了良好基础。同时，聚焦县域经济发展“融资”难题，加强债券资金财力统筹，积极争取再融资债券、新增债券、抗疫特别国债，做细做实债券项目谋划和储备，提高专项债券申报项目质量，加快项目建设，带动带活各类市场运转。目前争取再融资债券、新增债券和抗疫特别国债3亿多元，同时争取特殊转移支付1.1亿元，为基层运转提供多渠道资金保障。
二是优化支出结构，优先保障基层运转经费
认真落实国家及省、市、县关于保基层运转的要求，坚持基层运转支出在财政预算执行中优先顺序，保障基层运转经费和社会公用事业补助经费等足额落实到位。对基层运转经费保障有困难的，及时调整其他非必要支出，确保兜牢基层运转底线。
三是从严编制预算，进一步压减一般性支出
从严从紧编制预算，把“三保”支出预算列入首要保障范围。调整和优化支出结构，突出保障重点，集中财力确保基本民生支出和三大攻坚战等重点领域支出，全力支持打赢脱贫攻坚战，集中财力支持做好教育、社保、医疗卫生、“乡村振兴”等普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持按照勤俭节约、精打细算的原则编制预算，大力压减一般性支出，削减低效无效支出。持续强化和规范“三公”经费管理，加强对相关支出的必要性、合理性的审核，同时压减公用经费，腾出的资金统筹用于保基层运转等重点领域投入。
四是提高治理效能，增强财政资金使用效益
不断提高财政支出效益。加快预算执行进度，加快重点项目和重点领域的资金支出进度，督促部门加快预算执行进度，提高财政资金使用效益。盘活存量资金。进一步加大压减力度，长期沉淀的资金一律收回，激活趴在账上的存量资金。今年以来，收回盘活存量资金1043万元，优先用于保障以前存量收回继续实施的项目。加强政府采购管理，从严控制财政资金拨付。共审批政府采购预算14630.54万元，执行政府采购14281.97万元，节约资金348.57万元，节约率为2.38%，切实提高了财政资金的使用效益。
五是建立制度机制，为保基层运转提供组织保障
按照省市财政部部门要求，为确保“三保”贯彻落实，成立了以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室负责人为成员的“三保”工作领导小组，负责“三保”各项决策得到落实。制定了全县保基层运转工作方案，确保财政平稳运行，有效防范“三保”支出风险。
六是强化信息公开，努力提升财政运行透明度
按照政府信息公开有关要求，今年以来，加大了政府信息公开力度，目前全县各预算单位全部完成了2020年财政预算信息公开。加大财政收支信息公开频率，及时公开财政收支信息，对提升市场信心和经济平稳运行起到重要作用。定期公开财政扶贫资金项目安排情况，让财政扶贫资金置于社会监督之下，通过加大财政信息公开力度，确保财政资金发挥更好效益。
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