罗边村关于村两委干部参加社会养老保险若干问题的意见

第一篇：罗边村关于村两委干部参加社会养老保险若干问题的意见

罗边村关于村两委干部参加社会养老保险若干问题的意见 随着我国经济社会的发展，劳动法规日渐完善，劳动者的权益越来越得到重视和保障，但由于部份人士对法理、法条、法律原意、法律保护范围理解不透的原因，形成诸多争议，妨碍了政府的执法决心，以致村干部的身份被边缘化，其合法权益长期得不到保护。近年来，保护村干部劳动者权益的呼声日高，已经引起相关方面的高度重视，提出了许多探讨性的解决办法，并在近日就此问题在本区农村基层开展调研。为此，现就我区社保局的调研内容——村两委干部参加社会养老保险的八个问题提出意见如下：

一、村干部的希望。村两委干部普遍希望参加大社保（包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险）。原因是村干部也是村集体的雇员，是通过民主选举，被村民推举出来的，在法律规定的任期内为村民提供服务，每月由村集体支付工资的劳动者。村干部的劳动范围包括本村的党政企事务，工作在基层的第一线，任务繁重而又不乏危险性，如果不为其购买社会保险，村干部作为一线劳动者的合法权益将得不到有效的保护。因此，由村集体为村干部购买社会保险理所当然，也是法律的强制性规定。

二、认识的误区。目前，限制了村两委干部参加大社保的主要原因是政府一级对法理不够理解、对劳动法、劳动合同法认识不足，对村干部的劳动身份认识模糊，而又由于惧怕村民的反对，一直下不了决心，忽略了村干部作为劳动者的合法权益，以致迟迟没有出台有关政策性文件要求基层村集体执行法律规定。

三、现实情况。目前，个别村干部有参加大社保的，均并非以村集体的名义去购买，而是由其个人挂靠朋友企业或自己家族的企业去购买，费用全部由自己支付，也没有村集体支助或补贴。没有挂靠朋友企业或家庭企业购买的，就没有购买大社保了。没有购买大社保的村干部，只有达到规定年龄，才可购买村民社会养老保险这一险种，而村干部作为一个事实的全职劳动者，其合法权益显然没有得到保障。

四、法定而非自治。村集体为村干部购买社会保险是法律的强制性规定，并非农村基层的自治事务。

劳动关系一旦成立，理应执行法律规定。至于村民是否同意村干部采用与村民不同的社会养老保险参保办法的问题，我们认为提这一问题的人是对村民自治的认识存在误区，只要劳动关系成立，就要执行法律规定，并非由村集体或其村民的意愿所决定，由法律规定了的，具有法律的强制性，村集体作为用工单位应当执行法律规定，为村干部购买社保。

解决村干部问题，应有社会责任感。如果把为村干部购买社保一事提交村民通过，那是制造矛盾的做法，是对法律的不尊重，也缺乏社会责任感。既然政府一级对劳动法和劳动合同法也认识不足，更何况村民？如果政府一级觉得对劳动法和劳动合同法的认识仍有争议或难以统一意见，应由两家以上权威机构出具法律意见书，甚至通过有关方面提请全国人大释法，或提交最高人民法院作出司法解释。

五、政府补贴源自同情，而非劳动者身份的确认。作为南村镇辖下的村两委干部，习惯上，镇政府基于村干部收入过低，确实对村干部参加社会保险给予了补贴，但每年只有3000元，按照现行的最低标准也是远远不够的。

六、贡献一生，晚况堪忧。往届曾任村两委干部，尤其是一些传统的老一辈的村干部，他们从事村干部工作已贡献一生，退下来后，工作难找，而已超过退休年龄的人员，目前主要享受村民社会养老保险这个单一险种，收入低微，作为退休劳动者，其权益没有得到充分体现，晚况堪忧。

七、确认身份是关键。村两委干部普遍希望通过村集体为其购买社会养老保险。

一、首先政府层级在认识上，要确认村干部的劳动者身份，身份确认了，其他问题就容易解决。

二、做好协调大社保与村民社会养老保险的关系。

三、大社保的购买，是基于劳动关系的成立，而村民社会养老保险的购买，是基于为被征地农民提供退休保障，因此，二者不可混淆，也不可偏废。

八、关于社保问题的其他补充意见：

（一）村民委员会具有用工主体资格。个别人士死咬着“村民委员会”的字眼不放，仅认为是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，单从其政治性角度就认为其不具备用工主体资格是片面和错误的，而应从劳动关系形成的原理上着眼，确认其用工主体资格，这在个别法院的判例上已经直接或间接地确认了的。

如果单从单从其政治性角度区分用工主体资格，那国家机关无疑也不应具有用工主体资格，但是实际上国家机关在政治属性上虽属国家机关，行使国家和法律赋予的职权权利，但是这些属性并不妨碍国家机关具有其他法律规定的主体条件，如具有民事主体资格和用工主体资格。而事实上，村民委员会具备完整的民事权利能力和民事行为能力。

（二）村干部的任职范围和工作范围集党政企于一身，劳动者身份依法确立。由于村干部的身份具有多重性，只要看通这一点，在适用法律上就容易多了。

中国共产党组织是社会团体，也是一个特殊的社会团体（执政党），因此，根据法律规定，也具备用工主体资格。而村支委成员，是其一员，要每天上班通过支委会从事党务工作，服务村民，并由村集体每月发给工资，当然是村集体的劳动者。

我们认为，村民委员会从劳动法的角度来看，它可以被列为民办非企业单位。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”还有第八条规定：“申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：（1）经业务主管单位审查同意；（2）有规范的名称、必要的组织机构；（3）有与其业务活动相适应的从业人员；（4）有与其业务活动相适应的合法财产；（5）有必要的场所。”从上述民办非企业的立法概念及特征的规定看，村民委员会符合上述法律规定的条件。村委成员作为村民委员会的一员，每天通过这一平台为村民提供服务，并由村集体每月发给工资，也当然是劳动者。

村集体的经济组织包括经济合作社、经济发展公司，是企业性质，显然是法定的用工主体。而村支两委成员除从事党政工作外，每天还兼顾到集体经济组织的日常管理工作，为村集体的经济发展贡献力量，也当然是劳动者。

再者，虽然村干部的任用方式是选举，但实行的是任期制（每届三年），这样可视为企业的合同工。

在身份从属关系方面，由于基层村的特殊性，不应简单地把村干部属于某个机构，而应视村集体是用工单位，村干部是村集体的雇员。从法律适用和权宜变通的角度出发，为村干部购买社保时，选择村民委员会或经济合作社作为用工

单位为佳，也最没有争议。

（三）劳动关系事实形成，为村干部购买社会保险，具有强大的法律支撑。村集体用工主体适格，村干部劳动者身份确立，而当村干部当选后，根据分工需要，分别从事村内的党（党支部）、政（村民委员会）、企（集体经济组织）的日常工作，也就是说，是一套人马，多个牌子。村干部作为由村民选出的为村民服务的工作人员，按规定每天上班，通过这些平台和日常工作为村民提供服务，村集体则按月发给村干部工资，从法理上讲，已经形成事实的劳动合同关系。基于劳动关系的建立，据《劳动法》和《劳动合同法》的规定，村集体为村干部购买社保就理所当然了。

（四）坚定执法决心，保护劳动者权益。政府作为执法机关和法律执行的监督机关，应当解放思想，背靠法律，理直气壮，坚定执法决心，保护村干部作为劳动者的合法权益，平息不应有的争议。

中共罗边村支部委员会

南村镇罗边村民委员会

二〇一二年四月十日

第二篇：关于解决原民办教师代课人员参加养老保险有关问题意见的通知

关于解决原民办教师

代课人员参加养老保险有关问题意见的通知

桂政办发〔2011〕16号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

自治区教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅《关于解决原民办教师、代课人员参加养老保险有关问题的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅

自治区教育厅 自治区财政厅

自治区人力资源和社会保障厅

二○一一年二月十七日

为妥善解决原民办教师、代课人员老有所养问题，现就原民办教师、代课人员参加养老保险有关问题提出如下意见。

一、参保办法

（一）被辞退或清退的原民办教师、代课人员，按其户籍和现行养老保险政策规定参加养老保险。

对尚未开展新型农村社会养老保险试点地区，属于财政补助对象人员，由其本人提出书面申请，报户籍所在地教育行政部门审核汇总，待开展新型农村社会养老保险工作时，再按规定办理参保登记和补缴养老保险费。

按照上述规定参加养老保险的原民办教师退养人员的原有生活补助照常发放，发放标准和资金渠道不变。

（二）现仍在教学岗位工作的代课人员，按自治区现行养老保险政策规定参加养老保险。

二、补助对象

符合以下条件的原民办教师、代课人员，参保补缴当民办教师、代课期间的养老保险费用，可由政府给予适当补助：

（一）1986年12月1日前在公办中小学校经县级及其以上教育行政部门聘用或认可聘用（备案）的民办教师。

（二）2003年7月11日前在公办中小学校经县级及其以上教育行政部门聘用或认可聘用（备案）的代课人员。

三、财政补助标准和责任分担

（一）对被辞退或清退原民办教师、代课人员，按其当民办教师、代课的累计年限（不足一年按一年算），由户籍所在地政府发放补助，按其工作1－5年、6－10年、11－15年、16－20年、21年以上（含21年）5个档次，分别给予每人每工作一年500元、700元、900元、1200元、1500元的补助。补助资金由自治区本级财政与设区市财政或县级财政按照6:4的比例分担。

（二）现仍在教学岗位工作的代课人员，教学单位缴费部分由工作所在地政府负责解决。

（三）被辞退或清退原民办教师、代课人员原任教地与户籍所在地不属于同一县级行政区域的，其参加基本养老保险缴费补助资金，由原任教地政府统筹安排。

四、时间要求

原民办教师、代课人员办理当民办教师、代课期间养老保险费截止时间为2011年12月31日，逾期不再办理补缴手续。

五、工作要求

（一）各地要高度重视，妥善解决原民办教师、代课人员参加养老保险问题，将其作为改善民生的一项重要工作来抓。要加强组织领导，做好政策宣传和思想政治工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，采取切实措施，加大工作力度，尽快完成相关工作。

（二）各级教育行政部门要严格按照本意见规定，认真做好原民办教师、代课人员身份和工作年限、补缴金额等审核认定工作，组织原民办教师、代课人员参加养老保险，督促教学单位和个人按时足额缴纳养老保险费，并向财政部门申请安排补助资金。各级人力资源和社会保障行政部门及其社会保险经办机构要切实做好原民办教师、代课人员参保登记工作，为参保人员参保登记、缴费提供快捷、便利的服务。各级财政部门要积极筹措落实补助资金，保证此项工作顺利实施。

（三）严肃政策纪律，严防弄虚作假行为发生。

主题词：教育 教师 保险 意见 通知

桂教[2011]8号关于切实做好原民办教师代课人员参加养老保险工作的通知

桂教[2011]6号关于原民办教师和代课人员参加养老保险有关问题的实施意见

网友意见及感受（来源网络）桂政办发[2011]16号文件能为我们解决什么问题

桂政办发[2011]16号文件自今年2月27日下发，到目前已经有半年之久了。这个文件到底能为我省的民办代课教师解决什么问题呢？大家来看看某县一民办老师办理养老保险的收款收据就更清楚了。

这位老师今年62岁了，从1972年就开始任民办教师，在教育战线上工作了整整27个春秋，直到1999年7月才被无情的清退。按照桂政办发[2011]16号文件精神，他的2个儿子及家人帮他凑足了54275.9元的养老保险费，于本月15日所有手续已经办妥。看到这收款收据，我怎么也高兴不起来。第一：收款收据上写着的是“个体工商户”。我们是教师，又不是干个体的，为什么要把我们纳入“个体工商户”来参保？第二：收款收据上的54275.9元要求在中国人民银行一次缴清，对我们民办代课教师来说，可是个天文数字，能买得起这份养老保险的恐怕寥寥无几；第三：按照 桂政办发[2011]16号文件规定，我们还有点微不足道的补助金，可就是这点低得可怜的补助金在办理养老保险手续时都没有及时补给我们，说以后再返还到该帐户上，不知道这以后到底是什么时候了。

桂政办发[2011]16号文件究竟忽悠了谁？

二○一一年二月十七日广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门“关于解决原民办教师代课人员参加养老保险有关问题意见的通知”（桂政办发〔2011〕16号）的确让广西被清退了的民办、代课教师高兴了一阵子，以为看到了曙光，但事实并非如此。

文件说：被辞退或清退的原民办教师、代课人员，按其户籍和现行养老保险政策规定参加养老保险，落户在农村的，参加新型农村社会养老保险；落户在城市的，参加新型城镇居民社会养老保险。可以说广西被清退的原民办、代课教师百分之八十以上是农村户口，按照文件规定，百分之八十以上的被清退的原民办代课教师参加的只能是新型农村社会养老保险。2009年9月15日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”时说，新型农村社会养老保险在2020年将会覆盖全国。《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》指出，目前广西在国家确定的武鸣县、柳江县、兴安县、苍梧县、北海银海区、东兴市，钦州钦北区、港北区等14个试点县（市、区）500万农民中推广新农保试点，以后将按国家的有关部署逐步扩大试点范围，同时还明确在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖.也就是说，年满六十周岁的农村老人都能享受这一惠民政策，[2011]年16号文件对民办、代课教师来说只不过是提前了9年罢了。

文件又说：对被辞退或清退原民办教师、代课人员，按其当民办教师、代课的累计年限（不足一年按一年算），由户籍所在地政府发放补助，按其工作1－5年、6－10年、11－15年、16－20年、21年以上（含21年）5个档次，分别给予每人每工作一年500元、700元、900元、1200元、1500元的补助。根据某县劳动保险所提供的政策，居住在城镇被辞退或清退原民办教师、代课人员，可自愿申请参加城镇企业职工基本养老保险，缴费时间段是1996年7月-2011年6月，缴费金额是43947.7元，领取养老金待遇是790元。也就是说，是城镇户口的原民办教师、代课人员才能享受这一政策。一名在教育线上辛辛苦苦工作了20年并且是城镇户口的老教师，按照文件补助标准，得到的养老保险补助也就是24000元，他参加城镇企业职工基本养老保险必须自己要掏近20000元方可办理。这些老民师大多70—80高龄，只能靠自己的子女来完成这个任务才能领到790元/月的养老金，说不定有的老民师还没领到那区区790元就已经驾鹤西去了。落户在农村的原民办代课教师只能参加新型农村社会养老保险，缴费时间段是1996年7月-2011年6月，缴费金额是一档1500元，五档是7500元，领取养老金待遇分别是69元/月和114元/月。如此看来，桂政办发[2011]年16号文件并不能解决广西被清退的民办、代课教师的养老问题。解决好民办、代课教师这一历史遗留问题，还需要更多的人文关怀。

关于切实解决民办代课教师问题的报告

自治区人民政府、教育厅：

我们是桂林市被清退的民办、代课教师，历年来为维护自身的合法权益四处奔波，请求政府给予合理的解决。然而非常遗憾的是政府出台的桂政办发[2011]16号文件并没有切实解决我们的实际问题，使我们感到非常不满。理由如下：

二0一一年二月十七日自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门“关于解决原民办教师代课人员参加养老保险有关问题意见的通知”（桂政办发〔2011〕16号）的确让广西被清退了的民办、代课教师高兴了一阵子，以为看到了曙光，但事实并非如此。3月7日，自治区教育厅李副处长率桂林市教育局领导一行4人赴兴安对民办、代课教师进行调研。兴安县民办、代课教师代表将“兴安县全体民办代课教师对‘关于解决原民办教师 代课人员参加养老保险有关问题的意见’的建议”（见附件1）递交给教育厅人事处陆海明带回教育厅，到现在已有半年之久，仍没给予答复。桂政办发〔2011〕16号文件说：被辞退或清退的原民办教师、代课人员，按其户籍和现行养老保险政策规定参加养老保险，落户在农村的，参加新型农村社会养老保险；落户在城市的，参加新型城镇居民社会养老保险。可以说广西被清退的原民办、代课教师百分之八十以上是农村户口，按照文件规定，百分之八十以上的被清退的原民办代课教师参加的只能是新型农村社会养老保险。2009年9月15日15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”时说，新型农村社会养老保险在2020年将会覆盖全国。《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》指出，目前广西在国家确定的武鸣县、柳江县、兴安县、苍梧县、北海银海区、东兴市，钦州钦北区、港北区等14个试点县（市、区）500万农民中推广新农保试点，以后将按国家的有关部署逐步扩大试点范围，同时还明确在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖.也就是说，年满六十周岁的农村老人都能享受这一惠民政策。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红介绍，广西将于2012年实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，使社会养老保险制度覆盖全部城乡居民（见附件2）。桂政办发〔2011〕16号文件对广西的民办、代课教师来说只不过提前1年办理罢了，与普通老百姓一样，并没有给予特殊照顾。

文件又说：对被辞退或清退原民办教师、代课人员，按其当民办代课的累计年限（不足一年按一年算），由户籍所在地政府发放补助，按其工作1－5年、6－10年、11－15年、16－20年、21年以上（含21年）5个档次，分别给予每人每工作一年500元、700元、900元、1200元、1500元的补助。请看看我市某县一民办老师办理养老保险的收款收据就更清楚了（见附件3）。这位老师今年62岁了，从1972年就开始任民办教师，在教育战线上工作了整整27个春秋，直到1999年7月才被无情的清退。按照桂政办发[2011]16号文件精神，他的2个儿子及家人帮他凑足了54275.9元的养老保险费，于本月15日所有手续已经办妥。看这收款收据，显然对我们不公平。第一：收款收据上写着的是“个体工商户”。我们是教师，理应参加事业单位在编人员养老保险，为什么要把我们纳入“个体工商户”来参保？第二：收款收据上的54275.9元要求在中国人民银行一次缴清，对我们民办代课教师来说，可是个天文数字。一名在教育战线上工作了20个春秋的老民师，就是不吃不喝，他的工资总和不会超过3万元，能买得起这份养老保险的恐怕寥寥无几；第三：按照桂政办发[2011]16号文件规定，我们还有点微不足道的补助金，可就是这点低得可怜的补助金在办理养老保险手续时都没有及时补给我们，说以后再返还到该帐户上，不知道这以后到底是什么时候了。

更为气愤地是，我市某县在执行桂政办发[2011]16号文件时，采取镇压恐吓的手段强迫大家签订诚信承诺书[见附件4]，说是自治区教育厅下发的命令。如果老师们不按规定签写诚信承诺书，否则不予办理养老保险。桂政办发[2011]16号文件、桂教6号文件、桂教8号文件，没有哪一文件上要求民办代课教师签订诚信承诺书方可办理养老保险。某县这样做实际上是在违规操作，在违背桂政办发[2011]16号文件精神，如此操作不但不能妥善解决好民办代课教师问题，反而会激发更大的社会矛盾！

鉴于以上事实，我市全体民办、代课教师强烈要求政府给予合理解决：

一、关于工资补差的补偿问题

1、按照《劳动法》规定，政府在对我们进行工资补差的同时应支付25％的罚金，这笔罚金大多数人没有得到，政府应及时偿还给我们。

2、根据《劳动法》第四十六条 工资分配应遵循按劳分配的原则，实行同工同酬（国家教委、国家计委、人事部、财政部关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见中说：民办教师的工资收入（包括国补部分和集体自筹部分）不得低于该县公办教师平均工资额（按国家统计局工资总额构成的口径）的２／３）而我们所得所领的月工资明显偏低，不符《意见》精神。在此，我们要求政府重新核算工资差额把我们该得的利益尽快偿还给我们。

二、依法解决社会保险问题

我们在职期间的社会保险是有法可依的。根据《劳动法》第九章第72条规定 用人单位应该为其缴纳社会保险。用“16号”文件的补偿办法来为我们办理养老保险，对我们来说很不合理。为我们办理社会保险应该根据李康副主席谈话精神为指示，按《劳动法》的规定为我们办理社会保险。自治区下发的[2011]16号文件显然不顾实际与事实相悖，如此轻率解决问题，我们的青春、汗水在你们的眼里难道就这么不值一文？一个解决问题的文件，竟使我们惨然相对！你们于心何忍？良心何安？

三、身份问题

种种原因，我们离开了为之奋斗多年的工作岗位，走下了三尺讲台，然而我们已具有教师资格，各级政府发给我们的各种证件中，没有哪个证件说我们是“代课人员”，现在以“代课人员”来处理我们的问题，显然是对我们的漠视，有辱我们为国家所做的贡献，情难容，理更亏，天道不允啊！

民办、代课教师曾以卑微的身份和高贵的灵魂，挺起了中国乡村教育的脊梁，担负着文化传承和乡村启蒙的重责，这将是永远不会抹去的沉重的历史记忆。如果没有民办、代课教师，我国农村基础教育大厦早已坍塌，国家不可能那么省钱地“普九”。所以，请政府尊重事实，实事求是解决问题，让每一位被清退了的民办、代课教师活得更有尊严。为盼！

桂林市全体民办代课教师 2011年10月3日

第三篇：人力资源社会保障部办公厅、总后勤部财务部关于军人退役参加机关事业单位养老保险有关问题的通知

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第四篇：关于调整参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹人员死亡后抚恤待遇标准问题的通知

关于调整参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹

人员死亡后抚恤待遇标准问题的通知

新政办发[2010]169号

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

为了提高我区参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹人员非因工或因病死亡后抚恤待遇标准，现就有关事项通知如下：

一、参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹人员非因工或因病死亡后，供养亲属一次性抚恤金按以下标准执行：

（一）已达到退休年龄，并按月领取基本养老金的离退休（退职）人员，一次性抚恤金按其死亡时本人的月养老金标准一次性发给20个月的供养亲属抚恤金。

（二）未达到退休年龄的在职参保人员，一次性抚恤金以其死亡前本人12个月（不满12个月的按实际缴费月数计算）的平均缴费工资基数为标准，按缴费每满1年（不满1年的按1年计算）支付1个月，最多一次性发给20个月的供养亲属抚恤金。

二、已领取基本养老金离退休人员失踪后按规定被停发基本养老保险待遇的，一次性抚恤金待遇的计发时点按停发基本养老保险待遇的当月确定。

三、一次性抚恤金由非因工或因病死亡人员法定继承人或指定受益人领取。

四、供养亲属一次性抚恤金所需费用，参加基本养老保险社会统筹人员，由基本养老保险统筹基金支付；未参保人员按原资金渠道解决。

五、按照自治区人民政府办公厅《转发自治区人力资源和社会保障厅 财政厅〈新疆维吾尔自治区关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法〉的通知》（新政办发[2010]98号）规定纳入城镇企业职工基本养老保险社会统筹范围的未参保集体企业退休人员，在参保缴清养老保险费用后领取养老金待遇期间死亡的，按本通知规定执行。

六、本通知自下发之日起执行。以往自治区有关规定与本通知不一致的，按本通知规定执行。