复议机关拒绝申请人复印答辩材料!？

第一篇：复议机关拒绝申请人复印答辩材料!？

复议机关拒绝申请人复印答辩材料！？

郭百利律师

2006年我曾代理个撤消行政许可行为的案件，我们选择的是行政复议程序。案件受理后，代理人要求复印被申请人提交的答辩材料被复议机关拒绝。致使当事人合法权益不能顺利行使。

根据《中华人民共和国行政复议法》 第二十三条第二款，行政复议案件的申请人及其代理人有权要求查阅答辩材（包括证据、依据）。在实际中复议机关往往只许可查看和抄写该答辩材料，拒绝要求复印该材料或证明（如在复印或抄写的答辩材料上加盖印章）此材料来源。新实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》对此也未明确查阅方式,致使上述情况的发生，其认为“查阅”就是为查看，可以抄写，不能复印或拍照等方式，完全进行复制。我认为该做法和行政复议的法律规定及立法精神不符。

一、从法律规定本身来看，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”复议机关通常依据该条款的规定拒绝复印该材料或证明此材料来源的请求。从该款的规定不难看出申请人可以查阅上述材料，得知该答辩内容（涉秘的除外）。既然法律赋予申请人清楚这些材料内容的权利，被申请人就该保障申请人此项权利的实现，即从内容上和形式上的完整以保证具有法律上的效力。按照复议机关的理解“查阅”则只相当于“阅读”或“阅读记录”而已，而不能把该答辩作为维护自身权利的依据或证据。所以，从这一点来看，申请人获得“查阅”上述材料的法定权利从实质上没有得到保障，不能产生“查阅”后的实质效果。

二、从行政复议本身来看，行政复议程序是准司法程序，其本质是为了维护性行政相对人起其它相关权利人的合法权益、监督行政机关使其依法行政并纠正其违法和不当的具体行政行为。如果复议机关往往只许可查看和抄写该答辩材料，拒绝要求复印该材料或证明此材料来源，显然不符行政复议立法的目的。

三、从现行法律规定来看，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条：“复议机关在服议程序中收集和补充的证据，或作出原具体行政行为的行政机关在复议过程中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。”的规定，依法提交的答辩状及其它作为答辩组成部分的证据、依据和其他有关材料可以作为行政行为存在的依据，可以在行政诉讼过程中作为证据使用。行政相对人也可以把此材料作为行政行为存在的证据引用，既然法律赋予此材料作为证据的性质，就应该保证证据所应有的合法形式，复议机关有义务证明申请人所获得材料的合法来源，因此，从此方面来讲复议机关拒绝申请人在抄写与答辩内容一致的文字或复印相关答辩材料上盖章或以其他方式注明材料来源的请求是错误的。

四、从拒绝复印该材料或证明此材料来源的复议机关的心理来看，复议机关作为具体行政行为的上级政府或主管部门，或多或少的存在着一种倾向，不希望申请人取得有效的“违法的”具体行政行为的证据或依据，进而一起其他程序。

综上所述，复议机关拒绝申请人或其代理人要求在抄写与答辩材料内容一致的文字上盖章或复印相关答辩材料并说明材料来源的请求，是对《行政复议法》二十三条第二款规定的错误理解，限制了该款规定申请人享有的权利，是不合理的。

当然，在实际过程中大多复议机关许可复印该材料，并可以证明材料来源，上述行为对律师代理案件过程中出现的少数行为；但作为不懂法律的当事人经常遇到只给答辩状而不提供答辩证据的情况，这是值得完善的地方。不过我相信随着我国法制进程的进一步发展，行政复议案件进一步增多，行政复议法律法规进一步完善，复议机关执法意识和执法水平的提高，对“查阅答辩材料”会有统一的认识，上述情况会越来越少。

第二篇：复议机关

复议机关的种类

哪些行政机关可以作为行政复议机关，也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖，按照行政复议法规定，一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。二是作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。三是对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。四是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。另外，行政复议法还对几种情况作出特别规定：对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

复议机构的概念

行政复议机构是指复议机关内设的具体办理有关行政复议工作的机构。目前承担行政复议工作的机构，包括地方各级人民政府和政府工作部门的行政复议机构。根据行政复议法的规定，县级以上地方各级人民政府的行政复议机构，应当设在政府法制工作机构，或者与政府法制工作机构合署办公。目前地方各级人民政府的行政复议机构基本上已比较健全，特别是省、市两级，绝大部分都设有法制工作机构。据有关部门统计，已有 70％的县级人民政府设有法制工作机构，承担行政复议工作。行政复议法规定，国务院作为中央人民政府，也承担对省级人民政府和国务院部、委的行政复议行为提出异议的行政复议职责，其行政复议机构设在国务院法制办。

第三篇：美国拒绝申请人入境美国的理由

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美国拒绝申请人入境美国的理由

美国移民法的第212(a)(6)条规定了许多因申请人违反移民规定，而构成拒绝申请人入境的理由，这些理由也是1996年非 法 移 民 重 整 及 移 民 责 任 法 Illegal Immigration Reform and Immigration Responsibility Act(IIRAIRA)很重要的一部分，如果外籍人士过去曾违反了任何一个规定，都有可能因此被拒绝入境。这些在移民法上构成拒绝申请人入境美国的理由包括了以下各项：

1、没有经过美国的同意擅自入境美国，或在没有海关检查的方式下擅自入境美国。偷渡来美是不被允许的，但是过去曾经偷渡入境美国并不会成为签证被拒绝的主要理由。

2、在遣返程序中没有依规定出现而且无法提出合理的理由者，并会因此而被命令遣返，并且可能五年内不得入境美国。

3、如果一个人已经收到口头通知要求遣返却没有进行遣返的动作的话，这个人将有10年不得入境美国，在这段时间，这个人是不能以任何其他方式解除他在移民上的限制。

4、一个人刻意误导他人以取得移民上的利益也可能造成移民法上不得入境的理由。这个情况在移民的任何一个程序上都有可能会发生。最常发生例子是一个外籍人士在入境美国后，马上提出转换其他身份的申请。举个例子来说，王先生持有B-2观光签证入境美国，并在入境美国后马上为A公司工作，王先生持有的B-2 观光签证入境美国的目的并非是观光旅游而是以工作为目的。这样的情况下王先生就很可能认有有明显刻意误用B-2签证的行为。

5、伪称自已是美国公民用以取得移民上的利益，包括合法的工作权利也可能因此而不得入境美国。

6、参与人蛇集团者也会因此得入境美国，这些人蛇集团包括直接参与运输人蛇及鼓励他人非法进入美国者。

7、此外，滥用F-1 学生签证也是不被允许的。F-1学生只能被允许在美国的公立学校就读一年，之后就必须将这一年的学费还给学校，但是以F-1学生签证的身份就读美国的私立学校则不在此限。

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8、一个伪造文书且民事罪名成立者也是构成不得入境美国的原因之一。伪造文书包括故意抛弃证明文件、变造、改造或伪造各种证明或使用他人的文件来达到移民局的要求均构成不得入境美国的原因。

在少数的情况下，移民法是可以对曾经从事过被认为“不得入境”的行为予以豁免，通常可以豁免的情形只限于美国公民或永久居民的配偶或子女，如果这些人的移民申请会对美国公民或永久居民造成极度的困难的情况下，才有可能申请豁免。自从九一一事件后，美国的移民政策日趋严格，尤其日前反恐怖法案的实施，美国会加强与加拿大与墨西哥边境的安全及检查，同时对所有非移民签证申请人的背景调查也会更加的严格，所以我们提醒有意来美或人在美国的人士，务必小心不要因一时的疏失而违反了美国移民的相关法规，造成无法入境美国的遗撼。

转载

第四篇：直机关医院住院病历复印服务指南

住院病历复制服务指南

一、事项名称 申请住院病历复制

二、办理依据

《医疗机构病历管理规定（2013年版）》

三、受理单位及办理地点

济宁市市直机关医院（任城区红星中路20号）

四、申请条件

曾在本医疗机构住院或治疗的患者，及正接受住院治疗的患者。

五、申请材料

1．申请人为患者本人的，应当提供其有效身份证明。2．申请人为患者代理人的，应当提供患者及其代理人的有效身份证明，以及代理人与患者代理关系的法定证明材料和授权委托书。

3．申请人为死亡患者法定继承人的，应当提供患者死亡证明、死亡患者法定继承人的有效身份证明，死亡患者与法定继承人关系的法定证明材料。

4．申请人为死亡患者法定继承人代理人的，应当提供患者死亡证明、死亡患者法定继承人及其代理人的有效身份证明，死亡患者与法定继承人关系的法定证明材料，代理人与法定继承人代理关系的法定证明材料及授权委托书。

六、基本流程

1．提交申请：申请者向本机构病历备案室或临床科室提出申请。

2．申请受理后：备案室人员核实申请者身份后，由指定人员在规定时间内将需要复制的病历资料送至院办公室，并在申请人在场的情况下复制。

3．复制的病历资料经申请人和本机构双方确认无误后，加盖病历复印专用章。

七、收费依据及标准

同一病历第一次复印不收费，第二次按物价局规定收取工本费。

八、办理时限 受理之当日办理

九、咨询方式

1．现场咨询：济宁市市直机关医院全科门诊（红星中路20号）

2．电话咨询：0537-2967737

十、其他事项

1．本机构可以为申请人复制门（急）诊病历和住院病历中的体温单、医嘱单、住院志（入院记录）、病重（病危）患者护理记录、出院记录、特殊检查（特殊治疗）同意书、病理报告、检验报告等辅助检查报告单、医学影像检查资料等病历资料。2．公安、司法、人力资源社会保障、保险以及负责医疗事故技术鉴定的部门，因办理案件、依法实施专业技术鉴定、医疗保险审核或仲裁、商业保险审核等需要，提出审核、查阅或者复制病历资料要求的,经办人员提供相应证明材料后，本机构可以根据需要提供患者部分或全部病历。

3．按照《病历书写基本规范》和《中医病历书写基本规范》要求，病历尚未完成，申请人要求复制病历时，可以对已完成病历先行复制，在医务人员按照规定完成病历后，再对新完成部分进行复制。

4．依法需要封存病历时，应当在医疗机构或者其委托代理人、患者或者其代理人在场的情况下，对病历共同进行确认，签封病历复制件。

济宁市市直机关医院 2017年1月9日

第五篇：机关法人能否成为商标申请人

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机关法人能否成为商标申请人

根据我国现行的《商标法》第三条规定，我国目前的商标种类依据商标所有权人与使用人的不同分为：商品商标、服务商标、集体商标、证明商标。下文分商品商标和服务商标、集体商标和证明商标两个方面来讨论商标注册申请人的主体资格问题。

一、申请商品商标和服务商标的主体资格范围、条件

我国《商标法》第四条规定：“自然人、法人或者其他组织对其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请商品商标注册。自然人、法人或者其他组织对其提供的服务项目，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请服务商标注册。”与集体商标和证明商标相比，这两类商标的所有者和使用者通常为同一主体。而且这两类商标的专用权属于纯私权利，同时也是身份权和财产权。

我国能够申请商品商标和服务商标的是自然人、法人以及其他组

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织。这里的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具有法人资格的组织，这类组织必须具备下列条件：

1、必须依法成立，即必须是依照法律规定的程序和条件成立，法律认可的组织;

2、必须具有一定的组织机构，即有能够保证该组织正常活动的机构;

3、必须具有一定的财产，即必须具有能够单独支配的、与其规模和活动的内容和范围相适应的财产;

4、不具有法人资格。

这里要重点论述的是法人到底包括哪些法人7法人可以分为机关法人即政府机关、企业法人、事业单位法人和社会财团法人。但是这里的法人是指符合《民法通则》第37条所规定条件的具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。包括依据《公司法》成立的企业法人、事业单位法人和社会团体法人，而不包括机关法人。主要原因如下：

商标注册申请是民事法律行为，其行为的结果是申请人获得该类注册商标的所有权，其权利主体除了应当具备申请商标注册的民事权利能力和民事行为能力外，还应具有作为现实的商标权人的资格。商标权人对该注册商标享有占有、使用、收益、处分的专用权利。商标权人行使商标专用权利是以如下方式行使的：在生产、加工、制造商品的或者提供服务的民商事活动中直接使用该注册商标或者允许他

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人在进行以上民商事活动中使用该注册商标，或将该注册商标转让取得收益。然而，机关法人由于其主要职责是行政管理，除行政合同外，法律不允许其从事经营性的民商事活动，因此行政机关法人没有独立从事民商事活动的行为能力，也就不可能作为现实的商标权人行使商标的所有权。

限制行政机关法人申请商品商标和服务商标是合理且必要的。行政机关行使的是社会行政事务管理权，属于公权利机关，公权力的力度大于私权利。如果允许其注册商标并且在进行民商事活动使用该注册商标的话，相对于民事主体来说，他们的交易地位明显处于强势。这样既不利于市场经济的平等竞争经营法则，也违背了民法的公平原则。

二、申请集体商标和证明商标的性质、主体资格范围、条件以及不得申请的限制及其不合理性

集体商标是指以社会团体协会或者其他组织名义注册，供给该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。如“金瓯”、“郭山紫长茄”等。证明商标是指由对某种商品和服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位和个人使用于其商品或者用以证明该商品或服务的原产地、原料、制造方法、质量或其他特定品质的标志。如国际通行的“纯羊毛标志”及我国的“绿

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色食品”标志、“长城”标志均为证明商标。

相对于商品商标和服务商标的私权利性质，集体商标和证明商标多由地理标志而来，由直接使用者以外的第三人控制，所有者对使用者的资格有严格限制和监督的权利，对使用该集体商标和证明商标的商品和服务起到监督和证明作用，都能表明使用该集体商标和证明商标的商品或服务的质量和水平。所以笔者认为集体商标和证明商标已经不是纯粹的民事权利而是带有一定公权力性质的私权利。

(一)申请集体商标的主体资格范围和条件

依据《商标法》第3条、《集体商标、证明商标注册和管理办法》第3条、第4条规定，集体商标注册申请的主体资格应是工商业团体、协会或者其他集体组织。必须具备的条件是：(1)必须是经依法登记的，具有法人资格的企业或事业单位。该企业或事业单位应为某一组织，可以是工业的或商业的团体，也可以是协会、行业或其他集体组织，而不是某个单一企业或个体经营者;(2)申请以地理标志作为集体商标注册的申请人，应当由来自该地理标志标示的地区范围内的成员组成;(3)必须有当地工商管理部门出具的申请人主体资格证明，即申请人依法登记并具有法人资格的法律文书，可以是企业的营业执照，或事业单位、群众团体的依法登记注册的批准文件：(4)以地理标志作为集体商标申请注册的，还应当附送管辖该地理标志所标示地区的法律咨询s.yingle.com

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人民政府或者行业主管部门的批准文件;(5)以地理标志作为集体商标申请注册的，应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、专业检测设备等情况，以表明其具有监督使用该地理标志商品的特定品质的能力;(6)必须制定所申请集体商标的使用管理规则。

(二)申请证明商标的主体资格范围和条件

依据《商标法》第3条和《集体商标、证明商标注册和管理办法》第2条第2款规定，国内申请证明商标的商标注册申请人的主体资格范围为：对商品和服务的特定品质具有检测和监督能力的组织。必须具备以下条件：(1)该组织必须是依法登记成立的;(2)必须有当地工商管理部门出具的申请人主体资格证明，并应当详细说明其所具有的或者其委托的机构具有的专业技术人员、专业检测设备等情况，以表明其具有监督该证明商标所证明的特定商品品质的能力：(3)以地理标志作为证明商标申请注册的，还应当附送管辖该地理标志所标示地区的人民政府或者行业主管部门的批准文件;(4)必须制定所申请证明商标的使用管理规则。

(三)不得申请的限制及其不合理性

从《商标法》和《集体商标、证明商标注册和管理办法》的规定

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中可以看出，我国现在可以申请集体商标和服务商标的主体仅限于依法成立的团体、协会或者其他组织。这其中也不包括机关法人。

法律之所以特别规定这两种商标的所有权与实际使用权分别属于不同主体，主要是为了让商标的所有者对使用该商标的使用者的商品或服务有所监督，证明并保证该商品或服务的质量，维护消费者的权利，因此这两种商标的所有者更多的承担了一些社会监督和经济领域的监管职责。

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 “稻花香”商标纠纷案开审

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