青山湖推进权力公开向基层延伸（精选多篇）

第一篇：青山湖推进权力公开向基层延伸

本报讯（熊焕明 记者 张平）青山湖区积极搭建权力公开透明运行平台，着力打造区级公开阵地，切实推进权力公开透明运行向基层延伸。截至目前，该区518个基层党组织中，共有475个开展了党务公开工作，覆盖率达91.7%。据了解，今年以来，该区以打造“廉政示范区”、规范区委权力公开透明运行为重点，进一步深化“党务公开、政务公开”，公开内容涵盖了四套班子领导集体和成员职责权力、运行流程、廉政风险点及防控措施、权力运行监督保证机制、区委重大决策等，实现了区一级决策权、执行权和监督权全方位的公开。同时，各镇、街道、园区分别确定了一个示范单位“以点带面”启动了基层党组织党务公开工作。该区还通过组织群众评议活动、聘请监督员等方式，广泛接受社会监督。目前，该区组织评议活动50多次，收集建议80多条，公开涉及群众热点难点问题的工作信息400多条，实现了权力公开透明运行向基层延伸。(本文来源：南昌新闻网-南昌日报));克里斯·马修斯我们生活的这个时代危险重重，而本书正是一本帮助大家克服种种险境，并最终走向成功的指南。我一生都致力于对成功人士的研究，通过《硬球》（Hardball）这个节目，了解并积累了大量成功的秘诀，本书正是我多年所知所思所感的结晶。以巴拉克·奥巴马为例。他之所以能入主白宫，是因为他在两项人生挑战中出类拔萃：首先，他说服了数以百万和他背景相似的人依照他的想法来行事；其次，他战胜了所有阻碍他的人，不管是敌人、批评者，还是对他说“不”的人。本书的前提直截了当：要想出人头地，就要向那些成功人士学习。我在书中将与你分享很多自己的感悟，有些内容显得离经叛道，有些又显得太过直白，或许你会因此感觉自己像个白痴——怎么可能有那么多事毫不知晓。每周有五个晚上，我都会在节目中与那些社会名流谈笑风生，他们有的是总统候选人，有的是企业领袖，有的是流行文化偶像。我试图从所有这些人的口中挖出事实的真相，但给我留下最深刻的印象并真正教给我成功诀窍的，莫过于那些政客们。我知道这显得有点不合常理，但我正是从他们身上才发掘出那些最精明的建议。本书谈论的主题是成功。我与美国最优秀的政客已经打了四十多年的交道，并同他们保持了密切的私人关系，我把自己对人生的所有了解都汇聚到了这本书中。在这些处于权势之巅的人身上，你可以找到一切自己想要了解的东西。他们能说服人们为他们投票，资助他们参与竞选，甚至将国家托付给他们。我发现，他们拥有一种神奇的能力，能让任何人按照自己的意愿来行事。那么，他们是如何做到这一点的？他们借助的完全是自己所拥有的知识。这些政客中的佼佼者对人性有着深刻而透彻的了解。他们让那些门外汉深信，必须按照他们的意愿来行事，只有他们才懂得人类行为的秘密所在。他们都是优秀的倾听者。他们懂得如何对人类的深层次需求加以关注。一位罗兹学者奖(Rhodes Scholar)获得者向比尔·克林顿打听泡妞的秘诀，克林顿回答说：“你尝试过倾听吗？”这也正是他给妻子的建议，正是那趟纽约州北部的“倾听之旅”，让希拉里成了一名美国参议员。政客们在索取时都是厚颜无耻的，身为权谋政治家，他们知道当一个人给予自己的越多，就越可能继续付出。他们都是积极乐观的。巴拉克·奥巴马体现了乐观的力量，但他远远不是第一个。在奥巴马告诉我们“无畏的希望”之前，罗纳德·里根提出了“美国的早晨”；而在此之前，约翰·肯尼迪要我们“希望永在”；富兰克林·罗斯福则带领我们高唱着“幸福的日子又来到了”„„我知道，如果说从政客身上去学习那些宝贵的经验，有些人会觉得这种想法有悖常理，但他们的确能帮助我们更了解人性。对我们每个人来说，这些经验都将是无价之宝。如何让完全陌生的人喜欢你、帮助你，为你的成功奠定基础？如何与追逐同一猎物的竞争对手打交道？如何为自己赢得声誉？如何成为重要人物并领导他人？这不是一本政治学书籍，因为我对任何政治学书籍都持怀疑态度。生活早已告诉我，与他人相处的能力是一种艺术。与此同时，我也懂得，让他人听自己的话更是一门精湛的艺术。我的工作就是对政客们进行观察和质疑，但我无法评判他们的行为究竟在多大程度上出于本能。在过去十多年里，你们看到我在《硬球》节目上向美国参议员、州长和国会议员们发问，但你们没有看到的是，我花了四十多年的时间偷偷地观察他们，倾听他们说话。我一直在他

们身边收集政客们的故事，悄悄地对他们进行分析，了解他们身上的哪些特质让他们如此专业。这些经历让我获得了许多宝贵的人生经验。从本质上来说，个人的政治特质就是与人打交道的能力。我指的是，让他人喜欢上自己的基本能力，即乐于倾听、积极乐观、懂得请求帮助以及面对敌手时依旧欣然处之。从那些最优秀的实践者身上学习这些特质，就等于捡到了一个里面装满了说服和影响他人的方法的百宝箱。在我们的生活中，大部分内容就是说服他人，让他人按照自己的意愿来做事。我们想要孩子遵守规则，想要老板赏识我们，想要同事附和自己的观点，想要自己所爱的人也能爱自己。我们想拥有梦想，希冀通过他人的帮助实现这些梦想。我们也喜欢交朋友，但最终朋友常常变成了对手。想想约翰·肯尼迪、巴拉克·奥巴马、罗纳德·里根、里根的老对手众议院议长蒂普·奥尼尔（Tip ONeill）、南希·佩洛西（Nancy Pelosi）或希拉里·克林顿，对他们来说，结交新朋友，与对手过招，宣讲自己的理念，维护自己的声誉，都是驾轻就熟的事情,这就是所谓的竞选活动（campaigning）。正如我之前所说，他们能洞察人类真正的行为方式，并加以利用。这些行为方式与我们所认为的截然不同。他们懂得我们更喜欢被倾听，而不是当听众。我们可能并不介意被利用，但痛恨被遗忘。而政客们也知道，没有人想要一个公平的竞技场，不管他们对此在嘴上如何巧舌如簧。人人都企图比对手领先一步，占据优势。而政客的优势就在于，他们有能力把握和利用这些有关人性的基本事实。我注意到，在伟大政客们的回忆录中有一点都被遗漏了，那就是他们平步青云的方法，而这正是本书的精髓。《权谋》一书将带你领略政界大师们赢得权力的方法，与你分享他们成功的秘诀。我将告诉你那些他们永远不会告诉你我的东西，进而去了解他们是怎么做的以及他们做了什么。欢迎来此一窥权力人士的喧嚣世界，看看我们自己到底能从他们身上学到什么„„(本文来源：中国证券报));书名：《权谋：如何赢得权力》作者：（美）克里斯·马修斯出版社：浙江人民出版社图书品牌：湛庐文化(本文来源：中国证券报)中国青年报：改分书记 不是母爱而是权力的傲慢

“改分书记”案的逻辑很清晰，是权力玩弄公平正义于股掌之间，是权力在不受监督的情况下营建一套沆瀣一气的体系。不澄清这个逻辑，以母爱为借口，可以做出更荒唐的事情，触犯更多的法律。

广州日报：校车上牌卡壳，卡在部门利益化

停运校车，一些地方领导的逻辑可能是：在其他地方校车出问题后，保证本地不出问题，就是最大的政治，否则不好向上级交代。于是，保险起见，干脆所有的校车都停运了。这就是“对上负责”而“不对下负责”。

长江日报：“最牛城中村” 里的富人问题

“拆迁致富”，“最牛城中村”，都是出于经济的视角，它们突出了“富裕”这个概念，放大了农民在城市化进程里的某种物质生活状态。拆迁可能导出的结果有很多，“拆迁”与“致富”的搭配，以及这种搭配引起的热闹效果，有很特殊的意味。

齐鲁晚报：“笑仿”周克华之死让人心惊

别小视这样的伏地模仿“周克华之死”,也别对市民充当“义务解说员”掉以轻心,更没有理由不对络绎不绝“来此一游”的身影感到惊悚,这实则是一种社会道德“逆向指引”的前奏。古人云:“人有祸则心畏恐,心畏恐则行端直。”

工人日报：从“公安副局长频频落马”看权力的弹性

公安局长们腐败不腐败，跟是一把手还是二把手、三把手没有关系，只跟手中掌握权力和资源的“无限弹性”有关系。把权力边界讲清楚，并放置于透明的机制下运行，是驯服一切滥权的根本之策。

华西都市报：噱头兜售下的“校花评选”

噱头兜售下的“校花评选”，难免低俗。当身体消费和情色渲染以营销方式出现，它势必会

消解公众的伦理默契，不少人也在娱乐化大潮里失去自持。学者弗莱克斯说：“大学不是个温度计，不必对社会每个流行风尚都做出反应。”其实，这何尝不是对大众的劝诫？ 京华时报：法官应克制“激情犯罪可从轻”的冲动

裁判文书的受众在社会公众，而不仅仅在那些研究西方刑事法律的专家。法官理应克制“激情犯罪可从轻”的冲动，让公众更好地通过个案理解刑法的实现。

钱江晚报：“临时工”，基因突变

瓯海区教育局“临时工”的言行，跟基因突变理论的描述很吻合：一直是弱势的，没人愿意当的“临时工”，突然变得强势、高调，不但不回避，还主动“担当”。把打短工的地方当作“我们单位”，“临时工”对雇主有这样的忠诚度，有这样的“主人翁”姿态，是“临时工”前所未有的“新性状”。

北京晚报：“酒是祸媒人”，这也是“舌尖上的„„”

仅从昨天刊发的这几条新闻看，说“酒是祸媒人”一点也不夸大。酒后失命，酒后失德，酒精的作用不容小觑。“舌尖上的中国”不仅有美食，也有美酒。对某些人来说，“美酒”也是杀手——舌尖上的杀手。

济南日报：校车上牌也要等总理发话？校车条例既然已经颁布生效，各地就应该不折不扣地落实，何况还经历了一个漫长的暑假，制定实施细则不该拖延至今。那些在落实校车条例上拖拖拉拉、消极懈怠的地方官员们，是否非要等到温总理再次发狠话，才肯立即行动起来呢？ 北京晨报：李娜真的缺教育吗

权力与教育的不恰当结合，使教育蜕变成炫耀权力的工具，也就是在此时，“你缺乏教育”成了上级训斥下级的标准模式。那么，它高呼的教育又是什么呢？无非是从小任打任骂，长大后100%听话，绝不给领导、教练找麻烦，该闭嘴闭嘴，该夺冠夺冠„„而按这个标准，李娜还真是不完全合格。(本文来源：人民网)作为一个公民，我不接受广东中山“改分书记”梁国影在9月3日庭审时的解释和忏悔。她在法庭上说：“儿子很听话，准备公务员考试期间，一直非常用功。当获知儿子林钰成的笔试成绩排名不能入围面试时，我心里非常难过。为了让儿子获得面试机会，我决定篡改儿子林钰成的笔试成绩。”她的辩护律师表示，梁国影“只是被母爱冲昏了头脑”——儿子大专学历，毕业后工作不顺，在多家单位都只是做临时工，看到其他人的儿子当上了公务员，出于侥幸和攀比心理，她才用这种愚蠢的办法让儿子进入公务员队伍。对不起，我拒绝接受这样的说辞。我相信，这位官员不是被母爱冲昏了头脑，而是被权力腐蚀了头脑；她也不是出于侥幸和攀比心理，而是出于傲慢，权力的傲慢。头脑发昏？怎么可能！我们看到的是一环扣一环精确的设计。先“打招呼”，修改招录计划，为其子“量身定做”公务员岗位；然后指使下属修改其子的笔试成绩，以入围面试；接下来，要求相关面试人员“多关照”，涉事的4名官员都在“打招呼”之列；最后，为避免高分惹人怀疑，商定将面试成绩降低，但仍确保笔试与面试成绩相加排第一名，入围体检并进入录取公示。侥幸心理？我看未必。这场公务员招考，从梁国影到其他涉事公职人员，恐怕都是抱着“十拿九稳”、“誓要拿下”的心理。权力场内，怎会有搞不定的事情？正是这种“权力的傲慢”，让他们敢想，也敢干。若不是横生枝节的“网友发帖举报”，这早已是一锅熟饭，还能配上熟鸭子。这一典型案例中，违纪违法，如此冷静，证明在个别官员那里，特权凌驾于公义之上的心理已根深蒂固。如此驾轻就熟，可知官场的个别角落，特权运行甚至已有成套流程。尤其是，如此肆无忌惮，足见对权力的监督，有些时候缺位到了何种程度。据报道，法庭上，梁国影从口袋里掏出整整3页“悔过书”，几度想要当庭念出来，最终还是选择直接交给了法官。不知道这份“悔过书”将来会不会公开，但仅从梁国影在法庭上的表现来看，我怀疑，这样所谓的忏悔能不能真的“触及灵魂”——权力的天性是傲慢，而制约权力的灵魂在于监督。正如早有评论指出的：从许多严重违纪违法事件中，我们可以得出的教训就是，只有制度化的监督，才能防止权力的滥用；只有民主化的机制，才能有效约束

权力的运行，防止官员腐化堕落。我赞成“法内有人伦”，但面对这样的案例，母爱不是脱罪的遁词。“改分书记”案的逻辑很清晰，是权力玩弄公平正义于股掌之间，是权力在不受监督的情况下营建一套沆瀣一气的体系。不澄清这个逻辑，以母爱为借口，可以做出更荒唐的事情，触犯更多的法律。(本文来源：中青在线-中国青年报)工商局发文称“帮助个私企业开拓市场”出境考察，行程安排却清一色是旅游景点，“带队”干部三四十人，费用来自民企协会，安徽省淮南市工商局干部近日被曝集体出境“考察”事件，引发质疑。名为“学习先进地区服务经济发展的理念，帮助个私企业开拓市场”，实际去的却是阿里山、日月潭等景区，在这些地方能学习什么先进服务理念，恐怕只有天知道。不禁想起当年广州海事法院组织法官到沙漠国家“考察”的往事，两者有异曲同工之妙。此事的另一个“亮点”是，淮南市工商局办公室主任丁贤明称，一些工商局领导参加，是为了和当地接洽方便。这个解释非常可笑。私营业主不是从未见过世面的土老帽，如果他们真有开拓市场的诉求，哪里还需要工商局领导出面接洽？再说，整个考察团90人，政府人员就有38名，有这么带队的吗？由于经费由当地个协支付，而非出自行政开支，所以淮南工商局此次打着“带队考察”的幌子出境旅游，并非严格意义上的公款旅游，但这比公款旅游有过之而无不及。需要厘清的是，要不要开拓市场，企业有自主权，然而由于工商局发文强制要求企业参与，自愿变成了被自愿。这背后的原因很简单，工商局掌着私企年审、验照的生杀大权，企业敢不自愿？这就是“挟行政权力以令私企”，是典型的权力变现行为。当下经济不景气，小企业经营困难，政府部门不提供优质服务帮助企业渡过难关，还利用权力去抽企业的血，为自身谋福利，不仅会加剧中小企业的经营困难，还会伤及政府公信力。淮南工商局“带队考察”事件，提醒我们正视这样两个现实：一是行业协会的异化。按照相关规定，党政机关领导干部不得在社会团体中兼任领导职务，然而当地工商局却有三四十人同时在个协兼职，这种角色错位很容易滋生腐败。官商不分的行业协会，已然成为一些官员牟取非法利益的温床。二是在国家三令五申之下，公款出国（境）已得到某种程度的遏制，但这并不表明官员就没有“周游列国”的冲动，通过行业协会这个中介，让企业埋单，可能就是公款旅游的一个变种。对此，制度层面不可不防。相关报道见昨天A20版通过行业协会这个中介，让企业埋单，可能就是公款旅游的一个变种。对此，制度层面不可不防。本报特约评论员吴龙贵(本文来源：京华时报。更多精彩内容请访问京华网 http://)

第二篇：推动监督向基层延伸 管住小微权力

推动监督向基层延伸 管住小微权力

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。整治群众身边腐败和作风问题，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把维护最广大人民根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，持续发力、精准出击，让人民群众有更多更直接更现实的获得感、幸福感和安全感。

监察体制改革的持续深化，对监督向基层延伸提出了更高要求。实践中，基层监察监督普遍面临这样几种情况：监督事项与群众生产生活息息相关、紧密相连，直接面对群众操心事烦心事揪心事；监督内容点多面广，监督对象数量较多；监督力量少，监督力度弱，人情干扰多。一方面是整治群众身边腐败和作风问题的迫切需要，一方面却是监督的“跟不上”。

解决群众的操心烦心事揪心事，就要到群众身边去。阿什里乡充分利用已有的村务监督委员会力量来建设村监察工作，并发展村内政治素质高、有威望的人为监察信息员，发挥他们熟悉基层、近身监督的优势，壮大了基层监督力量，将监督触角延伸到群众身边。

解决群众的操心事烦心事揪心事，就要找准问题所在。阿什里乡纪检监察机关加强与村务监督委员会的联系与指导，通过为其列出履职清单，既指导规范履职，又明确了监督重点。各村监督委员会可对照日常近距离监督掌握的情况，在动态管理、查询比对中及时发现问题线索。

阿什里乡派出监察办公室发挥村级监察信息员作用，乡监察员分组包片联系各村监察信息员，开展每周走访、每月巡访工作，先进村依托村民会议，宣讲身边案例，启发群众做好发动。充分发挥监察信息员“探头”“触角”作用，采取“进村、入户、见人”的方式，直插神经末梢，与村监察信息员一对一、面对面征集干部作风、惠民政策落实、村级事务管理等问题线索。

一、强化问题导向，聚焦突出问题

阿什里乡纪委、派出监察办公室在常态化监督中，强化问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，有的放矢，分类解决，逐项推进。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持以人民为中心的政治立场，进一步紧盯向扶贫款物“伸黑手”“动奶酪”等行为，强化监督执纪问责和监督调查处置，为如期打赢脱贫攻坚战保驾护航。切实做到“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。聚焦群众难点焦点，从具体人、具体事入手，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边。

二、坚持重心下移，落实责任不松劲

坚持群众身边问题靠身边党组织解决，牢牢把握“监督的再监督”定位，督促落实党委主体责任、纪委监委监督责任、职能部门监管责任。积极推动监督向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，加强对乡镇“七站八所”、村“两委”负责人等基层行使公权力人员的监督，破解“最后一公里”的监督难题。开展民生领域专项整治，聚焦政策落地、项目安排、资金使用和责任落实等方面存在的突出问题，深挖细查问题线索，坚决查处发生在民生资金、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，探索建立村干部直系亲属享受民生惠民政策公示、报备制度。

深化“暖心回访”，根据受处分人员的错误性质和情节、处分类型、处分期间个人表现等，因人施策、对症下药，帮助犯了错误的同志放下包袱、重新出发，树立“改了就是好同志”的鲜明导向。通过跟踪回访、实地回访，突出“暖心”特色，对被谈话或受处分而忧虑“个人前途”的，重点帮助其解开思想疙瘩；对被谈话或受处分而干劲不足的，侧重对其鼓劲加油。

三、坚持求真务实，转变作风不懈怠

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。大力弘扬“三严三实”作风，教育党员干部推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责。

整治形式主义、官僚主义。深入开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。扎实推进“三查三问”，对三大攻坚战中不担当、不作为、慢作为、乱作为等顽疾亮剑，通报形式主义官僚主义和不作为、不担当典型问题，层层传导压力。

四、聚焦靶心、精准施治，防止政治监督缺位、越位、发散。

纪检监察工作具有很强的政治属性，但并非什么都能往政治监督的“篮子”里装。要坚持聚焦政治性问题，注重从政治视角去审视、分析、甄别问题，防止政治监督泛化、虚化。着力聚焦聚焦落实全面从严治党责任，聚焦正确行使权力，具体化常态化开展政治监督，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。时刻关注党的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，是政治监督的重要要求。认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展等重要指示批示精神，坚持以党中央的中心为中心、以党中央的大局为大局，以有力监督推动有效落实。当前，按照区、州、市纪委部署，围绕常态化疫情防控打好攻坚战，做好“六稳”“六保”工作等强化监督，推动党组织抓紧抓实抓细抗疫情、稳经济、谋发展各项工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

盯紧政治监督对象，坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合抓好“关键少数”。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别各级领导干部，政治监督才有震慑力和说服力。

管住“绝大多数”。党的一切路线方针政策和决策部署，最终都要靠基层组织和广大党员干部来贯彻执行。管住这些“绝大多数”，基层党组织的主体责任更为重要、更为直接。对纪检监察来说，就是要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察监督能力，推动监督向基层延伸。加强对基层“小微权力”运行的制约监督，着力解决一些基层党员干部政治纪律和政治规矩意识不强以及为政不廉等问题。

五、用好民主生活会有效载体

民主生活会是严肃党内政治生活、加强党内监督的重要平台，也是纪检监察机关近距离开展政治监督的重要途径。召开民主生活会之前，要严格把关对照检查材料，重点看需要对照查摆的问题以及作出说明或检查的事项点到了没有；同时结合日常监督掌握的情况，向参会领导提供问题清单和点评建议，便于有针对性地“敲打”警醒。民主生活会后，及时报告有关情况，加强对问题整改情况的日常监督。

提升政治监督质量，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，把严的标准、严的措施贯穿始终。政治问题在任何时候都是根本性的大问题，必须始终站在维护党的团结统一、实现党长期执政的政治高度。同时，“严”也不仅仅意味着查办多少案件、处理多少干部，贯通运用“四种形态”特别是用足用好第一种形态、抓早抓小、防微杜渐，加强警示教育、做好思想政治工作。近年来，阿什里乡党委坚持一年一个主题开展警示教育，今年又以贾占江、张亮等为反面教材，根本目的就是让党员干部从思想和灵魂深处警醒起来，严守政治纪律和政治规矩。

六、存在的问题

一是阿什里乡监察办公室成立后，基层监察干部“距群众最近”的优势得到有效发挥，但乡镇监察办公室的运行受到多方面因素影响，大多数人员业务较为生疏，从事信访初核、线索处置、调查取证等专业性较强的工作还不成系统，对党章、党纪处分条例和国家监察法等党纪法规不熟悉，能力素质、业务水平与工作要求还有明显差距。二是党风廉政建设和反腐败斗争尚有短板弱项，监督检查力度不足，滋生问题的土壤尚存。三是作风建设工作力度不够硬不够强，“四风”“四气”问题任然存在，不作为慢作为、作风不实等问题时有发生。四是纪检监察干部工作主动性仍需加强，主动工作能力欠缺，监督、发现问题、查处违纪意识不强、能力不足。

在今后监督工作中，结合实际强化派出监察办公室对各村监察信息员人选的审核、考察和报批等职责，明确各村监察信息员职责内容和工作方式，建立定期沟通、任务安排和情况收集等机制，充分发挥各村监察信息员的基层“探头”作用，加大举报信息收集力度，把日常监察监督做实做细，打通监察监督“最后一公里”。

阿什里乡纪委

2020年8月17日

第三篇：把权力还给群众——ＸＸ县扎实推进党内基层民主建设

把权力还给群众

——ＸＸ县扎实推进党内基层民主建设

为进一步密切党群、干群关系，营造和谐信任、携手共进的发展氛围，ＸＸ县着力推行了以“实施党务公开、规范村民议事、扩大公推直选”为主要内容的党内基层民主建设，把决策、评价的权力还给群众，提高了农村基层党员干部依法办事的自觉性和群众参政议政的积极性，有力地促进了地方的发展。

推行党务公开

“推行党务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权和监督权，我们的工作才能赢得群众的理解、信任和支持，基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力才会得到有效增强。”年初，ＸＸ县委书记刘中伯同志在长粱乡中坝村调研后对乡村干部说：“群众最想知道什么，我们就应该公开什么。”

推行党务公开是一项全新的实践，ＸＸ县从群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节等重大情况予以公开，特别对各级领导班子及成员履职情况、为民办实事和群众关心的重大决策、干部培养选拔与干部任用及民主评议情况、领导干部廉洁自律等情况进行了公开。

“只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开。”为确保党务公开取得实效，各乡镇、村（居）和县级机关都建立了党务公开栏，按季度公开目标任务完成情况，按月公布财务收支和重要决策等情况，随时公开回答群众咨询及疑难问题。

“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了。”据统计，今年上半年，ＸＸ县的各类上访量较去年同期下降了５０％以上，有的乡镇实现了“零上访”。

规范村民议事

扩大党内基层民主建设，农村是重点，农民利益是核心。“把村务讨论的提议权、议定权、评判权还给群众，让群众来当家作主，我们的各项工作就好做了。”ＸＸ县银汉镇在全面实现乡村公路“村村通”后，紧接着又启动了“通乡油路”建设。近年来，该县打破“村事干部定”固定模式，以加强村民议事权为切入点，扎实推进农村基层民主政治建设，取和得了意想不到的效果。

把村务提议权还给群众。建立村务提议制度，由村党支部定期组织全体党员、村民代表，就本村有关村务提出议案，通过《村务提议表》上报村党支部。村民对村级工作有意见、建议，也可通过《村务提议表》向村党支部反映。村党支部根据提议事项的轻重缓急，由村两委干部分别牵头办理，并将提议办理落实情况及时反馈给提议的村民。该县罗家镇大木桥村从2004年11月在全县率先实施该项制度，一年来，全村村民代表共提交各类提议14件。村党支部根据提议内容，对每一件提议都作认真分析，并将办理情况上墙公布。该村未实施村务提议之前土地征用引发的矛盾很多，村民上访频繁，自实施该项制度后，没有因村干部工作不当出现过一次群众上访现象。

把村务决策权还给群众。该县制订并实施《ＸＸ县村级民主议事决策细则》，重点对村“两委”联席会议、村支部党员大会和村民代表会议的职责、运行程序作了明确和细化。要求凡村级各项事务先由村“两委会”集体讨论提出初步方案，再提交党员大会审议，最后由村民代表会议表决通过。全县各行政村都相应制订了村级民主决策管理制度，完善了“两会决(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)策”机制。新河乡拖木村把村道公路修建、农业基础设施建设等工程由谁施工的问题，让群众讨论决定。今年，该村通过村民投票表决，选择了马电路桥工程公司，仅三个月就实现全村社社通公路。工程招标，群众投票，村民说：“这样做再硬不过了。”

把村务评判权还给群众。把群众满意作为检验工作的标准，各村党支部和村委会每季度向全体党员、村民代表报告一次工作，接受全体党员、村民代表的评判。同时，每半年组织开展一次“群众满意村班子和群众信任村干部”的双评活动中。

规范村民议事，把权力还给群众，村民参与村务的渠道大大拓宽，真正体现了群众当家作主。广大村干部也自觉走村串户，认真听取群众意见，切实推进了村干部作风的进一步转变，增强了群众对村干部的信任感。

扩大公推直选

“公生明，廉生威，中坝村现象折射出，一个地方的一把手出了问题，班子迟早也要出问题，选好班长、配强班子是加强基层民主建设的根本。”ＸＸ县委书记刘中伯同志在省委召开的推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设座谈会如是说。

如何选好班长、配强班子？ＸＸ县将权力还给群众，让群众说了算。去年以来，ＸＸ县在推进党内基层民主建设方面作了有益探索。“海推”县级部门班子及正副职领导干部、“四推两述一直选”乡镇党委书记，将一批思想纯正、业绩突出、群众公认的干部提拔到了领导干部岗位。ＸＸ县的实践得到了省委的充分肯定，并于8月25日在省委召开的推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设座谈会上作了典型发言，同时被列为全省30个推进党内基层民主建设试点县之一。

省委“新都会议”后，ＸＸ县严格遵循“党管干部、群众公认、依法办事、目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，把公推直选基层党组织负责人作为推进党内基层民主建设的重点，按照省委组织部“五项措施”的要求，采取“组合试点、同步并进、整体推进”的办法，从10月下旬起，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、ＸＸ二中、县人民医院、嘉宝汽车公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选第一批试点，并同步配套实施党务公开、“三联制度”、社会评价和规范党委会议事决策制度。试点工作结束后，将在全县全面铺开。目前，龙蚕镇党委书记、ＸＸ二中党委书记等五个职位已公推直选产生。

公推直选，不仅让群众感到满意，更让当选者增强了工作责任感。“选出信得过的党委书记来为大家服务，心里觉得特别踏实。”嘉宝汽车公司退休职工何永淑在直选现场接受记者采访时这样说。新当选公司党委书记的梅质军则感叹：“我能当选，说明职工信得过我，这让我感到肩上的责任和压力更大，只有好好干，才对得起大家。”

第四篇：2516　2019年纪委监委关于推进监察职能向基层延伸的调研报告

2516　2019年纪委监委关于推进监察职能向基层延伸的调研报告

十九届中央纪委三次全会强调，持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围。

推动监察职能向基层延伸，是推动全面从严治党向纵深发展的重要内容，是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的有力举措。近期，x省x市纪委监委成立课题组，对推进监察职能向基层延伸进行专题调研。

一、实践与探索

注重探索创新，抓好拓展延伸。一是推进市、县两级党和国家机关派驻全覆盖。按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”原则，整合全市所辖10个县（市、区）30家派驻机构，赋予纪检监察两项职能。二是推进监察职能向乡镇（街道）延伸。指导各县（市、区）监委探索形成监察职能向乡镇（街道）延伸模式。即：派出监察专员办公室、监察工委和监察员，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，履行监督检查、提出监察建议、调查等8项职权。三是推进监察职能向城乡一体化示范区（高新区）延伸。针对示范区人口多、面积大、监察对象分散等特点，采取市监委向示范区派出监察工委，与纪工委合署办公，对辖区内公职人员进行监察监督。

注重规范运作，抓好配套制度。一是规范履行监察职能配套制度。建立派驻机构与所监督单位主要负责人会商沟通、派驻机构参加所监督单位重要会议、派驻机构对所监督单位“三重一大”事项监督等工作制度。二是健全执纪执法贯通、有效衔接司法的配套制度。围绕监察体制改革需要，结合实际制定涉案信息查询、留置措施审批等相关配套制度，规范监察工作流程图及纪检监察文书样本，完善监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作机制。三是规范自身建设内控制度。建立完善纪检监察干部八小时以外监管、借调人员管理、涉案款物管理等制度规定。建立完善市、县两级纪委监委约谈派驻机构主要负责人、派驻机构向派出机关报告工作等制度，加强对派驻机构工作指导监督。

注重强基固本，抓好能力提升。举办纪检监察干部培训班，通过集中学习、专家解读、讨论交流等形式，重点围绕监察法、党纪处分条例、监督执纪工作规则、职务犯罪证据调查等工作实务方面内容加强系统培训。采取上挂锻炼、以案代训、办案模拟演练等方式，全面提升纪检监察干部履行监督职责、查办案件等能力。坚持教育与评选相结合、培养与使用相结合、激励与约束相结合，树立选人用人的良好导向，同时经常打扫庭院，坚决防止“灯下黑”。

二、问题与短板

制度保障方面。一是制度依据不健全。目前在基层操作层面，仍然缺少统一要求和明确依据，缺乏覆盖监督调查处置全流程的纪法衔接机制，在监督标准、监督程序、工作推动等方面，不规范问题有所显现。二是体制机制不顺畅。不少基层纪检监察机关存在工作衔接不畅、权限划分不明等问题，内设纪检监察机构职责定位不够清晰。特别是乡镇（街道）监察职能运行机制不健全，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等尚处于探索阶段。

职能履行方面。一方面，部分纪检监察干部政治意识不强，对纪检监察机关的政治属性把握不牢，没有完全把监察职能延伸工作作为一项政治任务来抓。部分基层党组织制度规定落实不到位，责任落实层层递减，抓监察职能延伸存在“上热中温下冷”现象。另一方面，基层对监察职责定位把握不准，对监察边界把握、尺度拿捏还不到位，既担心深入业务工作过多造成以监督责任代替主体责任的问题，又唯恐出现履职缺位问题。

队伍建设方面。一是基层存在人少事多的现象，存在“无编无人”“有编无人”“有人不强”等问题，专责专干没有完全实现，少数人员还承担主责主业以外的工作。二是能力素质有短板，部分基层纪检监察干部存在纪法知识缺乏、执纪监督经验欠缺、工作流程不清等问题，基层干部履行监督调查处置职能的业务能力亟待提高。

三、对策与建议

创新制度机制，为监察全覆盖提供重要保障。一是理顺工作机制。建立完善监察机构对派出它的监察机关负责的相关机制，出台县级监委对派出监察机构工作指导、管理监督和综合协调制度；严格执行乡镇（街道）监察机构向县级监委定期汇报工作制度，进一步明确汇报的时间、次数、重点事项等，优化县级监委对乡镇（街道）监察机构的领导机制。二是细化配套制度。围绕职能作用发挥，抓好制度建设，为全面推进监察职能向乡镇（街道）延伸提供坚强制度保障。在监察工作专项经费支持、办公场所、装备配置等硬件方面做好制度保障，及时研究完善监察信息共享、调查技术支持等方面制度，保障乡镇（街道）监察机构工作顺利开展。

强化监督管理，为监察全覆盖提供重要途径。一是加强教育培训。把乡镇（街道）监察干部和村居监督员的业务培训纳入县（市、区）纪委监委培训计划，将党章和监察法以及监察延伸的相关要求纳入培训内容，以会代训、以培促干，通过开展跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等方式，提高基层监察干部实战能力，做到“能监察、会监察”。二是规范权力运行。在监察职能向基层延伸工作中，加强对监督调查处置职权行使的监督和制约，特别是调查措施的授权使用，要对授权调查措施的种类、适用条件、使用流程、审批权限、规范文书等进行细化、量化，确保监察权限依法依规使用。三是强化管理约束。探索出台乡镇（街道）监察专员办公室（监察工委、监察员）、村居监督员监督管理办法，规范工作流程，严格考核考评，强化内部监督，形成符合乡镇（街道）监察工作特点的监督管理格局，充分调动基层监察干部履职尽责的积极性和责任感。

推进责任落实，为监察全覆盖提供重要动力。一是在压实主体责任上发力。明确各级党组织主要负责人是推进改革的“第一责任人”，对监察全覆盖改革承担牵头抓总的引领作用，同时把监察职能延伸工作要求纳入党委主体责任考核指标。二是在履行监督责任上发力。县级纪委监委和乡镇（街道）纪（工）委要向党委多请示多汇报，当好党委参谋助手，协助党委加快推进改革；同时加大统筹协调力度，把政策吃准吃透，在政策允许范围内，拿出务实有效的举措助推改革。三是在加强督查问责上发力。通过专项督查等形式，加强对监察职能延伸工作的指导、督促和检查，对推进不力、“三转”不到位、不担当不作为的该约谈的约谈，该问责的问责，以严格监督检查倒逼责任落实。

第五篇：杭政函〔2011〕59号市人民政府关于推进省科创基地(青山湖科技城)建设若干意见

杭州市人民政府关于推进浙江省科研机构 创新基地（青山湖科技城）建设的若干意见

杭政函〔2011〕59号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

建设浙江省科研机构创新基地（青山湖科技城）是贯彻实施省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略、建设科技强市和创新型城市的重要举措，是集聚创新资源、提升自主创新能力、促进科技成果转化、推进产业转型升级的重要平台。为进一步推进青山湖科技城建设，现提出如下意见。

一、鼓励研发机构和科技企业入驻青山湖科技城

（一）设立引进大院名校研发机构专项资金，市财政每年安排1亿元，重点用于鼓励国内外著名科研院所、高等院校、大企业和在杭省级以上科研院所（以下简称大院名校）到青山湖科技城创建研发机构和科技企业。对入驻的研发机构和科技企业符合资助条件的项目，按照项目实际总投资额（不含土地成本）的15%给予资助，按项目实施计划分予以拨付，单项资助最高不超过3000万元。临安市财政应给予相应的配套资助。引进大院名校研发机构专项资金管理办法由市财政局、科技局另行制定下发。

（二）符合青山湖科技城土地受让条件的入驻单位，可按照科研用地性质通过挂牌受让土地，杭州市将积极帮助临安市争取省留用地指标，并在市本级用地指标中给予支持。1

（三）鼓励在杭国家级、省级科研院所整体搬迁至青山湖科技城发展。腾退土地的土地出让金收入分配按相关政策执行。

（四）鼓励入驻单位申请认定高新技术企业和技术先进型服务企业，并给予享受研发费用税前加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业减免税等优惠政策。国家重点扶持的高新技术企业，自认定之日起3年内减免房产税、城镇土地使用税等税费。入驻单位引进高层次人才的配套科研经费等可列入成本；研发费、设备折旧费和职工培训费等可按相关规定予以税前扣除；从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

（五）加快青山湖科技城配套交通设施建设，增强与杭州主城区的通勤能力。推进临余公路建设，确保于2011年10月开通；开通杭州城区与临安市间的公共交通线路；加快编制地铁规划，推进城市轨道交通建设。

二、鼓励研发机构和科技企业技术创新

（一）在青山湖科技城实施的科研项目纳入杭州市科技经费资助范围，按照同等优先、适度倾斜的原则予以资助。在研发项目实施期3年内，按入驻单位实施该项目实际购买研发设备费用的20%、其他实际发生的研发费用的30%分别予以补助，两项补助总和最高不超过200万元。

（二）入驻单位输出具有自主知识产权的科技成果，与在杭企业合作开发、应用推广和试验示范具有重大经济效益的项目，以成果作价入股且其金额超过50万元的，按作价金额的30%给

予一次性资助，最高不超过30万元。

（三）对在青山湖科技城实施的符合杭州市科技型初创企业培育工程（雏鹰计划）要求的孵化项目，根据研发投入、技术含量和市场前景等指标综合评定等次，单个项目按最高不超过80万元、40万元、20万元3个等次进行资助。

（四）对在青山湖科技城实施产业化并实现年利税1000万元以上的科技成果项目给予一次性奖励。其中，获国家科学技术奖一、二等奖的项目分别给予500万元、200万元奖励；获浙江省科学技术奖一、二、三等奖的项目（或与之相当的其他奖项）分别给予150万元、100万元、50万元奖励；获其他奖项的科技成果给予50万元奖励。

（五）对被认定为国家、省、市级企业研发机构的入驻单位，分别给予200万元、100万元、60万元的项目资助；对被评定为优秀企业的研发机构，给予5－10万元的奖励。

（六）对入驻单位在青山湖科技城创办科技企业孵化器，且被国家科技部、省科技厅等认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予100万元、50万元的奖励；对考核成绩优秀的科技企业孵化器，给予不超过10万元的奖励。

（七）鼓励入驻单位研制和采用先进技术标准。入驻单位制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和技术规范等行业标准，且该行业经认定符合《杭州市产业发展导向目录》，对第一起草单位分别给予不超过100万元、30万元、20万元、10万元的奖励（同一项目不重复资助，给予差额补贴，下同）；成为

国际标准化组织的成员单位或引进国家标准化专业技术委员会、分技术委员会的，分别给予不超过50万元、20万元的奖励；制定先进技术标准进行关键技术项目攻关的，给予不超过20万元的资助。

三、鼓励引进和培养优秀科技人才

（一）支持入驻单位加强对高层次人才的引进和培养，将优秀中青年人才纳入杭州市“新世纪131优秀中青年人才培养计划”。鼓励入驻单位与杭州市企事业单位开展产学研合作交流，以专职或兼职方式主持科研项目。对经批准列入“钱江特聘专家计划”的专家，每年给予10万元的工作津贴。

（二）鼓励入驻单位建立或与杭州市企事业单位共建院士工作站和博士后科研工作站。对批准设立的院士工作站，期满一年经评估合格且绩效明显的，给予建站单位一次性奖励50－100万元。对批准设立的博士后科研工作站，给予建站单位一次性建站资助10万元；其每招收一名博士后，给予一次性科研补助经费5万元。

（三）入驻单位引进的人才符合条件的，可就地享受人才专项用房政策。其中，引进的高层次人才落户杭州市区后，符合杭州市引进人才专项住房申购条件的，可按照《市委办公厅 市政府办公厅关于印发<杭州市人才保障性住房申购三年行动计划>的通知》（市委办发〔2010〕138号）规定申购人才专项住房。其他符合条件的创业人员可申请公共租赁住房。

（四）青山湖科技城引进的高层次人才子女接受基础教育问

题，原则上按属地原则解决。符合《关于在杭留学回国等人员子女入（转）杭州市区中小学有关事项的通知》（杭教高中〔2008〕24号）规定的，按该《通知》精神办理。

（五）新入驻青山湖科技城的单位，其职工医疗、养老等社会保险原则上按属地原则办理。其中，大院名校在青山湖科技城设立的研发机构、科技企业的职工，在单位设立时已参加杭州市主城区社会保险的，允许其继续在主城区参保，今后到其他单位就业的，按属地原则办理社会保险手续。

四、附则

（一）本意见所称的大院名校应具有国内领先、国际一流研发水平，原则上应是中国科学院所属科研院所、国家级科研院所，国家重点大学和“211工程”高等院校、全球排名500强大学，国家中央企业、全球排名500强企业，中国排名200强企业和中国民营排名100强企业等，以及在某些专业技术领域具有研发优势的高校院所和在杭省属科研院所。

（二）青山湖科技城内引进人才、入驻单位（项目）可享受杭州市其他相关扶持政策，同等待遇不重复享受。

（三）本意见由市科技局会同相关部门解释。

（四）本意见自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十一日