腐败现象滋生蔓延的根本条件（共五则）

第一篇：腐败现象滋生蔓延的根本条件

文章标题：腐败现象滋生蔓延的根本条件

目前，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。其主要原因就是，腐败现象滋生和蔓延的土壤和条件依然存在。滋生腐败的土壤是产生腐败的内在原因和直接根据，是不合理的权力配置机制或权力结构。而腐败现象滋生和蔓延的条件，则是指那些适合或者助长腐败现象存在和发展的必要的外在因素和间接原因。大致而言，这些条件可以分为政治条件、经济条件、文化条件和社会条件等。这里撇开腐败现象滋生和蔓延的社会背景，如政治、经济、文化和社会发展不协调、不全面，以及制度不完善等复杂的环境因素（这些因素当然都属于腐败现象滋生蔓延的条件），仅从惩治和预防腐败的角度，探讨腐败现象滋生和蔓延的两个综合性因素或者基本条件，即权力运行的透明度和对腐败现象的容忍度。

权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的首要条件。一切腐败都是违反公共道德和法律原则的见不得人的丑恶现象，一般只能在暗中进行。一旦把权力运行过程包括决策、执行和监督等环节置于人民群众的监督之下，有序地扩大公众的政治参与，消除权力运行的封闭性、隐蔽性和神秘性，掌权者就难以滥用权力谋取私利，即使发生了腐败，也容易发现并及时追究。只要提高权力运行过程和结果的透明度，就能使腐败暴露在光天化日之下，无处藏身。阳光是消灭腐败的最好杀毒剂。西方有一个著名的反腐败国际组织，其名称就叫“透明国际”。可见，至少在西方人看来，透明度问题在遏制腐败措施中具有关键性的地位和作用。权力运行的透明度越高，腐败现象就越难以滋生和蔓延；相反，透明度越低，腐败现象就越容易滋生和蔓延。

权力运行的封闭性、隐蔽性和神秘性到底是如何形成的又为什么如此难以消除呢？从政治学的角度来说，主要有三个方面的原因：一是权力本身具有专断和封闭的倾向。掌权者都倾向于在自己的权力范围之内自主地行使权力，只有权力的授予者才能参与、干预、监督权力的运行。二是社会政治环境的不确定性对掌权者造成了强大的压力。公共权力在某些领域被作为市场的替代方式来配置社会稀缺资源，因而使权力本身成为更为稀缺的资源。权力的流动和运行往往会牵动社会生活的许多重要方面，引起广泛的关注和竞争。在制度完善的国家，权力的流动和运行都要受到严格的程序和规则的限制，因而基本上可以控制在合理的范围之内。但是，在一些制度废驰或者处于社会转型之中的国家，权力的扩张性得不到适度的控制，不正当地干涉市场机制在资源配置中的基础作用的现象经常发生，使经济生活的不确定性、不平衡性、不公正性等进一步扩大到社会、政治等领域。在这种情况下，掌权者很容易受到各种挑战和掣肘，许多决策及其执行会引发或者加剧社会矛盾。对此，最为简便的应对策略就是把权力集中到少数人手中并广泛适用保密措施。结果往往使保密成为常规，公开成为例外。三是权力垄断或者权力高度集中本身就是排斥民主的。权力垄断制造了隐蔽性，而隐蔽性为权力滥用等腐败现象的滋生和蔓延提供了藏身之所。

权力运行的隐蔽性毕竟只是一种遮羞布，能够庇护腐败，甚至助长腐败向社会、经济和文化等领域蔓延，却不能把所有的腐败都隐藏起来。对于暴露出来的腐败现象，是否处理以及如何处理，则要看国家和社会公众对腐败的容忍程度。如果我们能够做到腐败一“露头”就打，并且一抓到底，那么腐败仍然可以控制在较小的“内部”范围之内；否则，腐败现象的滋生和蔓延就可能失控。因此，决定腐败现象是否滋生和蔓延的第二个条件因素就是国家和社会对腐败的容忍度。对腐败现象的容忍度越高，腐败现象就越猖獗；容忍度越低，腐败现象就越难以滋生和蔓延。

以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党与任何腐败现象都是根本不相容的，以实现公平正义、民主法治等为目标的社会主义和谐社会与任何腐败都是根本对立的。因此，我们必须旗帜鲜明地反对一切腐败，加大惩治腐败的执法力度，坚持依法治国，严格执法，树立国家的诚信和权威；加强廉政教育和舆论监督，从法律和制度上扩大群众的有序政治参与，增强权力运行的透明度，形成对腐败零容忍度的廉政文化。

权力运行的透明度和对腐败现象的容忍度作为腐败现象滋生和蔓延的两个基本条件，都包含着个人因素和主观认识因素的成份，也都有一个局部性、微观性和程度差异问题，但是实质上都属于制度设计问题，换言之，都可以通过制度完善来解决，也必须着重在制度建设中解决，其他途径只能发挥辅助性的作用。这两个条件，既综合地反映了权力的配置方式和运行程序（特别是执法规范）的科学性等内在因素，也直接反映了三项基本制度即政府信息公开制度、新闻监督制度和公务员财产申报制度的完善程度等外在因素，是两个方面的结合部位，是与腐败现象滋生和蔓延的土壤最接近的两项关键性条件。

《腐败现象滋生蔓延的根本条件》来源于xiexiebang.com

第二篇：如何遏制腐败现象蔓延(整理版)

怎样遏制腐败问题

今天我和大家一起谈谈腐败问题，主要从四个方面讲：什么是腐败、腐败的表现形式、腐败的根源、怎样遏制腐败。首先我们来看看

一、什么是腐败

通过字典查找，腐败一词源于植物学是指，农作物发霉、腐烂，不能使用。后来引入到政治领域，成为政治术语，是指权利的变质，利用手中的权力牟取私利。腐败一词并非法律术语，是属于社会道德的范畴，是社会中的领导将人民赋予的权力用于私用的表现形式，当腐败涉及到损害或者侵害公共利益的时候，将受到《刑法》及相关的制约。

二、腐败都有哪些表现形式

通过阅读大量书籍，我讲腐败的表现形式总结为以下11中（1）贪污

领导干部利用职务上的便利或者手中的职权，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

（2）贿赂

是指行为人为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。

在选举中，为了获得某种权力或者职位，向手中拥有选举权的人送上好处费或者以实物的形式，让选民获得利益，通过这种用实物或金钱交换权力的形式，就是贿赂行为。其中给予好处费或者实物的人是行贿人，而收取好处费或者实物把手中的选票投给别人的是受贿人。

（3）以权谋私

国家公职人员或非公职人员，利用自己手中的权力，获得非法的私人利益。

某领导干部，通过自己手中的权力或者职务上的便利，在发放集体财产过程中，或者再为别人办理合法的手续的事务的过程中，收取礼金、购物券（代金券）或者礼品卡等，能给自己带来利益。

（4）生活腐化

利用职权，非法取得财物，过着奢侈高贵、挥金如土、权色交易的糜烂生活。

处在某些特殊岗位的领导，通过手中的权力或者，获得大量的金钱，在生活上，向往奢侈奢华的享受，每餐都是都是鱼翅鲍鱼、购买奢侈品（ＬＶ的皮包），情感上保养情妇，不止一个“二奶”

（5）挥霍国家资财

挥霍浪费国家资财的行为，是指行政机关或者行政机关公务员违反国家财务管理制度，讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费的行为。

某领导干部，在使用公款消费的过程中，为自己购买礼品或者为家人、亲属购买礼物，而将票据交予单位由国家报销，或者借公派外出勘考察之名旅游消费这种表象形式（6）为特殊利益者提供优惠便利

是指国家公职人员或特殊岗位的工作人员给予自身利益的人提供超越法律规定的便利条件。

某领导干部在特殊岗位，得知一些特殊的内部信息，超越法律规定的权限，将这些信息（商业秘密）告知自己家人及亲属在进行相关的证券交易时非法获取大量利益的行为！

（7）任人唯亲

指用人不问人的德才，只选跟自己关系亲密的人。

某领导干部在单位或者组织招聘人才的过程中，不考虑到被招聘对象的学历、社会实践经验、自身综合素质是否适应所要招聘的岗位，而是先选自己的家属或亲人，或者是跟自己有关系、联系亲密的人，为自己选亲信。

（8）兼职经商

国家公职通过利用职务之便，参与经商，用手中的权力和威信，获得商业秘密，通过暗箱操作的形式，获取非法利益，损坏集体的公共利益。

领导干部在职期间同时经营某些公司或者参与到某些项目的投资中，领用手中的权力或威信，获得相关信息，用于经营公司或参与投资，从而获得高额收益，这种超越法律权限的行为就是：

（9）严重失职

失职是指工作人员对本职工作不认真负责，未依照规定履行自己的职务，致使本单位造成损失的行为。某领导干部在工作期间，没有严格按照工作规定，旅行职责，或者不认真对待上级交给的工作，或者群众上访交予办理的案件，这种不认真对待工作的行为：

（10）渎职

渎职：是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。

领导干部在职工作期间，乱用自己手中的权力，吃喝玩乐，不认真履行职责，不按时执行国家上级分配的任务或者在执行任务的过程中出现问题，隐瞒或谎报实情，从而导致国家或者群众利益受到严重损失的行为：

（11）徇私舞弊

不公正不客观滥用职权开作弊器

领导干部在执行任务的过程中或者在审阅上访案件的过程中，发现涉及到自己或者自己亲信的人案件或者在处理自己下属的案件过程中，不按照公开、公正、公正的“三公”原则办理，采取暗箱操作、处理的行为。

三、怎样看待腐败

腐败并不是中国特有的，而是随着历史长期的发展到一定程度产生的，世界上每个国家都会多多少少的存在着腐败问题。世界上的一些发达国家，比如说廉政排行榜联连续五年的第一名，被誉为世界上最廉政的，政府工作透明度最高的芬兰，再起高度发达的经济、社会发展中，每年仍然有十余起与腐败相关的案件发生，而我们现在虽然经济、政治、社会的发展速度很快，但是一个不争的事实，我们还处在发展中国家，人均GDP与发达国家相比还有很大的区别，现在又是我们国家的经济、社会发展的转型期，所以腐败现象的频发也是很正常的，是符合社会发展规律的。

四、怎样遏制腐败现象的蔓延

建国初期：

1951年10月，中共中央召开政治局扩大会议决定：在全国各条战线开展一个精兵简政、增产节约运动。随着增产节约运动的深入发展，各地暴露和发现了大量的惊人的浪费、贪污现象和官僚主义问题。同年11月，揭发出了天津地委书记、石家庄市委副书记刘青山，原天津专区专员、天津地委书记张子善的巨大贪污案。1949年8月，天津地委和天津专署在杨柳青成立。刘青山和张子善分别从冀中八分区和十分区调来，担任了地委书记和专员。这两人居功自傲，贪图享受，革命意志消沉，腐化堕落。他们扬言：“天下是老子打下来的，享受一点还不应当吗？”两人于1950年春至1951年11月，假借经营机关生产的名义，勾结私商进行非法经营。他们利用职权，先后盗窃国家救灾粮、治河专款、干部家属救济粮、地方粮，克扣民工粮、机场建筑款，骗取国家银行贷款等，总计达170余亿元（旧币）。刘青山吸毒成瘾，借口有病，长期不工作。他们把自己负责的地区视为他们个人的天下，宣扬天津地区的党内只能有“一个领袖”、“一个头”。1951年11月29日，华北局向毛泽东、党中央报告了天津地委严重贪污浪费的情况。11月30日，毛泽东在为转发这一报告的批语中指出：“„„这件事给中央、中央局、分局、省市区党委提出了警告，必须严重的注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理。” 在公审大会召开之前，曾有高级干部考虑到刘、张两人在战争年代出生入死，有过功劳，向毛泽东说情。毛泽东说，正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。

赖昌星，福建晋江人，厦门远华特大走私案主犯。曾担任厦门远华（集团）国际有限公司、香港远华国际集团董事长，福建省第八届政协委员（2001年1月11日被撤销）。1999年案发后逃往加拿大，1999年8月至2011年7月21日，一直滞留在温哥华。2011年7月初被加拿大边境服务局（CBSA）拘留，加拿大联邦法院当地时间21日晚决定驳回赖昌星关于暂缓执行遣返令的申请。北京时间2011年7月 23日，赖昌星被遣返回国，逃亡加拿大12年之久的赖昌星于当地时间22日下午在押送下搭乘飞往中国的民航班机离开加拿大。随后，中国公安机关依法向赖昌星宣布了逮捕令。

党十七大报告中指出：

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

在建党九十周年的讲话中，胡锦涛主席再次指出：

90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

从中我们不难看书国家对于遏制腐败现象是下大力气，出重拳的严格治理。从2011年开始，全国省、市、县、乡四级党委将进行新一轮换届。地方各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。为了保证换届工作平稳、健康、有序开展，中央纪委、中央组织部近日联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。下面来看看我区遏制腐败的情况：十一五期间，怀柔区各级纪检监察组织共初核案件262件，立案118件，结案123件，其中大要案18件，涉案总金额264.74万元，为国家和集体挽回经济损失47.09万元，90人受到党纪政纪处分，60人被开除党籍。特别是在市纪委的领导和支持下，坚决查处了原规划局局长邓连庄、原政协秘书长彭光伟、原怀北镇镇长姜亦东、原城管监察大队大队长井全顺等一批大要案，产生了较好的政治、法纪和社会效果。案件查办工作促进了源头治理，推动了全区惩防体系建设。截止到今年7月份，怀柔区各级纪检监察组织共初核案件10件，立案18件，审结27件，其中大要案8件，涉案总金额130.5万元，为国家和集体挽回经济损失32.7万元，13人受到党纪政纪处分，8人被开除党籍。我区遏制腐败的做法：

1．扎实搞好初核，奠定案件基础。初核的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。我们能够正确理解和运用初核权，掌握工作主动权。

2．出台管理办法，规范办案行为。我们注重加强案件检查制度建设，先后制定出台了《怀柔区纪检监察案件检查工作责任制》《怀柔区纪检监察案件主办人制度》《关于进一步加强全区案件检查工作的实施意见》《关于深入推进案件检查和廉政风险防范管理工作的实施意见》。

3．重视案源线索，加强排查管理。我们对案件线索做到了“十个渠道收集、一个集中管理”。十个渠道:一是信访渠道、二是纠风渠道、三是执法监察和效能监察渠道、四是廉洁自律渠道、五是专项治理工作渠道、六是公检法移送渠道、七是审计渠道、八是财政监管渠道、九是舆情渠道、十是办案中挖掘窝案串案渠道。

4．强化协调意识，整合办案资源。一是搞好横向协调。二是搞好内部整合。三是建立专兼职队伍协作联动办案。

5．加强指导监督，强化基层办案。一是整合办案力量，形成区域办案和系统办案机制；二是进一步加大督办力度，提高基层查案成案率。6．加大领导力度，完善考核机制。怀柔区各级党委都加强了对办案工作的领导，进一步增强案件查办工作的责任感和紧迫感。7．做好“后续”文章，发挥治本功能。我们把查办案件与加强廉政教育、推动制度建设、强化权力监督、促进综合治理结合起来，从源头上防止违纪违法问题的发生，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

遏制腐败必须从三个方面入手：首先是提升领导干部的个人修养。

通过展开培训的形式，让领导干部树立正确的权力观，从思想上认清手中的权力市人民群众赋予的，是为人民群众谋利益的，而不是用于为个人牟取利益的；树立正确的价值观，不要被一些不法分子提供的金钱、美色、权力诱惑，要认真的算一算，自己为了一时的诱惑，而失去和睦的家庭，美好的生活，和人生的自由到底值不值得。还有就是作为领导干部的家属及亲人，不要被金钱、美色等不当利益诱惑，代替领导大笔敛财，没有做领导干部廉洁奉公的后盾，而是将领导干部来下马的祸水。——使领导干部及家属不想腐败。其次，建立强大的监督机制。

人民群众要认识到遏制腐败现象，仅靠国家及各个部门的监督是不够的，自己必须参与到对广大领导干部的监督中，特别是针对一些在职有权力的领导干部的腐败行为，因为惧怕他的权力和势力的压迫，而放弃举报的权力，这是不对的，我们一定要相信党和政府的宗旨是：全心全意为人民服务！我们发现的某些干部的腐败现象，可用通过上访、网络、微薄等形式，向相关部门举报检举，相信相关部门会严格按照三公开原则进行案件的受理，这里特别要说的是我们人民群众，要将领导干部腐败的真实情况，反映给纪律检察机关，这样才能保证反复的渠道接收到的真实的案例，而不是凭空想象捏造的虚假案例!——使领导干部不能腐败。

再次，完善法律体系加大惩治力度。特别是近些年国家根据改革开放和市场经济条件下已经出现或可能出现的新情况、新问题，结合党风廉政建设和反腐败斗争的需要，制定和出台一些新的法律法规《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》和《中华人民共和国公务员法》等廉政建设和反腐败的专项法律法规——使广大领导干部不敢腐败。相信我在们的政府和广大人民群众参与的共同努力下，腐败想象会的到遏制，并逐步减少。

第三篇：遏制当今腐败现象蔓延

遏制当今腐败现象蔓延的状况

石家庄科技信息职业学院 11级广告设计与制作 111410102 杨静

摘要：2010年5月26日，一项重大制度开始实施，引起了全社会的广泛关注。这项制度就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，它涉及全国100多万名县处级以上领导干部，要求他们定期报告婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等情况。这是我们党推进反腐倡廉建设的一项重要举措。应当说，包括这一制度在内的反腐倡廉系列措施的制定和实施，表明我们党反腐力度正不断加大，反腐之剑将更加锋利。关键词：腐败发腐败保廉反腐保廉

腐败好像人体内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持；任腐败蔓延，党的健康肌体就会被侵蚀，党就有丧失执政地位的危险。能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。坚决遏制腐败现象蔓延，是我们必须抓好的重大政治任务，也是我们面临的严峻挑战。

腐败就好像是我们的催化剂一样，哪里有现象哪里就有腐败无论在世界的任何的一个角落。虽然我们不能完全的抑制住这种的腐败，但是我们大家可以从我们的自身做起，从每一件的小事做起。

改革开放，特别是社会主义市场经济机制的启动运行，大大地促进了我国生产力水平的发展，繁荣了经济，推动了社会进步，人民群众普遍得到了好处，整个社会发生了重大的变化。但是由于商品经济存在着其自身固有的消极因素，加上国门开放而渗透进来的西方资本主义腐朽东西的纠合，使我们的社会受到了明显的影响，这就是人民群众反映强烈的腐败现象。对此尽管各级党和政府都做了大量的工作，可是见效菲微，屡禁不止，业已成为我们工作上一大问题。因此，我们必须不断地对腐败现象的滋生蔓延加以研究分析，探索对策，力求有效将其遏制，以确保改革开放的健康发展。

对腐败现象的基本看法

党的十一届三中全会，在邓小平同志的倡导下，我党重新确立了“解放思想，实事求是”的思想路线。用马克思主义的基本原理结合中国社会主义事业发展的实际，探索、建立了建设有中国特色社会主义理论，正确地回答了什么是社会主义，在经济、文化落后的中国如何建设社会主义等一系列重大问题。这是我党对马克思主义理论的又一成功运用，也是对毛泽东思想的一个重要发展。尤其是党的十四大正式确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，以这一理论武装全党，指导中国的社会主义事业，意义十分重大。

由于端正了思想路线，我国实施改革开放１８年来，社会生产力、综合国力和人民生活都上了一个大台阶，提前实现２０００年社会经济发展的主要目标，人民生活基本达到温饱水平，开始向小康社会迈进。汕头市在这期间所取得的成绩也同样十分可喜。１９８１年国务院批准在汕头试办经济特区。尽管初始的汕头特区面积尚小，但它标志着汕头进入了新一轮的开放发展。汕头市从１９２１年建市到１９８１年设立经济特区的６０年间，市区建成面积仅为８平方公里。但１９８１年到１９９５年，市区建成面积已发展到８０多平方公里。１５年的城市建设发展竟是过去６０年的十倍多，其建设档次更不可同日而语了。如今的汕头，从投资硬件环境看，广梅汕铁路开通、海湾大桥竣工启用、深汕高速公路建成、万吨轮直通入港、能源自给有余、高等级公路四通八达、空中航线通抵国内外４０多个城市（地区）、邮电通信明显得到改善，这大大地改善了汕头的投资环境，为汕头经济发展准备了良好的基础条件。再从汕头经济发展的情况看，以１９９５年对比起步开放的１９８１年，各项指标所增长的倍数是：国内生产总值增２４．３７倍，人均国内生产总值增１８．０２倍，工业总产值增２３．６５倍、财政收入增１８．５１倍、市区居民人均年收入增１３．３５倍、市区人均住房面积增２．７６倍、农民人均年纯收入增１０．６９倍。面对这一现实，谁不说改革开放好，谁不承认建设有中国特色社会主义理论的正确英明！这一事实必须充分肯定，是社会发展的主流。

但是，我们也必须清醒地看到，随着改革开放的深入发展，尤其是在建立社会主义市场经济体制的初始阶段，我们的工作变得更加复杂，新问题、新矛盾很多。在这种情况下，由于人们认识上的差异，种种社会问题随之发生，黄赌毒，拐抢偷，走私制假，谋财坑命等等，社会问题不少。社会上的存在问题，必然会影响到党内和干部队伍中，形成不正之风和腐败现象。表现为政治上，一些机关及其工作人员不顾党纪国法，将公共权力蜕变为私有权力，以权谋私，严重地破坏了国家的政治制度。经济上，以非法手段，占国家、集体的财富为己有，大搞钱权交易，使国家经济遭受损失，或贪污受贿，中饱私囊。在生活作风上，则糜烂腐化，给社会造成极坏的影响。政治上、经济上和生活作风上的腐败，都是互

有联系，相互牵连，其危害更为严重。

从近期反腐败斗争中所揭露的情况看，当前的腐败现象大体有如下特点：一是案件多，自上而下，级级均有发案，尤其领导干部所占比例趋于增长；二是涉案领域宽，案值愈来愈大；三是违法违纪行为势在从个体向群体发展，且手法多端，隐蔽性高，顶风作案，侥幸心理大；四是严重官僚主义，渎职失职，给国家和集体造成重大损失；五是作风败坏，品质恶劣。尽管这些腐败现象只发生在少数党员、干部之中，但其行为已严重地损害了党和政府的形象，削弱了党和政府的权威，破坏了党群、干群关系，破坏了改革开放大业。他们经济上所拥有的权力资本，也严重地损害了国民经济的健康发展。特别是他们当中有相当数量是领导干部，所造成的危害和影响就更为严重了，“千里之堤，溃于蚁穴”，我们务必高度警惕！

对于反腐保廉我们历来是重视的，早在建国前夕党的七届二中全会上，毛泽东同志就告诫全党：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”。改革开放之初，邓小平、陈云等老一辈革命家也一再强调要高度重视搞好党风和反腐败工作。１９９３年江泽民同志在中纪委二次全会上，更是明确地指出：“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”我国在建立政权之后，特别是改革开放以来，对党风建设和反腐保廉工作，确已作出了很大的努力，制订了许多具体的规章制度，如：《决定》、《准则》，这些也已发挥了一定的作用。但这个问题至今仍然未能根本性的好转，很重要的一个原因就是我们今天正处在经济体制转轨和扩大对外开放的特殊时期，腐败现象的滋生蔓延确属难以避免，这是我国社会在全面发展过程中所存在的一个问题。我们既要看到腐败问题的极大危害性，也不能因此而一叶障目，看不到我国改革开放所取得的重大成果，更不应该对前途丧失信心。

有句话说得好：文化而润其内，养德以固其本。遏制腐败现象蔓延，必须筑牢各级官员抵制腐朽文化侵蚀的思想防线，在全社会培育“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

廉政文化是指以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和

社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求的一种文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。多年来，我国在全社会加强廉政文化建设，在增强领导干部廉洁自律意识、推动形成崇尚廉洁的社会风尚方面，取得了明显成效。

但也要看到，廉政文化还没有切实渗透到社会生活中，腐朽没落的官场文化仍有一定“市场”。比如一些干部信奉“当官不发财，请我都不来”；有人笑廉不笑贪，认为廉洁的干部“没本事”，能受贿、善遮掩的才是“有本事”的“聪明人”；等等。这些思想观念如不加以纠正，就会败坏党风、政风和社会风气，就很难遏制腐败现象蔓延。必须深入开展廉政文化建设，通过文化的形式、运用文化的力量，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，让廉洁理念深入人心。

抓廉政教育。这是在思想上拒腐防变的基础，是反腐倡廉最基础的工作。必须坚持以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪国法教育，帮助领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。坚持把教育贯穿于领导干部培养、管理和使用的全过程，引导他们自觉遵守廉洁自律的有关规定。

抓创建活动。积极开展多种形式的廉政文化创建活动，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村。坚持把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育活动中，贯穿于国民教育全过程，培养全社会的反腐倡廉意识。

抓创作生产。建设廉政文化，必须推出更多更好的廉政文化作品。应适应时代的发展变化，运用各种艺术形式，着力打造一批思想性、艺术性和观赏性相统一的，深受群众喜爱的优秀廉政文化作品。注重研究传播艺术，采用受众易于接受的方式，不断提高廉政文化传播能力。

“十年树木，百年树人。”廉政文化筑防线是在人的头脑里搞建设，不能立竿见影、立马见效，必须持之以恒，久久为功。只有这样，崇廉鄙贪的社会氛围才能真正形成。

综上所诉，通过以德倡廉、监督保廉、以法护廉、俸禄养廉，为防范权力腐败筑起一道思想道德防线，提供一定的经济条件，建立一套相互制约的权力运行机制，创造一个良好的法律环境，从而使为官者，掌权者“不想腐败”、“不能腐

败”、“不敢腐败”、“不愿腐败”、进而达到防止权利滥用、制腐败现象滋生、蔓延的目的。

参考文献：

梁凤书.构建社会主义和谐社会必须要做好反腐倡廉工作赵春兰.认真学习贯彻《实施纲要》深入推进反腐倡廉工作

第四篇：政策执行力弱是房地产腐败滋生蔓延的直接原因

文章标题：政策执行力弱是房地产腐败滋生蔓延的直接原因

根据经济发展形势和反腐倡廉工作要求，中央政府自2003年起开始对房地产市场进行宏观调控，采取了一系列政策措施。比较重要的政策有2006年5月国务院办公厅转发建设部等九部委《关于调整住房结构稳定住房价格的意见》；2007年3月建设部等八部委联合发布的《关于开展房地产市

场秩序专项整治的通知》。这些政策旨在强化房地产市场监管，依法打击房地产开发中的违法违规行为，是整治房地产市场秩序、治理房地产腐败的重要举措。但在以前的政策执行过程中，却出现了政策执行力弱和执行障碍等问题，表现在四方面：即象征性执行政策、观望性执行政策、选择性执行政策、替代性执行政策。

政策执行力弱在一定程度上直接造成了房地产调控政策的失效，不仅不能控制房地产市场领域内的腐败现象，而且使政府自身也陷入了腐败网络，使房地产腐败现象愈演愈烈。

政策执行力弱是房地产腐败滋生蔓延的直接原因

根据政策学理论，政策的有效执行一方面取决于政策目标团体顺从和接受的程度，另一方面取决于政策执行主体的政策认同程度，认同程度高，则有利于政策执行，否则会阻碍政策执行。房地产调控政策作为一种公共政策，本身是一个利益调节器，对现行的房地产市场的利益格局进行调整，对利益份额进行重新安排。若政策遭到执行主体和目标团体的抵制，政策就会失去效力。

在房地产领域，地方政府的地位比较特殊，既是政策的主要执行者，又是政策的调控对象。由于这种双重身份，地方政府官员有机会为了保住个人或局部利益，钻政策空子，搞“上有政策，下有对策”。并且，土地审批权力掌握在土地规划领导小组手中，实际决定权又往往由分管工作的“一把手”掌握，于是“一把手”在土地市场搞假招标、假拍卖、真协议，随意变更土地用途，谋取不正当利益。这在很大程度使中央政策一到基层就失去效力，一边是人人喊打房价虚高，另一边是房价的连连升高。在地方政府纵容和不作为的情况下，房地产腐败从市场领域蔓延至政治领域，商业腐败行为与行政腐败行为混为一体。

房地产市场是一个权力资本、金融资本和社会资本相交集的一个领域。权力资本代表地方政府及其相关职能部门，金融资本代表商业银行，社会资本代表房地产开发商。在房地产发展中，直接受惠者是地方政府。在一定程度上，片面追求政绩最大化和GDP等经济指标是地方政府参与政策规避的最大动力。并且，地方政府官员可以向房地产开发商“设租”，谋取巨额不正当利益。财政和税收等部门也可以直接从房地产开发和发展中强化其权能和地位，增加财政收入和税收。商业银行既可以从开发商处获得利益，也可以从消费者处获得利益，是“两头通吃”的受益者。房地产开发商则从虚高的房价中获得巨额利润。地方政府及其相关职能部门、商业银行和房地产开发商共同抵制宏观调控政策，使政策执行受阻无效。

可见，房地产腐败的产生与政策执行力弱和不作为密切相关。政策执行力弱和不作为导致了腐败，使国家政策不能得到有效执行，不能达到政策目标。地方政府执行力弱和不作为本身就是一种腐败，这种腐败是整个房地产领域腐败现象的核心。

强化政策执行力协调各方利益

政策执行力是一个政府实现国家意志和公共利益、满足公众基本要求的一种能力和态度。破除房地产腐败网的着力点，就是严格贯彻落实国家政策，通过提高政策执行力来实现利益协调和均衡，具体应从三个方面入手。

在国家层面，应加强制度建设，解决“怎样说了算”的结构性问题。一是权利立法，把公民的基本住房权利以法律形式加以规范化。二是建立行政问责制。强化中央政策权威，对在政策执行过程中有法不依、有令不行、推诿扯皮、玩忽职守的政府官员实行问责，约束其行政裁量权，压缩公共权力寻租的空间。三是建立科学的政绩评价机制，摒弃传统的唯经济指标的考核方式，不能只看地方政府开发房地产的数量和收益，而应考察为当地群众解决了多少住房问题，尤其是中低收入者的住房情况有无改善。

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第五篇：第8章：由领导干部报告个人有关事项说起——怎么遏制腐败现象蔓延

第八章：由领导干部报告个人有关事项说起

——怎么遏制腐败现象蔓延

2010年5月26日，一项重大制度开始实施，引起了全社会的广泛关注。这项制度就是《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，它涉及全国100多万名县处级以上领导干部，要求他们定期报告婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等情况。这是我们党推进反腐倡廉建设的一项重要举措。应当说，包括这一制度在内的反腐倡廉系列措施的制定和实施，表明我们党反腐力度正不断加大，反腐之剑将更加锋利。

腐败好像人体内的毒瘤，任毒瘤扩散，生命就难以维持；任腐败蔓延，党的健康肌体就会被侵蚀，党就有丧失执政地位的危险。能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。坚决遏制腐败现象蔓延，是我们党必须抓好的重大政治任务，也是我们党面临的严峻挑战。

成效问题并存：反腐不可松劲

腐败问题，并非今日才有，也并非中国独有，是一种社会历史现象，是一个全球性顽症。中国共产党与腐败水火不容，从党诞生之日起，就视腐败为天敌，始终对腐败保持高度警觉，旗帜鲜明地反对腐败。

改革开放以来，我们党和政府高度重视反腐倡廉建设，持续加大反腐败斗争的力度，不断取得阶段性成效，有力保证了改革开放事业的顺利推进。事实证明，我们对腐败分子是真打、狠打、善打，敢于动真格，坚持严查深挖抓“老虎”，不论职务多高，只要搞腐败，就一查到底，绝不手软。特别是在实践中不断推进工作创新，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，形成了反腐倡廉建设的强大合力。

经过长期不懈的努力，目前我国反腐败斗争取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。据国家统计局的民意调查结果显示，2003—2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%；认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予了积极评价。

同时也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，腐败现象在一些领域仍然易发多发，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在不少问题，一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决。现阶段反腐败斗争正面临“三个并存”的复杂局面：一是成效明显和问题突出并存，二是防治力度加大和腐败现象易发多发并存，三是群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。可以说，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。

深度解读

2011年国家预防腐败工作七个要点

1、着力推进预防腐败制度建设。

2、全面推行廉政风险防控管理和行政权力运行监控机制建设。

3、深化政务公开。

4、深入开展社会领域防治腐败工作。

5、做好应对《联合国反腐败公约》履约审议机制工作，深化预防腐败国际合作与援助。

6、积极开展预防腐败宣传教育。

7、进一步完善预防腐败组织领导机制。

当前，我国经济社会体制正处于深刻变革过程中。历史经验表明，这一时期往往是腐败高发期，腐败现象增多是多种因素造成的。

一是体制漏洞。目前我国正处于转型过程中，旧体制已经打破，新体制尚未健全，存在一些漏洞，给腐败现象滋生蔓延留下了空间。实践已经证明，凡是双轨制并存的地方，腐败现象就相对严重。当前，因为争取投资、项目、资源、优惠政策等而发生的贿赂行为，正是体制不完善的结果。

二是利益诱惑。在规则不健全的情况下，不法分子为了追求利益最大化，会使用各种手段来拉拢腐蚀干部，攫取非法利益。同时，社会和其他个人财富增长，对于一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。

三是监督不力。“上级监督有些远、同级监督有些软、下级监督不太敢”，这种说法虽然有些绝对，但某种程度上反映了当前权力监督存在缺位和弱化的问题。这就为权力的滥用、腐败的滋生留下空隙。

四是道德因素。随着我国对外开放的不断扩大，在窗户打开、新鲜空气进来的同时，苍蝇蚊子也一并进来，资本主义的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，封建主义的家长制、裙带风、帮派风，或乘虚而入，或死灰复燃。一些干部不顾廉耻，不讲人格，随波逐流，随心所欲，从而跌入腐败的深渊。

此外，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节。比如说，教育不够扎实，制度不够健全，预防不够有效。在案件查处方面，还存在执纪执法不严的问题，应该严厉惩处的却没有严厉惩处。

由此可见，诱发腐败的主客观因素十分复杂，遏制腐败现象蔓延是一个长期过程。必须全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，织就全方位防治腐败的“天网”，把腐败现象减少到最低程度。

绷紧 “高压线”：从严惩治不放松

古语云：“严刑重典者成，弛法宽刑者败。”遏制腐败现象蔓延，首先要保持惩治腐败的高压态势，让任何人都不敢触碰这根“高压线”，谁碰谁就粉身碎骨、身败名裂。只有这样，才能对腐败分子形成强大威慑力，有力打击腐败分子的嚣张气焰。

近些年来，我们党和政府始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处领导干部违纪违法案件。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军……一大批腐败高官纷纷落马。据统计，2010年全国纪检监察机关立案139621件，146517人被给予党纪政纪处分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。必须继续保持高压态势，从腐败易发多发的环节入手，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪国法的案件为重点，对腐败分子“露头即打”，绝不允许形成气候，绝不让党内有腐败分子藏身之地。

廉洁从政“八个禁止”

◎禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

◎禁止私自从事营利性活动。

◎禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。

◎禁止违反规定选拔干部。

◎禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益。

◎禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

◎禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

◎禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

严查关键岗位。“国家之败，由官邪也。”各级领导干部处在关键岗位上，一旦出现问题，往往涉及面广、危害性大。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。积极推进反腐败国际交流与合作，建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。

严查重点领域。俗话说，“打蛇就要打七寸”。惩治腐败也是一样，要抓住重点领域和关键环节，才能取得好的效果。近几年来，针对工程建设、房地产、土地批租、矿产开发、国有企业等领域腐败案件易发多发的现象，中央加大查办力度，有力打击了腐败分子。要在巩固成果的基础上，继续严厉查处这些领域的腐败案件。目前教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域也出现案件多发的迹象，群众对此反映强烈，需要加强监管力度，发现案件及时查处。

白衣天使拒绝商业贿赂

陕西省西安市中医医院举行“拒绝商业贿赂，维护群众利益，构建和谐社会”签名、宣誓、承诺、倡议活动，全院600多名医务人员表示，要以身作则，廉洁行医，规范服务，时刻接受群众监督，坚决拒绝商业贿赂，做维护群众利益的白衣天使。

严查商业贿赂。一段时间以来，吃回扣、收红包……这些商业交往中的“潜规则”，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。2005年8月—2010年11月，全国共查处商业贿赂案件85145件，涉案金额208.6亿元。必须继续施以重拳，重点查处医药购销、政府采购和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的案件。依法查处跨国（境）商业贿赂行为。加大对商业贿赂处罚力度，提高违法成本，对犯罪分子形成强大威慑。

严查渎职侵权。近年来，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、皮革奶、染色馒头等一系列食品安全责任事故，都同公务人员渎职侵权犯罪有关，给人民群众的生命财产造成巨大损失。对群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染案件等，要及时介入，查处背后可能存在的失职渎职行为。突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。

构筑 “防火墙”：制度反腐求长效

《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项公开决策流程图》、《科级干部任免流程图》……这是浙江省嘉善县规范县委权力公开透明运行的一系列制度设计。自2010年12月被确定为全国县委权力公开透明运行试点县以来，嘉善县围绕厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四大内容，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，有效规范和加强了县委权力的运行。“郡县治则天下安。”嘉善县的有益探索，为从制度上防治腐败提供了启示。

邓小平同志曾说过，制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。制度建设是反腐败斗争最有效、最持久的手段。遏制腐败现象蔓延，必须建立一套行之有效的制度，让品行不端者无法拥有权力，让有权者不能腐败。

近些年来，中央陆续出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等一批制度法规，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的有序进行。但从实践来看，当前存在的诸多贪污腐败现象，仍然与制度、体制和机制的不完善有关。比如一些领域和环节还存在制度空缺，无章可循；一些领域和环节虽然有制度，但已不能适应形势的发展，时效性不强；一些制度执行不力，没有发挥应有效用。

因此，必须加大反腐倡廉制度建设的步伐，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

权威声音

监察机关要发挥“杀毒软件”的作用

马（马文）（中央纪委副书记、监察部部长）：如果把政府的运作比喻为一个计算机系统的话，监察机关就是政府系统的“杀毒软件”。一方面，要建立“防火墙”，防止病毒感染和扩散。另一方面，要启动“杀毒程序”，找到被病毒感染的个体，对感染较轻的予以“修复”，治病救人，对腐蚀严重的予以清除，维护系统健康运转。

“勤打补丁”，使制度不留漏洞。我国反腐倡廉方面的有些问题存在已久，但有针对性的制度目前还没有建立完善起来，工作缺乏依据。亡羊补牢，犹为未晚。要围绕重点领域、重点部位和关键环节，建立健全各项制度，切实堵塞制度上的漏洞，让腐败分子无可乘之机。比如，针对腐败“裸官”外逃现象，2010年5月中央出台了《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，强化了对“裸官”的管理监督。

“及时升级”，使制度与时俱进。反腐败斗争的制度建设，必须根据情况的变化，及时“升级换代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年颁布施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规制度，都是根据形势的变化修订完善而成的，在实践中发挥的作用越来越大。要认真清查现行制度中存在的问题，及时修改和完善，提高操作性，增强针对性和时效性。

“时时在线”，使制度威慑无处不在。“防火墙”不开启，形同虚设。同理，有了制度不执行，也等同于没有制度。应建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的有关规定，对制度落实进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和要求。加强督促检查和查处力度，对执行制度不力的坚决追究责任。只有这样，不能贪的“防火墙”才能起作用，制度才能发挥出真正的效能。

常念 “紧箍咒”：加强监督是重点

没有监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。要防止腐败的发生，使权力真正用来为民谋福祉，必须给权力戴上“金箍”，强化对其运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。

近年来，中央采取了一系列重大举措，加强对权力运行的制约和监督。如发布《中国共产党党内监督条例（试行）》，出台了一系列党内法规的实施细则，建立巡视制度，加强了对纪检监察派驻机构的统一管理工作等。这些措施实行后，效果正在逐渐显现，但监督管理的任务还很艰巨。必须加大工作创新力度，进一步明确监督责任，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力沿着正确的轨道运行。

政策传真

近年来出台的部分关于加强对权力制约和监督方面的党内法规和法律

◎《中国共产党巡视工作条例（试行）》

◎《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》

◎《关于加强和改进巡视工作的若干意见》

◎《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

◎《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》

◎《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》

◎《中华人民共和国行政监察法》

◎《关于领导干部报告个人有关事项的规定》

◎《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》

突出监督重点。领导干部位高权重，面对的诱惑多，腐败危害大。要加强对领导干部特别是对“一把手”的监督，严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度，推行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制，完善经济责任审计，实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入落实领导干部个人有关事项报告制度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。

公开权力运行。阳光是最好的防腐剂，公开与透明，是对权力最好的监督。必须健全权力运行监控机制，加强对权力行使的规范和制约，为权力运行设置“边界”，确保权力既高效运转又正确行使。深化党务公开、政务公开，完善各类公开办事制度，扩大公开的范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。

浙江省实现“村监会”全覆盖

截至2009年年底，浙江省在全省30032个行政村建立了村务监督委员会（简称“村监会”），实现了全覆盖。“村监会”履行对村务决策、执行、公开的监督职责，对村民代表会议决定执行情况和村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标、村务公开等情况进行监督。浙江省通过全面建立“村监会”，提高了村级民主自治和民主监督能力，有力促进了基层党风廉政建设。

重视网络监督。目前，我国网民总数已达4.7亿。随着网络的广泛普及，越来越多的人倾向于在网上发表意见、反映问题，监督各级官员。近年查处的周久耕案、韩峰案等，就是广大网民运用网络，成功将贪官“网罗其中”的典型案例。应进一步健全网络举报和受理机制，发挥网民的监督作用。注意加强对网络信息的收集、研判和处置，核查网络舆情反映的案件线索，及时介入，有力查处腐败分子。

形成监督合力。加强对权力的监督，不能靠“一招制胜”，必须打“组合拳”。要综合运用多种制约和监督形式，继续拓宽监督渠道。要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，提高监督的整体效能。

思想设堤防：廉政文化润人心

廉政文化是指以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求的一种文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。多年来，我国在全社会加强廉政文化建设，在增强领导干部廉洁自律意识、推动形成崇尚廉洁的社会风尚方面，取得了明显成效。

解决群众身边的腐败问题：取信于民是根本

群众身边的腐败问题，事关群众的切身利益，人们感受更深，其影响恶劣，危害很大。只有着力解决好这类腐败问题，才能让群众实实在在地感受到反腐败斗争的成效，真正赢得群众的信任和支持，确保反腐倡廉建设获得不竭的动力源泉。

近年来，围绕征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面出现的问题，中央和各地采取有效措施加以解决，取得明显成效，损害群众利益的不正之风有所遏制。但也要看到，群众身边的腐败问题仍然比较突出，社会反映强烈。必须把解决这个问题摆在更加突出的位置，深入贯彻以人为本、执政为民的理念，进一步加大工作力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

开展专项治理。这是解决群众身边腐败问题最有力的手段。近年来，中央对工程建设领域的突出问题和“小金库”等进行集中整顿，取得了明显效果。必须继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入推进“小金库”治理工作，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，认真开展公务用车问题专项治理。坚决整治领导干部收送礼金问题，严格规范国有企业负责人职务消费问题。坚持把专项治理与加强日常管理监督结合起来，巩固专项治理成果。

深度解读

集中治理“小金库”

自2009年4月以来，中央有关部门在全国党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作，有力遏制了“小金库”滋生的势头。截至2010年12月10日，全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个，涉及金额127亿余元；社会团体和国有及国有控股企业自查发现“小金库”19855个，涉及金额88亿余元。

加大问责力度。2009年7月12日，中央颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的失职行为追究责任。要严格执行问责制的规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，对因不履行或不正确履行职责严重侵害国家和人民利益的，要追究有关人员的责任。

畅通反映渠道。既要让群众的诉求“上得来”，又要让领导深入基层“下得去”。坚持完善信访工作机制，比如群众接待日制度、热线电话、信访信息系统等，加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，关注群众利益诉求。坚持领导干部联系群众制度，经常深入基层、主动到群众中去，倾听群众呼声，了解群众愿望，解决实际问题，维护他们的合法权益。

政策传真

推进公务用车专项治理

费用过高、私用严重、超编超标配车等公车腐败现象，人民群众反映强烈。为了解决“屁股底下的腐败”，2011年3月4日财政部公布《党政机关公务用车预算决算管理办法》，首次明确公车购置和运转费用都将单独设立预算科目。3月5日，《政府工作报告》提出，2011年公车购置及运转费等支出原则上“零增长”。4月25日，中央专门召开电视电话会议进行动员部署，指导督促各地各部门深入推进公务用车专项治理工作。目前，这项工作已经到了清理纠正阶段，下一步将开展重点检查，稳步加以推进。

警惕购物卡腐败

购物卡又称商业预付卡，是集餐饮、购物于一体的消费卡。由于具有购买简便、收送隐蔽、处理方便、取证困难等特点，购物卡有可能成为有些人行贿受贿的载体。为遏制这种现象，国务院第四次廉政工作会议强调，要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金处理。

加强作风建设。常言说，村看村，户看户，群众看干部。群众身边的干部的作风，直接代表着党和政府的形象。2011年5月24日，中央颁布实施了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》对广大农村基层干部履行职责情况作出明确规定。要认真对照《规定》的有关要求，切实加强对基层党员干部作风问题的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。教育和引导基层党员干部自觉加强党性修养和作风锤炼，切实做到为民、务实、清廉。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”有党中央的坚强领导，有广大人民群众的支持和参与，随着反腐倡廉各项工作的扎实推进，我们一定能够有效遏制腐败现象滋生蔓延，为推进科学发展、促进社会和谐创造更加良好的环境。