第一篇：村官违法违纪调查报告
日前，全国村干部廉洁自律建设专项督查调研组，分赴河北、江苏、青海、湖南等8个省进行了督查调研。
全国村务公开协调小组办公室主任詹成付表示，近些年，中央对“三农”问题的支持力度加大，有力地促进了农村经济发展和社会进步，但在一些地方，村干部违法违纪问题也凸显出来，并造成上访不断。这些问题引起了中央领导和社会各界的普遍关注。这样大规模的督查调研村干部违法违纪，在近些年尚属首次。
记者在湖南、辽宁走访了6个市7个县，通过直接入户调查，掌握了大量第一手资料，并探讨了村干部违法违纪的原因及其解决之道。
违纪违法村干部“一把手”居多
曾连续三届当选沈阳市人大代表，并多次获得全国、省、市劳动模范称号的徐宝文出事了。
徐宝文出事前是辽宁省沈阳市东陵区前进乡望花村党委书记、村委会主任、望花集团公司总经理。
几年来，有关部门曾根据群众的举报多次对徐宝文进行调查。调查组七进七出望花村，由于来自各方面的阻力，未能发现大的问题，致使愤怒的村民到省级机关上访近百次，进京上访20多次。
去年，沈阳市纪委排除各方阻力，会同信访、审计、公安等部门组成联合调查组，发现徐宝文在1998年，借所承包的村办集体企业望花啤酒厂转制之机，非法占有国有和集体资金1393万元。此外，他还有多起贪污受贿行为，违纪违法所得总计3124万元和8800美元。徐宝文现已被移送司法机关。
这只是村干部违法违纪典型案例之一。
湖南、辽宁两省纪检监察部门向记者提供的数字表明，xx年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；xx年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。
在调研中，记者发现，违纪违法的村干部大
部分是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计，违法违纪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元，甚至几千万元。一个显著的事实是，两省村干部违纪违法的主体，以党支书兼村主任的“一把手”居多，占村干部违纪违法案件总数的90％以上，民怨极大。
这些案件主要表现在利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、移民、退耕还林、宅基地等款项；以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、滩涂、荒地等，贪污土地补偿款、工程款及厂房承包款等。
村干部违法违纪作案手法五花八门。有的相互勾结、合伙作案；有的收入不入账，直接侵吞。有的手段相当隐蔽，如以发补助、奖金的名义将公款私分，或借待客、跑项目、购物资等事项，虚列开支、虚报冒领；还有的设账外账，公款私存等等。
在调研中，记者发现，村干部违法违纪的现象十分普遍，有的情节甚为恶劣。督查组将其归纳为7种：一是借宗族势力，“拳头当权”，恃强欺弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要；三是独断专行、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群众的知情权、参与权、监督权；四是发包土地、工程，优亲厚友，以权谋私；五是参与赌博、挥霍公款；六是在任职期间外出打工，对村务疏于管理，失职渎职，造成严重后果；七是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。
村干部违法违纪区域分布相对集中，主要在经济发达的城乡接合部和封闭的欠发达村。
经济发达的村，违纪违法行为主要表现在土地补偿、企业改制、选举和村务管理上，多体现为利益之争。而在欠发达地区，多是作风霸道、仗势欺人。
记者所在的调研二组组长，中组部全国基层党建协调小组办公室主任常月英深有感触地说：“村干部工作在基层第一线，我们一方面要关心他们，另外还要加强严格的管理和监督。基础不牢，地动山摇！”
村民自治负重前行
曾含泪上书总理，痛陈“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的李昌平在他的《我向百姓说实话》一书中，曾发出“24个为什么”的呐喊。呐喊之一就有“为什么法律允许村民自选村主任，而农民满意的村主任却越来越少了？”，“为什么法制越来越完善了，农村上访的人却越来越多了？”
尽管李昌平早已离开了湖北省监利县棋盘乡党委书记的职位，但他的疑问依然悬挂在中国乡村的地平线上。
当村民自治遭遇“386170部队”
辽宁省纪委纠风室副主任黄建华曾暗访过该省一个县的20户农民。村民告诉他，现在农村“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的也进城了”。
面对记者，黄建华叹了口气：“有的村，你要想找一个像样的人谈话都很难。8个党员7个牙（当地民谚，形容留守在农村的都是老人）！要选出像样的村干部谈何容易。”
在湖南，情形也不容乐观。
湖南省醴陵市官庄乡的乡干部反映，他们那里是“386170”部队（指
妇女、儿童、老人）。“在这种情况下，能留在村里被选上当村干部的，也只能是矬子里拔将军，同时，许多村支书仍是老党员，后备党员严重不足。”
湖南省有关部门曾调查过150名村民对村干部的评价，结果是：认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的仅有26人，占17％。
抚顺市顺城区会元乡党委书记赵连生说，当前，在农民文化水平、法律水平都比较差的情况下，一些由宗族势力选出来的村干部，并不是村民真正想选的人。
辽宁省民政厅纪检组组长杨军则直言不讳：“在东北，你一进村，看房子谁家最好，肯定是村干部家。”
有一个村，原村干部工作作风霸道。后来村民一赌气选出来的村主任连小学文化都没有，大字不识一个。乡里有事，通知这位村委会主任到乡里开会，他从来不参加，说：“我是选出来的，你们想开会就到我村里来开！”
辽宁省抚顺市碾盘乡乡长张灵高的感慨是：“最先进的法律面对最落后的人群。”张所称的“最先进的法律”是指我国从1998年开始实施的《村民委员会组织法》。
民主治村、村务管理，该怎么办，按什么程序办，法律规定得清清楚楚。但目前一些村干部的综合素质不强，有的平时不学法，遇事不懂法。辽宁一村委会主任多次截留、挪用公款高达385万元，直到立案后，才知道触犯了法律。
湖南省衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说，当前村干部年龄结构大，思想陈旧，后备干部严重不足。一些村干部经海选产生以后，坚持原则性不够，因担心下一次选举的选票，遇事不敢挺身而出。
谁来监督村官
村干部作为一个特殊群体，到底由谁来管，没有谁能真正说清。
大连市民政局副局长惠安成说，到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门，都管，又都不管，对村干部没有有效监督。
惠安成分析，村干部不同于公务员，不同于企事业单位领导，又不同于个体私营企业主，到底由哪个部门来管？是组织部门还是人事部门？还是民政部门？目前，许多村书记和村委会主任是“一肩挑”。在农村，工作方法往往是家长制，一个人或少数人说了算，这是村干部不能廉洁自律，走向犯罪的一个重要原因。
民政部基层政权和社区建设司农村处调研员韩全永认为，对于村干部，当前有关部门是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。组织部门管党建，民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，刑事案件归公安，连村干部的基本情况和统计数据也要几个部门相互来凑。
其次，由于政务繁忙，人手不足，各部门对村干部违法违纪问题，基本上持“民不举，官不究”的态度。
以辽宁省抚顺市为例，该市基
层农业经管站的编制一般只有两个人，平时应付各种报表都很紧张，兼顾村干部的审计工作，就更吃力，遇上年度村委会集中换届（离任）审计，三县四区580个村，2140多个村干部，根本审计不过来。
从对两省的调研情况来看，乡镇 一级，对村干部监管则持“三不”态度，即“不能管，不敢管，不愿管”。
有的乡干部反映，按照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，政府不能对村干部进行监管。
有的乡镇领导说，很多村干部是乡镇的人大代表，乡镇干部要接受人大监督，管多了对自己不利，在监督上有顾虑。
在调研中，许多村民反映，村干部的违纪违法问题查处难度大，主要是人情干扰。有的乡镇干部与村干部有利害关系，乡里领导不但不愿管，有的甚至还会去四处说情包庇。
湖南省常德市一位人大代表说，大多数村干部违纪违法的背后往往都有着错综复杂的背景，包含着权力之争和利益关系。一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的村干部违法违纪问题，往往都和少数地方政府领导的袒护有关。这造成了有些村干部违纪问题自恃“后台硬”不怕查。
“5％的村尚未实行村务公开”的背后
湖南省民政部门提供的数字表明，截至目前，湖南省有5％的村未实行村务公开。“村干部违纪违法问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明的程度密切相关。”中组部组织局三处干部鲁晓东说。
在一些经济发达地区，尽管取消了“三提五统”，但村级的支配权仍然很大。许多村的大小经济实体都由村里直接或间接支配，村干部可支配财力相当可观。
在经济不发达地区，由于近年来国家宏观调控向农村倾斜，政府粮食直补等转移支付款和土地等各种补偿金均数额较大，一些政策明文规定由村级集体负责分配。“招待费是个筐，什么都能往里装”，辽宁省有一个村子叫康乐村，该村原村主任光招待费平均每天289元。村级财政管理的混乱，使得村民自治流于形式。
过去基层政府主要精力放在抓民主选举上，对村务公开、民主管理，许多地方目前还处于制定方案和试点阶段。
同时，村务公开也缺乏具体的操作规范。在调研中基层干部反映，现在，上级对村务公开只规定了一些原则，没有具体明确的制度规范，不便于操作和监督。
调研组进村看到的事实是，各村对于村务公开，什么做法都有，弹性较大。有的村财务只按会计科目公开，群众看不到每笔开支，难以发现漏洞。很多地方对干部的财务审批权限没有规定，有的村干部自行对村支书、理财小组和村民代表会议的审批额度分别划杠杠。
法律应界定何为贿选
从两省调研的情况看，在村委会换届选举中，村干部贿选问题屡禁不止，一方面反映了干部素质低，另一方面由于法律和制度本身不完善，贿选难以认定。“中央的政策好象都把农民当作大学生。对农民，不能搞复杂的程序，要简单易操作。”一位村干部这样说。
有的基层干部反映，《村民委员会组织法》对村干部的任职条件不加限定也值得思考。凡是未被剥夺政治权利的就能当村干部，有些因偷税漏税、账务不清已被关押，或刚刑满释放，或被检察院免予起诉的人也当选村委会主任，这些人如何领导村民民主自治？
更有甚者，少数村干部依靠黑恶势力称霸一方，致使村委会难以如期进行换届选举。目前，仅湖南省衡阳市就有67个村委会因情况复杂，未能换届。辽宁省村委会换届选举去年已基本完成，但因同样的情况，至今尚有40多个未能换届。
湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示，当前，应积极研究解决好选举中的突出问题，尤其要明确候选人的条件，这是选人用人的关键环节。要对村级组织换届选举工作进行认真总结，研究制定相关法规政策，进一步规范和完善参选人竞选行为规范、村委会成员罢免等程序，促进农村民主选举健康发展。
村干部管理的“四个民主”
在两省的调研中，调研组认为，村干部管理最有效的途径是由村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这“四个民主”。
一些地方干部对农村选举中出现的一些问题有想法，认为民主是非常现代化的东西，农村群众素质低，不适合搞民主。但多数干部认为，民主选举好于任命制，因为责任与权力来源是相联系的，任命的干部只对上负责，选举的干部则必须对下负责。
在管理和监督上，各地也有不少新的尝试。湖南省从1997年以来，一直坚持民主评议
村干部制度，辽宁省实行村“两委”（村党支部和村委会）职能分工，并开展党员“设岗定责”活动。
此外，加强和改善村干部教育培训，全面提高村干部队伍素质也是解决之道。村干部自身的综合素质是拒腐防变的根本。
还要加大培养选拔农村后备干部的力度。要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作组织和行业协会成员中培养选拔村干部。
同时，指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。
实施“村务公开阳光工程”，加快拒腐防变机制建设。“阳光”是抑制“腐败”最有效的手段。推行村务公开、民主管理，是继政务公开之后的又一项“阳光工程”。要尊重农村干部的首创精神，并尽快明确界定和划分村“两委”的工作职责。
加大群众民主监督的力度。进一步健全和完善村务监督制度、村民民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，强化对村干部的监督制约。目前，在湖南衡南、怀化等地，有些地方的群众开始评选“最不满意的村干部”。
理顺村干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头抓总，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责，对监督不力造成严重后果的，要严肃追究乡镇党委政府和相关工作人员的责任。
化解村级债务，健全激励机制。村级债务是农村普遍存在的一项隐患，不能久拖不决。要认真研究解决农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题，采取有效措施，化解乡村债务。
要积极建立健全村干部激励保障机制，落实村干部的待遇，为他们创造良好的工作环境和条件，逐步建立村级组织自我运转的经费保障机制，使村干部能够集中精力把农民的事情办好
第二篇：村官违法违纪问题的调查与思考
村官违法违纪问题的调查与思考
魏根良
所谓“村官”，又称“草帽官”或“泥腿官”，是指作为社会最基层的农村干部。近几年来，随着农村改革的不断深入，由于新的管理监督机制尚不完善，农村干部违法违纪（本文仅指经济方面的违法违纪，下同）问题时有发生，直接影响着农村的政治安定和社会稳定，制约着农村经济和社会各项事业的发展，成为干群关系紧张、影响农村社会稳定的因素之一，直接影响到税费征收、计划生育等项工作的正常开展。
一、“村官”违法违纪的特点
1.违法违纪案件逐年增多。在市场经济深入发展的形势下，一些消极腐败现象对农村干部的影响呈现出逐步扩大的趋势，农村干部违法违纪问题尤为明显。从近几年辛集市检察、纪检等部门查处的违法违纪案件看，“村官”违法违纪案件所占比例较大，且呈逐年上升的势头。
2.违法违纪金额不断增大。已由过去的几百元、几千元的小打小闹逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。有的村干部一次得手后，继而屡次作案，违法违纪金额由小到大，最后酿成大案。位伯镇南位井村支部书记石某、村出纳员石某某，1998年8月至2000年1月，除擅自挪用镇政府拨付该村高速公路占地赔款17万元补发干部工资、结算吃请送开支、上交电费外，还采取伪造单据、重复报销等手段，贪污公款6.1万元，致使上级拨付的占地款不能足额兑付，引发了村民集体上访。市纪委给予二人开除党籍处分，村支部书记石某被判有期徒刑3年。
3.群体违法违纪呈上升趋势。个别农村干部把自己视为家族代表，将亲朋好友拉进两委班子，编织裙带关系；还有的农村干部为了个人利益而同流合污，为蚕食集体经济、谋取个人利益营造保护圈。这类案件常常是以村班子集体研究决定为名，集体私分、挪用、侵占公款公物。小辛庄乡小章村支部书记孙某等4名村干部1994年至1996年在村总用电量不变的情况下，采取扩大照明用电量、压低工副业用电量的手段，从中套取电费2.1万元，然后以“福利费”和“电力局费用”名义私分。同时，该4名村干部还利用职权，在计划生育、批放宅基地及电管工作中，贪污受贿5.1万元。辛集市纪委给予其中3名村干部开除党籍处分、1 名村干部受到党内严重警告处分。位伯镇北位井村原8名村干部在执政的17个月里，先后4次集体私分公款12450元，2次集体收受贿赂12000元，其中有5人被开除党籍，2人受留党察看处分，1人被取消预备党员资格。
4.违法违纪手段多种多样。从违法违纪的手段看，已由过去的方法简单明显发展到现在的复杂多样且较隐蔽。有的虚列支出虚报冒领，有的隐瞒或少报收入侵吞公款，有的设账外账或小金库任意侵占、挪用、私分或挥霍，还有的弄虚作假变通下账等，给查处工作带来一定难度。
二、“村官”违法违纪问题产生的原因
“村官”违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严格等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：
1.公仆意识淡薄。由于种种原因，村级干部接受廉政教育和法制教育相对较少，自律意识不强，宗旨观念淡薄，经不起金钱的诱惑。有的农村干部公仆意识淡薄，政策水平较低，缺乏为人民服务的思想，认为谁守纪谁吃亏，谁胆大谁发财，不贪白不贪，不拿白不拿；有的村干部认为自己是露水官、泥饭碗，有权不使，过期作废，趁自己在位掌权赶快捞一把；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误思想，缺乏最基本的职业道德水准，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。这些人掌权不是在职一任，造福一方，而是饥不择食，见钱就捞，挖空心思侵占集体资财。于是，有的贪污、挪用公款，有的任意发放奖金补贴，有的大吃大喝、公款旅游挥霍浪费，有的请客送礼，用公款拉关系，为自己日后铺路等，这是村干部违法违纪问题产生的主观原因。如某村支部书记张某，除参加过有限的几次市乡组织的集中学习教育外，放松了世界观的改造，人生观、价值观倾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罚款和最低生活保障金18520元。
2.监督管理不力。首先是领导认识偏差。有的领导干部（尤其是乡镇干部）认为严格财务管理不利于改革开放，不利于稳定农村干部队伍；有的认为加强农村财务管理会束缚经济发展，坚持财务制度是思想不解放的表现等，因而放松了对农村财务的管理，对出现的混乱问题漠不关心，视而不见，有的甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，等问题发展到一定程度后才由检察、纪检部门动“大手术”。其次是管理队伍力量弱。尤其是乡级农经管理干部更换频繁，人员不足，且专职不专业，主要精力放在了抓农业生产和中心工作上，本职工作成了副业，基本上没
有时间抓农村财务的日常管理工作。村级财会人员业务素质普遍较低，有些财会人员不仅监督职能发挥不够，甚至就连最起码的反映职能也未发挥，还有少数财会人员与违法违纪的村干部同流合污，伦为经济犯罪的协同者。
3.财务管理制度形同虚设。近几年来，为了加强农村财务管理，党和政府在农村广泛推行了财务公开和民主理财等项制度，收到了一定成效。但也有少数村这些制度没有得到很好落实，使其有名无实，形同虚设。另一方面，有些村的干部法制观念淡薄，无视财经纪律或财务制度之规定，视农村财务为“家财政”，管理不民主，财务不公开，少数干部说了算。没有严格的内部控制制度，职责不明，越俎代庖，会计管账又管钱，干部批钱又花钱，更有少数村干部集签字审批权、公章、钱款于一身，为一些人徇私舞弊、违法违纪提供了可乘之机。如某村果园承包金、宅基地款、企业承包费等收入每年有十几万元，绝大多数是由村支书张某自己收取，不入村账而随意开支，待全部开支后才将收入、支出单据移交财会人员记账。1998年该支书下台时，一次就报销15万元的白条开支。村会计看到村支书如此报账，认为其中很多开支不合理甚至是虚假开支，于是也想趁机捞一把，遂编造了一张“我村取某某水果297箱，合款8910元”的白条支出凭证，并冒签了村支书姓名，从而贪污集体公款8910元。
4.对违法违纪问题处理力度不够。由于对查出的贪污挪用、集体私分、公款私存、吃喝请送、超领工资奖金等违法违纪问题处理不严，甚
至不了了之，不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。
三、解决“村官”违法违纪问题的对策
“村官”工作在最基层，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影响着党和政府的形象，影响着党的路线、方针政策的贯彻落实，也直接影响着农村的稳定与发展。“村官”违法违纪问题逐年增长，严重破坏了党和政府的形象，疏远了党群干群关系，必须采取有效措施进行综合治理。
1.加强对农村干部的思想教育，使其不想违法违纪。解决村干部违法违纪问题，首要的问题是强化教育，特别是要抓好理想宗旨教育和艰苦奋斗教育，使农村干部树立良好形象，做到廉洁、勤政。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的教育、管理和监督。通过加强理想信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强村干部的宗旨意识、依法施政意识和廉洁自律意识，克服唯利是图思想，加强自身修养。为此，应当把对村干部的党性党风教育和警示教育作为一项长期任务，特别是结合当前“三个代表”重要思想教育活动，对农村干部进行正面教育，使其认真实践“三个代表”重要思想，切实代表人民群众的根本利益，诚心诚意为人民谋福利，掌权为民，执政为民，清正廉洁，无私奉献，不断增强自身的拒腐防变能力，取得广大农民群众的信任和拥护。这是解决农村干部违法违纪的治本之道。在此基础上，还要通过以案说法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。
2.加强对农村财务的管理监督，使其不能违法违纪。对已有的财会人员配备、账款分管、收支审批、民主理财、财务公开、定期审计等项行之有效的规章制度，要下大力抓好检查落实，同时还要针对农村干部容易犯错误、群众反映强烈的问题及时制定行为准则和道德规范，完善规章，健全制度，为实施有效的管理提供制度保证。通过规范和加大对农村财务的监管力度，不让那些心术不正的村干部有机可乘，村绝违法违纪案件的发生，防患于未然。
3.加大纪检、检察、公安机关的打击力度，使其不敢违法违纪。一是要坚持露头就打，不让其形成气候。同时要保持打击的连续性，防止潜在的因素转化为现实。二是要在农村开展专项集中打击活动，集中力量查办“村官腐败”，注意从一般案件中发现大要案和“串案”、“窝案”。三是要拓宽案件来源，提高发现违法违纪的能力。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村干部违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，造成打击农村干部违法违纪的声势，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的农村干部不敢以身试法。
第三篇：“大学生村官”调查报告
“大学生村官”的调查报告
科目: 毛概调研报告
队别：消防工程系八队
学号：200720840047 姓名： 刘 龙
“大学生村官”的调查报告
一、背景概况
近几年的大学毕业生到基层工作的现象也越来越多，做“大学生村官”也成为了各高校学生经常提到的一个话题，“大学生村官”也成为了一个时尚、热门的话题。在金融危机的影响下，城市企业不景气的情况没有得到完全的好转，农村形势却是一路利好。不仅国家对农村基本建设投资是每年巨额增加，民间投资也在加大，大批的国际和民企也开始把发展方向转向农村。所以，从战略意义上讲，相对于今天城市各个行业的窘迫状况而言，农村已经开始凸显其利润洼地的优势。正如有些人所说：对大学生而言，到农村创业未尝不是一个很好的选择。为了更好地引导大学生的基层就业道路，我们以走过这段道路的人为例，分析他们的现状和遇到问题时的解决方案，以便为更多的大学生村官提供更多更好的道路。
大学生村官面临的首要问题是，到农村基层干什么、怎么干、干得怎么样，群众欢迎不欢迎？带着这些问题，我们以家乡乡镇以及周边村落的“大学生村官”为例，调查走上“村官”道路上的大学生目前的生存状态及现状，了解在“村官”政策提出后，在“大学生村官”的利用和管理方面存在的问题,提出解决问题的途径，以供大家分享和交流。
二、调查方法
我们这次调查活动，主要是对四位服务农村的大学生村官进行采访。采访他们作为大学生村官积累了哪些独特的经验；对于大学生村官这一官职或政策的看法；以及他们对“大学生村官”这一职业对于帮助解决大学生就业问题等问题的认识等等；同时，我们通过采访各个村村委会中的其他工作人员，调查他们对大学生村官的印象以及大学生村官到来后村委会工作较之以前发生的变化；再次，我们调查当地村民对于年轻的大学生村官持有的态度以及逐渐的变化情况，询问在他们眼中这几位“大学生村官”的到来给村子带来的变化；最后，调查周边村镇（尤其是没有大学生村官的村落）的村民对招聘“大学生村官”这一现象的看法以及周边村镇的干部对这一现象的看法；
总之，调查的主要内容围绕着“大学生村官”的生活现状和任用管理状况进行调查，寻求最大化发挥“大学生村官”在新农村建设中作用的有效途径。
三、调查结果
通过调查，我们发现了“大学生村官”中存在的一些严重的问题。
1、选聘“大学生村官”过程中存在的问题，如部分大学生应聘动机不纯、个人素质不高、作风不实、形象不佳等一系列问题；
2、“大学生村官”岗位作用发挥难；
3、目前的大学生村官呈现“三冷”“三热”现象：上级热、下级冷；媒体热；
家长冷；村民热，干部冷的局面，使不少大学生村官成了“困置设备”；
4、工作积极性不持久，不能正确看待挫折和失败；
5、在日常工作中暴露出眼高手低，缺乏利用所学知识去指导实践的能力等问题。
四、结果分析
（一）“大学生村官”选聘中存在的问题具体表现及其原因：
在当前严峻的就业形势下，“毕业即失业”已成为一种普遍现象。对于大学生考任村官，各级党委、政府高度重视，纷纷出台了优惠政策，为大学生解决就业难题找到了一条有效途径。大学生报考村官的积极性空前高涨，甚至出现了大学生退学争选村官，博士后争聘村官的现象。
但通过和一些报考村官的大学毕业生谈心，发现他们最直接的动机就是考任村官有相对诱人的工资待遇，相对安稳的工作岗位。有的大学生刚被考录为村官，就急着托关系，找门子，要求直接进入条件较好的乡镇机关工作，根本不想去农村施展才华，发挥作用。对于接受艰苦条件的磨练，经受农村工作的历练，显然是心里准备不充分。考任村官无非就是先找一份相对安稳的工作，获取一个考任公务员加分的难得机会，将其作为将来跳出农村的有效踏板，合同期满后，再通过考取公务员，重新回到城里工作。
大学生刚刚走出校门，即使是从小生活在农村的大学生，由于一直忙于学业，对农村的事情也知之不多，了解甚少。光有书本理论，没有实践经验，心高能低，眼高手低，用“理论指导实践”这一方法不会用，不管用，又不愿付苦、不肯屈身向广大群众学习，向老同志学习，向基层工作者学习，致使工作无起色，与大学生能力素质不相符。大学生刚刚走出校门，需要老同志领着适应一下农村工作环境，调整一下角色定位也是情理之中的事。有的甚至入村一年多，都没有撰写过一篇有价值、有见地的调研报告，大学生村官应有的价值没有在实践中体现出来，更没有得到很好的发挥；有的大学生村官工作能力不高，却摆谱派头十足，没做什么实质性的工作，就把尾巴翘到天上，不知天高地厚；有的大学生村官对村情不十分了解，就乱发议论，品头论足，甚至拉帮结派，人为制造矛盾，影响班子团结；有的不去在提高“知民度”方面下真功夫、苦功夫、实功夫，而是挖空心思去攀龙附凤、攀权结势，提高“知名度”，千方百计为自己登高升迁搭梯子、找路子。群众戏说，现在大学生村官不是来“炼金”，而是来“镀金”的，与咱群众心离得远，指望不上，高攀不起。
（二）“大学生村官”作用难发挥的主要原因是：
1、人为的因素。部分村干部心胸狭隘，大学生村官有学识、有见解，他们的到来，为农村带来了新气象、新观念；农业技术和发展思路是大学生“村官”的优势领域，大学生“村官”的务实高效、求新求变给农村工作注入了新的活力。这些使村干部感到自己的工作能力等各方面与大学生村官的能力存在很大的差距。而这些村干部自己所谓的优势就是农村工作经验和人脉关系或者说是那份霸气，他们担心在这些大学生村官的才能发挥出来之后，自己会被淘汰。因此他们压制大学生村官的发展，不支持、不给他们机会。
2、大学生村官自身的因素。感到专业不对口、所学东西用不上、村里人际关系以及之间的矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、水土不服、工作无从下手。这些因素所占的比例分别为3.73%、6%、5.22%、3.73%、3.73%、1.5%、0.7%、2.23%，合计占26.84%，而关注收入本身所占的比例为2 1.6%以上原因超过了大学生对收入的关注。造成这种情况的原因主要有两点：一是农
村人际关系、利益纠葛纷繁复杂。农村工作琐碎、敏感、环环相扣，作为新来者，大学生村官很难在短期内被农村社会一下子接纳。二是大学生村官自身也存在一定的局限性，如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。刚上岗时理想化、贪大，所谓“新官上任三把火”想一上来就做件大事，而且一定要做好。这种个性和大学生的理想化以及年轻人容易冲动等因素是分不开的。开始一来真是想做出一番大事业，但是刚来情况还不熟悉，不过经过一段时间的工作后应该更务实了，从大处着眼，小处着手，一步步夯实。
3、现有体制的因素。目前中央、市、区县、乡镇各级领导都很重视此项工作，大多数区县此项工作虽有章可循，但管理僵化。一是不能把拔尖的大学生选拔出来；二是配备的管理干部没有尽到应尽的职责；三是“大学生村官”待遇大锅饭。完全按照本市的相关政策绝对执行，激励机制不健全；四是还没有“大学生村官”任期届满后的分流导向机制，不能给在岗的大学生“村官”定心丸，使他们在犹豫徘徊中，不能集中精力开展工作。
（三）农村经过这么多年人力资源的单向输出而无法输入，农村人力贫困已是事实，但这并不说明派下去的大学生村官就一定能真正派上用场，叫“大学生村官”，但实际上又不是官，处于一种十分尴尬的位置。而“三冷三热”又加剧了大学生村官的尴尬地位。
1、第一个热冷现象是：上级热、下级冷。中央政府很热，要选派十万大学生村官下基层，各级县以上政府也层层加码，好不热闹。但你去问一问乡镇领导，不少人会大倒苦水，说你编制要五年只减不增，目前还要把已有大批的乡镇干部大大缩减，让他们如何开展工作？他们心里对“大学生村官”计划其实是冷冷的，挺为难的。
第二个热冷现象是：媒体热，家长冷。媒体对“大学生村官”一般都是重墨浓抹，因为“大学生村官”是新生事物，所以要多多宣传。不少媒介也大炒热炒明星村官，却对这个群体中的大部分人无所作为不愿或者不敢披露。而与此相反的是，家长冷得出奇，许多家长，尤其是农村的家长，是特别不愿意孩子当村官的。好不容易鱼跃龙门，通过考大学跳出了农村这个“穷炕”，现在学了几年又跑回农村来了，搞得许多家长在众乡友面前抬不起头，有无法交待的味道。而城里的家长更不愿让孩子到农村当村官了，因为农村那么穷，那么苦，现在的孩子大都是独生子女，从小到大都没有吃过苦，现在大学毕业了，却要到农村吃苦去，城里的家长们哪能放心？
第三个冷热是：村民热，村干部冷。村民热，是村民认为比起原有的村干部，大学生可能更有热情，也更愿意为村民做实事。村民与村干部本来就是一对怨家，不少村民对大学生村官抱有新鲜的感觉，但村干部的压力就大了，可能会觉得这些大学生村官迟早会抢了他们的位置，所以不少当地村干部表面也可能赞成，但内心却很是惧怕。
2、而大学生村官岗位职责模糊与大学生知识结构欠缺是造成这种局面的两大成因。
大学生村官的岗位设置不清楚，非官非民，角色很模糊。“大学生村官”既不是村民，又不是村官，对村级管理没有监督权，也没有组织管理权。工作岗位不明确，基层没有指派具体任务。大学生村官一般选聘结束后也没有多少实际的培训与指导，不少大学生村官被扔进“茫茫人海”，让他们自己去“玩”。面对农村复杂的工作，不少初入社会的大学生感到一片茫然，不知如何应对。
不少大学生知识结构欠缺，也不知道如何做农村工作，大学生在校学到的各
种知识与农村实际相脱节，也是造成他们无用武之地的重要原因。近年来，大学生毕业后当“村官”的越来越多。但是，对大学生“村官”所需要的各种知识和技能的教育，却没有成为高校对大学生的培养内容。
五、解决对策
（一）思想上的“扎根”问题
大学生选择到农村担任“村官”的原因比较复杂。一方面，近年来就业形势日趋严峻。数据显示，2007年毕业的495万大学生中，有144万当年没有找到工作。另一方面，为鼓励大学生到农村工作，各地相继出台了一些优惠政策，如解决户口、考公务员优先录取、考研加分等等。2007年中国人民大学的一份调查显示，有超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力下的选择；对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占到24%。最近的一份全国调查结果显示，对于3年届满后的工作趋向，39%的大学生“村官”想考公务员，5%想考研。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。
（二）工作上的“深入”问题
大学生“村官”进入农村社会，与村民密切联系，是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。在本报告的“结果分析”部分，我们已经指出了“大学生村官”在实际工作中的问题以及导致这些问题的原因。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片，是需要认真解决的重要问题。
（三）能力上的“提高”问题
社会主义新农村建设，人才是关键。但大学生“村官”知识的结构性欠缺阻碍着他们优势的发挥。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力；二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率和业绩；三是组织管理经验缺乏，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验；四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。
总之，要解决所出现的各种问题，需要政府、社会、农村、各高校以及“大学生村官”个人的共同努力，从而真正发挥出“大学生村官”在新农村建设中的主力军作用。
第四篇：大学生村官调查报告
大学生村官现状及前景分析
如今，大学生村官已成为大众关注的一个话题，从 20 世纪 90 年代中期开始，大学生村官工作作为具有中国特色的制度性安排，如雨后春笋般快速发展，经历了从无到有的发展过程。“大学生村官计划”自发布后，在实践中焕发出强大的生命力，创造力和感召力，吸引了一大批有志的大学毕业生投身社会主义新农村建设中，为改善农村干部的人才结构，推进科学发展观在基层的落实，推动农村科学规划，健全农村基层组织建设，改善农村的生活环境做出了突出贡献。但在其发展的过程中，也遇到了很多的问题与困难。
统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，改善农村民生是调整国民收入分配格局的重要内容，扩大农村需求是拉动内需的关键举措，建设现代农业是转变经济增长方式的重大任务，建设社会主义新农村和推进城镇化是保持经济平稳较快发展的持久动力。实施大学生村官政策，对于社会主义新农村建设具有促进作用，对于化解当前就业压力提升大学生的综合素质也同样具有重要意义
作为国家推出的一项重大战略决策，选聘高校毕业生到村任职工作已在全国全面铺开。对于当前的大学生现状，我将从以下四个方面进行深入的分析。
一、出现大学生村官现象的原因
首先，“大学生村官” 的产生是建设新农村的客观要求。社会主义新农村的发展中，村干部起着举足轻重的作用。然而当前，就农村干部而言，普遍现象是：年龄偏大，文化偏低，思想保守，这些因素严重制约着农村的发展。且农村具有相对的滞后性和封闭性，这都迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村，为农村的发展注入新鲜血液，大学生无疑是最好的选择。大学生村官可以将所学知识与活跃的思维在农民中发挥自己的才华，带领农民走上致富的道路。
更重要的，在当今就业压力如此的大的当下，大学生村官为缓解就业压力做出了贡献。根据教育部资料显示：2007年有495万高校毕业生，2008年突破500万大关，达 532 万毕业生，2009 届毕业生又突破600万，达到610万毕业生。2008年全国大学生平均就业率为 70%，2009 年由于受到世界经济危机的影响，就业形势愈加严峻。而大学生村官，对于化解当前就业压力，提升大学生的综合素质也同样具有重要意义。
同时，村官也大学生提供了一个展现自身价值的舞台与施展才华的机会。对于大学生来说，在熟悉国情的基础上深入基层了解民情，把学校所学到的知识与现实相联系，实现自己的人生价值有着极其重要的作用。
二、大学生村官的现状
“大学生村官” 在农村基层已起到了很好的作用。大学生村官到基层工作不仅为农村的发展注入了新的活力，把所学的知识转化为农村生产力，推动农村政治、经济和文化生活的发展，加快新农村建设的步伐。他们在整合当地资源、使资源优势转变为经济优势、传播先进科技、用科技带动发展、使贫穷落后转化为发展繁荣上都起到了不可估量的作用。
并且，由于大学生的到来，填补了农村很多科技方面的空缺。尤其是在在计算机、文字和法律方面有了较大的补充与提升。大学生村官将自己的专业特长与现实情形相结合，本着年轻人的激情，利用网络等途径的优势，使得致富成为可能。
三、大学生村官面临的问题分析
由于大学生村官政策刚刚起步，在实际中仍存在很多问题，制约着“大学生村官”的发展。
首先，刚毕业的大学生的实际工作经验不足。一些大学生村官在报名前并没有接触过农村，对农村发展形势也不完全了解，缺乏工作经验，所学的知识和当地实际不一定就完全符合。对于涉世不深的大学生来说，知识与能力无法立即到实际工作中，解决农村切实要解决的问题。
再次，就是不熟悉农业生产知识。虽然 90%上的大学生村官出生农村，但调查显：只有 23.4%的大学生村官在一定程上熟悉农业生产知识，52.6%的大学村官对农业生产知识存在模糊认识，剩下的 24%的大学生村官对农业生知识一无所知。这对于发展农村无疑是一个很大的制约因素。
再有，就是供非所需。当村官的大学毕业生专业各异，理工、文学、法律等各类专业应有尽有。然而很多并非发展农村所需要的。其中真正了解农村、热爱农民、懂得农业实用技术的高校毕业生缺微乎其微，相当一部分毕业生专业不对口，无法很好地施展专业所长，个人的潜能无法发挥，造成人力资源的极大浪费。如果在短期内不能适应于改变那村官便会成了摆设。
最后，就是大学生村官在村民中无威信。村民自治最根本的体现就在于村官是由村民民主选举出来的，因此，大学生要想真正进入农村，参与村民委员会，就必须要得到村民的肯定。然而很多新到的大学生，与村民沟通较少，对村民的了解不多，无法得到大多数村民的信任。
四 “大学生村官”的发展对策
为了推动大学生村官的发展，使得此政策走得更长远，更能深入人心，我认为应该从以下几个方面加以改进。
首先，大学生村官需要主动适应当地环境。70%以上的大学生村官来自任职的村子所在县以外的地区，甚至很多大学生来自外省 这就造成了大学生村官与当地村民语言和生活习惯上的差异。很多大学生村官上任一年内，在与村民沟通过程中是使用普通话，调查显示： 90.3%的大学生村官都认为普通话拉远了与村民之间的关系，能讲当地方言的大学生村官更受广大村民的欢迎。俗话说“入乡随俗”，我们大学生就应该积极地适应当地的风土人情，拉近与村民的距离，更
好的融入村民中，最好能讲当地的地方言，适应那里的生活。
其次，就是要重新认识和定位大学生村官，应该按照“因村选人，因人定村”的原则，鼓励当地农村的优秀大学生回村工作，为家乡建设长期做贡献。熟悉生活环境与生活习惯，方便更好的开展工作，并且可以为家乡的发展出谋划策，应该是每个人的愿望。
再有，就是要合理配置资源和提高组织协调能力。要发展农村经济，就要充分利用资源。在招聘大学生村官时应该对其专业和能力要求做出明确的规定，使得聘用的大学生村官各尽其才，应该使物尽其用，人尽其才。
最重要的，就是要建立健全的保障机制和管理机制。政府各部门应多与大学生村官交流，帮他们尽快适应工作环境，多关心大学生，及时了解大学生村官在工作、生活上出现的各种困难，并给予帮助与建议，使得他们可以更快的提高自我；提高村干部和村民的思想觉悟，认清大学生村官的工作本质；完善管理机制，最大程度调动大学生村官的工作积极性和实现自我价值。
第五篇：大学生村官调查报告
大学生村官调查报告
瑶山乡现有大学生村官5名，平均年龄26岁。2008年10月加入2名，2009年10月加入3名。目前2名已经入党，并且全部加入村两委班子。
去年以来，镇党委、政府高度重视大学生村官的教育管理，大学生村官整体素质得到明显提高，受到基层群众的一致好评。主要特点是：适应比较快、易学易懂。如大学生村官方仙珍，全面参与了本村招商引资、计划生育、村貌整治等工作，不仅自身得到锻炼，而且逐步成为村级工作骨干；自我要求严。大学生村官到村工作以来，严格遵守工作纪律和各项规定，坚持不懂就问、不会就学，虚心向村干部和群众请教，尽快熟悉农村工作。如大学生村官邵丽娟，在日常工作中，努力与群众打成一片，甘当“小学生”，谦虚谨慎，分寸把握比较好，树立了大学生村官的良好形象。通过调研，了解到目前大学生村官中还存在一些问题，如：
一是个别村官融入不够。一些从大城市长大的大学生村官面对陌生的农村社会环境，适应融入比较慢，有的工作半年多了，还“稳不下来、融不进去”。
二是工作热情难以持久。部分大学生村官刚到村里工作时，雄心勃勃，充满激情。但工作一段时间后，感到农村事务繁杂，有的认为所学专业难有用武之地，干事创业热情有所消退。
三是工作扎实程度不够。有的大学生村官把自己当成“局外人”，遇事不是积极主动想办法，而是一味地依靠老同志帮忙；有的忙于事务性工作，深入村民家中走访少，浮在上面，深不下去；有的干工作蜻蜓点水，甚至对上级安排的材料存在编造、抄袭等现象，工作用心程度不够。造成这个现象虽有大学生自身的原因，但是行政村中也存在着一定的问题：
一是个别村支部书记、村主任不能正确对待大学生村官。有的把大学
生村官看作是外面来的“飞鸽”,是上级派下来的挂职锻炼干部，“早晚得走”；有的存有私心，担心大学生村官将来抢了自己的“位子”；有的把大学生村官当成村里的“通讯员”，不让他们承担重要工作，影响了大学生村官素质能力的全面提高，导致部分大学生村官处于被“边缘化”的境地。二是个别村工作基础比较薄弱，影响了大学生村官作用发挥。有的村集体经济比较薄弱，大学生村官想干事面临诸多困难；有的村班子战斗力不强，帮带培养大学生村官方面缺少有效措施，在大学生村官心目中也造成不良影响；个别村“两委”成员之间交流沟通少，有时闹不团结，大学生村官处境比较尴尬，很难发挥应有作用。
三是缺乏有效活动载体。大学生村官思路活、热情高，只有搭建最有效发挥大学生村官聪明才智的活动载体，形成浓厚的团结竞争氛围，才能将大学生村官最大潜能激发出来。从目前情况看，大学生村官大多从事远程教育、团的工作等，直接干“硬活”的少，制约了他们独当一面能力的提高。
对大学生村官的培养计划如下：
一是全方位关爱培养，创优成长环境。严格落实大学生村官工资、社会保险和住房补贴，集中安排食宿，配臵齐全基本生活用品。实行定期培训，先后开展多期培训活动，提高了履职能力。实行“3+1”帮带责任制，明确镇党委分工领导、组织干事、村支部书记为帮带责任人，帮助他们解决工作生活中遇到的困难问题。
二是多渠道搭建舞台，坚持在使用中培养。建立“一村多岗”实践锻炼机制。一村，即以镇党委文件形式明确大学生村官政策宣讲员、远程教育协管员、献计献策参谋员等7项职责任务。多岗，即在做好职责范围内工作的同时，尽量安排他们参与一些急难险重工作，全方位锻炼提高。
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