如何制定村规民约2

第一篇：如何制定村规民约2

如何制定村规民约

村规民约应包括哪些内容？

村规民约的内容是由村民自治的范围所决定的，它可以涉及村民自治的一切领域。

（一）维护农村生产、经营秩序方面的内容。如保护水利设施，合理使用水资源；封山育林，禁止滥砍乱伐；保护田园，禁止牲畜进入耕地；保护好村级公路和其他集体设施，等等。

（二）维护生活秩序和社会治安方面的内容。如不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物，等等。

（三）落实党的政策、履行国家法律方面的内容。如自觉上交统筹提留，自觉缴纳税款，实行计划生育，落实义务教育，自觉服兵役，珍惜土地，不侵占耕地，等等。

（四）精神文明建设方面的内容。如提倡爱党、爱国、爱社会主义；提倡邻里团结，相互帮助，互谅互让；家庭和睦，孝敬老人，爱护儿童；反对封建迷信，倡导新风尚；讲卫生、讲文明，自觉搞好家庭卫生、公共卫生，美化生活环境，等等。

村规民约能否设置处罚性条款？

先举一个案例。１９９６年１月的一天，淅川县险峰村村民朱伯珍家的母猪跑到村边的麦田里，被村里的护青员发现，护青员根据村规民约“猪羊在地里吃青打死不赔偿”的规定，将母猪打死。朱伯珍即把险峰村民委员会告上法庭。淅川县法院经审理认为：公民的合法财产受法律保护，险峰村制定的村规民约中“猪羊在地里吃青打死不赔偿”的规定，违犯了宪法和法律，应认定无效，所以险峰村委应对朱伯珍的损失承担主要责任，朱伯珍对自己的财产看管不力，也应承担一定责任。因此，淅川县法院判令险峰村委赔偿朱伯珍１０００元。

这则案例告诉我们，村规民约不是国家法律、法规，不应设置处罚性条款。《村民委员会组织法》第２０条第２款规定：“村民自治章程、村规民约及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”

目前，一些村制定的村规民约中仍有个别条款与法律规定相抵触。如有的村规民约规定：“牛到地里罚款５元，鸡到地里罚款１元”，有的规定：“邻里吵架一次罚１０元，打架一次罚２０元”，这些规定都应予以废止。虽然村规民约不能设置处罚性条款，但可以在不违法的情况下设立责任性条款，即对违反村规民约的行为，可以规定行为人承担相应的责任。如针对小偷小摸的现象，可以在村规民约中规定，让行为人向失主返还所偷的财产。若行为人拒不返还，可以在全村通报批评，并报当地公安机关处理。

应当注意的是，村规民约并不是靠强制力来实施的，而是依靠舆论和道德的力量来促使村民遵守执行的。制定村规民约应遵循哪些程序？

《村民委员会组织法》第２０条第１款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程或村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”依此规定，只有村民会议才能制定和修改村规民约。由此决定了制定村规民约必须体现民主原则。一般而言，制定村规民约大体应遵循四个程序：

一是提出需要由村规民约规范和解决的问题。

二是拟定村规民约草案，并发至各家各户，征求村民意见。

三是提交村民大会审议通过。

四是张贴公布或印发到各家各户，并报乡（镇）人民政府备案。

淅川县法院 胡建成 李会敏

第二篇：村规民约制定程序

西郑巷村村规民约制定程序

一、宣传发动。村民是制定村规民约的主体，必须让村民知道、理解并积极参与。

二、组建班子。村委会主持抓好村规民约的制定工作，村民代表会议民主推选产生村规民约起草班子，由村委会聘请。村委会确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。

三、草拟初稿。起草小组应根据工作时间表，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。

四、讨论修改。草稿完成后，起草小组先把它提交给村两委，由他们提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表会议讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。

五、审核把关。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交街道司法部门，由他们就是否与法律规定相冲突问题提出意见。对街道司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，形成第五稿，并及时向村民代表会议和广大村民通报。

六、表决通过。由村委会主持召开村民会议，村规民约起草小组向村民作起草说明，并逐条解释后，交付村民表决。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村民意见，修改后再行表决。

七、街道备案。村规民约经村民会议表决通过后，起草小组宣布解散。村委会正式向街道办事处送达备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及街道司法部门出具的书面审核意见。

八、公布实施。村委会通过开会、张贴等形式向村民公布新的村规民约，宣布其生效日期。

第三篇：村规民约修改和制定程序

关于村规民约的制定程序

(一)在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，村党支部和村委会共同研究，形成《村规民约》征求意见稿。

(二)将《村规民约》征求意见稿提交全体村民或户代表讨论，广泛征求意见。

(三)村党支部、村委会归纳、梳理群众意见，形成《村规民约》草案，报乡党委、政府审核。

(四)将《村规民约》草案提交全体村民或户代表酝酿，召开村民会议表决。村民会议应当有本村半数以上有选举权的村民,或者有三分之二以上的户代表参加，经与会人员过半数通过才能有效。表决采取现场表决的方式，并公布表决结果。

(五)《村规民约》从表决通过之日起生效。村民委员会及时将《村规民约》张榜公布，并印制成册，分发到户，同时报乡政府备案。

二〇一〇年四月

第四篇：村规民约制定执行中的思考

处理村规民约信访问题的思考

党的十八大以来，依法治国被提上议事日程，成为人们普遍关注和讨论的焦点。科学兴村、民主管村、法治治村成为社会主义新农村建设的重要载体和内容，扶贫攻坚、精准扶贫给广大农村工作注入新动力、新活力。农民的法治意识空前提升，信访维权意愿不断彰显，由村规民约引发的信访突出问题逐步显现，牵动了地方党委政府的神经，也带给管理者更多的思考和反思。结合信访工作实际，下面从三个方面浅谈自己的认识和看法。

一、村规民约信访问题集中表现

近年来，我市工业化、城镇化进程加快，城市周边、城乡结合部、小场镇失地农民增加速度前所未有，涉及到农民利益分配、失地农民社会保障的信访案件成倍增长。在精准扶贫工作中，扶贫对象的确定、涉农资金的使用、涉农项目的实施等也暴露出很多问题。这些问题，归纳起来主要集中体现在三个方面：

（一）集体经济组织中少数人利益受到侵害

近年来，全市各地发生多起到市集访事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公开、不透明，或多或少与村规民约制定和执行上有牵连。XX乡程××等十余人集访市委市政府，反映多年前从本县偏远乡村迁入经开区落户，交了入户费，承包了集体土地，但当集体土地被征用后，补偿安置被排挤在外，原因是补偿方案是村民大会讨论通过的，代表了绝大多数利益，外迁户不能一视同仁。此类事例举不胜举，其共同特点是，“村

本地村民，应该享受当地征地补偿政策，自己却被排除在了政策之外。当地村干部振振有词：“这个约定是经全体村民讨论通过的，大家也一直遵照执行，自己两个女儿也只有一个享受了政策。”单从村规民约上说，似乎看不出破绽，但若与相关法律法规对照，就不难发现村规民约实际剥夺了信访人的权力。《土地法》明确规定，凡是集体经济组织成员均有权享受集体土地征地补偿各项政策，失地农民社保是以承包土地主体失去土地占比为条件，任何组织和个人无权剥夺。由此可见，村规民约必须以法律为依据，才经得起历史和现实的检验。

透过现象看本质，这些信访问题之所以存在和发生，其核心在“利益”二字，作为集体经济组织成员，义务和权力是对等的，利益是平等的，如果我们在设计制度上、制定规则时，不能照顾到所有合法权益诉求，信访问题产生也就在所难免。

二、村规民约信访问题背后深层次的原因

由村规民约引发的信访问题是多方面的，既有一方一俗的影响，也有体制机制设计的缺陷，还有人为方面的原因，只有真正把握病因，对症下药，才能药到病除，解决问题。

（一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因近些年，基层基础工作得到了夯实，村（社区）组织得到了发展壮大，队伍的素质得到了明显提升，村民自治工作也得到了加强和保障。但也要看到，村（社区）干部总体水平不高、领导能力不强的现状还将长期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途径，但如果基层组织不懂得运用，甚至滥用，将会适得其反。对村规民约的两种认识不可取。一种是过分夸大和

民代表大会讨论通过，哪些事项可以以村规民约的方式确定为长期有效的决定，没有进行广泛的宣传，村级组织对于村民完全是本糊涂账，这必然导致上级的政策、指示和要求落不到实处，群众对基层组织的做法不理解、不支持，甚至产生对立情绪，从而埋下信访的“种子”。

（三）基层作风问题是是村规民约信访案件高发的潜在原因 今年以来，我市进京非访46人，越级访144人，其中反映村干部不作为、乱作为的45人，反映各类农村利益诉求68人，占进京非访、越级访案件59.47%。有的村级组织十几年不公开财务账务；有的村（社区）干部利用职务之便，在执行民政优抚、救灾救济等惠民政策中，优亲厚友、区别对待；在提供一份证明、一个公章、一个保单等基本服务中吃拿卡要，向群众索取好处，不给钱不办事，给了钱乱办事；在土地征用补偿、地地经营流转等事项中，程序不公开、标准不统一，存在与民争利、侵占群众利益行为。凡此种种，暴露出基层作风建设的垢病和顽疾，需要长期整治和治理。

（四）基层管理缺失是是村规民约信访案件高发的必然结果 监督缺失、监督不到位是村规民约信访案件高发的重要原因。有的乡镇干部，狭隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，规定是他们自己定的，其执行结果如何，与己无关。市委领导在接待XX区的一件因村规民约引发的信访事项时，村镇两级都认为制定的村规民约没有错，要维护权益只有通过诉讼途径来解决。当接访领导问道，村规民约有没有在乡镇备案，乡镇有没有进行认真审查时，镇村干部面面相嘘，哑口无言。《村民自治组

三是在执行上要公正公平。在村级组织中，凡是村班子团结、领导集体有凝聚力、向心力的，对村规民约的执行力度就彻底，管理水平也较高，村民之间就能和谐相处。反之，凡是村班子不团结，凝聚力不强的，村规民约对村民的约束力就变得软弱无力，甚至变得一纸空文，村民之间矛盾纠纷日积月累，由量变到质变。村规民约涉及全体村民利益，村民享有平等的知悉权和决定权。一个方案，一个决定，进行广而告之，反复征求每个村民的意见，把问题摆到桌面上进行讨论，发扬民主、体现监督、阳光运行，才能有效预防和化解矛盾。

（二）村规民约必须坚守法律底线

一是村规民约要“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。

二是村规民约要“权不越线”。村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。

三是村规民约要“程序合法”。村规民约涉及全体村民的根本利益，体现全体村民的意志和意愿，需要得到全体村民的一致认

三是健全民主决策机制。现实工作中，哪些事情应该村支两委研究决定，哪些问题应提交村民讨论，哪些事情交由村民决定，既考手艺，也考谋略。作为村级组织及成员，首先要出于公心，在大事大非的问题上保持清醒头脑，把规矩和纪律挺在前面，把维护村民利益置于最高位置，心底无私天地宽，办起事来才能放开手脚。其次，严格办事程序。该向全体村民公开的事项决不能藏藏掖掖、玉面遮羞，一次性把“菜”上齐。要与村民坦诚相见，肝胆相照，感同身受村民疾苦，换位思考村民诉求，树立风险防范意识，把问题和矛盾解决在决策前。再次要充分发扬民主。出台一项民约，作出一项决策，要把人民群众满意不满意、答应不答应、支持不支持放在首位，要坚持“三上三下”群众工作法，广泛听取村民意见，多商量，多沟通，多协调，始终做到未取得绝大多数村民的同意的方案不出，未争取多数村民支持的项目不上，有损村民利益的事不为。

第五篇：村民自治村村规民约(可自行制定)

计划生育自治村村规民约

（各村居根据实际自行制定）

一、每个村民都要学习宣传党和国家的计划生育方针政策，自觉实行计划生育。

二、已婚育龄妇女都要积极参加婚育学校学习、培训；每个未婚青年都要自觉学习优生优育知识，带头实行晚婚晚育。

三、凡符合条件申请生育的已婚育龄夫妇，都要做到持证生育，并及时落实节育措施；安排生育指标和落实放环的已婚育龄妇女，每月主动向育龄妇女自管小组长汇报经情、环情；落实结扎措施的育龄妇女和环、孕检服务对象，如计划外怀孕的，应及时报告并按期落实补救措施。

四、每个村民都有对违犯计划生育规定的人员进行举报的义务。

五、凡来本村的和外乡育龄妇女，都要持所在县、乡计生主管部门出具的《流动人口婚育证明》，纳入本村管理；外出30天以上的本村育龄妇女要在外出前向村委会说明情况；并申请办理有关证明，接受本村及流入地双向管理。

六、凡违反本村规民约的，按村委会与所有已婚育龄夫妇签订的《人口和计划生育管理服务合同书》有关条款处理。