农村基层组织建设规范化问题研究

第一篇：农村基层组织建设规范化问题研究

基层组织建设规范化问题研究

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了今后五年建设社会主义新农村的总体目标，提出了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大战略。面对新的形势和任务，农村党组织作为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村的组织者、实践者和推动者，必须积极推进以党支部为核心的村级组织规范化建设。

一、从问题分析看村级组织规范化建设的现实意义

加强以党支部为核心的村级组织规范化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，更是解决当前村级组织存在的突出问题、巩固党在农村的执政基础、提高党在农村的执政能力和建设社会主义新农村的现实需要。

1、村级领导体制不顺的现状，要求营造一个规范化的“两委”工作氛围。我国农村基层民主建设的中心任务是实行村民自治，《村民委员会组织法》的颁布实施，使其有了法律地位和保障。但是，从村民自治的实践来看，村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、新旧村委会班子工作交接程序、村级重大事务民主决策程序、村民代表会议议事程序等亟待创新。特别是当党支部和村委会两者出现不协调时如何处理，尚缺乏规范具体的解决办法。因此，少数农村“两委”关系不顺、村民自治水平不高的问题表现得比较突出。在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题、互相掣肘，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子和工作的瘫痪，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

2、干部队伍素质偏低的现状，要求建立一个规范化的教育管理机制。村级班子成员既是干部，又是农民。这种身份的特殊性，决定了农村干部队伍素质的非均衡状态，其中不乏素质较高者，但队伍整体素质偏低仍是一个较为普遍的现象，突出地表现为三个“不适应”：一是农村干部年龄结构与知识结构的不适应。主要是知识结构单

一、老化，仅限于对传统农业技术的了解，法律法规、市场经济、新科技、村级事务管理知识贫乏，面对变化了的农村形势显得无所适从，管理村务随意性较大。二是农村干部宗旨观念与开拓意识的不适应。一些农村干部无所用心，对如何当好村干部、怎样管理村务不清楚；一些农村干部开拓创新意识不强，工作上满足于看摊守业，思路不清，缺少长远发展规划。三是农村干部管理机制与评估体系的不适应。农村干部的管理机制不完善，尽管各级在解决“有人办事”问题上下了不少功夫，但在如何让选上的人会干事、能干事、干大事上做得不够，重选拔轻教育管理的问题依然存在。农村干部称职与否没有科学的评估体系，目标不明确、责任不具体，同时村两委成员存在“能上不能下”的问题，尤其是对大错不犯、小错不断班子成员的处理失之于宽、失之于软。因此，通过以党支部为核心的村级组织规范化建设，健全教育管理机制，全

面提高农村干部的领导能力和领导水平，显得十分必要。

3、农村干部后继乏人的现状，要求构筑一个规范化的选人用人格局。部分农村党支部对后备干部的培养思想上不够重视，行动上缺乏措施，导致党员队伍年龄老化，干部队伍后继乏人。特别是有的村长期不发展党员，致使村级党的力量薄弱，很难找出支部班子特别是支部书记的合适人选。选配村干部尤其是村党支部书记，只能是“矮子中间选将军”，在低标准中间徘徊。在一些小村，几乎所有党员都干过支部书记，“你唱罢来我登场”，“轮流坐庄”的现象比比皆是。另外，随着市场经济的发展，农村人才外流趋势日渐突出，农村要培养一个合格的后备干部很困难。从这些现象可以看出，党的后备力量匮乏问题已成为制约村级班子战斗力、影响农村发展稳定的严重问题。对这一问题，如果不深入研究、不妥善解决，党在农村的执政基础将受到严峻挑战。

4、村务管理开放度不高的现状，要求健全一个规范化的民主治村体系。随着农村民主政治建设的不断推进，传统的村级事务管理模式在管理主体、决策程序、监督体系等方面表现出诸多不适应，突出表现为两个“不到位”和三个“不明确”。两个“不到位”，即：民主管理不到位，忽视了农民群众当家作主的地位；民主监督不到位，忽视了村民对村务管理“事前、事中、事后”全过程监督的权力.由于群众缺少有序政治参与的机会，增加了非制度政治参与的几率，影响了农村社会稳定。三个“不明确”，即：村务管理主体类别不明确，村务包括哪些内容，哪些属于一般村务、重要村务、重大村务，哪些村务应由哪个村级组织管理，权限如何确定，如何促使各个村级组织既履行职责，又不至于越权行事等等，都不明确；村级事务决策程序不明确，决策需履行哪些程序，把握哪些环节，注意哪些问题等，无章可循；村务决策有效性不明确，村级组织决策村务时，多少人参加会议有效，多少人通过才能形成决议等，无据可依。由于存在上述问题，一些地方的村级事务管理，滞后于农村组织形式的变化、滞后于基层民主政治的发展、滞后于群众参政议政的愿望，直接影响了农村的改革、发展和稳定。因此，必须以实现村民有序的政治参与为目标，不断完善村级事务管理监督机制，逐步形成一个规范化的民主治村体系。

二、从目标任务看村级组织规范化建设的思路选择

村级组织规范化建设不是以解决某一个方面的问题为目的，而是要通过建立完备的制度体系、健全规范的工作机制来整体推进农村基层组织建设。因此，必须深入研究其长远目标和具体措施。

1、以改进党对农村工作的领导为目标，规范农村管理模式。村是我国农村社会组织结构中最基础的层次，党的路线方针政策只有在村一级得到落实才是最根本的落实，“三个代表”重要思想只有在村一级得到实践才是最广泛的实践。在我们党的领导体系中，与农村基层组织联系最紧密、最直接的是乡镇党委。党委首先要管党，乡镇党委在按照“五个好”的要求抓好自身建设的同时，必须始终不渝地抓好农村基层组织建设。要以改进党对农村工作的领导为目标，不断改进领导农村工作的方式方法，通过规范管理模式，激发村级组织和农村干部的活力。要坚持“抓死一块、放活一块”，把必要的集中和适当的分散结合起来，现有职能属于市场的要还给市场，属于社会的要交给社会，属于村级的要放给村级，把主要精力放到抓基层基础工作，抓招商引资和园区建设，抓农业经济和其他社会事业等工作上来。适应农村所有制形式和经济成分多样化、农村基层组织设置和党员队伍状况复杂化的要求，积极探讨多种形式的有效整合人力资源的工作机制，逐步调整和规范现有的管理模式，可以探讨组建一支专门队伍常年抓农村基层组织建设，提高农村基层基础工作水平，增强乡镇管理一方、发展一方的能力。如正阳镇创新成立镇级基层组织建设办公室，集中专人专抓农村基层组织建设工作，变以“片”为主的分散布局为以“线”为主的集中管理，增强了领导农村工作的针对性，有效地实现了各司其职、统筹统抓的工作格局。加强党对农村工作的领导，必须适应农村变化了的形势，为加强而规范，为规范而创新。只有这样，农村基层组织建设

才能始终与群众意愿共融、与农村发展俱进。

2、以提高党在农村的执政能力为目标，规范村级班子建设。村级班子是农村人力资源中最关键的部分，村级班子的领导水平和工作能力如何，决定着党在农村的执政基础是否稳固。因此，提高党在农村的执政能力，必须规范村级班子建设，把优秀人才集聚到农村的各项事业中来，从制度上保证“最优秀的村民当干部、最优秀的党员任书记”。一是要规范用人机制，构筑开放式的选任格局。要在坚持精干高效原则合理确定村干部职数的基础上，破除“在少数人中选人”的旧框框，坚持“选准一个人，激活一个村”的工作思路，积极选拔“经济能人”进入村级班子，打破地域界限、村际界限、行业界限、所有制界限，拓宽选人的渠道和范围，促使农村人才资源在较大范围内实现优化配置。二是规范育人机制，建立多向性的培训体系。在培训对象上，要立足全员额、大规模，系统轮训农村党支部书记和村委会主任，全面提高党员干部队伍的整体素质。在培训内容上，要着眼全方位、高层次，认真组织开展“三个代表”重要思想和党的方针、政策、党的基本知识等方面的教育，着重提高政治素质和理论水平，同时要积极开展农村实用技术培训，增强党员干部致富带富能力。在培训形式上，要突出全过程、新机制，结合农村实际采取有效的培训方式，可以探讨组建农村讲师团，巡回镇级党校，就地培训党员干部。建立农村党员干部培训档案，实行“农村党员干部培训证”制度，综合考评、合理使用农村党员干部培训结果。三是规范“备人”机制，确立标准化的后备干部管理思路。一方面，要严格落实发展党员综合考评和发展党员对象公示制度，实行发展党员帮包责任制，对多年未发展党员村庄和党支部不健全村庄的入党积极分子，建立档案，实行集中培训，统一培养，重点解决，不断壮大农村党的力量。另一方面，要采取备用结合的办法，建立后备人才库，实行结对培养、异地挂职，动态储备和锻炼提高村级班子后备人选，努力整合村级后续人才资源，做到“备”得足、“管”得好、“用”得上。

3、以促进村级组织的协调运转为目标，规范村民自治行为。村民自治是政治上保障和实现农民民主权利的制度化途径。只有把村民自治法规落实好，把村民自治制度完善好，把村民自治机制规范好，才能把村级组织的作用发挥好。当前，要围绕健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大农村基层民主为目标，推动村民自治在目前全面推进的基础上，向着自治组织更加健全，自治活动更加规范，自治观念更加健康，自治成效更加显著的方向转变。要积极推进制度创新，切实抓好制度落实，使村民自治上有法律保障，下有制度规范。完善制度体系，健全工作机制，要以保证村党组织在村级民主选举、村级重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导作用为核心，在落实农民当家作主民主权利上取得新进展。村民自治制度完善的重点，要放在村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。要明确涉及村民利益或村民群众普遍关心事项的范围；完善村党组织召集、书记主持的党组织和村委会联席会议制度；完善村民会议和村民代表会议制度；完善村级财务民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善对村级组织和干部进行民主评议的制度；完善村务公开、财务公开制度；完善村干部离任和审计制度；完善村民自治章程和村规民约制度。制度健全了，工作规范了，农村“两委”才能形成战斗力，村民自治才能保持旺盛的生命力。

4、以实现村民有序的政治参与为目标，规范村务监督管理。在社会主义条件下，人民当家作主是全方位的、多层次的，因此村级组织规范化建设的要求也应是全方位的、多层次的。这就要求我们，通过共同性制度建设对村级组织的地位作用、职责范围、活动方式作出原则规定的同时，建立健全与共同性制度建设相配套的民主运行机制，实现基层民主的规范化和程式化。要从制权、理事、管钱、监督入手，努力建立起规范的村级事务运作机制，做到党的政策交给群众，重大事情告知村民；涉及村民切身利益的事情由群众决策，日常村务的管理让村民参与；村务的运作过程向村民公开，干部的工作成效由村民检验。近几年来，渭城镇推行了“村民评村官”、村级财务“明支共签”等制度，赋予了村级事务监督管理以

简捷明白、操作性强的具体内容。从制度执行情况看，绝大多数的农村干部认为，这些制度的推行，使农村各项工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。事实说明，农民群众在基层的广泛社会参与，是农村一切工作的政治基础和根本前提，是缓和干群关系、稳定农村局势、化解社会矛盾的有效措施。对村务的民主管理、对干部的民主监督，也是对群众自身的民主教育。因此，要立足于探讨完善农民群众当家作主的新形式，通过制度创新、制度完善和制度落实，确保农民群众的有序政治参与：建立公开、公正、公平的选人用人机制，保证农民群众的选人用人权；建立议事决策机制，保证农民群众对村级重大事务的讨论决定权；建立日常村务参与机制，解决有章理事、有序办事，保证农民群众的参与管理权；要建立监督评议机制，保证村民和村民代表对村务实行事前、事中、事后的评议监督权。通过畅通参与渠道，给群众一个说话的机会、一个管事的空间。只有这样，才能减少非制度的政治参与，逐步实现参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效；才能真正体现“三个代表”重要思想的要求，重新构造起党与农民群众坚实的联系纽带，切实增强农村社区的政治凝聚力。

第二篇：农村基层组织建设问题与对策研究

农村基层组织建设问题与对策研究

一、农村基层组织面临的新问题

改革开放以来，农村社会发生了翻天覆地的变化，农村基层组织在领导农村社会变革进程中作出很大的贡献。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层组织建设出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题、新矛盾。通过调查，笔者认为，这些问题主要有：

（一）农村基层组织的工作环境和自身活力与农村社会迅速发展的客观要求不适应。

1、乡镇党委工作环境有待改善，管党责任制还需要进一步落实。一是乡镇负债问题比较突出，影响了乡镇党委的作用发挥。据常德市调查，全市80%以上乡镇有不同程度负债，有的负债额度比较大。该市鼎城区2000年底乡镇负债总额达4.65亿元，平均每个乡镇1409.1万元。由于乡镇负债重，一些乡镇领导为保工资、保运转而到处“找钱”，抓农村党建工作，投入精力不多。二是乡镇政府职责与职权不够配套，影响到了乡镇党委的管党职责的落实。随着近些年改革的深化，乡镇政府的职权在不断调整，有一些部门划为条条管理，乡镇政府的职权比过去要弱一些。如乡镇七站八所名义上是乡镇工作部门，但实际上乡镇党委、政府难以统一指挥和调度，对一些重要站所，既无工作考核权，也无人事调配权，难以发挥一级政权的作用。而乡镇党委、政府承担的工作职责又比较重，这样势必使乡镇党委、政府感到自身调控的手段不够，一些工作很难办，从而影响到乡镇党委、政府的作用发挥，也影响到乡镇党委管党责任制的落实。三是乡镇党委、政府工作负荷重，抓党的建设的精力不够。随着社会的不断发展，乡镇党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务也越来越多，工作负荷越来越重。特别是随着农业产业结构调整的深入，乡镇党委抓党建的工作重心、工作方式、方法都面临着新的转变，乡镇工作的难度进一步加大。比如说“财政税收、计划生育、综合治理”三个量化的一票否决客观上要求乡镇党委、政府投入大量的精力，而对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，乡镇党委自身积极主动地抓党的建设的力度不够。

2、对村干部的有效激励机制有待进一步完善，村党支部的活力需要进一步增强。加强党的基层组织建设，村党支部建设是最基础的建设。但由于经济基础等客观原因，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。在有的地方，尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记，即使选出了，村支书也难以稳定。据对湘西自治州农村192个村的调查，1999年以来，就有21个村的村支部书记、村主任、秘书轮流坐庄。有一个村一年内就换了4个村支部书记。这方面存在的主要问题，一是对村支书的激励措施缺乏，村支书工作积极性不高。从政治上讲，由于村支部书记不能进入国家公务员队伍，且随着乡镇机构改革进一步深化，人员要精简，村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。从经济上看，据对郴州、常德、岳阳、邵阳等地调查，村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间，且有些地方还不能及时兑现。湘西自治州有的村支部书记年报酬最低只有200元。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了农村支部书记很难安心，队伍难以稳定。据华容县对466名党支部书记调查，安心工作的只占60%。二是素质偏低，能力缺乏。据岳阳市调查，全市3186名村支书，中专以上文化的只有179人，思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。三是村党支部缺乏增加自身活力的经济基础。据怀化、益阳、永州等地调查，仍有70%左右的村没有固定集体收入，无钱办事。这样就客观上影响到农村基层组织建设的各项措施的落实，村级组织的活力就难以增强。

3、农村党员队伍结构不尽合理和素质偏低的现状，制约了基层组织活力的发挥。由于各种原因，目前农村党员队伍结构和整体素质与社会主义市场经济发展的要求还不相适应。一是年龄偏大素质偏低。据邵阳市调查，50岁以上的党员占农村党员总数的51%,30岁以下的仅占7.8%。二是连续一年不过组织生活的党员占总数的21%，不主动交纳党费的占22%，不发误工补贴就不参加党组织活动的占26.4%，发了误工补贴也不去的占2%。相当一部党员平时不看书，不看报，对党的方针政策知之甚少。三是发展经济的能力不强，党员先进性发挥不足。据对益阳某村调查，全村经商办企业的农户共70户，其中党员仅3户，家庭财产在10万元以上的有10人，没有1人是党员。在“你认为农村党员先锋模范作用发挥得怎样”的问卷调查中，有48%的人认为“一般”，21%的群众认为“与普通人一样”，有2%的人认为“比群众还差”。

（二）农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治建设的客观要求不适应。

1、部分农村基层组织对村委“直选”经验不足，领导能力比较弱。不论乡镇党委还是村党支部对“直选”都存在经验不足的问题，往往容易走向两个极端。一是在极少数的村“直选”失去控制，“直选”的质量得不到保证。常德市安乡、桃源等县出现劳改犯、恶棍当选村干部的情况。二是有少部分乡镇或村对待“直选”的工作方法简单，不依法办事，侵害了群众的民主权利。据常德市调查，有些乡镇指定候选人，有的在分工上排斥“直选”干部。

2、党的基层组织对“直选”干部的教育、管理和监督还有待加强。有的“直选”干部上台后干不好又不辞职，有的不想干，有的想干又不会干，有的“直选”干部跟支部对着干。对于这些问题，有些乡镇党委抓得不力，措施不硬，管理不严。村党支部与村委会的关系尚未理顺。据常德市2000年组织的一次村支两委关系协调状况调查，严重不协调的有235个，占全市行政村总数的5.56%。

3、有些乡镇党委和村党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，党组织的意志不能很好变为群众的自觉行动。

（三）农村党员的发展、教育管理和村级干部队伍建设与农村劳动力流动的形势不适应

据对类底市的调查，该市总共只有300多万人口，但离开本土外出打工经商人数2000年底已达60万人，占到了总人口的20%。这些人员外出时间少则几月，多则几年，平时和村支部缺乏联系，村支部也无从对他们进行教育培养，使这些人无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离，积极向党组织靠拢的人极少。据常德市对15个乡镇抽查，在3276名长期外出打工者中，多次申请入党的只有2人，有过申请的只有9人，从未申请过的3265人，向党组织靠拢的比例只有0.3%；大批农

村劳力外出，使农村党支部周围失去了一个先进群众群体，农村党支部工作失去了强有力的支撑。据常德安乡县统计，2000年全县外出务工党员约1500名，占农村党员总数的30%。据娄底某县抽样调查，在抽查的100名外出党员中，主动和村支部联系的只有7人，其他的则不按期交党费、不过组织生活、不向党组织汇报思想。流动党员遍布四面八方，分布广，流动性大，除非他们主动和村支部联系，否则村支部无法对他们进行教育和管理。

同时，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。有许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出打工。据龙山县对18个村调查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部总数的52%。据吉首市对192个村调查，有56个村村主任难选，占总数的29.2%。村支两委后备干部不足，班子难配、队伍不稳已经成为农村基层组织建设亟待解决的突出问题。

（四）农村基层党建活动的内容和方式与农村党员思想和生活方式变化的要求不适应。

1、活动的针对性有待进一步增强，特别是要进一步贴近农村经济发展和农民致富奔小康的客观要求。调查中发现，一些基层党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，活动缺乏针对性。

2、活动的组织形式要进一步务实，避免形式主义。少数基层党组织特别是主要负责人开展党建活动的出发点出现偏差，有的比较注重于活动形式，重数量上和形式上的规定，重活动名称的变化，务实不够。统计数字很可观，形式上也轰轰烈烈，其实是花架子。

3、活动效果的检验，要坚持“群众满意”的标准。开展党建活动，提高了党组织的活力和战斗力，党员能更好地发挥作用，促进了改革、发展和稳定，“干部受教育、农民得实惠”，群众拥护和欢迎，才是效果好。

（五）农村思想政治教育有待进一步完善，宣传教育形式要更加多样化，为农民群众所喜闻乐见。

开展农村思想政治教育是农村基层党组织的一项重要任务。随着形势的发展，这项工作从内容到形式都还有待进一步完善。

1、内容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止对乡镇干部负面报道多，对农民本身存在问题讲得少的倾向。有些报道和作品对农村工作宣传存在片面性，看问题停留于表面，缺乏对农村工作深层的思考，把造成目前困难局面的责任大多加在了乡镇干部身上，对农民本身存在问题讲得少。乡村干部感到工作压力大，心中有怨气。二是要防止出现讲对农民权利的保护多而对农民应尽的义务宣传得不够的倾向。

2、要进一步探索思想政治工作的有效载体。一方面，目前基层党组织对农民进行思想教育的方式往往通过开群众大会或广播会来进行灌输，对农民缺乏吸引力。另一方面，随着农村文明程度的提高和农民文化需求的上升，农民群众所喜闻乐见的教育形式又相对匮乏。

二、对策和建议

（一）适应农村经济社会发展的新形势，积极探索农村党建工作的新路子

1、要进一步加强乡镇党委建设，把乡镇党委这个“龙头”舞活。农村乡镇党委处于基层工作的最前沿，在农村工作难度日益加大的情况下，一定要重视和加强乡镇这一级政权建设，充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革，理顺乡镇管理体制，增强乡镇党委、政府领导农村经济发展的能力。通过乡镇机构改革，精简乡镇领导职数，提高队伍素质，建设一支富有生机与活力的乡镇领导队伍。要转变乡镇职能，切实搞好对农业生产的产前、产中和产后服务，充分发挥乡镇党委、政府在农业产业结构调整中的作用。要增强乡镇的调控权，改善乡镇财政收入结构，提高乡镇财政收入质量，增强乡镇财政实力。

2、要把全面抓村支部建设和抓农村小城镇、街道、社区党建工作结合起来。随着农村城镇化进程的加快，大批农民和农民党员涌入小城镇务工、经商和办企业，小城镇规模不断扩大，农村小城镇已经成为一个地方的政治、经济、文化中心。为此，已成一定规模的集镇要对辖区里的党组织和党员现状进行一次调查摸底，并在此基础上建立在镇党委领导下的二级党委，按属地管理和从业分类的原则，分别建立相应的党组织，统筹规划和部署农村城镇党建工作。

3、要注重从致富能手中的优秀分子中发展党员。要按“三个代表”的要求，扩大党在农村的群众基础，注重在生产大户、致富能手中吸收优秀分子入党。在发展党员上，要坚持江总书记所说的“吸收新党员的主要标准”，要注重群众公论，成熟一个发展一个，从源头上大力改善党员队伍结构和提高党员队伍的素质。

（二）适应农村经济发展和民主政治建设的需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

1、扩大视野，拓宽渠道，选贤任能。农村基层干部选任要把选准乡镇党委书记和村党支部书记作为关键，把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。要拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对本地暂无合适人选的，可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔乡村干部，并注意搞好传帮带，培养当地的干部。要改进选人方法。积极采取委任和民主选举等方法选拔干部。村支部要大力推行“两推一选”办法，村委会要进一步完善推行“直选”做法。要通过多种选人用人方法，尽快建立一支优秀乡镇党委书记和村支部书记队伍，并通过他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人，关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。对有条件的地方，要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子。对部分村干部可以参照国家公务员管理，由县乡统一进行公务员式管理。其工资由基础工资、职务工资、责任工资、效益工资和奖金组成，并与出勤、绩效和村级集体经济发展情况挂钩。非职业化干部，则可采取误工补贴的形式，改过去的固定工资制为考绩工资制。

2、大力提高基层党员干部的素质，切实加强对农村外出务工党员的管理。一是切实抓好乡村干部实用技术培训。适应农村经济发展新形势，要突出抓好乡村干部实用技术培训，切实增强乡村干部“带领群众干”的能力。要在乡村干部中普遍实行岗位任职资格证制度。要制订出乡村干部实用技术培训考核办法，把能否取得实用技术考核合格证书与乡村干部的提拔任用结合起来，没有取得合格证的要限期补课，限期仍未取得的要劝其离岗。二是切实加强农村外出务工党员管理。组建外出务工党员移动党支部。对于外出务工地点相对接近、党员相对集中的，乡镇党委可以在党员务工地组建外出务工党员临时移动党支部，通过移动党支部延伸管理职能，加强对外出务工

党员管理。

3、建立激励机制，提高乡村干部的工作积极性。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径，鼓励乡镇干部到村级组织任职，出台从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策，以激励村干部奋发上进。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法，即村支部书记和村主任工资可以由县（市、区）财政统一发放。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制，加强和改进乡镇干部的考核和评价制度，强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打乡镇干部的案件，有关部门应当及时查处，维护乡镇干部的合法权益。

4、健全村支两委协作共事机制。一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能各自章程开展工作。二是在村一级普遍设立“三会”，即村支两委联席会、党员议事会（党员大会）、村民代表会议（村民大会），并对各自职责明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。四是要出台《“直选”村干部管理办法》，加强对“直选”以后村干部的管理。

（三）适应农村经济和社会深刻变革的要求，进一步探索农村基层组织设置的新途径、新办法。

一是要适应农业专业化生产的要求来调整党组织设置。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民小组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是在行业协会中设置党组织。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为便于党员在行业协会中充分发挥作用，促进农村产业的发展，建议依托行业协会设置党的组织。以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。

三是探索以企带村设置党组织。一些乡村企业在市场竞争中，逐步与所在村形成了互为倚托、互相促进的互动关系，为进一步推进农业产业化，更好地形成区域优势，可以突破行业界线，将乡镇或者村级骨干企业党组织与行政村党支部合并联建，由企业党员厂长兼任村党支部（总支、党委）书记，在组织上村企实行统一领导。

（四）适应农村改革、发展、稳定的要求，着力改进和加强对农民的思想教育

要加强对有关农业、农村、农民方面的宣传报道工作的管理。一是要实行农村题材新闻、影视作品同级党委审批制度。凡涉农新闻，政策宣传、影视可规定均由党委宣传部门审核把关，防止多头宣传造成的混乱；二是在宣传内容上保持均衡性。特别在目前情况下，要宣传乡镇干部中的好典型，对农民要加强法制教育，增强他们的法制观念。积极引导农民加强自我教育和管理。要健全农村红白理事会、道德评议会、村民代表议事会、妇女禁赌会、赡养老人与协会等群众自我教育组织，充分发挥这些组织的作用，不断提高农民自我教育、自我管理的能力和水平。

第三篇：农村基层组织建设存在的问题与对策研究

农村基层组织建设存在的问题与对策研究

摘 要：农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。如何做好新形势下农村基层组织建设工作，是当前需要认真探讨和迫切解决的重要课题。广州市白云区从基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设以及村民自治组织和制度建设上入手，增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，推动了社会主义新农村建设的顺利推进。

关键词：农村基层组织建设；问题与对策；广州市白云区

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0062-05

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的根基和关键。农村基层组织担负着凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的重要责任。随着改革进入攻坚期和深水区，农村党（政权）组织、集体经济组织和村民自治组织等基层组织也发生了一系列变化，农村基层组织建设也面临着一些新的压力和挑战。如何贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，做好新形势下农村基层组织建设工作，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力、服务力和发展力，是当前我们需要认真探讨和迫切解决的重要课题。

一、广州市白云区农村基层组织概况

广州市白云区东邻黄埔区，西靠佛山市南海区，北接花都、从化区，南连天河、越秀、荔湾3区。区域面积795.79平方公里，常住人口222.27万人，其中户籍人口83万人，外来人口140多万。白云区下辖18个街道、4个镇，118个村民委员会和48个街道集体经济组织共166个基层组织，90%以上的基层组织总体情况较好。

（一）基层党（政权）组织

2013年白云区有基层党组织1886个，基层党员42701人，基层组织“两委”干部1128人，其中交叉任职的591人，占“两委”干部总数的53%；书记、主任（社长）一肩挑的130人，占“两委”干部总数12%。白云区“两委”干部特别是主要负责人集中于40至60岁这个年龄段，大多数“两委”班子是老中青结合，队伍活力有所提升。白云区“两委”干部以高中、中专学历为主，大专以上学历的干部日趋增多，文化水平逐步提高。不少村党组织书记、村委会主任经济头脑敏锐，为村办实事意识强烈，带领村民致富的热情高。

（二）集体经济组织

村和经济联社班子思路清晰、敢干会干，按照政府在规划、产业上的导向指引，依托独特的区位优势和产业基础，走出了一条发展特色支柱产业的新路子。三元里经济联社以发展第三产业为主，全力打造国际化高档次的皮具、化妆品等专业市场；棠下经济联社以中韩建交20周年为契机，将远景路打造成富有韩国特色的商业街；钟落潭镇长腰岭村着力打造裘皮产业，引导村民逐步做大，实现规范化、规模化经营，现已成为全球最大的水貂碎料加工基地；黄石街马务社区近年来大力推进旧厂房、旧工业小区的改造升级，积极促成农博馆、国际单位、中海联8立方等项目的建成，连片打造了创意产业集聚区。

据统计，2013年，白云区118个村、48个街道集体经济组织集体经济总收入约40亿元，平均每个基层组织年收入2000万元以上。其中三元里、永泰、槎龙、联边、棠溪、望岗、萧岗、沙凤、朝阳共9个基层组织年收入在亿元以上。排名第一的三元里经济联社年收入达到4.57亿元，2663名社员人均收入约17万元，人均股份分红达到4.96万元。

（三）村民自治组织

近年来，白云区坚持加强党对基层工作的领导，探索出了一条以党组织为核心，党组织、村民委员会（经济联社）、集体经济组织“三元”共治的模式。在推进“四议两公开”工作中，要求所有基层组织重大事项，必须由党支部或党总支在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

经过不断的实践、修改和完善，各基层组织基本上都建立完善了“两委”联席会议、村务和财务公开、民主决策和民主监督、“三资”管理、党的建设、组织生活等有关制度，在实践中也发挥了非常重要的作用，有力推动了基层民主自治和党风廉政情况的好转。2012年白云区推行了街道集体经济组织管理改革工作，经济联社“三资”管理平台运行良好，实现了集体资产管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群众对基层组织“两委”班子的信任。

白云区规定村、经济联社大额开支在“两笔会签”（村委会或联社主任、村务公开监督小组或民主理财小组组长）后须经党组织书记签名，党组织不同意的大额开支，交由村民、社员代表大会研究确定。同时，实施村账镇管、社账村管和“印鉴分离”等制度。在镇设立“农村会计代理中心”，配备专门工作人员代理各村会计账目。各村将社账纳入村统一管理，由村会计负责统一记账。社的印章由村统一保管并实现村、社“双锁”制，形成互相制约的监督机制。

二、农村基层组织建设中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也看到了在农村基层组织建设中的不足和短板，长期形成的一些矛盾和问题逐渐显现出来。

（一）基层党（政权）组织战斗堡垒不硬

白云区基层“两委”干部中，存在着年龄结构失衡、老化趋向。太和镇北村、头陂、和龙、米龙、南岭、柏塘等村的党支部书记，已连任数届，面临退休，却没有合适的接班人；景泰街柯子岭村班子10位成员中最年轻的已有52岁，平均年龄达到55岁。

部分基层“两委”干部思想松懈，墨守成规。基层组织“两委”班子存在对基层组织建设思想认识不到位、工作不重视等问题，使得村社工作比较被动。有的村“两委”干部对工作要求不严，标准不高，面对工作出现的各种矛盾和困难，畏难情绪严重，工作主动性差，思路不多，措施不得力，在贯彻落实上级重点工作时打折扣。有的同时经营企业，将过多的精力投入自己的产业，对勤政有很大影响，甚至出现晚上应酬活动过多，白天不见人的情况。

基层“两委”干部的能力水平参差不齐。白云区农村基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题开始凸显，并成为限制村（社）集体经济组织发展的“瓶颈”。由于“两委”班子能力有限，领导能力、管控能力和驾驭能力不足，工作机制运行不完善，导致经济社会发展局面较差，“两违”、信访问题隐患较多。有些“两委”班子甚至内部不团结，严重对立，村社管理混乱，上级交办的重点工作任务难以开展落实。今年初进行的两委换届选举中，全区有15名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，工作不积极，政绩平平而落选。

（二）集体经济组织发展不强

白云区集体经济组织整体发展并不平衡，还存在效益不高、思路不清、人才缺乏等问题，严重制约着基层组织的良性运转。

1.集体经济组织之间及内部发展不平衡。一方面，农村与街道集体经济组织之间不平衡。从年收入上看，街道集体经济组织的经济规模明显高于镇区农村，年收入超亿元的均为街道集体经济组织。钟落潭镇共37个村总收入仅为4794万元，黎家塘村等3个村低于20万元。而三元里街三元里经济联社年收入达到4.57亿元。村集体收入不高直接影响村“两委”班子的运作，江高镇1/3的村集体收入不够支出，在加强公共管理、改善村民福利等方面能够发挥的作用不明显。另一方面，村级组织与社级组织之间发展不平衡。白云区部分村的集体土地和物业登记在经济社一级，需要靠经济社上交管理费来维持运转。“两委”班子因在经费上受制于经济社，对经济社的掌控力、领导力不足，使得有些工作在经济社一级得不到推进和落实。

2.集体经济发展效益不高。大多数村和街道集体经济组织的收入结构不合理，经济发展严重依赖物业出租和土地出租。柯子岭经济联社近8成的收入依赖物业出租收入；均禾街各经济联社在集体土地开发后，由原来耕地转入耕屋，以出租屋收入为主。一旦土地开发建设完毕，集体收入就没有了可增加的空间，可持续发展动力严重不足。单纯以物业出租为经济发展方式，极易引发违法用地、违法建设等不法行为的产生。入驻企业以劳动密集型、简单加工的低端产业为主，仍处于“小散乱”粗放式发展方式，给政府在劳资、打假、食品安全等工作方面带来巨大社会管理压力。

3.集体经济发展思路不清、人才不齐。村社中有人认为，集体没有有形资产了，加上有事难议、议而不决现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动等要素也不具备，发展村级集体经济找不到出路和增长点。绝大多数村社集体经济组织既缺乏懂得现代农村经济管理的专业人才，又缺乏经济发展急需的科技人才。在一些村社集体经济组织中，存在着决策拍脑袋、发展思路不清、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、可持续发展和竞争力弱等现象。

（三）村民自治和制度建设效果不佳

《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系，为基层民主制度建设指明了方向。但是，以村民自治为核心的农村基层民主制度尚不完善，在实际操作中还存在不少问题，主要表现在：村民大会、村民代表大会形同虚设，党支部不具备统领全局的核心作用，有些村的党支部丢了主业而困在繁杂的事务当中，村委会的作用不能得到正常有效的发挥，有些村的村民自治变成了“村委会自治”甚至“村主任自治”。

随着农村改革的不断深化、市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，群众渴望管理集体事务的要求越来越强烈。白云区各村旅外华侨多，接受外界新生事物比较快，民主和维权意识日益增强，广大农民（社员）表现出空前的参政热情。但是，另一方面，在村“两委”换届选举工作中，以宗族宗派为基础而形成的宗族势力在白云区一些农村重新抬头和蔓延，宗族中少数不法分子将个别人的利益与宗族群体捆绑，利用宗族情感，煽动本宗族以群体对抗形式，与其他群众发生冲突，直接影响选举工作。

目前基层组织制度基本完善，但制度的执行主要靠“两委”班子的自觉性，仍缺乏有效的民主监督。部分村、经济联社包括经济社在“三公开”、民主管理上还存在薄弱环节，特别是经济合同签订、财务管理、“外嫁女”问题等方面存在的漏洞和不足，容易引发群众对合同、财务、集体土地、“外嫁女”等问题矛盾的上访。依据《合同法》，物业租赁期限最长为20年，但是有的村社合同的租赁期都长达25年，乃至30年。还有少数村社无视《土地管理法》，违规租赁集体土地。由于缺乏有效的监督，导致不少集体所有制财产流失，极少数“两委”干部公饱私囊，贪污腐化。2013年，广州市纪委指导开展重点整改工作，查办白云区81名干部违纪违法案件，其中大部分为农村基层干部。

三、加强农村基层组织建设的对策

白云区地域广、面积大，城、乡和城乡结合部三种形态突出，经济发展、人口结构、城乡建设、社会服务管理都有较大差异，因此，加强基层组织建设，既要在整体上统筹谋划，在加强基层党（政权）组织建设、集体经济组织建设、村民自治建设等方面制定统一政策和刚性制度，又要兼顾不同村社的历史性、差异性和特殊性，坚持分门别类，一村一策的工作思路，推动基层组织建设健康有序发展。

（一）加强基层党（政权）组织建设，解决战斗堡垒“不硬”的问题

村“两委”班子是村社的“领头雁”，是贯彻执行区委、区政府决策部署的骨干力量。因此应从抓班子、抓队伍入手，提高村干部综合能力和工作水平，建立健全管理机制，制定激励措施，激发村干部干事创业的热情。

一是提升村社干部整体素质。继续推进村社“两委”干部“三会”（会讲话、会开会、会办事）全覆盖培训，以提高经济管理、社会治理能力为重点，增强基层干部依法高效履职的意识和能力。以筑牢思想防线为着眼点，加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平、法纪意识和廉洁自律意识。针对白云区部分村社干部年龄偏大、学历偏低问题，着力建设一支以书记主任为带头人、“两委”干部为主心骨、本地大学生村官为生力军的年轻化、知识化、梯次化干部队伍。建立“两委”班子后备干部库和人才库，为村社换届储备候选人才。

二是进行组织统筹调配。根据基层党组织分类定性结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对不履行职责、群众反映较大的村委会、经济联社负责人，按照村民委员会组织法启动罢免程序。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”帮助整顿。2013、2014年白云区抽调全区各单位166名优秀年轻干部下基层挂职，成效明显。驻村干部利用各自资源，发挥优势，想方设法为基层办实事，做好事，得到了群众的热烈拥护支持。今后要继续把该项工作长期开展下去，并逐步完善，打造成基层组织建设的亮点工程。

三是优化党组织设置。白云区一些村社党支部过于庞大，有的党支部党员人数达100多人，不利于党组织的管理和发展。可以先推行改革试点，对党组织战斗力较强、干部队伍有保证、条件成熟的村社党组织进行升格，成立党委或党总支，推进在村（居）经联社和经济社中建立党支部，并将经联社党支部和经济社党支部纳入“两新”党组织管理范畴，实现党组织的“神经末梢”延伸到最基层，加强对经济组织的监督和领导。

（二）强化村民自治组织和制度建设，解决民主监督“效果不佳”的问题

农村、转制社区发生的问题，很多是由于缺乏制度的约束和外部的监督，使少数人有空子可钻。为此，要进一步完善基层组织建设规章制度建设，从制度上管住、管好村社干部。

一是规范“三资管理”。“三资”（资金、资产、资源）是村社集体经济的“命脉”，是群众上访投诉最多的领域，“三资”是否公正、公开、高效管理，关系到基层能否和谐稳定和可持续发展。继续完善农村集体资产交易平台、农村集体经济财务监管平台建设，深化区交易中心、镇“三资”服务中心（街道联社交易站）两级平台建设。凡是新增、减少、变更的资产必须及时公布，实现资产交易和财务管理实时在线监控，让群众清楚明白。同时将两个平台的建设情况作为考核街镇和村社干部的重要指标。江高镇建立了大额资金使用异动预警机制，与农村商业银行签订《村社金融服务合作框架协议》，对每天支取5万元以上，每月累计50万元以上的资金流向实行动态管理和实时监控。

二是规范“两委”工作运行机制。理顺村“两委”关系，实行村党组织领导下的村民自治，着力解决少数村组织和村委会“两张皮”、“两委”班子不和、基层党组织战斗力不强等问题。坚持“一村一策”，分类实施，因村而异扎实推进完善民主监督机构、健全民主公开工作制度、创新民主议事机制、建设民主公开平台等四项工作，形成公开到位、沟通到位、监督到位的基层民主工作新局面。强化村党组织对村集体经济的监督，凡是没有经村党组织讨论同意的村社大额开支、重大事项开支一律不得列支。同时，在有条件的村社推行“政经分离、政社分离”，让基层党组织回归党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能，避免基层干部权力高度集中。要积极引导村社将有关“两委”工作运行的制度规范，写入“村规民约”，并明确考核奖惩。

三是严格管理党员队伍。严把党员“入口关”，优化党员队伍质量，探索引入发展党员竞争机制，多种渠道发展年轻优秀党员，如学习南海做法，开展“实名推优”工作，将发展党员关口前移，对考察入党积极分子，通过笔试、面试实行公开选拔，变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”，接受党员群众监督，从制度上预防发展党员中“近亲繁殖”、“论资排辈”和“暗箱操作”等问题。对党员、预备党员、入党积极分子实行量化测评，将党员志愿服务村社活动情况纳入党员考核评优工作，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变，切实提高党员的服务意识。

（三）加大政策、经济帮扶力度，解决集体经济组织“不强”的问题

白云区基础薄弱、集体经济发展较为落后的村仍有相当一部分。对于这些非主观原因造成的后进村，要采取积极的帮扶措施，保障其维持正常运作，帮助其发展经济，从而改善整体村社面貌。

一是落实经费保障。要加大基层党建工作的财政支持和帮扶力度，适当提高经济发展薄弱的村社党组织工作和活动经费，保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定其他村干部报酬待遇，不低于上当地社会平均工资水平。对集体经济薄弱村、入不敷出村的“两委”干部，适当提高生活补贴。

二是落实政策和规划扶持。农林、水务、财政等部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。村镇银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村社集体经济组织信贷支持力度。鼓励本地企业对集体经济薄弱的村开展帮扶，开展村企合作。对于不适宜发展工业的农村，农业部门要进行引导和规划，充分利用当地特色资源，发展“农家乐”休闲旅游业、生态观光农业，扩大农业产业链，大力开展农产品深加工业，创建农产品特色品牌，拓宽村级集体经济收入来源。

三是落实环境综合整治。对薄弱村社和典型后进村，按照经济发展、村容村貌、社会服务管理、“两违”和制假贩假、综治信访维稳、“两委”班子建设六个方面进行环境综合整治，为经济发展提供良好的“软环境”。政府要将公共服务资源向农村延伸，并适当向集体经济薄弱的村社倾斜，重点完善供水供电、教育、医疗、交通、环卫等基础设施，为经济发展打造便利的“硬环境”，保证村社的良好运作管理。景泰街柯子岭经济联社开展市场周边环境整治活动，建立巡查监管长效机制；人和镇岗尾村对旧文化中心进行优化升级，每年可为集体经济增收20万元。

总之，农村基层组织建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。党的十八届三中全会强调“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。强化农村基层组织建设，必须强化党（政权）的组织建设，必须强化集体经济组织建设，必须强化村民自治建设，引导广大干部群众积极投身社会主义新农村建设，为全面推进深化改革和全面推进依法治国作出积极贡献。

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见[J/OL].明网――光明日报，2014-05-29.（责任编辑：肖训生）

第四篇：加强党的农村基层组织建设的几点问题

加强党的农村基层组织建设的几点思考近日，市委常委、组织部长陈存根在涪陵、长寿调研基层党建时强调，要下功夫加强基层党建工作，把教育、管理、服务党员群众的工作做深做细做实，促进社会稳定和谐。

就加强党的农村基层组织建设我有以下几点思考：

一、加强领导班子和党员队伍的建设。建设一个好的领导班子，首先是需要一个好的带头人，能在村级大小事务的决策中拿出好的方案，所以要在选准用好村党总支书记上下功夫，拓宽选拔范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记。要着力培养造就一支高素质的农村党员队伍，对那些理想信念不坚定、组织观念淡漠不能起到模范带头作用，甚至是有损党的形象的党员，应放开出口，实行劝退。同时应把那些有坚定的共产主义信念，能够带领群众共同致富的先进分子及时吸收到党内来。当前农村党员队伍建设除了重点发展年轻党员，把高中、大学毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来，还应把重点放在能够热心为群众办实事、有能力带动村民致富的私营企业主、农民经济人、种养大户中的先进分子吸收到农村党组织中来，不断增强基层组织活力。

二、始终保持农村基层党组织的先进性。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展党的先进性建设，就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮

流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。同时，先进性是我们党获得执政地位的基本条件，更是农村基层党组织建设的基础和第一要素。每一个党员的素质关系着党的整体素质，每一个党员的言行影响着党的整体形象，我们的党能不能保持先进性、有无吸引力、凝聚力、能不能稳固执政地位，就看能否充分发挥党员的先锋模范作用。团结带领群众致富，建设社会主义新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。为此，基层党组织要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用科学发展观理论武装头脑，始终发挥战斗堡垒作用。牢固树立服务意识、发展意识和大局意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高各方面的能力，使农村党组织和广大党员的先进性在新农村建设中得到充分体现。

三、打破传统，解放思想。实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在当前基层组织建设中，我们应重点从思想建设入手，把党的先进性教育与基层建设结合起来，扎扎实实抓好思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定陈旧的东西，从传统思维束缚中解放出来，以开拓的精神，全新的姿态开展工作；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统工作方式中走出来，走高效快速、全面协调发展的路线；四要敢于否定常规方法，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济社会事业快速发展。

四、加强对农村基层干部的管理和监督。农村基层干部与群众直接打交道，他们的一言一行都直接影响到党的形象和党群关系，加强对农村基层党员干部的管理和监督显得更为重要。当前应根据新形势新要求，进一步完善和规范农村基层干部监督管管理制度，定期组织开展党员“三评—党员互评、群众参评、支部考评”活动，及时全面了解农村党员和基层干部的各种情况，不断提高干部自我约束的能力。同时进一步加强镇村同治，增强村级工作的透明度，抓好村“两委”跟踪管理，加强村级制度建设，建立完善民主管理和民主议事等制度，做到用制度管人，按制度办事，使村级干部的工作有章可循，规范村民参与村务管理的程序和办法。通过这些措施，增强村民参与村务管理的自觉性，保证群众知情权、参与权、选择权和监督权。

五、为农村无职党员设岗定责。充分利用无职党员资源发挥党员的先锋模范作用，大部分地方的无职党员整天游手好闲、无所事事。应根据各地实际情况，安排党员岗位，同时制定工作职责，纳入党员日常考核。如民间纠纷义务调解员，计划生育义务宣传员，农业科技义务指导员、治安义务巡逻员等。通过为农村党员设岗定

责，建立党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗等形式多样的创建活动。使广大党员成为团结群众的模范，生产管理的典型，发家致富的能手，政治学习的榜样，遵纪守法的标兵。另一方面，可以通过镇村两级财政适当的对该类群体给予一定的生活津补贴让其有个想头，从而增强党员永远跟党走的光荣感和自豪感，提高党组织的凝聚力和号召力。

六、加强和改进农村思想政治工作。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线 加强党的思想政治工作，是我们办好一切事情的保障。1955年9月毛泽东提出了“思想政治工作是一切经济工作和其他工作的生命线”的论断。思想政治工作的“生命线”作用主要体现在：

（一）思想政治工作能够保证经济工作和其他工作的正确方向；

（二）思想政治工作能够为经济工作和其他工作提供精神动力；

（三）思想政治工作有助于正确处理人民内部矛盾；

（四）思想政治工作能够提高人们的思想政治水平；

（五）思想政治工作能够帮助人们掌握科学的思想方法和工作方法，正确地认识世界和改造世界。为此，一是要教育农民正确处理国家、集体和个人三者利益关系，自觉履行各项义务，树立与现代文明相适应的思想观念，切实加强爱国主义、集体主义教育，强化农民的国家意识。二是多形式、多层次地开展精神文明创建活动，让现代文明新风走近千家万户。三是强化法制教育，不断增强农民在经济和社会活动中的守法和用法意识，正确运用法律武器同各种违法行为作斗争。积极引导和推进农民参与农村民主政治建设，使农村走上法制化管

理道路。四是坚决打击农村村地痞、村霸、黑恶势力等犯罪活动，搞好社会治安综合治理，为农民创造安居乐业的良好环境。五是建立健全村民自治守则、文明公约、卫生管理规定、邻里关系处理等村规民约，规范村民行为。

七、大力发展农村集体经济。邓小平说过经济发展才是硬道理，发展壮大农村集体经济是加强农村党的建设，巩固党在农村执政地位的物质基础。有了这个基础，党组织就可以为群众办更多实事，说的话更有份量，各项工作的开展也就会更顺利，带领群众建设小康社会就更有希望。一是选准一条符合实际的发展路子，利用多种形式大力开展农村集体经济。二是突出重点，充分利用当地资源合理开发利用，打造出自己的特色品牌，培养一批具有较强影响力的发展典型，把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展集体经济上，做到镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型得到了广大群众的认可，也起到了良好的示范作用，其影响力远远超过了任何说教。三是努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点，在农村党组织中，培养更多的带头致富和带领群众致富的党员能人。

第五篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是党在农村各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，既是农村各项工作的直接组织者、领导者，又是党的形象的直接体现者，党在农村的路线方针政策能否贯彻落实好，班子建设是关键。通过对村级班子的调研，看到大部分村基层班子建设情况是好的，党支部在带领党员干部群众发展经济，加快农村“三个文明”建设中发挥了很好的作用。但是，也发现

在基层班子建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。下面结合xx工作就基层组织建设存在问题和对策谈几点看法：

一、主要做法

近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的基础上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了规范化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。

（一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向规范化、制度化

1、实行村级事务规范决策机制，规范村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及上级关于村级组织规范化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了《xx镇村级组织规范化管理手册》，从党支部工作规范、村委会工作规范、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将《手册》印发到村“两委”成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委”成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实规范了村级各项工作。

2、实行重点工程统一公开招标制度，规范工程建设。为进一步规范镇村重点工程建设，增加透明度，避免不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程项目，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。

3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步规范村务管理。依据有关法律法规，制定了《关于加强村级财务管理的意见》、《关于加强审计管理工作的暂行规定》等，镇政府成立了农村集体财务管理服务中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔”审批为“三支笔”审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变”原则，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。凡是村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，规范了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。

4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了《关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定》，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职基础补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创建示范村的村干部职务补贴可按10-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。

5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委”换届后，镇党委政府及时与村“两委”签订了任期三年的目标责任书。以“五个好”村党组织创建为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好”村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原则，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩

。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核不足600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。

6、建立环境管理服务机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、安全管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理服务工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了《城镇规划建设管理办法》、《环境卫生管理办法》等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、规范化。

（二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治

为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了《领导干部包片包村制度》、《党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责”责任制》，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促发展”党性实践活动。在过去党政成员、机关干部分片包村制度的基础上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原则，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、规范化制度落实、村干部依法办事和创新发展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与发展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔阂，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力不足、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想发展、议发展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好氛围，为我镇改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障。

（三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委”干部的整体素质

随着农村改革发展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和计划，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一”建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好”党支部的创建，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么”和“树立科学发展观，加快xx发展”等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委”干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。

这些措施的实施使广大农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相发展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康发展创造了良好的社会氛围。

二、当前农村基层组织建设存在的突出问题

一是部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委”班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

二是部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

三是少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

四是部分村集体经济薄弱，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是部分贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。

五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

三、对村级班子建设的几点建议

一是要进一步健全和完善农村各项规范化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作规范化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的规范化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理规范化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，进一步明确村“两委”班子的职责权限和办事程序，使“两委”班子工作有章可循，从制度上解决农村“两委”班子中存在的问题，使其在实际工作中找准位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，确保各项工作有序推进。

二是进一步建立完善用人机制，拓宽用人渠道。“农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长”。一个村建设的好与坏，关键要看有没有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是有没有选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要改进选人办法，更新用人观念，拓宽选人渠道，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取内选、外聘、回请、下派、公开选拔等多种形式选准配好村党支部书记，不拘一格地选贤任能。

三是发展壮大集体经济，强化村班子的工作基础。农村班子建设内在活力的启动和外部环境的优化，都取决于集体经济的发展壮大。农村党支部组织领导群众发展壮大集体经济的过程，正是党的建设与经济建设相结合的过程。有了集体经济作依托，才能使农村党支部在农村实现政治领导和经济服务的结合。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就必然被削弱。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，必须千方百计加快壮大村集体经济，坚持积极、稳妥的原则，要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，因村制宜，多渠道发展集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧抓好。

四是加强教育和培训，提高村干部政治素质和发展经济的能力。要充分发挥各级党校的作用，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，抓好“两委”班子成员的任前培养和任中培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，突出有关基层党组织工作和村民自治方面的内容，同时要搞好市场经济、经济管理、农村实用技术等知识的培训，努力提高“两委”班子的政治素质和业务素质，强化其宗旨观念和民主法制观念。要加大发展党员工作的力度，按照“把带头致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员培养成农村后备干部”的思路，加快发展农村党员和培养农村后备干部的工作力度。培养一支有足够数量的年纪轻、素质好、文化水平高、有发展前途的后备干部队伍，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。