农村村委会选举调查报告[最终版]

第一篇：农村村委会选举调查报告[最终版]

农村村委会选举调查报告

一、***地处**东南沿海，是全国首批14个沿海开放城市之一，是全国首批13个农村改革式样区之一。***不属于我国法律上的大城市概念，但知名度远远超过一般的大城市；***创造了***发展模式的奇迹，从1978年到1997年，***全市国民生产总值有13.31亿元增加到605亿

元，工业总产值由11.12亿元增到1246亿元，财政收入由1.35亿元增到38.7亿元，农民人均纯收入由113.5元增加到3700元，上述短短的二十年内，几项主要的经济指标均翻了5至6番，其速度等于亚洲四小龙的35年，等于西方国家的100年。***人的足迹更是遍及于全中国，到处都有***城，***村，***街。***发展模式实质上是市场经济的发展壮大，它的发展方向预示着中国经济的发展方向。本论文选择***作为考察中国农村选举的一个窗口，固然是由于我本人自幼长在***农村，对它有着身会体受的认识和更深刻的经验；另一方面，是由于***的市场经济尤其发达，按照传统的权威理论，市场经济与民主政治有着密切的联系，但这种联系密切到何种程度，这两者到底是种什么样的关系，我以为却很少有人从理论上加以彻底地论述，本论文试图在这方面的理论研究提供一些基本的素材。

本论文是在1998至2001年我多次深入***农村基层的基础上写成。

二

任何社会进步都是社会矛盾积累到一定程度，原来的方法解决不了，而采取了另一种解决方法所形成。我国农村的村民委员会选举就是这样。我国农村的选举是与农村中的社会矛盾问题深刻纠缠在一起的。这其中有一个矛盾，我认为是村干部与村民的矛盾。这个矛盾非常深刻，说得形象点，已经到了剑拔弩张的地步。我在火车上听到的，没有一个老百姓不痛骂当官者贪污受贿的。村民们谈起村干部，没有一个不痛骂村干部随意卖地，挥霍村里公款的。

村民与村干部的矛盾之所以激化，是因为村里有许多公共资源，如村集体所有的土地，村办企业，乡统筹村提留，宅基地指标，计划生育指标的落实，水电费的收缴，救济物的发放等等，这些公共资源虽然看上去微不足道，但关系到农民的切身利益，由于村里缺乏有效的监督机制，而任由村村干部随意支配，集体所有的土地最后变成村干部几个人的土地，村办企业变成村干部几个儿的合伙企业。在贫困的村，大家都不愿意当村长，在富裕的村，大家都抢着去当村干部，在这些村里，当村长远远超过去办一个***中小型企业所得的好处。

这是我在***收集到的一张大字报：

给杨府山涂村干部的公开信

中国共产党在以江泽民为核心的正确领导下，在邓小平建设有中国特色政策的英明指引下，改革开发的号角声回荡在九百六十万平方公里的土地上，全国各族人民的生活水平有了翻天覆地的变化。而我们杨府山涂村还沉睡在黑夜之中，何时能醒。

村民们被你们（村干部）逼得走投无路，为了生存，只好含泪背井离乡、妻离子散、偷渡越境。村民从1982年开始，人口逐年下降至今，你们对计划生育耳闻目睹，置之不理，给外地那些计划外生育人员创造了良好的“穴”。他们拼命流入我村，给本村的社会治安带来了极大的影响，在迫不得已的情况下，村民自投资金，建立了上下两个治安联防队，才使村民的生活得以安宁。

只要略有知觉的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按装电话，你们不但没有支持，反而从中得利，幸亏有共产党撑腰才没有使你们得逞，然后把钱退到按装户手中。村江边路的中心大道，至今不阴不阳，使这么多的良田抛荒了多少年，给村民造成了多大的损失，你们是怎样想的？本村上辈父老用几十年的心血，他们不管日烈喷阳、还是严寒冰雪，在瓯江南侧围垦了近七百母的土地，并载上了经济收入客观的果树，为下一代留下了宝贵的财富，而你们置村民于不顾，把累累的果树一砍而光，又给村民造成如此巨大的损失。然后，又在这块土地上该起了一幢幢厂房，这么多的土地与厂房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入总能为村民办点好事，但是，本村这么多的公益，哪一件是用这笔钱？村上的凉亭、路灯都是用村民的血汗钱，自来水安装也是村民自己掏腰包，人们的心在滴血，这次安装照明电又要叫村民集资，你们要三思而行，为村民想一想，身为村干部于心何忍，为何对善良的人们进行如此的敲骨吸髓，搞得村民们白日无欢颜，夜半泪沾巾。

望你们尽快向瑞安、永嘉的兄弟村学习，把本村的具体收入开支、你们的工资明细地公布于众，难道村里真的没有钱吗？请问你们为何在办公楼上装上了这么多的空调，就连省政府、市机关也比不上你们的办公场所；你们家中装璜得如此豪华，生活得如此侈奢；手持“公机”能否下蛋？中央政府三令五申，你们有没有照办？这一切的开支你们是怎么讲的。长此以往，村将不

村了。

党中央、国务院把几代人梦寐以求的长江三峡已经在建设之中，省政府建设了象杭踊高速公路的工程不计其数，市领导在瓯江上已架起两道彩虹，把***规划的如此壮观，他们为子孙后代建立了不可磨灭的功绩，而你们到底为村民们做了点什么？望你们悬崖勒马，回头是岸。为村民做点好事，取之于民，用之于民。

杨府山涂村的呼吁与

心声

这样的大字报实际上深刻地反映出农村矛盾。当然这样的大字报并不多见，因为农村是一个熟人的社会，大家抬头不见低头见，贸然出去状告村干部的，一旦证据不足，弄不好在村里落下了一些笑话，说他不自量力，多管闲事，反正贪污侵占的财产也不是一个人的私有财产的，你告赢了，也不归你，何苦呢？

农民是一个极其松散的阶级，很多人都是对告状村干部持观望态度，告赢了，大家也出点力，会帮你一把，告输了，大家一哄而走，作鸟散状。还有一个原因，主要是村里缺乏一个打头的人物，这个打头人，即是造反派的头头，但他既需要懂法律知识，又不怕得罪乡村干部，这样的人在农村很少。但是我发现，在个别的地方，有些村民自动组织起来，出钱出力，聘请律师，状告乡村干部。这样的打头人物是很不好当的，会遭受许多压力，甚至可能遭受当官的打击报复。不过，选举村民委员会时，这种人在村里威信比较高，当选为村长的可能性很大。

这样的大字报反映了农村里的基本矛盾，农村里的选举就在这种背景下展开的。从法律上看，在农村实行村民自治，村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织；但从历史和事实上看，村民委员会是从最初的村人民政府，后来是从人民公社体制下的生产大队演变而来，实质上具有强烈的国家权力色彩。村民委员会的性质是基层自治组织，其功能应当相当于学校里的学生会等团体，仅仅是一种自我服务和自我管理的组织，村委会成员从法律上看，仍然是农民身份，不脱产，不占国家编制名额，但实际上在农村实行干部制度，村干部身处于农村中千丝万缕的社会关系中，支配着农村中大大小小的各种社会资源，与农民有着更直接的利害关系，即所谓村官也。所以，有上级政权任命村干部，等于将农民切身利益交给了上级政权来支配。后来，村民委员会干部改由选举产生，但刚开始的时候，不是等额选举就是间接选举，不具有选举的实质性内容。

在中国历史上，平民与官僚的斗争一直持续不断，此起彼伏，我们看古装戏剧，看古典小说，说到底，无非就是无权者与有权者的斗争，或者就是代表无权者利益的清官与代表有权者利益的贪官的斗争。中国的任何一个朝代都跳不出这个规律。平民与官僚的斗争有两种方式，一种是采用直接对抗的方式，平民凭借自身的力量与官僚发生面对面的暴力冲突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的侠之大者的形象出现，使当权者不敢利用手中的权力随意非为，最严重的便是中国农民聚众起义，自立山头，推翻皇朝。另一种方式是利用现行的法律体系，老百姓到上级去状告下级，到中央去状告地方的贪官污吏，用现代法律术语来说，即上访申诉制度。这种制度有利于加强中央集权，这种上访申诉的方式往往导致老百姓幻想有朝一日终于出现清天大老爷给他们作主。

但这两种方式，无论是直接的暴力冲突，还是青天大老爷的思想，均不能从根本上消除平民与官僚的斗争本身。现代社会发明了选举这种方式，与其让少数的官僚支配平民，还不如让占多数的平民支配少数的官僚。

三．

但光靠民主选举并不能解决所有的问题，民主只有与监督体制结合在一起，才能显示出其力量来。在现在的***农村，虽然已经采用了现代民主的选举制度，但对村干部还没有形成有效的监督力量。因此许多村民对这种没有监督机制的民主很不以为然，说：“我们刚刚养肥一个村长，又选上一个新的，又得给他吃很多东西。”

我认为，对村干部的监督机制主要有以下几种，健全村民会议和村民代表会议制度建设，实行村务公开制度，另一种便是罢免权，既然有权选举产生村干部，当然有权罢免他。对村民来说，民主就在身边，自己投票选举出来的村干部如果滥用生中的权力，没有比这更难过了。民主可以让农民对自己的当家人有比较，有鉴别，选错了人，可以罢免之，这是民主选举的必然内容。

但这里有一个法律问题，村民组织法规定：“有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议”，“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员”，“村民委员会应当在接到罢免要求之日起一个月内召集村民会议投票表决”。法律的规定是由村民委员会召集一个大会，让它来罢免自己，显然缺乏现实性，在这种情况下，法律关于罢免权的规定就会落空。浙江省村民委员会选举办法规定：“村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集村民会议投票表决的，乡镇人民政府应当及时帮助村民会议投票表决”。但实际上，在这个稳定压到一切的年代里，乡镇人民政府也不愿意这样做，害怕自己辖区内出现不稳定，因为农民做事往往都是一哄而起的态度，这村罢免了，其余村就会跟上，出现罢免连锁反应。

农民只好自行召集村民会议，罢免村干部，下面即是一例。

关于依法罢免寮东村村民主任ＸＸＸ的规定

寮东村村民主任ＸＸＸ于96年当选，在二年多任职期间，不依法办事，没有依法经营管理村级集体资产，违反法律规定，利用职权侵占农民合法权益，使集体资产大量流失，财务管理失控，各项事业停滞发展，严重脱离群众关系，村民对此意见很大。

现据《瓯海区农村合作经济审计总站》关于对寮东村的财务审计报告，显示财务管理极度混乱，会计结帐极不规范，支出凭证白土子占85以上，极难认定其真实，出纳管钱乱支付，自制、自批、自领现象十分严重，白条子抵库的暂支及应收款高达405509.92元，收支项目乱窜，有意搞乱核栓，虚增收益分配。

乱开支、铺张浪费十分严重，从93年至96年，共吃喝支出额高达441608.50元，占总收入24.5（即四分之一）干部补贴名目繁多，随意将集体资金以各种名义侵占为既有，违反规定私自购买摩托车，手机、传呼机，并有意不入正式发票入帐，自制白条子或复映件入帐，干部假公济私，以权谋私，利用职权用集体资金为家属保险，严重违反财务纪律，并非法侵占他人应领款项，计6543.50元占为己有，有帐无物,虚增固定资产，帐物等值不符,蒙骗群众。

纵观整个财务审计结果报告，寮东村财务帐目是一本乱糊涂帐,村委会成员互相串通,结党营私，是一伙侵蚀集体资产的“蛀虫”,严重违反《民法通则》第71条、第74条规定。并胆大妄为，将国家下达给村民建房宅基地指标，非法向社会高价出售，严重违反《土地管理法》第2条与第47条，以及《刑法》228条、342条，幸有村民发现及时制止，才避免发生严重违法的犯罪行为。群众对此愤怒至极,公愤难平，严重损坏党群关系，群众忍耐已至极限，大有一触即发之危。

今寮东村全体村民依照法律赋予的民主权力，据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条第三款，与浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法第二十四条规定，及浙江省民政厅浙民基字（1997）188号通知第15条、第16条规定依法行使民主权力，罢免村民主任ＸＸＸ职务，并暂停其他村委成员工作，具体决议如下：

一、村民主任泮洪聪从1998年9月21日起停止行使村民主任权力,停止一切村务工作活动，即日起所作一切村务工作对外民事行为均属无效非法行为。

二、村财务即刻停止往来，一切内外财务往来均属非法经济往来行为。帐目暂时封存，有待接管。

三、其他村委会成员，暂停村务工作，一切村务活动均属非法行为。

四、由村民小组长、村民代表及群众代表组成改选委员会。

五、对新村民主任候选人作严格要求，在本村18周岁以上村民中挑选，要求如下：

1、必须是党团员（维护党的领导）。

2、年龄35岁以下（年轻化）。

3、具有高中以上文化程度（以文凭为准、知识化）。

4、有5年以上社会工作经验（实践化），经依法提名，参加选举。

上述决议，经全体村民大会通过，因受会场限制，按当时选举方式，逐组、逐户征求意见，经全体村民50以上签字通过，即产生法律效力。

上述决议，依法呈报梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，望二单位抓紧协商委派人员协助寮东村村民委员会改选工作。

现在全体村民群情激愤，大有一触即发之态，以免发生类似“三烊8.9”特大恶性事件发生。请梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，依法履行法定管辖权力，否则即视为行政不作为。

附:适用法律依据

呈:梧蜒镇人民政府瓯海区民政局

对于这样一种罢免，是否具有法律效力?乡镇人民政府认为,村民联名罢免村委会主任的决议，只能算一个要求，不具备法律效力。村民会议或村民代表会议在讨论村委会主任撤职、罢免时,要由乡镇人民政府主持。由于乡镇政权不认可，农民自行召集村民会议罢免村干部，只能是罢而不免，在农民，村干部和乡镇政权三方博奕的过程中，农民只能与上级政权配合，才能取得主动权。

所以，在民主发展的初期，由于监督机制的不健全，民主选举处于尴尬的境地：我想，一方面，民主的选举确实能带来民主的希望和信心；另一方面，这希望又不会彻底实现，民主在发展初期，又担负着恶名。没有监督机制的选举，其社会效果沦落为民主的反面。因为在村民选举的运作中，每届当选只有三年的任期时间，三年后，当选者从村干部的位置上跌落下来，所以这短短的三年，会刺激产生政治上的短期获利行为。这种行为将政策看成是商业上的一种生意，有投资是将政治看成有利润，这肯定会滋生出政治的腐败。

农民是最需要行政权保护的阶级，现在给他们以权力，让他们来做主，支配和对抗一定意义上的行政权，因为以前老是跪在他人脚下，现在一下子站起来，就可能直不起腰来。市场经济本身就以短期获利行为作为运作的杠杆，在市场经济尤其发达的***，尤着重短期的实际利益，因为短期社会行为往往带有一定的社会情绪，在情绪的支配下，村民的选举更容易产生短期行为。

四．

现在村民对村委会选举反映最强烈的，就是在选举中的拉票行为，尤其是贿选，大家觉得这败坏了社会的风气，把一些不好的人给选上去了，与其这样搞贿选，还不如不搞，直接由上级任命算了。在***，这个问题可能比其他地方更严重，因为***人有钱，比其他地方的候选人所花下的成本就大。候选人给每个选民发香烟，主要是发阿诗玛或中华烟，选举前或选举后都有烟分，有些地方摆酒席，请大家来吃饭，也有直接发钱的，一张选票给五十块钱，有些候选人花好几万块钱也有当选不上的。但当选上了，我想，他肯定要捞回去，因为他把选举看成是做生意，他既然已经付出了这么多成本了，他就得赚回来，否则他图个啥？

另外，必须指出的是，搞贿选的，主要是争夺当村长，在有些农村里，村民委员会成员有些长期在外，无法履行责任，大家也不在乎。每次选举的时候，妇委主任、会计等一般不变，只是村长争夺得非常厉害。有位村民向我反映说，现在贿选和拉票的经验变得越来越丰富，国家的法律虽然有些细化，但实施的力度不够，有些人打官司告村委会，一个官司打下来往往要好几年，但村委会三年已换届。

从另一个角度讲，贿选也意味着社会有进步了，因为现在觉得村长这个权力是人民给的，所以要讨好老百姓，给老百姓发钱，送东西，以前，这个权力是镇里给的，所以要给镇里的人打点，上上下下送东西。而老百姓觉得谁当了村长，都不是那样？跟我都没有什么直接的利益相关。既然谁当村长都无所谓，干脆将这张选票当作人情送掉，实际上这些贿送的东西，在***的农村里，根本不算是什么。民主，只有在私人利益公开化，私人利益有了对立面的时候，才有可能变得重要起来，选举这个权利才变得珍贵起来。

任何一种选举，都避免不了拉票的现象。所谓的政党制度，无非也就是在选举中给这些拉帮结派，相互拉选票的人一个正当化了的理由罢了。在村委会选举中，拉票虽然没有比上面做得更漂亮，但它起到的作用是一样的。拉票有各种各样的形式，除了上面我们所讲的花钱买选票外，有人还通过宗族的势力来拉选票。

中国农村社会是一个宗法的社会，宗族的势力一直很强大，同姓人当选为村长，同族人都觉得脸上有光彩，都说就是咱们祖宗的坟墓风水好，找他办起事也方便。因此，在中国农村搞民主选举，有一种危险就是这个选举过程很有可能就受到大宗族的操纵，如果大宗族与小宗族形成利益对立，那么，小宗族的人可能永远也没有机会当选为村长，这样，民主的选举反而会成了大宗族压迫小宗族的一种手段。但在***农村的调查过程中，我发现宗族的势力没有我想象中的那么大，这可能跟***的经济发展水平有关系，很多人经常出去跑业务了，跟族里的人联系也不多，关系自然也就淡泊多了。在***的农村，除了宗族势力外，还有其他人情关系，比如朋友关系，亲戚关系，生意关系，这些关系再加上金钱关系，在一定程度上冲淡了宗族的势力。

镇里干部也知道选举的时候，有很多人搞贿选，拉选票，但一般都睁一只眼，闭一只眼，他们怕重新选举一次，大家都麻烦，所以即使看到有人靠贿选上去了，只要没人出面顶，就算了。乡镇干部还有一种担心，他们反映说，村干部由上级任命改为选举以后，有些村民为了能当上村长，在村里作候选工作，拉人马，搞小团体，这样村里被分化成几个集团，反而加剧了基层农村的矛盾。这位候选人上去了，另一位候选人没上，这位上去的村长如果遇到另一位没上去候选人的支持者时，工作就不大好做，可能会听到一些冷言冷语，说你这个不行，那样也不行。这种情况肯定是有的，总的来说，乡镇政府对选举村长一事持有点怀疑态度，一方面他们也觉得过去的直接任命不民主，但一旦真是民主选举了，他们又犹豫了，说，这样能行吗？

乡级政权往往还控制着选举过程，他们指定选举委员会成员，以组织的名义推荐候选人，审查候选人资格，因而在选举中出现的许多舞弊现象，与乡镇干部有很大的关系。在我调查的一个村里，乡镇干部居然亲自将伪造的选票塞入票箱，以达到使某人当选为村长的目的。候选人一般情况下只有与乡镇干部搞好关系了，才有可能当选，如果关系搞不好，即使当选了，人家也不会重用你。新的村委会组织法出台后，规定村民选举委员会由村民会议或村民小组推选产生，候选人由村民直接提名产生，这种情况应该有所改变。

政府本身为什么要在选举中舞弊，这说明乡镇政府在农村里有许多自己的利益。农村搞村委会选举，直接损害到乡级政权的利益，说得不好听一点，乡镇政权就是吃农村里的老百姓过日子的，村长换了一个自己不熟悉的上来，工作也没有以前好做了，吃喝起来也没有以前这样方便了。村里有许多工作都是受镇里支配的，比如计划生育，宅基地，都是镇里派工作，村里作摆饰用。有一些文化素质较高的村民反映说，村委会实际上在农村里没有多大作用，一个村委会三至七人，共加上村党支部，一共十几人，都是村里干部，拿村里工资，又不干活，等于是养了一些蛆虫，干脆将村委会撤销算了，村里设保长一人，工资由镇里统一发，因为村里现在没什么收入，只能靠卖地过日子，这最后损害了农民的利益。但这种设想过于胆大，要修改现行宪法中的相关条款，另一个便涉及到农村土地问题，因为在农村土地是集体所有，主要是以村级集体所有为主，撤销了村级组织，土地的承包和发包就有很大的麻烦。

在选举出来村委会以后，虽然说由村民选举委员会确认这次选举结果是否有效，但由于村长任命证书，由上级政权颁发给的，一张证书，两个印章，一个是乡政府的，另一个是县民政局，相当于村里选举，镇里任命，县民政局认可，因而村民选举委员会的确认并不重要，主要的是上级发不发给证书，如果上级不发，那么确认有效也无用。

五．

村长、村支书由上级任命，现在村长改由选举产生，但又缺乏一定的监督，这都降低了村民对村干部的信任，村民无奈之下对村干部一般都采取很淡然的态度，既不表示不服气，又不大加以理睬，村干部的亲和力和凝聚力都在下降。在投票选举中，很少采用公众大会的形式，让大家都去一个固定的地点去投票，这种情况很少。在多数地方，由村民选举委员会成员提着流动票箱逐家逐户地投票，监票人站在外面，村民在屋里填写选票，出来投入票箱，也不发选民证了，因为村里人都很熟，你家有几个成年人，有几张选票，监票人都认得清清楚楚。

这种情况下，很难搞竞选，候选人一般不作演讲，全村的人都很熟悉，哪个候选人有什么优点缺点，有什么成绩，大家肚子里也非常清楚，你再怎么吹嘘自己也没用，反而有可能会引起反感。但有时候，村民选举委员会用村里喇叭作宣传，对各候选人作一简要介绍。

但有些地方搞竞选，在竞选中，候选人有时候会提出说，如果大家选我当村长，我出多少钱，为村里无偿修一条马路，或修一条桥。这在一些贫困的村里，尤其受到村民的欢迎。在富裕的村里，村民基本上还是持赞成态度的。但有些村民提出了不同意见，认为这是一种变相的贿选，以前是将钱直接交给每个村民，一手交钱，一手交票，但现在是钱交给村民集体作交易。如果这样可以的话，那么中央是不是要请最有钱的荣毅仁当总书记，香港是不是要请最有钱的李嘉诚当行政长官？

我个人觉得这种意见是有道理的，第一，无偿出钱出资修路修桥，是一种慈善行为，而道德上的慈善行为是不应该有功利心的，是不应该图有回报的，第二，这实质上是一种买官的行为，既然是花钱买官，他肯定要赚回去，第三，这实际上已违背了我国村委会组织法中关于村民不分财产状况均平等享有选举权和被选举权的法律精神，这不仅仅只是村委会组织法的法律问题，而且还是世界各国整个选举制度的法律问题，这种情况会导致一些平民百姓最终被夺去被选举权。***有些乡镇干部认为，村长候选人应当在经济上比较富裕，如果家里有债务，满脑子想着怎样欠债还钱，肯定干不好工作，这话虽然有些道理，但是违背了我国选举法的基本原则。

六．

村民自治在农村的展开，首先便是村民委员会的选举。有些人认为中国的革命和改革都自农村始，所以这又是一次农村包围城市的伟大战略。他们认为这是中国新一轮政治体制改革的突破口。但有些人对此持悲观的态度，认为农村的自治并非农民向国家积极争取过来的权利，而不懂得珍惜，这既是国家对农民的恩赐，国家就有可能收回去。

我想，这两种意见都值得思考。在***的农村，一般人以为民主只有在商品经济发展到一定程度以后才会出现，才会进一步完善起来，但中国的情况似乎相反，在南方沿海一些比较富裕的地方，村委会选举反而比北方搞得要差一些。以前，越穷的地方越容易闹革命，现在，越穷的地方越需要民主，这是一个很有意思的现象，我想，主要是南方的人都去经商去了，生意做得也可以，大家忙于去赚钱，那管村里什么民主不民主呢，而北方不一样，大部分人都在村里，一些很精明能干的人也呆在村里，各种矛盾和利益纠缠在一起，大家更愿意去抢着当村长，民主选举的重要性就显露出来了，所以做得就比较规范。民主，总是在社会矛盾的夹缝中前进。

经济的发展，带来南方农村的迅速城镇化，从而使得村委会管理农村的功能有所萎缩。农村里最尖锐的问题便是对土地的征用，一方面，《村民组织法》规定，农村里的重大问题须经村民会议或村民代表会议讨论决定，显然这属于讨论决定之列，另一方面，国家征用土地属于强制征用，村民不同意土地被征用的，在法律上也属于无效。村干部在这个问题上，容易成为众矢之的。城镇化的农村，土地不在成为村民关注的焦点，村委会虽然容易向公共事务和公益事业的管理方面有所发展，但农民一旦不再被束缚在土地上，就将目光转向外面广阔的天地。

在***有一个很突出的现象，就是***的农民，有许多人到外地经商去了，常年累月不回家，但在家里还有承包地，还是农民身份，因而还具有选举权。对于这些人，一般都用委托投票的方式，但这一点，实施起来，有很多问题。按照法律的规定，委托投票必须满足二个条件，第一，必须办理书面委托手续，第二，受委托者不得接受三人以上的委托。但实践中做不到，很多人根本就没办什么书面手续，口头上打个招呼，就代人去投票了，一家人七口，六口人出去经商去了，只剩下一人在家里看房子，选举的时候，都由一人代了。我调查的一些乡村干部说，委托投票在农村里根本就做不到，父母行使了儿子的选举权，儿子会跟父母闹吗？妻子行使了丈夫的选举权，丈夫会跟妻子闹吗？在有些农村，选举村委会以家庭为单元，每一户只有一个投票权，这种方式工作量虽然小了一些，但实际上剥夺村民一人一票的权利。有些家庭人口较少，有些家庭人口较多，因而每人得到的选举权的份额是不一样的，这绝不是某些干部所说的将选举权集中委托给一人的问题，这个问题实际上是违反选举权平等原则的问题。

***农村里的还有一个矛盾便是本地人与外地人的矛盾。***经济发展得比较好，在农村，办了许多工厂，因而需要很多的劳动力。另一方面，来自内陆的民工以为***是一个很好赚钱的地方，大批大批地涌入***，这给***的治安造成了很大的问题。有些外地人来了***以后，钱很快就用光了，工作一下子又找不着，生存成了问题，就可能构成流动犯罪。而本地的***人对外来民工也非常警惕，又加上很多***人以前没受过什么教育，不大会说普通话，所以双方很难沟通和相互理解，关系很不融洽。外地人在***老觉得受***资本家的剥削，受***人的欺侮压迫，他们组织了许多老乡会团体，用以保护自己的权利。

但有些外地人定居在***也已经很久，***话讲得非常熟练，这些人与农村中的公共设施形成一定的利害关系。在村委会选举中，却没有投票权，这一点使得这些外地人很难融入***当地的社会生活。有选举权的村民，是根据本村户口薄上的名字确定的，因此，除非外地人与***人结婚，经过登记，方可确定为具有本村户口的村民。这当然跟我国的户籍制度有密切关系，但如果现在马上放开户籍制度，我看也不足以解决问题。因为在农村，土地是集体所有的，农民耕种土地，是每几年发包一次而取得其使用权的。外来人口如果取得了当地的户口身份，那就意味着要加入这个集体，取得自己一份使用土地的权利，这显然会损害当地农民的利益，而激化他们与外来人的矛盾。

村民自治与村民选举给***农村的发展开辟了一个新的天地，毋庸置疑的是，在技术的操作层面上也缺乏熟练。但我想，民主是一种习惯，只有操练多了，久而久之，习惯成自然，养成一种内在的生活方式。有些人以为中国农民的民主素质低下，他们以现在选举中出现的种种问题作为论据来否定中国农村的民主实践，这种观点是不对的，如果农民对民主的操作技术不够熟练，就应该让他们来大胆练习，我在实践中发现农民对民主的渴望却是这些悲观论者所难望其项背的。

这种观点将选举的种种问题推到农民的素质问题上，而忘了对现行体制进行进一步的研究。村民自治在中国农村的展开，在我看来，不仅仅是一个选举的问题，而是选举后面临的一系列问题。在村委会选举中，还有一个非常深刻的矛盾，那就是村长与村支书，村委会与村党支部的关系。村长是村民直接选举产生的，但比村长权力更大的村支书却是上级任命的，这使得中国农村的村民自治打了个大折扣。在以前的任命制下，不存在着这个问题，而现在搞选举，直接选举出来的村长往往不是党员，因而老跟村支书争权力，“你是村支书，但我不是党员，你凭什么来管我？”“你管支部，我管村务，我们互不干涉，”因而，基层干部觉得农村的工作越来越难做了。

村里有很多事由村支书拍板决定，但从法律上看，村委会主任是村委会的法定代表人，是一村之长。但村民组织法没有规定村长有哪些权力，而且在村委会组织法中，没有村长这个术语，而只是村委会主任这个术语，这说明在农村并不实行村长负责制，实行的而是村委会负责制，是整个村委会向村民会议负责的制度。法律也明确规定，村民委员会实行少数服从多数的原则，所以在实践中，村支书可以不理睬村长，另行安排其他村委会成员开会，从而架空了村长的权力。村长如果与村支书有矛盾，与镇长有冲撞，人家虽无权撤换，但不会重用你了。

有些镇里干部反映说，现在选举出来的有些村长，政治素质太低，根本不懂得村民自治必须在党的领导下才能自治这个基本原则，但问题恐怕不能这样讲，在现行的体制下，村长与村支书的矛盾是一个非常现实的矛盾。

第二篇：农村村委会选举调查报告

农村村委会选举调查报告

一、***地处**东南沿海，是全国首批14个沿海开放城市之一，是全国首批13个农村改革式样区之一。***不属于我国法律上的大城市概念，但知名度远远超过一般的大城市；***创造了***发展模式的奇迹，从1978年到1997年，***全市国民生产总值有13.31亿元增加到605亿元，工业总产值由11.12亿元增到1246亿元，财政收入由1.35亿元增到38.7亿元，农民人均纯收入由113.5元增加到3700元，上述短短的二十年内，几项主要的经济指标均翻了5至6番，其速度等于亚洲四小龙的35年，等于西方国家的100年。***人的足迹更是遍及于全中国，到处都有***城，***村，***街。***发展模式实质上是市场经济的发展壮大，它的发展方向预示着中国经济的发展方向。

本论文选择***作为考察中国农村选举的一个窗口，固然是由于我本人自幼长在***农村，对它有着身会体受的认识和更深刻的经验；另一方面，是由于***的市场经济尤其发达，按照传统的权威理论，市场经济与民主政治有着密切的联系，但这种联系密切到何种程度，这两者到底是种什么样的关系，我以为却很少有人从理论上加以彻底地论述，本论文试图在这方面的理论研究提供一些基本的素材。

本论文是在1998至2001年我多次深入***农村基层的基础上写成。

二

任何社会进步都是社会矛盾积累到一定程度，原来的方法解决不了，而采取了另一种解决方法所形成。我国农村的村民委员会选举就是这样。我国农村的选举是与农村中的社会矛盾问题深刻纠缠在一起的。这其中有一个矛盾，我认为是村干部与村民的矛盾。这个矛盾非常深刻，说得形象点，已经到了剑拔弩张的地步。我在火车上听到的，没有一个老百姓不痛骂当官者贪污受贿的。村民们谈起村干部，没有一个不痛骂村干部随意卖地，挥霍村里公款的。

村民与村干部的矛盾之所以激化，是因为村里有许多公共资源，如村集体所有的土地，村办企业，乡统筹村提留，宅基地指标，计划生育指标的落实，水电费的收缴，救济物的发放等等，这些公共资源虽然看上去微不足道，但关系到农民的切身利益，由于村里缺乏有效的监督机制，而任由村村干部随意支配，集体所有的土地最后变成村干部几个人的土地，村办企业变成村干部几个儿的合伙企业。在贫困的村，大家都不愿意当村长，在富裕的村，大家都抢着去当村干部，在这些村里，当村长远远超过去办一个***中小型企业所得的好处。

这是我在***收集到的一张大字报：

给杨府山涂村干部的公开信

中国共产党在以江泽民为核心的正确领导下，在邓小平建设有中国特色政策的英明指引下，改革开发的号角声回荡在九百六十万平方公里的土地上，全国各族人民的生活水平有了翻天覆地的变化。而我们杨府山涂村还沉睡在黑夜之中，何时能醒。

村民们被你们（村干部）逼得走投无路，为了生存，只好含泪背井离乡、妻离子散、偷渡越境。村民从1982年开始，人口逐年下降至今，你们对计划生育耳闻目睹，置之不理，给外地那些计划外生育人员创造了良好的“穴”。他们拼命流入我村，给本村的社会治安带来了极大的影响，在迫不得已的情况下，村民自投资金，建立了上下两个治安联防队，才使村民的生活得以安宁。

只要略有知觉的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按装电话，你们不但没有支持，反而从中得利，幸亏有共产党撑腰才没有使你们得逞，然后把钱退到按装户手中。村江边路的中心大道，至今不阴不阳，使这么多的良田抛荒了多少年，给村民造成了多大的损失，你们是怎样想的？本村上辈父老用几十年的心血，他们不管日烈喷阳、还是严寒冰雪，在瓯江南侧围垦了近七百母的土地，并载上了经济收入客观的果树，为下一代留下了宝贵的财富，而你们置村民于不顾，把累累的果树一砍而光，又给村民造成如此巨大的损失。然后，又在这块土地上该起了一幢幢厂房，这么多的土地与厂房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入总能为村民办点好事，但是，本村这么多的公益，哪一件是用这笔钱？村上的凉亭、路灯都是用村民的血汗钱，自来水安装也是村民自己掏腰包，人们的心在滴血，这次安装照明电又要叫村民集资，你们要三思而行，为村民想一想，身为村干部于心何忍，为何对善良的人们进行如此的敲骨吸髓，搞得村民们白日无欢颜，夜半泪沾巾。

望你们尽快向瑞安、永嘉的兄弟村学习，把本村的具体收入开支、你们的工资明细地公布于众，难道村里真的没有钱吗？请问你们为何在办公楼上装上了这么多的空调，就连省政府、市机关也比不上你们的办公场所；你们家中装璜得如此豪华，生活得如此侈奢；手持“公机”能否下蛋？中央政府三令五申，你们有没有照办？这一切的开支你们是怎么讲的。长此以往，村将不村了。

党中央、国务院把几代人梦寐以求的长江三峡已经在建设之中，省政府建设了象杭踊高速公路的工程不计其数，市领导在瓯江上已架起两道彩虹，把***规划的如此壮观，他们为子孙后代建立了不可磨灭的功绩，而你们到底为村民

们做了点什么？望你们悬崖勒马，回头是岸。为村民做点好事，取之于民，用之于民。

杨府山涂村的呼吁与心声

这样的大字报实际上深刻地反映出农村矛盾。当然这样的大字报并不多见，因为农村是一个熟人的社会，大家抬头不见低头见，贸然出去状告村干部的，一旦证据不足，弄不好在村里落下了一些笑话，说他不自量力，多管闲事，反正贪污侵占的财产也不是一个人的私有财产的，你告赢了，也不归你，何苦呢？

农民是一个极其松散的阶级，很多人都是对告状村干部持观望态度，告赢了，大家也出点力，会帮你一把，告输了，大家一哄而走，作鸟散状。还有一个原因，主要是村里缺乏一个打头的人物，这个打头人，即是造反派的头头，但他既需要懂法律知识，又不怕得罪乡村干部，这样的人在农村很少。但是我发现，在个别的地方，有些村民自动组织起来，出钱出力，聘请律师，状告乡村干部。这样的打头人物是很不好当的，会遭受许多压力，甚至可能遭受当官的打击报复。不过，选举村民委员会时，这种人在村里威信比较高，当选为村长的可能性很大。

这样的大字报反映了农村里的基本矛盾，农村里的选举就在这种背景下展开的。从法律上看，在农村实行村民自治，村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织；但从历史和事实上看，村民委员会是从最初的村人民政府，后来是从人民公社体制下的生产大队演变而来，实质上具有强烈的国家权力色彩。村民委员会的性质是基层自治组织，其功能应当相当于学校里的学生会等团体，仅仅是一种自我服务和自我管理的组织，村委会成员从法律上看，仍然是农民身份，不脱产，不占国家编制名额，但实际上在农村实行干部制度，村干部身处于农村中千丝万缕的社会关系中，支配着农村中大大小小的各种社会资源，与农民有着更直接的利害关系，即所谓村官也。所以，有上级政权任命村干部，等于将农民切身利益交给了上级政权来支配。后来，村民委员会干部改由选举产生，但刚开始的时候，不是等额选举就是间接选举，不具有选举的实质性内容。

在中国历史上，平民与官僚的斗争一直持续不断，此起彼伏，我们看古装戏剧，看古典小说，说到底，无非就是无权者与有权者的斗争，或者就是代表无权者利益的清官与代表有权者利益的贪官的斗争。中国的任何一个朝代都跳不出这个规律。平民与官僚的斗争有两种方式，一种是采用直接对抗的方式，平民凭借自身的力量与官僚发生面对面的暴力冲突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的侠之大者的形象出现，使当权者不敢利用手中的权力随意非为，最严重的便是中国农民聚众起义，自立山头，推翻皇朝。另一种方式是利用现行的法律体系，老百姓到上级去状告下级，到中央去状告地方的贪官污吏，用现代法律术语来说，即上访申诉制度。这种制度有利于加强中央集权，这种上访申诉的方式往往导致老百姓幻想有朝一日终于出现清天大老爷给他们作主。

但这两种方式，无论是直接的暴力冲突，还是青天大老爷的思想，均不能从根本上消除平民与官僚的斗争本身。现代社会发明了选举这种方式，与其让少数的官僚支配平民，还不如让占多数的平民支配少数的官僚。

三．

但光靠民主选举并不能解决所有的问题，民主只有与监督体制结合在一起，才能显示出其力量来。在现在的***农村，虽然已经采用了现代民主的选举制度，但对村干部还没有形成有效的监督力量。因此许多村民对这种没有监督机制的民主很不以为然，说：“我们刚刚养肥一个村长，又选上一个新的，又得给他吃很多东西。”

我认为，对村干部的监督机制主要有以下几种，健全村民会议和村民代表会议制度建设，实行村务公开制度，另一种便是罢免权，既然有权选举产生村干部，当然有权罢免他。对村民来说，民主就在身边，自己投票选举出来的村干部如果滥用生中的权力，没有比这更难过了。民主可以让农民对自己的当家人有比较，有鉴别，选错了人，可以罢免之，这是民主选举的必然内容。

但这里有一个法律问题，村民组织法规定：“有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议”，“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员”，“村民委员会应当在接到罢免要求之日起一个月内召集村民会议投票表决”。法律的规定是由村民委员会召集一个大会，让它来罢免自己，显然缺乏现实性，在这种情况下，法律关于罢免权的规定就会落空。浙江省村民委员会选举办法规定：“村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集村民会议投票表决的，乡镇人民政府应当及时帮助村民会议投票表决”。但实际上，在这个稳定压到一切的年代里，乡镇人民政府也不愿意这样做，害怕自己辖区内出现不稳定，因为农民做事往往都是一哄而起的态度，这村罢免了，其余村就会跟上，出现罢免连锁反应。

农民只好自行召集村民会议，罢免村干部，下面即是一例。

关于依法罢免寮东村村民主任ＸＸＸ的规定

寮东村村民主任ＸＸＸ于96年当选，在二年多任职期间，不依法办事，没有依法经营管理村级集体资产，违反法律规定，利用职权侵占农民合法权益，使集体资产大量流失，财务管理失控，各项事业停滞发展，严重脱离群众关系，村民对此意见很大。

现据《瓯海区农村合作经济审计总站》关于对寮东村的财务审计报告，显示财务管理极度混乱，会计结帐极不规范，支出凭证白土子占85%以上，极难认定其真实，出纳管钱乱支付，自制、自批、自领现象十分严重，白条子抵库的暂支及应收款高达405509.92元，收支项目乱窜，有意搞乱核栓，虚增收益分配。

乱开支、铺张浪费十分严重，从93年至96年，共吃喝支出额高达441608.50元，占总收入24.5%（即四分之一）干部补贴名目繁多，随意将集体资金以各种名义侵占为既有，违反规定私自购买摩托车，手机、传呼机，并有意不入正式发票入帐，自制白条子或复映件入帐，干部假公济私，以权谋私，利用职权用集体资金为家属保险，严重违反财务纪律，并非法侵占他人应领款项，计6543.50元占为己有，有帐无物,虚增固定资产，帐物等值不符,蒙骗群众。

纵观整个财务审计结果报告，寮东村财务帐目是一本乱糊涂帐,村委会成员互相串通,结党营私，是一伙侵蚀集体资产的“蛀虫”,严重违反《民法通则》第71条、第74条规定。并胆大妄为，将国家下达给村民建房宅基地指标，非法向社会高价出售，严重违反《土地管理法》第2条与第47条，以及《刑法》228条、342条，幸有村民发现及时制止，才避免发生严重违法的犯罪行为。群众对此愤怒至极,公愤难平，严重损坏党群关系，群众忍耐已至极限，大有一触即发之危。

今寮东村全体村民依照法律赋予的民主权力，据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条第三款，与浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法第二十四条规定，及浙江省民政厅浙民基字（1997）188号通知第15条、第16条规定依法行使民主权力，罢免村民主任ＸＸＸ职务，并暂停其他村委成员工作，具体决议如下：

一、村民主任泮洪聪从1998年9月21日起停止行使村民主任权力,停止一切村务工作活动，即日起所作一切村务工作对外民事行为均属无效非法行为。

二、村财务即刻停止往来，一切内外财务往来均属非法经济往来行为。帐目暂时封存，有待接管。

三、其他村委会成员，暂停村务工作，一切村务活动均属非法行为。

四、由村民小组长、村民代表及群众代表组成改选委员会。

五、对新村民主任候选人作严格要求，在本村18周岁以上村民中挑选，要求如下：

1、必须是党团员（维护党的领导）。

2、年龄35岁以下（年轻化）。

3、具有高中以上文化程度（以文凭为准、知识化）。

4、有5年以上社会工作经验（实践化），经依法提名，参加选举。

上述决议，经全体村民大会通过，因受会场限制，按当时选举方式，逐组、逐户征求意见，经全体村民50%以上签字通过，即产生法律效力。

上述决议，依法呈报梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，望二单位抓紧协商委派人员协助寮东村村民委员会改选工作。

现在全体村民群情激愤，大有一触即发之态，以免发生类似“三烊8.9”特大恶性事件发生。请梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，依法履行法定管辖权力，否则即视为行政不作为。

附:适用法律依据

呈:梧蜒镇人民政府瓯海区民政局

对于这样一种罢免，是否具有法律效力?乡镇人民政府认为,村民联名罢免村委会主任的决议，只能算一个要求，不具备法律效力。村民会议或村民代表会议在讨论村委会主任撤职、罢免时,要由乡镇人民政府主持。由于乡镇政权不认可，农民自行召集村民会议罢免村干部，只能是罢而不免，在农民，村干部和乡镇政权三方博奕的过程中，农民只能与上级政权配合，才能取得主动权。

所以，在民主发展的初期，由于监督机制的不健全，民主选举处于尴尬的境地：我想，一方面，民主的选举确实能带来民主的希望和信心；另一方面，这希望又不会彻底实现，民主在发展初期，又担负着恶名。没有监督机制的选举，其社会效果沦落为民主的反面。因为在村民选举的运作中，每届当选只有三年的任期时间，三年后，当选者从村干部的位置上跌落下来，所以这短短的三年，会刺激产生政治上的短期获利行为。这种行为将政策看成是商业上的一种生意，有投资是将政治看成有利润，这肯定会滋生出政治的腐败。

农民是最需要行政权保护的阶级，现在给他们以权力，让他们来做主，支配和对抗一定意义上的行政权，因为以前老是跪在他人脚下，现在一下子站起来，就可能直不起腰来。市场经济本身就以短期获利行为作为运作的杠杆，在市场经济尤其发达的***，尤着重短期的实际利益，因为短期社会行为往往带有一定的社会情绪，在情绪的支配下，村民的选举更容易产生短期行为。

四．

现在村民对村委会选举反映最强烈的，就是在选举中的拉票行为，尤其是贿选，大家觉得这败坏了社会的风气，把一些不好的人给选上去了，与其这样搞贿选，还不如不搞，直接由上级任命算了。在***，这个问题可能比其他地方更严重，因为***人有钱，比其他地方的候选人所花下的成本就大。候选人给每个选民发香烟，主要是发阿诗玛或中华烟，选举前或选举后都有烟分，有些地方摆酒席，请大家来吃饭，也有直接发钱的，一张选票给五十块钱，有些候选人花好几万块钱也有当选不上的。但当选上了，我想，他肯定要捞回去，因为他把选举看成是做生意，他既然已经付出了这么多成本了，他就得赚回来，否则他图个啥？

另外，必须指出的是，搞贿选的，主要是争夺当村长，在有些农村里，村民委员会成员有些长期在外，无法履行责任，大家也不在乎。每次选举的时候，妇委主任、会计等一般不变，只是村长争夺得非常厉害。有位村民向我反映说，现在贿选和拉票的经验变得越来越丰富，国家的法律虽然有些细化，但实施的力度

果农民对民主的操作技术不够熟练，就应该让他们来大胆练习，我在实践中发现农民对民主的渴望却是这些悲观论者所难望其项背的。

这种观点将选举的种种问题推到农民的素质问题上，而忘了对现行体制进行进一步的研究。村民自治在中国农村的展开，在我看来，不仅仅是一个选举的问题，而是选举后面临的一系列问题。在村委会选举中，还有一个非常深刻的矛盾，那就是村长与村支书，村委会与村党支部的关系。村长是村民直接选举产生的，但比村长权力更大的村支书却是上级任命的，这使得中国农村的村民自治打了个大折扣。在以前的任命制下，不存在着这个问题，而现在搞选举，直接选举出来的村长往往不是党员，因而老跟村支书争权力，“你是村支书，但我不是党员，你凭什么来管我？”“你管支部，我管村务，我们互不干涉，”因而，基层干部觉得农村的工作越来越难做了。

村里有很多事由村支书拍板决定，但从法律上看，村委会主任是村委会的法定代表人，是一村之长。但村民组织法没有规定村长有哪些权力，而且在村委会组织法中，没有村长这个术语，而只是村委会主任这个术语，这说明在农村并不实行村长负责制，实行的而是村委会负责制，是整个村委会向村民会议负责的制度。法律也明确规定，村民委员会实行少数服从多数的原则，所以在实践中，村支书可以不理睬村长，另行安排其他村委会成员开会，从而架空了村长的权力。村长如果与村支书有矛盾，与镇长有冲撞，人家虽无权撤换，但不会重用你了。

有些镇里干部反映说，现在选举出来的有些村长，政治素质太低，根本不懂得村民自治必须在党的领导下才能自治这个基本原则，但问题恐怕不能这样讲，在现行的体制下，村长与村支书的矛盾是一个非常现实的矛盾。

第三篇：关于浙江农村村委会选举情况调查报告

关于浙江金华农村村委会选举情况调查报告

资源与环境学院 环境111班 杨笑笑 学号：1103070113

伟大的领导人邓小平曾经说过“实践是检验真理的唯一标准”。正所谓实践出真知，没有实践的知识是死的，只有结合了亲身实践的认识才是鲜活的，有生命力的。无可否认，中国当代的大学生大部分从小就接受着应试教育，极少有机会参加亲身实践。而且，随着程式化进程的发展，原来越多的人对农村的了解都是远远不够的。在这一点上，即使是农村出生的孩子们也是相当匮乏了。2005年的中共五中全会上通过的《十一五规划纲要建议》，提出了推进社会主义新农村建设的进程，浙江省金华市的许多农村都开展了深层次的新农村改造和建设。这些变化不仅仅体现在整齐划一的洋房，干净整洁的街道上，更体现着体现着民主的村名委员会选举上。为此，我在暑假期间对金华市磐安县仁川镇柳坡村的小村子的这一现象进行了调查。

一、农村委员会的性质

很多人可能都不是很清楚村委会的性质，尤其是长居城市的人们。村委会的全称即村民委员会，为中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为2010年修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》1。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。为了正确的执行适合浙江省农村村民委员会的规定，《浙江省村民委员会选举办法》已于2012年3月31日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第32次会议通过，现将修订后的《浙江省村民委员会选举办法》公布，自2012年7月1日起施行2。我就该村会计杨琼玖进行了采访，他对村委会的认识为“中华人民共和国政府最基层单位”3。尽管他的说法可能不完全正确，但在一定程度上反映了农村委员会在农村，农民及农村基层干部心中的地位和对政府的信任。

二、该村村委会的现状 1 《中华人民共和国村民委员会组织法》：1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订资料来源于浙江人大网WWW.jird.gov.c《浙江省村民委员会选举办法》（第76号公告）3 其实是群众性自治组织

在柳坡村村民的支持信任，村干部的负责领导下，该村的村委会一直遵循着《中华人民共和国村名委员会组织法》的规定，一丝不苟的履行着自己的职责，时刻牢记为人民服务。因此，每位村民都对三年一届的村委会换届选举给予了高度重视。三年一度的换届选举一半在冬季举行，村民们通过三年的工作和生活，去体会一届村委会的工作好坏，然后为下一届的换届选举做准备。有意愿参选的村民可以用正当的，适当的行动进行拉票，村民通过平日里形成的对其印象的好坏可以自由地进行投票。达到18周岁拥有相应民事权利的本村村民，不论男女老幼，都公平的享有选举权和被选举权。然而，农村青年大多需要外出打工，常年不在家者也是大有人在，那么，这一部分人的合法权益又怎么保证呢？该村的会计又一次给出了答案。在外人员，不能按时回家参加村委会换届选举的，须对其他具有该项权利的人进行委托。受委托人须持委托人的有效身份证复印件，委托书到村会计处登记并要求张榜公布。受委托人代票不得超过3人。选举过程中，秉承公平，公正，公开的原则，进行不记名投票选出村委会主任，副主任和委员共五人。换届选举是需要进行全体登记，并应在选举结束后20天内张榜公布。由此可以看出，该村的村民委员会选举进行的还是非常好的。不记名投票和张榜公布，以及到村会计处登记，这些手段，无疑很好地保证了每一个村民的选举权，并能让他们在最大程度上按照自己的意愿选出自己心目中的好的基层领导者。也应为这样，农民们更加有动力，在日常生活中也将会更加努力工作。

一个好的村名委员会能给予村民很大的帮助，给农村一个好的健康风貌。为了拥有一个良好的村委会，选举过程中被选举人不得使用恐吓或使用金钱及其他物质收买选民，否则，一经查出，将被取消资格。很遗憾的是，尽管有了这样的规则制度，以上情况还是偶有发生，虽然并不常见，但是确实也存在一些收买低保村民选票的行为。更严重的情况是，该村的村民可以被划分为好几代的不同本家，即村民之间也可以分为好几股不同的势力。虽然大家都是同一姓氏，但是不同的本家由于近代历史上的祖宗不相同，因此也存在亲疏之分。各个家族的人口有所不同，导致了选票数的不公。各大本家平日里都和平相处，互相帮助，但是到了选举之类有关自身利益的事情上，多多少少都会受到家族，亲疏关系的影响，同一家族的村民会显得相对的所谓“团结”，而这及就会导致对被选举人的不公平。加上一些人对权力，名声的追求，就可能会产生不和谐且不合规定的“拉票”行为。据了解，基本上各个农村都存在“本家”这一说法，同一本家的村民之间虽然并不见得在血缘上有多亲近，但是往往会有一种“自己人”的感觉，从而有了认为的划分。但是，不记名投票也在一定程度上减少了这种情况的发生。个别村委会成员没有足够重视以全体村民的利益为重，反而为了自己的利益行事，也没有很好的做到与村党支部保持一致。这无疑是今后换届选举需要考虑的重要因

素。

三、该村村民对村委会及其选举的评价

随机走访了几位相熟的村民，大家都貌似随意，实则认真的告诉了我他们对该村村委会的看法。村民们多数只有相当有限的文化知识水平，遇到事情也会有茫然无措的时候，这个时候，去向村委会的成员们寻求帮助，他们总是会尽自己所能的帮忙开证明，打电话，讲步骤，真的帮着解决了很多事情。这些淳朴的话里已是他们最真实的表达。也正因为如此，他们才更加把村委会选举当做自己的大事来做。

通过这次的调查，使得农村出生的我，第一次真正意义上的走进了农村的社会主义民主建设，也更接近了农民和农村干部。虽然只对一个村进行了调查，但是，据了解，当地的其他村庄也都是大同小异。管中窥豹，可见一斑。以上就是我的调查结论。在此，感谢给予我调查期间帮助的会计，村干部以及村民。我自己也在这次调查中受益匪浅，跟看着自己长大的村民交流，也让我兴奋激动。著名教育学家陶行知先生说过“手脑双全，是创造教育的目的。中国教育革命的对策是使手脑联盟。”我想，通过这次实践，我对此有了新的认识。大学的意义，与中学小学时代的不同也在此展现，我想，这也许就是大学的魅力所在吧。

第四篇：村委会选举自荐书

村委会选举自荐书(4篇)

在生活中，我们越来越需要自荐书，自荐书可以帮助我们更好地提出请求。相信写自荐书是一个让许多人都头痛的问题，下面是小编为大家整理的村委会选举自荐书，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

尊敬的各位领导：

我叫张八贵，男，20xx年4月出生，初中毕业，今天我非常荣幸能够参加这次竞选村委会委员这个职务，如果我能够当选村民委员会委员一职，我将尽自己所能做到：

(1)通过学习和向大家虚心请教从各方面不断的完善自己，使得自己的工作和处事能力更上一层楼，为能够更好的为全村人民服务打下坚实的基础。

(2)认真履行一个村委委员的职责义务，做好自己的本职工作，钻研自己的工作，为新一届的党支部、村委会的工作出谋划策，贡献出自己的学识与经验。同时要认真贯彻落实上级领导分派下来的各项工作、任务，按质按量的完成这些工作。

(3)以一个合格的村委干部的标准来严格要求自己，在完善自身的同时也要维护好班子内部的团结与协作，做到严于律己，宽于待人，为整个班子的和谐团结做出贡献。各位领导，虽然我今天是毛遂自荐，但却不是王婆卖瓜，自卖自夸。我只是想向各位领导展示一个真实的自我。如果我能够得到各位领导的认可，成功当选，我将全身心地投入到新的工作中去，做到认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规;奉公守法、品行端正、公道正派、热心公益事业、积极为村民服务。如果我能够得到各位领导的肯定，我提出的工作思路能够得到各位领导的认可，我将珍惜这个机会，尽心、尽力、用良心干好工作，做到权为民用，利为民谋。

各位领导、广大村民:

你们好！

我叫xxx，男，xxx村人，xx岁。在本次村委会换届选举中，我将积极参与竞选村委委员一职，希望能够得到各位领导的信任以及广大村民的支持。本人积极参与我们村的活动，担任xxx村第四小队代表并且负责村中龙头会各种安排活动等。在此过程中尽心尽力，负责沉稳，并且凭借自己年轻有干劲，以百分百的热情投入工作中去。如此在实践工作中积累了一些经验，逐步了解村民所想所需并掌握一些处理事情的办法。为了更好地服务群众，为我村的经济和社会事业的发展多做贡献，在这次换届中本人进行自荐。这次参加竞选，本人认为有利条件如下：在品德上，人品正直，公道正派；工作上，能吃苦耐劳，踏实肯干，今天要做的事决不拖到明天；有一颗乐于助人的心，能为邻里乡亲做的事都尽力去做；年轻有活力，对工作充满热情。

如果我能得到大家的认可，我将珍惜这个机会，在上级的领导下，竭尽所能服务群众，服务村民，提出合理化建议，做到清白自身，引导村民文明形成积极向上、健康的生活风尚并且努力带领广大村民建设一个更优美舒适的生活环境。当然我也深知当好村干部不容易，但我会抱着尽全力的心，办好事的心态去努力。如果竞选不成功，我也不灰心，不气馁，会积极为大家服务，积极配合支持村二委开展工作。我热切地希望所有村民能本着公正、平等的原则，为我们村选出最优秀、最值得大家信任的领导班子，把我们xxx村建设成更加稳定、繁荣，更加美好的村庄。

尊敬的xxx:

大家好！

我首先自我介绍：我叫xxx，男、苗族、现年x周岁，本村七组村民。非常感谢各位给我这样一个公正竞争村委员职务的机会，我相信有你们的关心和支持，我会成功的。这些年来，我对村两委的工作有了一定的了解，对我村的发展也有一定的思路，请每一位选民支持我，我会用努力的工作来回报乡亲们。做为一名村委委员候选人，我时刻牢记为人民服务的思想理念，坚持廉洁从政，深入群众，密切关系，想群众之所想，办群众想办之事。

各位村民，虽然我村的发展有了一定的起色和变化，但离我们所想要的小康生活和发展要求差距还很大，作为村委委员候选人，我深知责任重大，但我已经做好了知难而上的心理准备。如果当选，我会更加认真的完成好所制订的工作任务目标，解决好存在的问题。对我村今后的发展应从以下几个方面抓落实。

一、是要积极主动参与新一届村委班子加强学习，搞好团结。在开发区工管委的正确领导下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更进一步的解放思想，开拓创新，不断探索总结发展中存在的新问题，寻求解决的新方法。增强全局意识和政治敏锐性，用科学的发展观来统领工作全局，努力完成我村第十二个五年规划所制订的目标任务。

二、搞好文明村寨的创建，坚持以人为本。全力支持办好我村教育事业，关心群众的身心健康，把农村合作医疗政策落实到人头，确保村卫生室的正常运行。按照农村土地承包法的规定，搞好规划，把农村危房改造纳入村容村貌、整脏治乱的工作上来。

三、法规推进，维护稳定。建立健全村级服务机制，落实干部工作责任制，加强政策法规学习宣传，把防火、防盗、安全生产、隐患排除放在工作重要位置，切实保护人民群众的生命财产安全。认真调查研究，结合本村实际，配合村两委领导干部依法制订村规民约，依法搞好纠纷的排查化解，处理好发展中存在的问题，促进邻里团结，和谐发展。

四、坚持村务公开、透明。促使村各项事业健康发展，接受全体村民监督，体现公开透明，减少资金资产流失，使得群众放心，干部安心，提高工作效率和信任程度。各位父老乡亲，我村作为开发区最大的村寨，自身各项条件都比较优势，但要完成所制订的任务目标，还需做大量长期的艰辛工作，但是，只要有全体村民的支持和配合，我相信我村的各项事业会稳步发展的，只要有所有村民的理解和支持下，我村两委全体干部一起投入到发展和建设的新起点上去，我深信我铜鼓村的明天会变得更加美好和谐。

自荐人：xxx

20xx年x月x日

尊敬的党委领导：

启信好!

诚谢各位在百忙中拨冗垂阅我的自荐信，给我一个毛遂自荐的机会，依据《组织法》和《选举办法》的相关规定及本人意愿，我以书面的形式正式向乡党委自荐到导子洲居委会任“村官”一职。

十六载寒窗苦读，近千日军旅磨练，四年职场征战，使我具备了良好的家庭教养，较好的个人修养，扎实的文化素养。求学期间，我长期担任班干、团干及学生会干部，多年的学习和锻炼使我具备了较强的语言表达能力，交流沟通能力和组织协调能力，除参与组织学校的各项赛事活动外，本人也曾多次在演讲比赛、写作比赛中获奖，大学期间还曾三次获学校一等奖学金。

在部队服役时，我自愿分配到最艰苦最危险的特勤中队，两年间，曾一次荣立三等功，两次被评为“优秀士兵”，两次执行枪决死囚任务，五次担任国家领导人随身警卫，十次获支队嘉奖，06年，还光荣的加入中国共产党。严格的军事训练和特殊的执勤任务磨练了我的意志，历练了我的胆量，退伍不褪色，至今，我依然保持着特警部队“特别能吃苦，特别能奉献…”的优良传统。

退役后，我曾在北京尖峰伟业有限公司任总经理一职，回湘后又在湖南卫视节目公司品牌推广中心任办公室主任，这两段任职经历，给予我极佳的`学习摸索、领悟总结的机会，期间，我系统的学习了现代企业管理学、行政管理学，并通过实践加深了对理论的掌握，具备了一定的领导技巧。

学无止境，贵在有恒。退役后的从业经历，让我深感到自身综合素质离21世纪全能人才的标准还有一定的差距，特别是缺乏在基层组织学习工作的履历，这导致我的知识结构和工作经验头重脚轻，根底太浅，既不符合科学发展观关于“全面发展”的论述，也不利于个人的成长进步。毛主席曾教导我们：“去农村去，那里有广阔的天地，大有作为”，如今国家也在积极推行大学生“村官”政策。七年前，我曾响应国家号召，投笔从戎、为国戍边，如今我为什么不能再次拥护“村官”改革的大旗，到农村的大舞台上去披肝沥胆、俯首称牛呢?

为了胜任居委会的工作，我系统的学习了《居委会组织法》、《党章》、《基层组织工作条例》等法律法规，还认真仔细的阅读了中央关于“三农”问题的相关文件，据学习我了解到，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，它在乡级党委政府的领导下，宣传国家法律法规，方针政策，办理本地区居民的公共事物和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助各部门做好公共卫生、计划生育、优抚救济等相关工作，是老百姓贴心的“左右手”，得力的“当家人”。

导子乡，是生我养我的故乡，我熟悉这里的一山一水，一草一木，这里的父老乡亲用纯朴的言行春风化雨、润物无声的教导我，鼓励我，使我懂得了立身做人，踏实做事的道理，二十年的朝夕相处，也让我们结下了深厚的情谊，虽然我现在走出农村走上了社会，但是反哺农村，回报家乡的愿望在我的心中从未更改。

据此，请党委领导考察的我的自荐。最后，祝各位家庭顺治，身体康熙，前途乾隆，万事嘉庆!

此致

敬礼！

自荐人：xxx

20xx年x月x日

第五篇：村委会选举主持词

主持词

大会正式开始前，大会主持人应强调有选举权的村民带上选民证和委托证。

一、宣布大会开始

主席台成员（村民选举委员会成员）在主席台就坐后，主持人说： 村民同志们：

我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会。现在，我宣布鸡心巢村第十届村委会选举大会开始。

为保证本次选举顺利进行。下面宣布大会纪律：

1.各位村民要按指定座位坐好，不得随意走动和擅自离开会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2.各位村民要珍惜民主权利，凭选民证和委托证领取选票。投出庄严一票，选好村委会成员。3.各位村民不要妨碍他人自由行使民主权利，有防碍选民自由行使选举权利，破坏本次村委会选举的，要依法进行处理。

希望村民同志们自觉遵守，把大会开好。

二、清点到会人数 主持人说：

根据法律“有选举权的村民的过半数投票，选举有效”的规定，首选要清点参加本次选举的投票人数。请各村民小组长负责清点投票人数，并将清点结果报大会主席团。

主持人宣布：

现在报告人数，全村共登记有选举权的村民人，经清点参与本次选举大会会场投票的人，总共人，超过本次登记有选举权的村民总数的半数，符合法律规定，选举大会继续进行。本届选举投票时间为2017年3月18日上午10点30分开始至下午15点30分结束，过时视为自愿放弃选举权。（重复强调三次）

如经估算，参加选举大会到会选民数超过有选举权村民总数的半数，也可不清点人数。

三、奏国歌

主持人说：大会进行第三项议程，全体起立，奏国歌。国歌毕，主持人说：请坐下。

四、报告本次选举工作进展情况 主持人说：

村民同志们：我代表村民选举委员会向大会报告本次选举工作的进展情况。在县、乡常委和政府的领导和安排下，我村第十届村委会换届选举工作从2017年2月13日正式开始，依据法律的程序，先后进行了推选村民选举委员会、宣传教育村民、有选举权的村民登记、预选提名确定候选人和正式候选人竞争演讲等阶段，总的来说选举是依法进行的、健康发展的。现在，我再次宣布本届村委会成员的正式候选人名单：

村委会主任正式候选人：张国富、杨盛莉；

村委会委员正式候选人：覃忠、吴仕伟、赖世屏；

五、宣布选举工作人员

主持人说：经村民选举委员会提名，2017年3月15日村民代表大会通过，有选举权的村民陶崇付为总监票员，有选举权的村民张兴文为监票员，有选举权的村民曾祥华为唱票员，有选举权的村民刘波为计票员，为代写员。

请各位选举工作人员，佩戴标志上岗工作。请村民鼓掌欢迎。

六、检查并密封票箱

主持人说：请总监票员和监票员，将选举大会会场的票箱，当众检查是否空箱； 请总监票员将各票箱上锁和贴上封签。

七、启封、清点选票。

主持人说：现在大会进行第七项议程，启封、清点选票。

主持人说：请大会总监票员面向村民当众拆开密封的“选票袋”。

请大会唱票、计票、监票人员清点盖有公章的选票张数，并报告大会主席团； 主持人宣布：经当众清点，本次选举共印制选票960张。

八、讲解选票

先讲解选票，后发选票是村委会选举程序的一项重大改革。其目的是为保障有选举权的村民领到选票后，能进入秘密写票间划票。但由于有一部分村民文化较低，有些是文盲，所以应向村民反复讲解选票的划法和规定。

主持人说：现在请总监票员陶崇付讲解选票的规定和划法。

总监票员应反复向村民讲解选票的规定，怎样划为有效票、怎样划为无效票（废票），何为弃权票。

这项程序时间可稍长一些，村民有不懂的地方可提问，总监票员应耐心进行解释。主持人说：村民同志们，都清楚选票的划法吗？有不懂的，还可以提问!主持人说：再重复一遍，有没有？

九、验证发票

为节省投票划票时间，选举大会应以家庭为单位设立验证发票处，有两名工作人员负责，一名负责验选民证和委托证，并与选民登记册核对，无误后在选民证、委托证背面作出“选票已领”或其他标记；一名负责发选票和统计发出选票的张数。

主持人说：现在大会进行第九项议程，验选民证、发选票。请选民同志们坐好，等待工作人员安排，保持会场秩序。现在，我宣布发票、划票、投票的顺序；

1.主席团成员，在第一小组验证发票处领票，进入第一小组写票间划票，选票投入第一小组票箱。

2.大会工作人员，由大会主席团成员负责在第二小组验证发票处验证发票，进入第二小组写票间写票，选票投入第二小组票箱。

3.各村民小组村民验证发票。

主持人说：现在大会主席团成员开始凭证领票、划票、投票；(结束后)主持人说：现在请大会工作人员开始凭证领票、划票、投票；(结束后)主持人说：请工作人员走上各自的岗位，并派一人到大会主席团领取本组选票；（领好选票后）

主持人说：请各村民小组村民开始验证发票。工作人员开始工作，坚守岗位。

请村民自觉遵守纪律，听从工作人员指挥，依顺序排队领取选票。验证发票处的工作人员应特别注意，严把发票关。待一户村民在秘密写票间划好票走出写票间后，再给另一户村民发选票，始终保持秘密写票间一户划票。

十、秘密划票

村民领到选票后应认真阅读选票，排队有序进入秘密写票间。写票间只能一人进入；不许他人围观，即使工作人员也不能围观。有选举权的村民可投赞成票或反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。文盲村民可以委托他人或专门的代写员代写，代写人不得违背村民意志。候选人、工作人员和其他人都不得强行为村民代写选票。在中心会场和各分会场可以设立代写处。

主持人说：村民领到选票后，请进入秘密写票间划票，写票间只允许一人划票，其他村民不得围观。

十一、投票

村民划好票后应将选票对折(折叠)然后再投入票箱。如有信件投票，村民选举委员会应当众将信件选票投入票箱，并宣布信件投票张数。

主持人说：开始投票。票箱员要认真负责，坚守岗位。

主持人宣布：本次选举发出信件投票选票××张，至今天收回信件投票选票××张，已由×××人负责投入票箱。

十二、销毁剩余选票

选票一般是按有选举权的村民总数印制，但总有部分村民因故不参加投票，这样必有剩余选票。为避免舞弊行为发生，剩余选票应由总监票员当场当众销毁或剪角作废。

主持人说：请总监票员将剩余的选票当众销毁。

十三、集中票箱、清点选票数

投票结束后，应将票箱及流动票箱都集中到中心会场，每个票箱由两名以上工作人员共同打开，防止秩序混乱和舞弊现象。开箱后，应将各票箱的选票混在一起，再清点票箱收回的总选票数。判断本次投票是否有效，根据法律、法规规定有两个条件：一是从票箱收回的总选票张数超过本村登记有选举权的村民总数的一半以上，二是从票箱收回的总选票数要等于或少于发出的总选票数。两个条件同时具备，本次投票有效。村民选举委员会应当场向村民宣布。若有一个条件不符合法律、法规的规定，村民选举委员会亦应宣布本次投票无效。

（当各种票箱集中回来后）

主持人说：进行大会第十三项议程，集中票箱，清点选票数。

请工作人员先开箱，后清点选票，清点要认真负责，由总监票员报告收回选票总数。

主持人宣布：现在，我宣布，经清点，从票箱共收回选票××张，超过本村登记有选举权的村民总数××人的半数以上，符合法律规定，本次选举投票有效。

十四、检验选票

选举工作人员应认真负责逐张检验每张选票，是整张有效、整张无效、整张弃权票，还是局部(某一职位)有效、局部废票。对于模糊不清、无法辨认的选票，选举工作人员应交大会主席团认定。然后再分类整理点清张数，报主席团。

主持人说：请选举工作人员逐张检验选票，并由总监票员报告检验结果。

主持人宣布：本次投票，共发出选票××张，收回选票××张，其中：有效票××张、弃权票××张、无效票(废票)××张，收回的选票数符合法律规定，本次投票有效。

十五、公开计票

法律规定，村委会选举必须公开计票，即在村民的监督下进行计票。不得少数几个人秘密计票，秘密计票是违法的。

主持人说：请唱票、计票、监票等工作人员开始工作，分级公开计票，村民监督。

十六、当场公布结果

计票结束后，应当场宣布结果，所有候选人得票都应公布。主持人说：现在，我宣布本次投票选举结果：

主任：×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张、„„

副主任：×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张„„

委员：×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张、×××得票×××张„„

宣读完毕。

十七、封存选票、填写选举结果报告单 主持人说：现在，进行大会第十七项议程，请选举工作人员封存选票，填写选举结果报告单。选举工作人员应将全部选票，包括有效票、弃权票、废票封存，并填写报告单。

十八、宣布当选名单，颁发当选证书

村民选举委员会对选举结果确认后，应根据法律关于“候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选”的规定，即候选人和被选人获得参加投票选民票数的一半以上选票即为当选。如当选人数多于应选名额时以得票多者当选，如当选人数不足应选名额时应另行选举（如果不是候选人当选，可不进行此步）。

主持人说：根据《村委会组织法》、《四川省<村委会组织法>实施办法》“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的规定，×××主任票××张，×××、×××、分别得副主任票××张，×××、×××、×××、×××分别得委员票××张、××张、××张、××张，均超过半数以上，经村民选举委员会确认，符合法律规定。现在，我宣布：

×××当选我村第×届村委会主任； ×××、×××当选副主任；

×××、×××、×××、×××当选委员

主持人说：请当选的村委会主任、副主任、委员上台，由乡长×××向他们颁发当选证书。主持人说：请大家热烈鼓掌欢迎。（可奏乐、鸣鞭炮、敲锣鼓、戴红花）