吉林省林业生态建设问题探析

第一篇：吉林省林业生态建设问题探析

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吉林省林业生态建设问题探析

作者：刘海峰 李先强 温红哲

来源：《科技创新导报》2012年第34期

摘 要：林业是重要的经济部门。从宏观经济上看，林业的发展在国民经济增长，人民生活水平提高，乃至生态环境的优化中有重要的地位和作用。从广义来讲，林业属于农业的范畴。在该文笔者将以吉林省为例，对该省林业生态建设中存在的问题进行探究，并给出适当的政策建议。

关键词：林业生态建设 经济效益 政策建议

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（a）-0-01

人类的生活离不开良好的自然环境。好的自然环境不仅是人类生存，更是经济社会可持续发展的根本保障。林业是国民经济中与自然环境最为密切相关的，它包含了湿地保护，森林生态维护，盐碱土改良，土地荒漠化治理，保护生物多样性以及维护生态平衡等诸多方面，是生态文明建设的重点行业。吉林省自然环境概况

吉林省位于我国东北，北接黑龙江，南连辽宁，是典型的温带大陆性季风气候，气候特点显著，夏季高温多雨，冬季寒冷湿润，全年降水量700 mm左右，而且每年有4至5个月的结冰期，四季分明。年均温度，仅达4 ℃左右。受地形的影响，气温分布明显由西北向东南显递增趋势。与我国绝大多数地区一致，吉林省1月温度最低，有记录可查最低为零下30 ℃左右；7月温度最高，有记录可查最高可至37.7 ℃。由于维度属于中纬偏高，加上地形因素影响，因此无霜期较长，山区一般在130 d左右，而平原区普遍在140 d左右。日照时数较短，全年仅2500 h左右，总辐射量约1150/mm2。吉林省林业建设现状及存在的问题

林业一直是吉林省工作的重中之重，是长期以来吉林省优先发展的战略性行业。21世纪以来，吉林省相关部门更是针对农业制订了一系列行之有效的方针政策，实践证明均收到了良好的效果。但是受诸多方面因素的影响，吉林省林业建设仍有一些不足之处亟待解决，接下来笔者将就这一问题进行深入探究。（1）对林业重要性认识不够。受宣传工作的影响，吉林省林业建设还停留在以政府为主导和主要参加者的层面，社会大众对林业建设的重要性和紧迫性认识不足。笔者经过实地走访调查，发现少部分官员和部分普通百姓对林业发展认识模糊，认为林业建设是国家的工作，与自己无关，因此参与的积极性不够。甚至部分主管林业部门的官员在工作中存在不作为或是敷衍，未能彻底贯彻落实吉林省林业发展的相关政策和指示精神，对林业的发展建设起了不利作用。（2）相关部门对林业违法行为打击力度较轻。除了对林业

建设的重要性和紧迫性认识不足之外，在少数干群思想里还有轻视法律，不注重生态环保的思想，在地区经济发展中仍有少部分官员走先发展后治理，拿生态环境破坏作为经济发展的代价的落后工作方法。其具体表现为：随意砍伐保护林，焚烧秸秆，违法占用林地发展房地产等。有的官员对国家和吉林省关于退耕还田，退耕还林，退耕还湿等政策落实不够，都是当前吉林省林业发展面临的突出问题。（3）林业建设受资金不足制约。吉林省经济长期以农业和重工业为主，经济形势一般，对林业发展投入的物质和资金有限。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，有限的资金投入成了吉林省林业建设的瓶颈。（4）森林更新换代工作滞后。为了贯彻国家的保护森林的相关政策，吉林省制订了一系列保护森林的具体实施办法，有一条就是限制采伐。这个政策在一定程度上保护了森林，但是另一方面也使得森林的新陈代谢换代工作稍有滞后。如何解决因此带来的林农积极性下降等问题，对林业工作者而言是一个巨大的难题挑战。

（5）体制改革不够深化。我国现行的林业制度基本沿袭了计划经济时代的集体林权制度，即森林属集体所有，是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前国家正在对现行林权制度进行分类经营式改造，逐步推进林业发展建设的权，责，利体制，理顺三者之间的关系，从而更好地调动社会各方面积极性，以促进林业事业能够更好地建设发展。吉林省林业建设发展政策建议

根据国家相关政策和指示精神，吉林省在今后一段时期内的林业建设思路主要是：把保护放在首位，把多种经营作为重点，把产业化发展作为目标，开创在保护中经营，在经营中发展的路子。在建设性措施上要加大5个力度。就此思路，笔者给出以下几个政策建议。（1）大力加强林业宣传工作力度。首先要在全社会营造一种积极发展林业的氛围，从而尽可能地调动一切积极因素投身到林业建设中来。党在吉林省和吉林省政府的宣传部门应该充分利用掌握的舆论工具对林业发展建设进行深入而广泛的宣传，使林业建设，林业法律意识深入人心。

（2）财政支出向林业适度倾斜。我国是社会主义国家，财政支出的一个重要职能就是集中力量办大事。林业是一个建设周期长，盈利性不高但是具有重要战略意义的部门，因此吉林省相关部门应当更好地利用财政来支持林业发展。这份两部分，一是积极向中央争取政策扶持，使中央财政和地方财政共同负责林业建设经费，从根本上缓解资金不足的问题。再有，吉林省可以针对林业招商引资，吸纳一切积极因素共同进行林业的建设。（3）不断深化林业制度改革。前文笔者曾经谈及，我国现行的集体林权制度承接了计划经济时代的林权体制，因此不适应新时期林业建设发展要求。吉林省政府在保证公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度框架下，要逐步推进集体林权流转体制改革，与工业等部门比照，明晰权责，调动广大企业和群众建设林业的积极性。（4）强化林业执法的力度。我国是社会主义法治国家，法律有至高无上的权威。吉林省的林业建设发展离不开法律的支持和保障。森林警察和护林员是森林一线工作人员，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人员积极性。同时，要发动广大人民群众自觉爱林，护林。只有这样，林业建设才能真正成为群众广泛参与的一项公共事业。（5）重视科技的作用。邓小平同志曾指出：“科技是第一生产力”。吉林省林业发展建设不能忽视科技的重要作用。从品种引进，到树木培育，到防虫害，防旱涝，防寒潮等一系列过程中均需要科技的支持。现阶段林业建设的科技投入还很落后，吉林省政府应当组织专业人才深入林区，实地指导，从而提高林业发展的整体水平。（6）强化对林业的总体管理。林业的管理，简而言之就是通过对森林生态的维护，使森林具有自我修复能力，从而实现永续发展的基本过程。吉林省相关部门要采取适当措施，逐渐提高森林抵抗各种自然灾害的能力，从而使之能够永续地为人类所利用，进而真正达到经济发展方式转变的宏伟目标。结语

林业在国民经济发展中是具有全局性和战略性意义的部门。发展林业，是维护生态环境的内在要求，是促进相关经济产业发展的巨大动力，是造福子孙，功及千秋的大事。加快林业发展建设，不仅仅是吉林省，更是全国人民的一项巨大而紧迫的任务。

参考文献

[1] 王佩霞.吉林省农业发展概况[M].中国商业出版社，2011.

第二篇：林业生态建设 文档

关于做好我区2011年春季造林和林业生态建设

工作的通知

区属各单位：

市委、市政府于去年12月8日和今年2月20日分别召开了全市林业生态建设动员会和全市林业生态建设现场会，全面部署了我市2011年春季造林和林业生态建设工作。现根据会议精神，并结合我区实际情况，就做好我区2011年春季造林和林业生态建设工作要求如下。

一、明确任务，突出重点，确保完成林业目标任务

今年的春季造林和林业生态建设任务依然繁重。从当前的实际

看，天气持续干旱，气温回升快，任务重，如果稍有疏忽就会贻误时机,影响任务的完成。全区上下要抢天夺时，采取强有力的措施，确保完成造林绿化任务。

(一）强力推进当前的植树造林工作。各单位要统筹组织协调人

力、财力、机械，凡是已整好地的地方,一旦墒情适合，要迅速组织群众进行造林。要组织林业干部和技术人员到造林一线加强技术指导，从苗木起运，到整地、栽植、浇水等各个环节，全程跟踪，严格按照作业设计组织施工，坚持不是良种不上路，不是壮苗不造林，栽植不合格一律返工，确保高标准、高质量。各单位必须在3月底以前完成今年的春季造林任务。

（二）高标准实施好林业重点工程。突出抓好山区生态体系建

设工程、农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、环城防护林及城郊森林建设工程、村镇绿化工程、森林抚育和改造等六大工程建设，同时要因地制宜抓好以茶叶、油茶、杉木、石榴、苗木花卉等为主的特色产业工程建设。要继续将发展茶产业作为林业产业化的重中之重来抓，在林业项目资金上对茶园建设实行以奖代补，优先支持茶产业发展；在林业用地上，适宜种茶的优先安排种茶，全力保证茶园面积的落实。各单位要结合创建全国绿化模范城市，在城市周边、城市功能分区交界处、城市出入口等重点部位，实施高标准绿化。

（三）扎实开展全民义务植树活动。各单位是搞好全民义务植树的责任主体，要建立责任制，实行属地管理，明确部门绿化和每个适龄公民的责任和义务，动员全社会力量，投身林业生态建设。要不断丰富和完善义务植树的形式，拓宽义务植树渠道，通过建立固定的义务植树基地、认建认养绿地、参与抚育管护、缴纳绿化费等方式，履行公民义务，提高适龄公民的尽责率。对各责任单位造林任务完成情况要严格检查验收、统计、通报和考核，确保全民义务植树运动扎实有效开展。

（四）积极推进六项重点工作。市绿化委员会年前已下发文件，对今年的示范村绿化、环城林业、精品路段绿化、义务植树基地和领导绿化示范点、林业科技示范园区、低产林改造示范点等六项重点工作进行专题安排部署，这是落实市委林业工作会议精神和王铁书记对林业工作要求的核心，也是综合试验区建设对林业工作的新要求，是推动我市林业工作创亮点、出精品的重要举措，各单位要高度重视，必须强化工作措施，确保任务圆满完成。

二、强化措施，狠抓落实，推动林业又好又快发展

今年是“十二五”规划开局之年，也是我区打造成为全国知名的“旅游目的地、城市后花园、生态示范区”新的发展定位的第一年，各单位要再接再厉，进一步加强组织领导，强化机制创新，积极筹措资金，抓好质量监督，落实工作责任，推动我区林业又好又快发展。

（一）强化组织领导。各单位要进一步加强领导，把植树造林作为当前的中心工作和重点工作来抓，集中精力，集中时间，精心组织，周密部署，充分调动各方面的积极性，齐心合力抓造林。要将任务分解落实到村组、林区和山头地块，严格考核验收。要加强督查力量，加大督查力度，实施造林进度通报制度。各单位领导要身先士众，深入造林一线，督导林业，办好自己的绿化示范点。

（二）搞好科技兴林。目前，我们的造林任务尽管还很重，但绝不能忽视造林质量，既要抓进度，又要抓质量，避免为赶进度而忽视质量现象的发生。要按照适地适树的原则，科学选择造林模式，形成多树种、多林种、多模式的绿化格局。在苗木选择上，要大力推广适应本地生长的乡土树种，实行良种壮苗造林，原则使用一级苗造林，严禁使用三级苗造林。在林种树种配置上，要突出特色，多树种多林种结合，乔灌花草结合，绿化彩化结合，高起点、高标准、高质量绿化美化，大力推广先进实用的育苗和造林技术，努力提高造林成活率、保存率，提高林业生态建设的科技含量。

（三）加强林木保护。三分造，七分管。要坚持造林、管护两手抓，两手都要硬，切实巩固造林绿化成果。要落实管护措施和责任，创新管护机制，对管护不力、造成毁坏的个人和单位，要坚决追究责任并责令其限期补植补造。要搞好林木病虫害防治，做到治早、治小、治了，有效控制重点生态廊道、林业生态工程、旅游景区等重点部位的生物灾害。要严格落实森林防火责任制，当前持续干旱，气温回升快，火险等级高，一定要严格野外火源管理，狠抓预防和扑救措施的落实，确保不发生大的森林火灾。要坚持依法治林，对乱砍滥伐和故意毁坏林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为要严厉打击，保护林业生态建设成果。

造林具有很强的季节性，错过这个季节，全年的造林任务就无法完成。当前正值植树造林的关键时期和黄金季节，各单位要抓住这个有利时机，加大投入，扎实推进，打好春季造林绿化攻坚战，全面完成我区今年的春季造林和林业生态建设任务。

第三篇：林业生态建设

抚仙湖径流区林业生态建设工程简介莫绍周抚仙湖径流区内天然林植被稀少，人工林树种结构单一，森林覆盖率不高。径流区内居民点多，人口密度高，开荒造地、樵采林木、放牧等，加剧了植被的破坏。林地内下木、地被植物稀疏，地表大面积裸露。每逢雨季，特别是突降暴雨，造成大量水土流失，同时夹带大量N、P、BOD、COD等污染物质入湖，导致湖泊淤积、水质变坏、危及湖区工农业生产及人民安居乐业。为保护抚仙湖，于2001年开始实施林业生态建设工程。

一、项目建设规模及布局

（一）布局原则

1、项目建设布局于抚仙湖径流区的澄江、江川、华宁三县及二个国有林场范围。由市政府全面规划，以县为单位分期实施。项目建设本着先重点后一般、先面山后远山、先易后难的顺序进行。

2、因地制宜，按不同立地条件，以种植乡土树种为主，尽可能 多营造针阔叶混交林，低效林改造以多植阔叶树为主，实现林分树种结构合理、有效。

3、对现有林分加强管护，逐步实施分类经营，合理利用。

4、以生态效益为主，生态、社会、经济效益相统一。以营 造公益林为主，多林种、多树种结合，乔、灌、草结合营造多层次的混交林，加大封山育林（管护）力度。使湖盆坝区近面山先绿起来、1覆盖起来。

（二）建设规模

①工程造林10.36万亩。其中：澄江县6.40万亩，江川县1.22万亩，华宁县2.74万亩。

②低效林改造20.92万亩。其中：澄江县15.08万亩，江川县2.74万亩，华宁县3.10万亩。

③封山育林（管护）32.45万亩。其中：澄江县21.60万亩，江川县3.75万亩，华宁县7.10万亩。

④退耕还林2.70万亩。其中：澄江县1.53万亩，江川县0.67万亩，华宁县0.50万亩。

⑤绿色旅游通道81公里。其中：澄江县45公里，江川县25公里，华宁县11公里。

⑥环湖湖岸绿化77公里。其中：澄江县35公里，江川县30公里，华宁县12公里。

⑦建中心苗圃45亩。

（三）建设时间

1、前期2001年至2005年完成：

①工程造林62624亩。其中：澄江县38380亩，江川县7700亩，华宁县16544亩。

②低效林改造125580亩。其中：澄江县90480亩，江川县16500亩，华宁县18600亩。

③封山育林（管护）192215亩。其中：澄江县129615亩，江川

县20000亩，华宁县42600亩。

④退耕还林16165亩。其中：澄江县9165亩，江川县4000亩，华宁县3000亩。

⑤绿色旅游通道81公里。其中：澄江县45公里，江川县25公里，华宁县11公里。

⑥环湖湖岸绿化77公里。其中：澄江县35公里，江川县30公里，华宁县12公里。

⑦中心苗圃45亩。

2、后期2006年至2010年完成：

①工程造林40976亩。其中：澄江县25620亩，江川县4500亩，华宁县10856亩。

②低效林改造83620亩。其中：澄江县60320亩，江川县10900亩，华宁县12400亩。

③封山育林（管护）132285亩。其中：澄江县86385亩，江川县17500亩，华宁县28400亩。

④退耕还林10835亩。其中：澄江县6135亩，江川县2700亩，华宁县2000亩。

（四）造林树种选择

1、荒山造林树种：华山松、云南松、云南樟、黑荆树、木荷、圆柏、栎类、刺槐、车桑子等。

2、经济林树种：板栗、李、梨、花红等。

3、湖岸道路绿化树种：雪松、银杏、榕树、云南樟、缅桂、黄葛树、清香木、水杉、喜树、龙爪柳、迎春花等观赏树种。

4、四旁美化绿化树种：雪松、银杏、紫薇、缅桂、柏类、榕树、黄连木、清香木、滇扑、龙柏、龙爪柳等。

5、绿色旅游通道绿化树种：雪松、龙柏、银杏、迎春花、黄葛树、云南樟、喜树等。

6、石灰岩裸露地区绿化树种：圆柏、车桑子、黄连木、苦刺、清香木等。

7、低效林改造树种：樱桃、木荷、圆柏、刺槐、苦刺等。

二、项目组织实施

工程造林是林业生态建设的重要环节，为此，必须高标准、严要求，集中人力、财力，一片一片的开展，反对撒胡椒面。应按照小流域为单元进行治理的原则开展工程造林。

林业局成立了抚仙湖林业生态环境建设工程办公室，负责编制计划任务、资金使用、施工设计，进行监督检查，筹措和调配项目建设资金，对竣工项目组织检查验收并作好工程项目分报表和验收的申报工作。

工程项目实行目标管理责任制，与实施单位签订责任书，任务落实到人，定期检查，列入当年任期目标考核的主要内容。工程项目施工采取招投标制，严格按设计要求和质量标准组织施工，进行质量检查和监理。

三、项目效益分析

抚仙湖径流区林业生态建设工程以培育、保护、优化公益性森林

植被为主要目的，通过造林、封山育林、幼林抚育、低效林改造等，不断增加森林覆盖面积和地被物的覆盖度，提高林分质量，实现保持水土、涵养水源、净化水质，减少空气中粉尘，改善生态环境。在森林培育过程中，也将产生一定的经济效益，包括活立木储备，适当间伐被压木可获得一定薪材、木材等林产品。

1、生态效益。一是增加森林覆盖率和地被植物的覆盖度。抚仙湖径流区目前有林地面积193469亩，有林地覆盖率仅29.5%，通过林业生态建设，有林地面积可增加177563亩，新增森林覆盖率19.8%，地被物的覆盖率将提高0.3左右。工程完成后，径流区森林覆盖率可达到49.3%，林分内树种结构合理，郁闭度增大，林冠下草本植物、灌木共同组成多层结构，保水、保土、净化水质功能将显著提高。二是基本控制径流区的水土流失，显著地提高湖区生态环境质量，增强了可持续发展后劲。三是极大地改善湖区自然景观，还湖区山青水秀的本来面貌，促进抚仙湖区旅游业的进一步发展，从而推动其他行业的发展。

2、直接经济效益。在林业生态建设中能有效利用社会富余劳动力，增加农民收入。此外有林地在第11年开始第一次间伐抚育，第21年进行第二次间伐抚育，可有相当的间伐木材收入。在营造生态林的同时安排了一定数量的经济林，有一定经济收入。

四、工程实施进度

到2002年12月止，已完成工程造林6.7万亩，低效林改造3.55万亩，封山育林28亩，澄江路绿化50公里，投入资金2854.45万元。

第四篇：林业生态建设现场会

2014年春季林业生态建设第二次现场会召开 4月14日，我县召开2014年春季林业生态建设第二次现场会，检查2014年春季生态建设提升工程建设成果、学习交流经验，安排部署下一步工作，市政协副主席、县委书记张生伟、县政协副主席郭轩子、副县长张春全出席会议，各乡镇主抓林业副职、各相关委局参加了会议。

张生伟一行先后到城关、铁门、石寺、曹村、北冶以及石井等乡镇，观摩了省道246线、省道314线等沿线重点路段绿化情况，现场参观了铁门镇中心苗圃、省道246线石寺坡段绿化情况、省道314线曹村段绿化情况、石井镇潭上村经济林改造现场。

张生伟对各乡镇在春季生态建设提升工程上所取得的成绩表示肯定，要求各乡镇要抢抓春季生态建设的有利时机，推进生态建设工作的进展。在部署下一步工作时，张生伟强调，要围绕企业，做好“围村”、“围城”、“围厂”、”“围矿”的绿化工作；相关乡镇要做好新峪、新青、新、旧310国道等重点路段的廊道绿化工作；要积极探索生态效益与经济效益均衡发展的模式，推进经济林、成材林的建设，为百姓打造“绿色银行”、“生态银行”、“旅游银行”。

据悉，2014年我县林业生态建设提升工程总任务12万余亩，其中包括造林5.52万亩，森林抚育改造6.2万亩，新峪景观大道、新宜、新青公路、运煤专线四条廊道的绿化工作90公里。

第五篇：林业生态建设汇报材料

林业生态建设情况汇报

近年来，在省市领导的大力支持和帮助下，县委、县政府认真贯彻可持续发展战略，以改善生态环境，提高人民生活质量为出发点，把造林绿化作为实践“三个代表”，造福子孙后代的德政工程来抓，作为“调结构，聚民心”的强县富民工程来抓，高标准谋划、高质量实施了京深绿色通道工程、高效

生态林网和环城林、环村林建设。造林绿化三年三大步，实现了跨越式发展。

一、京深绿色通道：全长公里，通过（年、年和年）三年建设，使林带宽度达到米（每侧宽米，植树行），林带总面积亩，植树万株，成为全省绿色通道建设的样板段和示范段。

二、林网建设：抓住第二轮土地调整延包和种植结构调整的机遇，沿主干道路两侧宽幅预留育林地，高标准进行林网建设，其中：国道每侧林带建设宽写写帮文秘助手，植树行；省道及通乡油路每侧林带建设宽写写帮文秘助手，植树行；农田一、二级路每侧林带建设宽写写帮文秘助手，植树行；三级路每侧林带建设宽写写帮文秘助手，植树行，使农田林网控制面积达到了以上。(好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com)

三、村镇街道绿化：结合村容村貌的治理，街道绿化、美化工作得到了突破性的进展，全县××村的主干街道全部高标准实现了绿化，完成植树余万株，新建绿地面积××万平方米，大部分的街道实现了乔、灌、花草相结合的立体绿化，并新建了一批休憩和绿化景点，村容村貌有了明显的改善。

通过近几年的努力，我县林业工作整体上了一个新台阶，全县绿化道路公里，植树万株，实现了一次造林，一次成功，林木覆盖率达到了，使全县的生态环境明显改善，为新时期××的发展打下了良好的环境基础。在全省起到了领头和示范带动作用，受到了领导的高度评价。年，被授予“××”称号。年，被省授予“××××”称号。并被省列为“××示范县”。

下一步，我县将以村镇周围绿化为重点，在全县范围内开展大规模的环村林建设，把××建设成为“城区绿带环绕，村镇四旁成林，农田林网纵横，处处鸟语花香”的生态乐园，成为全国环城、环村绿化第一县，成为××××的一颗绿色明珠，为县域经济的发展造就良好的生态环境，为广大人民生质量的提高，为省会周边环境的改善做出更大的贡献。

《林业生态建设汇报材料》