充分发挥地理标志作用加速知识产权转化进程

第一篇：充分发挥地理标志作用加速知识产权转化进程

充分发挥地理标志作用加速知识产权转化进程

纪龙邦张昌礼11，2曹廷汉

1（1.射阳县老科技工作者协会；2.射阳县大米协会江苏射阳224300 随着现代经济的飞速发展，知识产权的转化速度越来越快，而地理标志作为知识产权的一种重要形式，在农业现代化的建设中也发挥了越来越重要的作用。本文就射阳大米在创建地理标志、中国名牌产品、中国驰名商标的实践中，谈谈我们对地理标志的一些粗浅认识。

一、地理标志的概念与特征

地理标志由产地商品名称、产品特定品质、商品声誉、自然 因素、人文因素五要素构成。“标示某商品来源于某些地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的”。世贸组织TRIPS协议有相似的表述。地理标志的本质特征是知识产权，纳入《商标法》体系。此外，还有许多个性特征。

1、区域位置突出。地理标志往往与区域位置有紧密的关 系。区域内的气候、温度、雨量、土质、水源都能造就特有的产品，得到社会和广大群众的公认。商标的基本功能之一是区别商品和服务的来源，地理标志商标直接表明产品的来源地，消费者容易识别、记忆。

2、品种、品质优秀。能注册地理标志，都表明该产品品种、品质都是优秀的。通俗说的“土特产”，往往都有突出的地理标志，品质与众不同，让人欲到想之，品而美之。所谓“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”挪个地方就不行了。射阳大米武育粳3号品种长在射阳具有特有的食味、口感，长在临近的盐都、建湖口感就不一样了。

3、生产规模较大。地理标志往往在较大区域内生产，而不是分散存在的个体。有许多生产种植者，产品加工者，市场经营者，因而有显著的规模化生产、集团化经营的特点。此类商品一般以集体商标、证明商标注册，更容易形成产业群体。

4、鉴别真伪方便。获得地理标志的产品，都是经过长期的打磨、提升而形成的，在社会上和公众中形成普遍共识和形象，复制模仿难，许多都与地域内历史和人文有深刻的联系，有些产品只要试一试，尝一尝，立即辨别出真伪，区分出真假。

二、地理标志的功能与运用

1、效益提升的催化作用。地理标志产品具备特有品质及 其稀缺性，决定其能以超常的价格面市，据统计，全国地理标志产品的销售价格比其他同类产品高出20%-90%，有的甚至更多。射阳大米自创建地理标志以来，产量从10万吨扩大到57万吨，增长5.7倍,产值从2亿上升到24亿元,比普通稻谷效益提高13%.山东胶州大白菜装在纸盒里认棵卖，每棵60元，远销海外。阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾等都能说明这个道理。

2、生产要素的积聚作用。由于地理标志产品有较好的增 值潜力，生产、加工、经营地理标志产品可以获得较好的经济效益，对人力、物力、财力有较强的吸引作用，有利于集聚资金、人才、生产技术等生产要素，投资兴业，扩大生产，开拓经营。射阳大米加工业生产能力达到年处理180万吨原料，吸引了国际四大粮商益海嘉里来此投资。

3、市场开拓的推动作用。一般来说，地理标志产品有很 好的内在品质，容易形成较好的市场信誉，地理标志产品容易识别，容易记忆，容易叫响，因而产品在开拓国内、国际市场方面，具有不可低估的作用，是普通商品、普通商标所不可比拟的。目

前，射阳大米在上海市场已占15%以上的份额。

4、特色产业的整合作用。射阳大米从2002年8月6日开始，申请注册国家地理标志产品，2005年4月21日获国家商标局批准注册。再经过2年的努力，2007年获国家质量监督局检验检疫总局批准，成为中国名牌产品。又经过4年的攀登，2011年5月27日，经国家工商总局批准，荣获中国驰名商标认定。从地理标志起步到中国驰名商标，历经了10年坚持不懈的艰苦创牌。实践证明，地理标志可以为产业化、规模化提供平台，许多地方的土特产品，不乏好东好西，未进行地理标志注册时，往往不为人知或成不了气候。一旦以包括产地名称的集体商标、证明商标注册，成为农产品区域公用品牌，往往会声名大噪。以地理标志为纽带联结起来的特色产业必然会形成，能增强组织化程度，促进产业发展，产品提升质量，扩大产业规模。

5、合法权益的保护作用。地理标志产品一旦以商标注册，即受到法律保护，不光在国内，在国际上也将受到保护。而且地理标志农产品在国内将受到优先、重点保护。可以依法维护地理标志产品和地方经济的发展。

6、推介地方的名片作用。地理标志成为一个地方的品牌、名片的事例不胜枚举。人们往往先知道某品牌方知道某个地方，对提高地方的知名度，改善、优化环境发挥一定的作用。还可以起到保护民俗，带动旅游，促进经济文化发展，提升开放水平的功能。不少地方还利用地理标志组织大型节庆活动，更能起到推介地方的重要的作用。

最大限度地运用地理标志，实现产业发展和效益提升，是注册地理标志的出发点和落脚点。因此运用好地理标志是关键。要引进先进的科学技术，提高产品的种植、加工水平，要在“标准

化生产，规模化加工，集约化经营”方面下功夫。要提升地理标志产品质量，保护产品的绝对信誉，也不可盲目扩张、吸纳，冲淡产品的质量、信誉。

要进行整合提升，逐步形成规模种植、规模加工的产业群体。可以以企业集团形式，统筹经营，能提升竞争力；可以采取公司+合作社+农户形式进行运作；也可以借鉴日本、台湾农产协会的先进模式，形成良种培育、生资供产、栽培技术、产品加工、经营销售、资金融通为一体的经济合作组织，借以推进产业化进程，实现经济发展方式的转变。

三、地理标志的注册与保护

既然地理标志属于知识产权范畴，她对社会和经济发展起到事倍功半的效果，那么对其注册与保护必须高度重视。

1、地理标志的注册、宣传。地理标志产品必须注册，注册是对知识产权的依法保护，同时也是产品宣传的有效途径。地理标志产品都是以集体商标、证明商标来注册。一般都要组建相应的产品、产业协会作为注册主体。地理标志产品的注册必须提供足够的依据，特别是产品的特定品质、地理、人文因素、信誉情况的翔实资料。有些不具备地理标志特征的，勉强注册了也起不了多大作用，还落个“东施效颦”之嫌。

和其他产品一样，地理标志产品也需要进行宣传，由于地理标志产品有一定特点，便于记忆，所来宣传起来容易扩大影响。建立专门网站，召开新闻发布会，各种广告宣传，参加有影响的会展，都是推介宣传的好形式。

2、地理标志的发掘、培育。一方水土养育一方人，许多地方蕴芷着地理标志产品，关键在于“慧眼识珠”和有心人不断地探索、培育和提升，射阳县十大特色产业绝大部分可以成为地理

标志产品。大闸蟹的名称叫得很响，其实大闸蟹名称来自射阳，早在1956年苏北第一档潮闸射阳河闸建成后就有大闸蟹之说，目前，全国70%、阳澄湖80%的蟹苗来自射阳，大闸蟹名称应“认祖归宗”。

地理标志产品也可以培育，实践证明有适宜的气候、水土等优越环境，让外地物种落地生根，可以培育出有独特品质的产品。“烟台苹果”原来是由日本富士引进的，溧阳“社渚青虾”也是近年外地品种引进养殖培育起来的。

3、地理标志的管理、保护。只有强化管理，才能最大限度地发挥效益。要按照国家《商标法》、《质量法》等强化地理标志的管理，正确使用好GI地理标志专用标识，要健全《集体商标(证明商标)使用管理规则》，要强化行业自律，健全商标使用办法。行业协会要发挥管理职能，实行统一管理，包括质量管理、生产标准、包装标识、基地认证、许可使用、行业监管、品牌宣传、经营管理等诸多方面。

要强化地理标志的保护。地理标志产品往往因为市场声誉好，产品价格高，销售渠道畅而被人假冒。首先，从内部规范使用商标和地理标志标识，可从另一方面提升保护力度。同时，依法进行保护，发现假冒情况及时投诉、举报，采取行政的、刑事的、民事的等方法维护地理标志的合法权益，促进经济的健康发展。

【参考文献】

[1] 刘向兵,李立国.高等学校实施战略管理的理论探讨[J].科技信息.2010(23)

[2] 祁顺生.以价值为基础的要素与企业——关于价值均衡的理论探讨[J].经济研究.http:///book/main/index.php.2001(02)

[3] 张振川.现代企业风险价值管理问题探讨[J].会计研究.2004(03)

[4] 汤谷良,林长泉.打造VBM框架下的价值型财务管理模式[J].会计研究.2003(12)

[5] 胡笑寒,万迪昉.战略控制方法与管理控制方法的比较及发展研究[J].广东科

技.http:///news/class/.2002(04)

[7] 刘萍.从经济学角度分析公允价值与市场价值[J].中国注册会计师.2002(12)

[8] 德国胜.提高变电站电力系统自动化的技术途径探讨[J].黑龙江科技信息.2010(36)

[9] 王春美,闫彩英.浅谈企业文化建设的价值取向[J].生产力研究.2001(06)

[10] 袁改莲,芦震.220kV小店变电站2号主变差动保护跳闸的事故分析[J].科技情报开发与经济.http:///xyfm/class/.2008(01)

[14] 侯晓音.地区变电站自动化系统设计[J].北华大学学报(自然科学版).2007(05)

[15] 顾乃华,毕斗斗,任旺兵.生产性服务业与制造业互动发展:文献综述[J].经济学家.http:///xyfm/class/.2006(06)

[16] 益瑞涵.美国大学的品牌管理及启示——以马里兰大学为例[J].华南理工大学学报(社会科学版).2007(02)

[17] 顾乃华,毕斗斗,任旺兵.中国转型期生产性服务业发展与制造业竞争力关系研究——基于面板数据的实证分析[J].中国工业经济.http:///.2006(09)

[18] 刘志彪.发展现代生产者服务业与调整优化制造业结构[J].南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版).2006(05)

第二篇：充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程

乡村城市化既是经济和社会发展的必然产物，又是促进经济社会新一轮发展的重要载体。如何发挥财政杠杆作用，研究制定切实可行的财政政策，积极探索有效的投融资机制，全面快速地推进乡村城市化进程，是摆在我们各级政府面前的一个重要课题。下面就我县发挥财政导向作用，推进乡村城市化的一些体会和打算作一介绍，供大家探讨。

一、几点体会改革开放以来，我县的乡镇工业异军突起，以中国轻纺城为标志的专业市场相继涌现，有力地促进了县域经济的快速发展，特别是地方财政收入的逐年递增为推进乡村城市化奠定了基础，注入了活力。近年来，我们充分利用这一基础优势，把推进乡村城市化作为财政工作的一个重点来抓，并取得了初步成效。

（一）转变财政职能，为乡村城市化提供原动力政府财政职能的转变，是财政改革与发展的一项重大战略性调整，对于公共财政的建立和乡村城市化进程的推进具有十分重要的意义。在社会主义市场经济条件下，政府直接参与竞争性和经营性项目的投资，既不利公平，也影响效率。近几年以来，我县按照转变政府职能和建立公财政的要求，加大了预算内外资金的管理力度，加强了财政周转金清理，财政管理由偏重微观事务向注重宏观调控转变，使财政资金逐步从一般生产性和竞争性领域退出，调整和优化了财政支出结构，在保证国家机器正常运转和增加社会保障支出前提下，加大了基础设施建设、公益事业的投入力度，鲁迅中学、柯桥中学、县职教中心、轻纺城公铁立交桥、轻纺城医院、轻纺城新华书店、有线电视广缆联网、治污外排等一大批全县基础设施重点工程相继建成投运，从而大大增强了城镇尤其是柯桥县域中心的辐射和集聚功能，为全县乡村城市化进程的推进提供了原动力。

（二）改革财政体制，为乡村城市化提供财力支撑在初步转变财政职能的基础上，我县积极推进了乡镇财政体制改革。乡镇财政作为国家最基层一级财政，既是乡镇政府履行职能的财力保障，又是县财政的重要组成部门，同时也是乡村城市化工作的财力主渠道。自1985年建立乡镇财政以来，我县对镇的财政体制经历了五次变革，有效地规范了县镇之间的财力分配关系，较好地处理了财权与事权的关系，发挥了镇级政府培植财源的积极性，镇财政总收入年均递增12.53%，预算内支出年均递增13%，分成收入年均递增9.44%，镇财政连年实现财政收入平衡。1998年全县190亿元国内生产总值中镇级就占了60%，10.44亿元的财政总收入中镇级就占了67%，1998年镇财政结余3250万元。镇可用财力的增强，为乡村城市化进程的推进尤其是城镇建设提供了财力保障。近年来特别是撤、扩、并以后，镇财政用于乡村城市化的投入力度进一步加大，镇财政用于公共基础设施的预算内外支出达8亿多元，文、教、卫事业设施投入4.2亿，硬化县镇公路750公里，村镇公路率达98.5%，大交通网络初步形成。可以说，乡镇财政体制改革的初步成功，对于推进乡村城市化的进程发挥了重要作用。

（三）探索投融资体制，为乡村城市化提供机制保障一是积极探索多层次、多形式、多渠道的资金筹措机制。为鼓励和引导农村企业和农民进入小城镇集中发展，加快乡村城市化步伐，我县从92年至今由县财政筹措各种预算内外资金达13亿元之多，推进了一些公益性、基础性项目的建设，为改善乡村城市化综合环境起到了积极作用。二是积极探索市场化、社会化的投融资体制。自1994年至今通过土地出让筹集城建资金4亿元；按照政企分开、两线运行的原则，成立了县交通投资有限公司；积极利用四自公路政策，成功转让了绍大公路和104国道东湖至泾口段经营权，仅此二项盘活交通资金3.6亿元；正式组建了柯岩风景区股份有限公司，除国有资产经营公司投资参股外，还筹集企业、个人资金5000多万元。柯桥开发委去年在公用事业资产置换，公建设施经营权、命名权有偿转让等方面也作了积极有效的探索。投融资机制初步形成及户籍管理制度改革，加快了城镇人口集聚、产业集聚，扩大了城镇规模，提高了城镇品位，成为推进乡村城市化的加速器。

（四）优先扶持县域中心的发展，示范和引导乡村城市化的全面推进自1983年市县分设以来，我县一直处于有县无城的状态，作为经济强县的**县, 急切呼唤一个能够辐射全县经济的中心城市形成。1992 年，县委、县政府为顺应历史、社会和经济发展规律，提出兴商建市、兴市建城总体思路，目标是将柯桥经济开发区建成县域中心，并把它作为乡村城市化的重点来抓。县财政充分发挥资金导向作用，在坚持多元化投入的前提下对县域中心的建设给予重点倾斜，累计完成投资44.5亿元，竣工各类项目266个，建筑面积272万平方米，建成区面积扩大到7.5平方公里，城镇人口达5万人，开发区城市用地也从单一的柯桥镇发展到华舍镇的柯西工业区和东浦镇的柯东高新技术产业园区。县域中心的建设和发展，一方面带动全县面上城镇建设的开展，城镇品位日益提高，城镇功能日趋完备。近5年来，全县共投入交通建设资金12.6亿元，新建公路310 公里，基本形成了以柯桥为轴心的四横、四纵的大交通格局。水电供应基本适应，城镇供水能力达24万能吨/日，人均生活用电量200千瓦。另一方面，由于县域中心初步形成与小城镇功能的日趋完备，也促进了**娱乐、餐饮、宾馆等

服务行业和旅游业的发展，1998年城镇第三产业占国内生产总值的28.2%。与此同时，财政积极利用机制优势扶持旧镇旧村的改造，开展了一镇一园等形象工程建设，城镇形象得到明显改善。全县已建成城镇公园、广场10个，总面积34万平方米。杨汛桥、斗门、马山等镇分别被列入国家省级综合改革试点镇，夏履镇被联合国评为生态环境全球500佳，柯桥、马山镇被列为全省村镇建设现代化示范镇试点，皋埠、东浦被评为省级绿色小城镇，柯岩、吼山、香林花雨等一批风景区的开发都取得了较好的效果。

二、下步打算今年，为贯彻省党代会和乡村城市化电视电话会议精神，全面加快乡村城市化进程，我县专门召开了乡村城市化工作会议，修订了《**县县域城镇体系规划》，出台了《加快小城镇建设推进乡村城市化的若干意见》，明确提出今后一个时期，我县乡村城市化工作的指导思想是：围绕农业产业化、农村工业化、乡村城市化、农民知识化的总体要求，加大规划调控，加强基础配套，加快综合改革，加速产业集聚，大力提高城市化水平，推动一、二、三产业协调发展和经济社会全面进步。总体目标是：到2003年，全县城市化水平达到35% ；到2005年，全县城市化水平达到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互补、环境优美的乡村城市化格局，使**县在全省率先成为具有城市化文明的现代化区域。根据这一总体目标，我县推进乡村城市化的工作方针是：大力建设县域中心，积极发展中心城镇，合理培育中心村庄，规划控制面上镇村。推进乡村城市化是一项带有全面性、系统性的工作，是今后农村工作中的一个重头戏，财政工作如何服从于、服务于这个工作重点，充分发挥财政杠杆作用，我们将着重把握好如下几个方面：

（一）继续深化财政体制改革，推进地方财源建设我们认为，在政府财政职能转变过程中，进一步寻找财政事权结合点，完善规范县对镇财政管理的新体制，按分税制财政体制的运行要求，巩固壮大地方财源的基础工作，应当成为加快城市化进程的一个重要内容来抓。首先，进一步寻找财权事权结合点，完善规范县对镇财政管理的新体制。镇财政体制是加强新时期财政建设的一个关键环节，抓好县镇财政机制，从当前看是一个县镇财力划分、分配的问题，从长远看是一个培植财源和加快城镇建设的问题。在今后工作中，我们将努力坚持四个原则，做到三个结合。一是坚持事权和财权的有机结合，做到镇事镇办，镇财镇理的原则，进一步明确定县镇两级财权划分和事权的范围界定，消除县财政的包办代替，增强镇政府的权威和职责。二是坚持在兼顾镇利益的基础上，最大限度地调动镇的积极性的原则，既保证县级适度集中一部份财力，加快县域中心的建设，又考虑镇级有一定的财力，增加公益性基础性建设的必要投入。三是坚持因地制宜、区别对待、分类指导的原则，科学核定收支包干基数，制定增收节支的激励措施，增强不同类型镇的自我发展能力，确保县域经济和中心城镇建设，确保城镇收支平衡。四是坚持确立规范、稳定科学、不断完善体制的原则，分步实施目标。在此基础上，一要做到财政体制的确立与两保两联相结合（即在确保当年收入完成和确保当年收支平衡的条件下，与县定补助政策和奖励政策相结合）；二要做到确立财政体制与强化地税征管相结合；三要做到财政体制的确立与县镇转移支付制度建立相结合，通过收入返回、定额、政策、专项、专款、特殊等补助手段，逐步完善转移支付制度。其次，壮大地方财源。财源是财政之本，也是乡村城市化建设之本。加快区域经济的发展，根本出路是培育新的经济增长点，开辟新的财源，从而为推进城市化进程奠定扎实的经济基础。因此，我们将按照全县经济发展的总体目标，紧紧围绕实现农业和农村现代化这条主线，帮助各镇制订出符合现有资源条件和经济水平的财源建设规划，调整区域财源结构。一是积极发展效益农业，以市场为导向，以效益为中心，调整优化农业结构，发展特色农业，全面推进效益农业产业化进程，巩固和强化基础财源。二是促进主导产业升级，强化支柱财源。纺织产业是**县的支柱产业，目前我们正在抓紧实施产业升级、市场拓展的发展战略，大力开展以产品开发和市场开拓为主要内容的企业双开年活动，加速推进中国轻纺城二次创业，加速筹建**县纺织面料创新中心，并朝着生产力发展中心的要求去努力。与此同时，要加快企业改制步伐，大力发展个私经济和第三产业，培植新兴财源，构建混合型的所有制结构。总之要通过财政体制完善来促进财源培育，通过壮大财源来巩固乡村城市化的地方财力基础。

（二）发挥财政适度调节作用，加快基础设施建设完善的基础设施是发挥城镇集聚和辐射功能的重要条件。到2003年，我县城市化水平要达到35% 以上，城镇人口、产业要大幅度提高，基础设施承载能力不先行提高是不行的。为启动今年的基础设施建设，按集中资金保证重点建设的指导原则,优先发展县域中心和中心城镇。县财政准备拿出6000万元启动资金。3000万元用于县域中心柯桥经济开发区城市建设，通过加强城市基础设施建设，优化产业结构，增强创新能力，使其真正成为统率全县经济、辐射集镇、带动乡村城市化功能完善的县域中心。3000万元用于中心城镇建设，今年制订的《**县县域城镇体系规划》中我们确定七个中心城镇，对这七个中心城镇的道路建设、水源整治、环境建设我们将优先予以扶持，对基础设施建设项目给予资金匹配。目前首批35个基础设施定补项目已经排定，其中16项道路、桥梁工程，8项大型园林绿化工程，2项排水工程，6项垃圾中转站、生态公厕项目，3项其他公益性设施工程，工程总投资估算2763.4万元，县财政补助治理发愣功.38万元。为提高资金运行质量，我们强调了三不制度，未经可行

性研究和扩初设计，不得进行招投标；未经招投标，财政不拨付资金；未经审计，财政不付工程尾款，以确保财政调节作用的发挥。

（三）适应新形势的发展需要，加快建立社会化、市场化的投融资机制乡村城市化作为促进经济和社会新一轮发展的重要载体，财政要把它作为支持经济发展的着力点来抓，这是理所当然的。但乡村城市化大量的工作是社会公益设施建设，在新的时期必须提倡举社会之力办社会事业，聚各方之力推进乡村城市化，最关键的就是要建立和完善符合市场经济规律的社会化、多元化、市场化的投融资机制。要摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，确立起经营城市、让使用者付费的新理念，要按照谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，对城镇建设中的经营性项目、公益性项目和混合性项目灵活采取招标拍卖、经营权转让、冠名权有偿使用、股份合作直接投入、旧城改造盘活存量和配套联建等多种形式，大胆探索新的投融资体制，逐步把城建项目的建设和经营推向社会、推向市场。根据上述原则要求，县财政要合理调控社会综合财力，正确引导社会资金流向，走出一条财政、金融资金相互融通的路子，在金融部门存贷顺差持续上升的情况下，适当引导银行资金投向有收益的基础设施项目，解决基础设施资金短缺的矛盾。具体操作上金融部门可以直接参股，参与项目开发，财政也可以通过控股租赁公司，参与金融资本运作，融通银行资金，发展租赁、债券业务，支持地方经济和社会事业发展，从而促进乡村城市化进程。同时要加强对社会闲散资金的调控，运用市场竞争机制，鼓励私营业主介入社会公共产品领域，对有收益的基础设施项目通过发行债券和实行股份制形式，开设股权交易来吸收社会、个人资金，调控部分社会财力。对有收益的项目要成立投资性公司，政府安排部分项目启动资金，更多的资金由公司来运作，以减轻财政压力。在财经法规许可范围内还必须注重财政政策的应用，如采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸引社会资金投向基础设施建设、外贸出口企业、高新技术产业、旅游产业等有利于经济稳步发展的行业或产业，使财政资金和财政政策的运用起到四两拨千斤的作用。

（四）充分发挥财政部门的参与和监督作用，最大限度发挥财政效能推进乡村城市化进程，规划是关键、是龙头。要把制订科学合理的规划作为推进城市化的首要任务来抓。在规划过程中，财政要参与把握好基础设施项目确定的决策关。既要考虑到项目的可行性与财力许可，也要考虑到社会事业和经济发展需要的迫切程度，在诸多方案中进行广泛论证，反复比较，择优确定，并确定一个切合实际的投资额。在规划编制上，县财政将予以扶持，各项规划评审通过后，由县财政补助编制费的50%，以奖代补。规划的实施与管理比规划的制定难度更大，中心城镇重点基础设施项目及投资超1000万元的建设项目的规划选址，由县规划领导小组办公室审批。财政部门要积极参与把握好项目的招投标关，所有政府性投资项目一律实行公开招标，要做好政府性投资建设项目预算标的编制和审定工作，以控制项目规模。同时参与项目的造价结算，加强项目财务竣工决算审查，把项目造价结算同财务竣工决算有机地结合起来，以达到项目支出合理的目的。在规划编制、实施、管理过程中，对具体落实的各项措施要跟踪式管理，对各镇可能出现的问题，要提出行之有效的解决办法，只有这样，才能最大限度地发挥财政效能。领导和同志们，发展小城镇，推进城市化是一项全新的事业，是一项带动经济、促进文明、造福百姓、造福子孙的大事业。这次会议对于我们进一步发挥财政职能，推进乡村城市化进程会有很大的启发和帮助，我们将以此为契机，学习和借鉴兄弟县市的先进经验，抓住机遇，求真务实，扎实工作，全面提高我县的城市化水平，为率先在全省基本实现农业农村现代化而努力。

第三篇：充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程

乡村城市化既是经济和社会发展的必然产物，又是促进经济社会新一轮发展的重要载体。如何发挥财政杠杆作用，研究制定切实可行的财政政策，积极探索有效的投融资机制，全面快速地推进乡村城市化进程，是摆在我们各级政府面前的一个重要课题。下面就我县发挥财政导向作用，推进乡村城市化的一些体会和打算作一介绍，供大家探讨。

一、几点体会

改革开放以来，我县的乡镇工业异军突起，以中国轻纺城为标志的专业市场相继涌现，有力地促进了县域经济的快速发展，特别是地方财政收入的逐年递增为推进乡村城市化奠定了基础，注入了活力。近年来，我们充分利用这一基础优势，把推进乡村城市化作为财政工作的一个重点来抓，并取得了初步成效。

（一）转变财政职能，为乡村城市化提供原动力

政府财政职能的转变，是财政改革与发展的一项重大战略性调整，对于公共财政的建立和乡村城市化进程的推进具有十分重要的意义。在社会主义市场经济条件下，政府直接参与竞争性和经营性项目的投资，既不利公平，也影响效率。近几年以来，我县按照转变政府职能和建立公财政的要求，加大了预算内外资金的管理力度，加强了财政周转金清理，财政管理由偏重微观事务向注重宏观调控转变，使财政资金逐步从一般生产性和竞争性领域退出，调整和优化了财政支出结构，在保证国家机器正常运转和增加社会保障支出前提下，加大了基础设施建设、公益事业的投入力度，鲁迅中学、柯桥中学、县职教中心、轻纺城公铁立交桥、轻纺城医院、轻纺城新华书店、有线电视广缆联网、治污外排等一大批全县基础设施重点工程相继建成投运，从而大大增强了城镇尤其是柯桥县域中心的辐射和集聚功能，为全县乡村城市化进程的推进提供了原动力。

（二）改革财政体制，为乡村城市化提供财力支撑

在初步转变财政职能的基础上，我县积极推进了乡镇财政体制改革。乡镇财政作为国家最基层一级财政，既是乡镇政府履行职能的财力保障，又是县财政的重要组成部门，同时也是乡村城市化工作的财力主渠道。自1985年建立乡镇财政以来，我县对镇的财政体制经历了五次变革，有效地规范了县镇之间的财力分配关系，较好地处理了财权与事权的关系，发挥了镇级政府培植财源的积极性，镇财政总收入年均递增12.53%，预算内支出年均递增13%，分成收入年均递增9.44%，镇财政连年实现财政收入平衡。1998年全县190亿元国内生产总值中镇级就占了60%，10.44亿元的财政总收入中镇级就占了67%，1998年镇财政结余3250万元。镇可用财力的增强，为乡村城市化进程的推进尤其是城镇建设提供了财力保障。近年来特别是撤、扩、并以后，镇财政用于乡村城市化的投入力度进一步加大，镇财政用于公共基础设施的预算内外支出达8亿多元，文、教、卫事业设施投入4.2亿，硬化县镇公路750公里，村镇公路率达98.5%，大交通网络初步形成。可以说，乡镇财政体制改革的初步成功，对于推进乡村城市化的进程发挥了重要作用。

（三）探索投融资体制，为乡村城市化提供机制保障

一是积极探索多层次、多形式、多渠道的资金筹措机制。为鼓励和引导农村企业和农民进入小城镇集中发展，加快乡村城市化步伐，我县从92年至今由县财政筹措各种预算内外资金达13亿元之多，推进了一些公益性、基础性项目的建设，为改善乡村城市化综合环境起到了积极作用。二是积极探索市场化、社会化的投融资体制。自1994年至今通过土地出让筹集城建资金4亿元；按照政企分开、两线运行的原则，成立了县交通投资有限公司；积极利用四自公路政策，成功转让了绍大公路和104国道东湖至泾口段经营权，仅此二项盘活交通资金3.6亿元；正式组建了柯岩风景区股份有限公司，除国有资产经营公司投资参股外，还筹集企业、个人资金5000多万元。柯桥开发委去年在公用事业资产置换，公建设施经营权、命名权有偿转让等方面也作了积极有效的探索。投融资机制初步形成及户籍管理制度改革，加快了城镇人口集聚、产业集聚，扩大了城镇规模，提高了城镇品位，成为推进乡村城市化的加速器。

（四）优先扶持县域中心的发展，示范和引导乡村城市化的全面推进

自1983年市县

第四篇：充分发挥地理标志产品优势着力打造特色农产品品牌

充分发挥地理标志产品优势着力打造特色农产品品牌

双流县质量技术监督局余子游

农产品地理标志保护既是产地标识，又是质量标志，更是一种知识产权。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委总体战略和建设世界现代田园城市的战略部署，以塑造特色品牌为重点，以畅通销售渠道关键，以实施质量兴县为保障，全力提升农产品地理标志产品价值，加快打造以集体化集约化为特征的成都近郊现代农业示范基地，有力推动了农业持续增效和农民持续增收。近期，县质监局对全县农产品地理标志保护产品工作情况进行了认真调研总结、深入思考研究，并提出了相关对策，供参考。

一、基本情况

双流县农业资源丰富，特别是经过近年来的产业结构调整，初步形成了优质粮油、特色果蔬、无公害畜禽、林业水产、农产品加工物流等“五大产业”，并成为“冬草莓之乡”、“枇杷之乡”。但一直以来，农业产业规模的“大块头”与特色产业“小名气”形成强烈反差，农产品的品牌效应不足、市场竞争力不强，制约了农民增收致富。针对这些问题，县委、县政府审时度势，大力实施农产品地理标志保护战略，全面提升现代农业市场竞争力。2009年，双流县成功争创“双流冬草莓”、“双流枇杷”、“双流二荆条辣椒”３个国家地理标志产品，成为全省拥有国家地理标志产品最多的县；“双流冬草莓”种植面积5.1万亩、年产量6.5万吨，双

流枇杷15.8万亩、年产量5.2万吨，双流二荆条辣椒2.2万亩、年产量4.8万吨；地理标志保护产品实现年产值8.65亿元，“双流冬草莓”跻身“中国农产品区域公用品牌价值”百强，农产品地理标志保护品牌成为了发展现代农业、带动农民增收的有力支撑。

二、主要开展的工作及存在的问题

（一）注重科学规划。围绕县域产业优势，对照产品地理标志固有特性和登记条件，按照“企业主导、政府推动、突出重点、梯次推进”和培育一批、申报一批、储备一批的总体思路，聘请专家对特色产品的历史文化渊源、地理气候特征、土壤水系特点、原料生产工艺、产品独特作用、市场及产业发展前景等进行论证，深入挖掘符合地理保护产品条件的地方特色产品，科学制定《双流地理标志产品发展规划》，努力形成层级合理的地理标志产品培育和保护梯队。2010年，我县在冬草莓、枇杷、二荆条辣椒成功获地标产品后，启动了云崖玉兔地标产品保护申报工作，目前已进入总局形式审查和公示阶段。

（二）狠抓高端营销。坚持“政府搭台、市场运作、发展经济、繁荣文化、促农增收”的原则，充分发挥龙头企业、专合组织、行业协会、农村经纪人的作用，积极举办双流冬草莓节、双流枇杷节等节会活动，并通过报刊、电视、广播、网络等宣传渠道推广普及地理标志知识，推介营销地理标志产品。同时，在深圳、重庆等地举办农产品新闻发布会，在双流国际机场设立“双流枇杷”、“双流冬草莓”专销点，提升地理标志

产品的知名度、美誉度，让双流农产品迅速打入国内大中城市超市、酒店等高端市场，并远销新加坡、泰国、马来西亚、俄罗斯等国家。

（三）提升综合效益。一是将地理标志产品保护与实施标准化相结合。坚持以合作社为载体，对双流枇杷、冬草莓、二荆条辣椒等特色地理标志产品，积极推行品种、农资、种植、技术、销售“五统一”的生产模式，并严格市场准入、实行质量追溯，形成了无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体，整体推进”的认证体系。2009年，双流县荣获“全国农业标准化示范县”称号，拥有5个良好农业规范认证、50个国家无公害农产品认证、38个有机食品认证、56个绿色食品认证、6个GAP认证和1个CHTC认证。二是将地理标志产品保护与推动产业化相结合。重点培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄农村“三大市场经营主体”，并积极推广“市场经营主体＋农户＋农业标准化+地理标志产品”的生产经营模式，促进了地理标志产品的产业化发展。2009年，全县已培育“三大市场经营主体”297个，实现农产品销售收入6.37亿元。三是将地理标志产品保护与带动农民增收相结合。围绕地理标志保护产品，大力发展订单农业，借助地理标志产品，努力实现“带动一个产业，富裕一方百姓”的目标。2009年，我县地理标志产品种植区农民人均纯收入达7718元，比获地理标志产品保护前增收1639元。

（四）强化政策保障。县委、县政府高度重视地理标志保护产品工作，把地理标志产品保护纳入政府工作的重要议事日程，多次召开会议进行专题研究部署，制定出台《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》、《双流县质量兴县实施意见》、《双流农产品地理标志使用管理办法》、《关于维护和使用地理标志农产品品牌的实施方案》、《双流县发展现代农业若干扶持激励办法》等扶持政策及配套文件，给予地理标志产品保护大力扶持。近年来，县财政已拨专款70万元奖励地理标志保护工作先进单位，并每年给予地理标志保护工作经费20万元。

（五）加强品牌保护。建立地理标志保护产品的政府责任机制、部门联动机制和维权打假机制，形成了合力维护地理标志保护产品品牌形象的良好环境。一是建立政府责任机制。成立以政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的地理标志产品品牌和使用工作领导小组，下设办公室，通过定期召开联席会议，统筹安排地理标志产品保护工作的组织协调、监督检查以及专用标志申报工作，并明确从技术业务、生产组织、资金投入、产品申报等方面为企业提供全方位服务，扶持地理标志保护产品。二是建立部门联动机制。充分发挥部门职能作用，建立了部门分工协作，保护有力的联动机制。三是建立维权打假机制。整合各相关执法部门力量组建联合执法队伍，定期不定期地开展打假维权活动，严厉打击损害地理标志保护产品的违法行为,维护品牌形象，使地理标志真正成为现代农业发展的助推器。

虽然我县农产品地理标志保护工作取得了一定的成绩，但目前仍然存在着不容忽视的问题，一是与集体化集约化的要求还有一定的差距，比如在双流枇杷、双流冬草莓等产品的生产上，绝大多数仍然是农户单家独户生产、分散经营，这给品牌的维护和标准化生产的推进带来了不

小的难度；二是标准化体系有待完善，特别是农产品质量检测体系建设相对滞后，农产品追溯制度尚未建立；三是农产品宣传营销工作有待加强，订单农业等模式尚需深化完善；四是相关部门、各镇街以及农产品生产企业、农户的品牌意识亟待加强。

三、关于深化农产品地理标志产品保护工作的思考

（一）着力打造标准化生产示范区。严格按照国家地理标志产品保护的要求，采取标准化生产方式，积极推行统一品种、统一农资、统一技术规范、统一包装、统一品牌销售的“五统一”生产模式，加快推进示范区建设，重点做好品种提纯复壮及更新、种植技术管理及创新、产地相关指标监测及评价等工作，确保农产品质量安全。

（二）着力加大产品宣传营销力度。强化监督管理，统一宣传营销品牌和标识，杜绝不用、乱用和滥用地理标志产品品牌的现象。拓宽宣传渠道，利用报刊、电视、网络、广播等多种平台，推广普及地理标志产品保护的有关知识。强化品牌营销，充分发挥龙头企业、专合组织、行业协会、农村经纪人的作用，通过产品展销会、特色节会、网上交易等多种营销活动，积极开发配套延伸产品，在大型超市、农贸市场、机场等设立地理标志产品专柜，切实提高双流地理标志产品的市场占有率。

（三）着力构建产品信息服务系统。建立地理标志产品信息查询平台，将已登记注册的地理标志产品进行汇总、公布，为经营者提供生产

管理技术、相关法律法规、品牌使用注意事项等方面的咨询服务，向消费者介绍地理标志产品的鉴别方法、维权途径等知识，并设立地理标志产品的统一包装，制定统一的使用办法，强力推进双流地理标志产品品牌做大做强。

（四）着力抓好技术培训和执法检查。重点组织农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄等市场经营主体进行技术培训，并指导其严格按生产技术规程组织生产、规范使用专用标志。加大执法力度，定期不定期组织开展农业投入品、专用标志使用情况的执法检查，严格市场准入，加快争创国家地理标志产品保护示范县。