第一篇：节约型社会相关政策列表
节约型社会相关政策列表
《节能中长期专项规划》
《十大重点节能工程实施方案》
《乘用车燃料消耗量限值》国家标准
《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》
《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》
《公共建筑节能设计标准》
《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》
《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］33号）
《节水型社会建设“十一五”规划》
《海水利用专项规划》
《全国节水灌溉规划》
《全国旱作节水农业发展规划》
《资源综合利用规划》
《可再生能源中长期发展规划》
《农村沼气工程建设规划》
《保护性耕作示范工程建设规划》
《产业结构调整暂行规定》
《产业结构调整指导目录》
《中华人民共和国节约能源法》
《取水许可制度实施办法》
《节约用水管理条例》
《2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划》
《轻型商用车燃料消耗量限值标准》
《绿色建筑技术导则》
《绿色建筑评价标准》
《建筑节能工程施工验收规范》
《矿山企业尾矿利用技术规范》
《中国节水技术政策大纲》
《乘用车燃料消耗量限值》
《推动政府机构节能的实施意见》
《创建节约型社会实施方案》
《节约石油管理条例》
《国务院关于加快发展循环经济的意见》
《能源效率标识管理办法》
《清洁生产审核暂行办法》
《废旧家电回收处理管理条例》
《资源综合利用目录（2003年修订）》
《节能产品政府采购实施意见》
制定和发布了乘用车、空调器、高压钠灯国家能效标准和啤酒、酒精行业取水定额国家标准。《节约石油管理条例》
《资源综合利用条例》
《废旧轮胎回收利用管理条例》
《强制回收的产品和包装物回收管理办法》
《节水中长期专项规划》
《海水利用专项规划》
《资源综合利用专项规划》
《汽车零部件再制造试点方案》
“十一五”资源综合利用指导意见
《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》
《电子信息产品污染控制管理办法》
《电子信息产品污染控制管理办法》（简称《管理办法》）实施的三个重要配套行业标准： 《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求》（简称《限量要求》）
《电子信息产品污染控制标识要求》（简称《标识要求》）
《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法》（简称《检测方法》）
已经于2006年11月6日颁布。
三个标准的标准号分别为：SJ/T 11363-2006（《限量要求》）；SJ/T 11364-2006（《标识要求》）；SJ/T 11365-2006（《检测方法》）。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国可再生能源法》
《中华人民共和国节约能源法》
《全国污染源普查条例》
《报废汽车回收管理办法》
《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》
《再生资源回收管理办法》
《电子废物污染环境防治管理办法》
《危险废物出口核准管理办法》
关于制定大中型拖拉机报废标准的通知
关于发布《汽车报废标准》的通知
关于调整轻型载货汽车报废标准的通知
关于调整汽车报废标准若干规定的通知
关于实施《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》有关问题的通知
关于印发《农用运输车报废标准》的通知
摩托车报废标准暂行规定
关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知
关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知
关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知
商务部加快再生资源回收体系建设的指导意见
《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》
《关于进口废纸审批和管理有关事项的公告》
《关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知》
关于严格禁止落后生产能力转移流动的通知
铅锌行业准入条件
新能源汽车生产准入管理规则
铝行业准入条件
《危险废物污染防治技术政策》
《汽车产品回收利用技术政策》
《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》
《钢铁产业发展政策》
《造纸产业发展政策》
千家企业能源利用公报
标准
一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—骨废料
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废电机
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废电线电缆
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废钢铁
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废五金电器
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纤维
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废汽车压件
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废有色金属
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—供拆卸的船舶及其他浮动结构体 进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—木、木制品废料
进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—冶炼渣
废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范（试行）
报废机动车拆解环境保护技术规范
废塑料回收与再生利用污染控制技术规范(试行)
废纸再利用技术要求
进口七类废物标准
《节能减排综合性工作方案》
《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》
《主要污染物总量减排核查细则（试行）》
《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发〔2005〕151号）
《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》
《关于加快推进水价改革的指导意见》
《关于深化污水处理税费改革促进污水处理产业良性发展的意见》
《完善生活垃圾处理收费制度提高垃圾处理能力的意见》
《污水处理行业定价成本监审办法》
《城市排水许可管理办法》
《建筑节能施工监督导则》
《绿色施工导则》
《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》
《民用建筑能效测评与标识管理办法》
《民用建筑能效测评机构管理办法》
《民用建筑能效测评标识技术导则》
《建筑节能工程施工质量验收规范》
《城市房地产开发经营管理条例》
《民用建筑能耗统计报表制度》
《民用建筑能耗数据采集标准》
《“十一五”主要污染物减排统计和监测办法》
《农村污水处理设施设计指南》
《农村污水处理设施建设与运行经济政策》
《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策》
《节水型社会建设“十一五”规划》
《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施指南》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造示范城市申报指南》
《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）
“十一五”规划纲要确定的节能减排目标
《煤炭工业节能减排工作意见》
《商务部关于开展“零售业节能行动”的通知》（商改发[2007]199号）
《关于严格执行空调温度控制标准的通知》
《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》
《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》
《民用建筑节能条例》
建设领域节能减排工作的实施意见（每年）
《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）
《国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知》（国办发[2008]80号）《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]106号）
《建筑节能施工监督导则》
《绿色施工导则》
《民用建筑节能信息公示办法》
《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》
《城市供热价格管理暂行办法》
《民用建筑供热计量管理办法》
《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》
《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法》
《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》
《关于进一步推进高等学校节约型校园建设加强节能节水工作的意见》
《公共建筑室内温度控制办法》
《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》（建科[2008]147号）
《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》 《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》
《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》 《节水型生活用水器具》
第二篇：节约型社会
节约型社会
求助编辑百科名片
建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。
目录
简介
节约型社会与“勤俭建国”
建设节约型社会的意义
措施第一条
第二条
第三条
第四条
第五条
建设节约型社会的着力点第一点
第二点
第三点
其他相关条件简介
节约型社会与“勤俭建国”
建设节约型社会的意义
措施 第一条
第二条
第三条
第四条
第五条
建设节约型社会的着力点 第一点
第二点
第三点
其他相关条件
展开 编辑本段简介
“节约”有两层涵义：一是杜绝浪费，即要求我们在经济运行中减少对资源消耗的浪费；二是在生产消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的、甚至更多的财富。要看到，资源节约型社会以满足人们的生活需要为前提。离开这个前提，虽然资源节约了，但却是“不发展的社会”，这与科学发展观背道而驰。节约型社会是公务员考试中申论的热点话题，也是应用写作的重要研究对象之一。
编辑本段节约型社会与“勤俭建国”
节约型社会与过去强调的“勤俭建国”相比，内涵更广泛，发展的层次更高。它是一种全新的社会发展模式，既要尽可能少地消耗资源，并且能够尽量循环利用，又要保证全社会较高的福利水平。基于此，必须着眼于制度规范和政策引导，以科学发展观为指导，坚持节约资源、结构调整、技术进步和加强管理相结合，把节约资源纳入经济转换方式的重要内容，促使生产者和消费者珍惜资源、保护环境，同时，让每个人羞于浪费、不敢浪费。编辑本段建设节约型社会的意义
建设节约型社会不只是由我国人均资源较少的基本国情决定的，更重要的是经济可持续发展战略的要求。中国的工业化进程突飞猛进，过去我国走的是依靠高消耗资源，粗放式经营的经济发展之路，用于支撑经济发展的资源消耗十分严重。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受到严峻挑战。要打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。另外，建设节约型社会是保护环境的有力措施。经济运行的高能耗、高排放、高污染，造成水环境、大气环境和生态环境退化、恶化严重。为了保护环境，减少对生态的破坏，转变经济增长的高投入、高消耗、高污染模式，建设节约型社会是重要的一步。最后，建设节约型社会是赢得国际竞争优势的重要战略。我国正在积极实行资源的“走出去”战略，但是对于重要资源特别是粮食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性资源必须立足于自力更生。如果依赖进口，就会受制于人，在国际竞争中将处于劣势。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的基本保证，只有通过建设节约型社会，才有国家的长足发展。
编辑本段措施
温家宝强调，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。
第一条
加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。
第二条
依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
第三条
着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。
第四条
强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。
第五条
加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
编辑本段建设节约型社会的着力点
第一点
一是广泛开展宣传教育，增强全社会的资源忧患意识和节约意识。要求真务实，居安思危，增强资源忧患意识和全局观念；做到建设节约型社会从今天做起，从每一个人做起，从节水、节电、节煤、节油、节粮、节地、节材等具体工作做起，让节约成为每个人的自觉行为。
第二点
二是加大调控和监管力度，杜绝重复建设等浪费现象。低水平重复建设一直是我国经济运行中的“顽症”。盲目投资、低水平重复建设只看到了短期效益和局部利益，没有看到资源的无端消耗对整个国民经济和社会产生的消极后果。因此，政府必须加大宏观调控力度，对于企业行为要积极引导和规范，对于政府行为要加大监督力度，改变唯GDP的政绩考核体系，把节约资源、环境保护列入监督考核内容。
第三点
三是调整经济结构，改变经济发展模式。改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。对高物耗、高能耗、高污染行业加以控制，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，要尽快建立以节能，节材为中心的资源节约型工业生产体系。推动国民经济和社会信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。四是大力扶持环保产业，促进循环经济的发展。根据发达国家的经验，环保产业潜力巨大，不仅能回收废弃物，减少污染，它的产值巨大，还能推动经济发展和劳动及就业。环保产业只是作为循环经济的一个环节，我们应该着手建立循环经济体制。循环经济是目前世界上先进的经济模式，它要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。我们应当转变观念，积极探讨发展循环经济的思路，着手建立支撑循环经济的法律体系、技术支持体系和公众体系，促进循环经济的发展，使循环经济为能源节约、环境保护和经济发展发挥重大作用。
编辑本段其他相关条件
建设节约型社会，还要加大对科学技术的投入，以科技进步带动节约型社会的建设。推动资源节约技术的开发、示范和推广应用，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。与此同时，国家还应该不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。完善法律法规，创新资源的利用和管理机制。要完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种资源产权权益，这样才有人对资源负起责任，才能尽量发挥资源的效益。要完善《节能法》、《水法》、《土地管理法》等法规，加大实施力度，对造成资源严重浪费者依法惩处。建立资源利用的协调机制，根据资源的承载能力来配置资源。建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。还要建立健全民众的监督机制，让制度成为资源节约的有力保证。
第三篇：节约型社会[定稿]
主要内容：改革开放三十年，我国的经济发展迅速。在发展的过程中却浪费了很多能源和资源，对环境的破坏越来越严重。城市建设建造大量的高能耗建筑物，住房要求豪华和大面积，是资源的供求矛盾严重尖锐。资源的开采，树木的砍伐无节制。由于城市建设没有遵守节约型社会的原则，管理的不规范，资源的过度浪费。加快建设节约型社会，降低资源的能耗，保护老百姓的生活环境。
1、A项是不对的。我国的基本国情是正处于并将长期处于社会主义初级阶段。建设节约型社会不是由基本国情觉得的而是由社会发展的需求。社会发展消耗了大量的资源和能源，节约资源能更好地发展经济。D项是不对的。对煤矿实行的是让投资者交纳一笔资源占用费而不是仅仅是收税，资源占用费会让投资者为了赚回成本，会延长对煤矿的开采期，减少煤矿的浪费。
2、加快建设节约型社会，应该做好以下工作：1城市建设追求低能源的消耗建筑，对那些高能耗的建筑或不符合国家要求的建筑，不予以审核。大力推广小排量的汽车，改善小排量节约型汽车的动力、安全、外观等方面。在老百姓中宣传节约用水，用电的方法和知识，提高老百姓对节约型社会的认识和了解。2推广新型的节约型能源。太阳能，风能等新型能源的发展普及到老百姓的生活中，向老百姓宣传新型能源的好处，让新型能源不仅仅是在在实验室中使用。在城市的建设中同样可以利用新型的能源，不仅有利于城市的发展同时降低了城市发展的成本。3城市发展循环型的经济模式。城市的各种资源一次利用之后，可以进行多次的使用和利用，做到用最少的资源和能源获得最大的利益和经济发展。提高资源的利用率，尽可能的减少资源的消耗切实的保护资源和合理的利用资源。
3、建立资源节约的技术。城市的建设用运用新的技术，合理的运用资源和减少资源的消耗切实的保护资源。淘汰高能耗、高污染的设备。一些旧的设备和机器更新成为新的设备，更适合发展节约型社会的需求。大力推广新的节约型的产品，节能灯泡的推广和大量使用，太阳能在生活中的使用，在各行各业中大量使用节约型的产品。建立节约型的工厂，工厂的消耗是非常高的，降低工厂的能源和资源的消耗符合发展节约型社会的需求。宣传节约能源和资源的意识，在媒体上宣传节约的知识和好处，同时定期的举办一些知识讲座和展览会，让老百姓了解和意识到节约的好处。
加快建设节约型社会
改革开放三十年，我国的经济发展迅速。在发展的过程中却浪费了很多能源和资源，对环境的破坏越来越严重。城市建设建造大量的高能耗建筑物，住房要求豪华和大面积，是能源的供求矛盾严重尖锐。资源的开采，树木的砍伐无节制。由于城市建设没有遵守节约型社会的原则，管理的不规范，资源的过度浪费。加快建设节约型社会，降低资源的能耗，保护老百姓的生活环境。
建设节约型社会的主要问题：1城市建设能源的供求出现尖锐的矛盾。现在城市建设追求贪大求羊，汽车追求豪华型、大排量，住房要求大面积等等一些大量消耗能源的活动，不仅造成供求的资源矛盾，各种能源供应紧张，环境加重污染；2新型能源没有扩大运用。我国的新型能源的研究开发已经相对成熟，新型能源也十分成熟但在实际运用和建设中并没有使用新型能源，老百姓对新型能源成怀疑态度，让新型能源无法大面积使用；3资源的开采不合理。我国的资源十分丰富，开采的过程中却有许多的浪费加上管理的不够规范，让很资源是白白的浪费。
根据国务院近期召开做好节约型社会重点工作电视电话会议精神，合理的使用资源和开采资源，降低能源的消耗，更快的发展经济，应该采取以下措施：
一、降低城市的能源消耗。城市的建设减少高能耗的建筑物的建造，房屋多建造普通住房
少建造豪华型、大面积的别墅。减少能源的消耗。取消限制小排量汽车的各种规定，推广节能型的小排量汽车，实行使用节能型的小排量汽车优惠政策而使用大排量的汽车国家则增加各方面的收费政策。一些包装产品的包装从简，不得过度的包装产品，浪费过多的资源。城市建设实行循环利用的体系，城市水资源可以循环利用，既能减轻源水的压力又能很好的发展城市建设。
二、推广新型能源的使用和普及度。我国的新型能源发展日趋的成熟，太阳能的发展、研
究和实践了很久。在老百姓的普遍认识中，新型能源存在着很多不足，能源的稳定性、持续性都不够问题。让老百姓认识和了解新型能源的认识，了解新型能源的性能和使用新型能源的好处。城市建设的过程中，也可以使用和普及新型能源，路灯可以使用太阳能等等。
三、资源的开采需要加强管理。国家资源在开产的过程中，有许多的浪费。建立严格的管
理制度，在资源的开采过程中，先要交纳一笔资源占用费，投资者为了收回成本和赚取利润，增加安全系数必然延长开采周期。限制树木的砍伐，政府应该明确禁止使用一次性物品，国家应该逐渐减少一次性物品的使用提倡使用可以循环利用的产品。
四、扩大宣传教育。建立节约型社会需要老百姓的支持，政府在媒体上加大宣传工作告诉
老白姓如何节约能用，降低能源消耗。让老百姓了解新型能源的好处，和节约能源的必要性和重要性，提高老百信的节约能源的意识。在小区和各个活动场所可以适时的开展一些讲座和展览，告诉老百姓正确的节约能源。
加快建设节约型社会，合理的使用和开采资源，降低城市的能源消耗，确保人民的生活环境。坚持科学发展观和可持续性发展。为构建“和谐”社会打好了良好的基础。
第四篇：建设节约型社会：外国节能政策面面观
以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。为此，它们陆续出台了一系列鼓励节能的政策和法规。
美国是人均能源消耗量最多的国家。据中国国家发改委能源研究所副教授康艳兵介绍，在过去10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等10多个政策或计划来推动节能。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。自然资源缺乏的日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。2002年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。英国人的节能措施与政府面向21世纪的能源战略是分不开的。为了鼓励节省能源，英国在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引导。例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施；要求私人天然气和电力供应商作出能源效率承诺；建立非赢利性“节能企业”，通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方向发展；政府自2001年起，每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业节约能源。
通过实施减免税鼓励使用节能设备和购买节能建筑，是一些发达国家提高能源利用效率的重要措施之一。美国政府在2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2％。此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了“分级”机制。例如，对新建节能住宅，在2001年1月1日至2003年12月31日期间，凡在规定标准基础上节能30％以上的新建建筑，可以减免税1000美元；节能50％以上的新建筑，可减免税2000美元。此外，美国各州政府还根据当地的实际情况，分别制订了地方节能产品税收减免政策。如加州节能型洗碗机、洗衣机、水加热设备，减税额度在50美元和200美元之间。又如安装地热采暖系统和太阳能水加热系统，减税最多可达1500美元。在欧洲，荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10％的投资优惠。此外，节能设备还可以有12％至13％的能源税收优惠。日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠。减免税收约占设备购置成本的7％。
发达国家政府在要求企业、公众提高节能意识，开发使用节能产品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。美国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约13％。加拿大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在8亿美元左右。为了推动节能工作，美国在1991年至1998年期间，共发布了10份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。12902号行政令还进一步要求各个政府机构2005年节能30％。白宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由于采取了这些措施，美国政府每年节约了2亿多美元的能源费用支出。澳大利亚也非常重视政府机构能耗的降低，联邦政府规定，所有机构每年都要向工业、旅游和资源部报告其能耗状况，报告同时提交国会，接受议会和公众监督，以提高政府机构节能工作的透明度。政府部门对各联邦机构规定了具体的能耗目标，定期进行能源审计等。联邦政府的能耗因而下降，在社会上形成了良好的示范带头作用，对各州和地方政府产生了积极影响，并推动了全社会的节能工作。
发达国家对节能问题的关注始于上个世纪70年代石油危机发生之后，去年，不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。由于这些国家政府采取了鼓励政策措施，因而，节能新技术和新产品不断涌现，能源使用效率大幅提高，这给它们带来了巨大的经济效益和社会效益。
第五篇：建设节约型社会的财税政策思考
我国是一个人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的发展中国家。新中国成立以来，为尽快改变国家的落后面貌，提高人民的生活水平，我国长期强调经济发展速度，采取粗放型的经济增长方式，消耗高，浪费大，污染重，造成了目前资源短缺、能源不足、环境恶化的严重后果。再这样下去，不仅我国经济的可持续发展面临着威胁，子孙后代的日子潜伏着隐患，而且当
前的社会经济也难以稳定、健康、和谐地发展。转换经济增长方式，走新型工业化道路，成为我国社会经济发展的必然选择。党中央、国务院提出建立节约型社会，具有重大的现实意义和战略意义。财政是国家进行宏观调控、促进经济发展的重要工具，在建设节约型社会中应如何发挥作用，是目前需要研究的重要课题。
一、完善部门预算，做实节约型社会的财政基础财政预算反映着国家重大的经济决策和经济走向，决定着国家社会经济建设的规模和进度，涉及到工业、农业、商业、国防、文化、教育各个部门和行业。财政预算编制得合理、真实与否，不仅关系到国家财政资金的节约与浪费，而且会引起资源和能源等一系列重大问题。所以，财政预算的改革是做实节约型社会的财政基础。
我国财政预算在部门预算改革之前，是粗放式的编制模式，只抓框架，却忽略了各个部门和项目的细部环节，而这些环节往往存在着空间和水分，长期以来造成的浪费是巨大的。现在实行了部门预算，以部门为单位进行编制，其特点是细化，它反映了部门所有的收入和支出，一个萝卜一个坑，夯实了细部环节。但部门预算作为财政体制改革中的新生事物，还有很多不完善之处。如专项支出预算原来的做法是先由财政切块分配资金，再由各部门将资金分解到具体项目或执行单位，很多项目未经专家审定和招投标，成为财政资金和资源能源浪费的重要环节。部门预算实行后，仍然没有建立完整的科学评审机制，项目预算编制有较大的随意性。出现了项目过多，“多立项多要钱”，小项目高报、甚至虚报等现象。又如政府性基金和预算外资金的管理，在部门预算下虽然实行列收列支的办法，由于“收支两条线”不能全面落实，预算外资金仍有很大部分游离在部门预算之外，这些都是出现资源浪费的重要区域。所以，建立节约型社会，首先要从大处着眼，进一步完善部门预算改革，重点解决好基本支出预算规范化、项目支出预算科学化、收支分类和预算科目细化、建立项目论证评审机制等问题，在全国范围内从生产、建设、消费各个领域减少对资源、能源的浪费。
通过部门预算制度的完善，首先保证节能、节水、节地、节材等节约型的项目投资，不让高耗能、高污染的项目入围。其次，禁止重复建设和盲目建设的现象继续发生。再次，杜绝利用虚假手段套取国家财政资金，严禁预算外资金的大量浪费，把我国节约型社会的财政基础做细做实。
二、利用国债资金，构建节约型产业结构
在建立节约型社会中，重要的一步是产业结构的调整。我国目前之所以出现资源短缺、能源不足、环境污染的问题，主要原因就是产业结构不合理。建国以来，农、轻、重比例严重失调，主要发展重化工产业，绿色产业太少，高耗能产业过多。直到目前，我国钢铁、有色金属、电力、化工等8大高耗能产业，单位产品耗能都比世界先进水平平均高出40。到2020年，我国的能源需求量将达到25—33亿吨标准煤，石油进口依存度将超过50。铁矿石绝大部分要从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗居高不下。由于石化产业的扩大，中国二氧化硫排放量世界第一。产业结构调整是最大的节约，必须建立节约型的产业结构。
建立节约型产业结构，要大力发展循环经济。循环经济与传统的线性经济模式相反，线性经济是一次性的，即“资源——产品——废弃物”，其特点是高消耗、低利用、高污染。循环经济以物质闭环流动为特征，即“资源——产品——再生资源。在循环经济反馈式流程中，所有的物质和能源都能得到合理与持久的利用。循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，要求减少进入生产和消费流程中的资源量，尽可能多方式地使用产品，再把已用的废弃物变成再生资源。循环经济的最大好处就是节省资源和能源，防止对环境的污染，属于绿色产业。除发展循环经济外，还要发展开发再生资源、能源的企业和产业（如风能、地热、太阳能、生物质能），发展第三产业，支持农业经济发展。通过对企业的自身改造和增加其新鲜血液，达到产业结构的升级优化。
不论是发展循环经济，还是开发再生能源等新型产业，国家财政都要给予大力支持。支持产业结构的调整是符合公共财政理论的，在国外市场经济国家中，政府对企业发展循环经济支持的力度是很大的。如美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能源项目提供抵税优惠。日本政府在发展循环经济中，不仅运用税收政策，而且还进行资金投入，取得了很好的效果。
我国在积极财政政策实施期间，累计发行长期建设国债共9100亿元，对促进经济增长发挥了积极的作用。现在，根据宏观经济发
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