林业部 公安部关于盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知

第一篇：林业部 公安部关于盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知

林业部、公安部关于森林案件管辖范围及森林刑事案件立案标准的暂行规定林业部 公安部

林业部、公安部关于森林案件管辖范围及森林刑事案件立案标准的暂行规定

1986年8月20日，林业部、公安部

前言

为贯彻执行1985年6月20日林业部、公安部《关于盗伐滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知》，现将森林案件管辖范围及森林刑事案件立案标准暂行规定如下：

一、林业公安机关管辖刑法规定的下列森林案件

（一）盗伐森林或者其他林木案（第一百二十八条）；

（二）滥伐森林或者其他林木案（第一百二十八条）；

（三）破坏生产案中违反保护森林法规，故意毁坏林木、苗木的案件（第一百二十五条）；

（四）盗窃案中盗窃木材生产过程中木材的案件（第一百五十一条、第一百五十二条）；

（五）抢夺案中抢夺木材生产过程中木材的案件（第一百五十一条、第一百五十二条）；

（六）抢劫案中以暴力、胁迫或者其他方法强行砍伐森林或者其他林木，以及抢劫木材生产过程中木材的案件（第一百五十条）；

（七）放火案中故意放火烧毁森林或者其他林木的案件（第一百零五条、第一百零六条）；

（八）失火案中过失烧毁森林或者其他林木的案件（第一百零六条第二款）；

（九）伪造、倒卖票证案中伪造、倒卖林木采伐许可证和木材运输证的案件（第一百二十条）；

（十）投机倒把案中倒卖国家统配木材，非法经营木材或者国家保护的野生动物及其产品，情节严重的案件（第一百一十七条、第一百一十八条）；

（十一）违法狩猎案（第一百三十条）。

未建立林业公安机关的地方，上述案件由地方公安机关管辖。

二、森林刑事案件立案标准

（一）盗伐林木案。盗伐森林或者其他林木，林区立案起点为1立方米至5立方米，幼树50株至250株；非林区立案起点为0．5立方米至2．5立方米，幼树25株至125株，或者相当于上述损失的。盗伐林木，林区在20立方米以上，幼树1000株以上；非林区在10立方米以上，幼树500株以上，或者相当于上述损失的，为重大案件；林区在100立方米以上，幼树5000株以上；非林区在50

立方米以上，幼树2500株以上，或者相当于上述损失的，为特别重大案件。

（二）滥伐林木案。滥伐森林或者其他林木，林区立案起点为5立方米至20立方米，幼树250株至1000株；非林区立案起点为2．5立方米至10立方米，幼树125株至500株。林区在40立方米以上，幼树2000株以上；非林区在20立方米以上，幼树1000株以上的，为重大案件；林区在200立方米以上，幼树10000株以上，非林区在100立方米以上，幼树5000株以上的，为特别重大案件。

（三）破坏集体生产案。故意毁坏林木、苗林，直接经济损失200元以上的应当立案；损失2000元以上的为重大案件；损失10000元以上的为特别重大案件。无法用经济价值计算的，应视其所造成后果的严重程度分别立案。

（四）盗窃、抢夺木材案，以及抢劫林木、木材案，执行公安部关于盗窃案、抢夺案、抢劫案的立案标准。

（五）放火毁林案。凡放火烧毁森林或者其他林木的都应当立案，其中烧毁森林20亩以上，或者损失1000元以上，以及致人重伤、死亡的为重大案件；烧毁森林200亩以上，或者损失10000元以上，以及致死数人的为特别重大案件。

（六）失火毁林案。失火烧毁森林或者其他林木10亩以上，或者损失折款500元以上，以及致人重伤、死亡的应当立案；1000亩以上，或者损失折款50000元以上，以及死亡3人以上、死伤5人以上的为重大案件；10000亩以上，或者损失折款50万元以上，以及死亡10人以上的为特别重大案件。

（七）伪造、倒卖木材经营证件案。以营利为目的，伪造或者倒卖林木采伐许可证或者木材运输证，数额10立方米以上，或者非法获利500元以上的应当立案；数额100立方米以上，或者非法获利5000元以上的为重大案件；数额500立方米以上，或者非法获利20000元以上的为特别重大案件。

（八）投机倒把案。在林区非法经营木材，倒卖国家保护野生动物及其产品，数额在10000元以上，或者非法获利金额3000元以上的应当立案；非法经营数额50000元以上，或者非法获利金额30000元以上的为重大案件，非法经营数额200000元以上，或者非法获利金额100000元以上的为特别重大案件。

（九）违法狩猎案。违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，捕猎国家保护的野生动物，情节严重的，应当立案；情节特别严重的，立为重大或者特别重大案件。

三、其他有关问题

（一）林区与非林区的划分，执行各省、自治区、直辖市人民政府的规定。

（二）盗伐、滥伐林木案的立案起点，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门分别在本规定第二部分第一、第二项幅度内，结合本地具体情况确定。

（三）盗伐、滥伐竹林或者其他竹子的立案标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门，根据竹子的经济价值，参照盗伐、滥伐林木案的立案标准确定。

（四）破坏防护林、经济林、特种用途林、珍贵树木和自然保护区森林的，应当从严掌握；具体立案标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门确定。

（五）国家保护野生动物名录，执行国务院或者地方人民政府的规定；具体立案标准，由各省、自治区、直辖市公安厅、局和林业主管部门确定。

（六）对木材需要折价计算的，国家有规定价格的，按国家规定价格；国家没有规定价格的，按主管部门规定的价格或者市场价格计算；进入流通领域的，按实

际销售价格计算，实际销售价格低于国家或者主管部门规定价格的，按国家或者主管部门规定的价格计算。

（七）森林火灾经济损失，根据烧毁林木的立木蓄积数量，以每立方米50元折算。

（八）本规定中的“以上”，包括本数在内。

（九）各省、自治区、直辖市确定的本地森林案件的具体立案标准，应报公安部、林业部备案。

（十）森林刑事案件的报告制度的统计办法，另行规定。

林业部 公安部关于盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后有关问题的通知 来源：作者：

发文单位：林业部、公安部

文号：林安[1985]249号

发布日期：1985-6-20

执行日期：1985-6-20

人民检察院、最高人民法院《关于盗伐、滥伐森林案件改由公安机关管辖的通知》，即（85）高检会

（二）字1 号文件，经林业部、公安部商定，对有关问题通知如下：

一、盗伐、滥伐森林案件划归公安机关管辖后，凡已建立林业公安机关的地区，这类案件均由案件发生地林业公安机关立案侦查；未建立林业公安机关的地区，由当地地方公安机关立案侦查。案件发生地公安机关尚未立案而被盗伐、滥伐的林木已进入市场的，由发现地公安机关立案侦查，发生地公安机关应积极配合。

二、县级（含县）以上林业公安机关受理盗伐、滥伐森林案件，对于构成犯罪、需要逮捕的人犯，可直接依法提请人民检察院批准逮捕；案件侦查终结后写出的起诉意见书或免予起诉意见书，连同案卷材料、证据，直接移送同级人民检察院审查决定。对于不需要追究刑事责任，但应给予劳动教养或治安处罚的，可分别按照有关规定办理。

三、对于机关、团体、企业事业单位和公民的报案、控告、检举或犯罪人自首的破坏森林资源案件，各级公安机关都应接受。对于不属于自己管辖的，应当及时移送主管机关处理。其中必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。

四、在大面积国有林区和森林资源较多的地区，主管林业公安机关在不增加编制的前提下，要设立负责管理森林案件的职能机构或专职人员，尽快掌握辖区范围的山情、人情、林情，明确要害地区、部位和责任，努力加强业务建设和基础建设，搞好森林资源保护工作。

五、各级林业公安机关应在一九八五年六月三十日前完成同各级检察机关的有关案件交接工作。没有建立林业公安机关的地区，由相应的地方公安机关同检察机关办理交接。

在案件交接过程中，公安机关要与检察院、法院和林政部门紧密配合，及时调查、掌握林区改革中出现的新情况、新问题。对于乘改革之机盗伐、滥伐森林的严重刑事犯罪分子，要依法“从重从快”查处。要把保护森林资源的安全，作为林区社会治安根本好转的重要标之一，切实抓好。

六、建立统一的案件报告制度。各级公安机关每月应上报一次森林刑事和治安案件的发生、查破、处理情况。对于重大和特别重大的案件，要根据公安部有关管理制度，及时向上级公安机关报告。特别重大的案件，要及时向林业部公安局（公安部十六局）专门报告。

《林业刑事案件月报表》、《林业刑事案件作案成员统计月报表》、《林业治安案件月报表》，从一九八五年七月一日起试行（表式及说明附后）。对于森林案件统计报表的综合工作，省、自治区、直辖市设有林业公安机关的，由林业公安机关负责；未设立林业公安机关的，由省、自治区、直辖市公安厅（局）的综合统计机构负责综合，每月报表于下月十日前，统一报送林业部公安局汇总。林业部办公厅林办［1983］241号《关于布置＜林业案件统计年报（半年报）＞的通知》规定的报表同时废止。

以上规定，请遵照执行。

林业部、公安部

第二篇：最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于信用卡诈骗犯罪管辖有关问题的通知

最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于信用卡诈骗犯罪管辖有关问题的通知 公通字[2011]29号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

近年来，信用卡诈骗流窜作案逐年增多，受害人在甲地申领的信用卡，被犯罪嫌疑人在乙地盗取了信用卡信息，并在丙地被提现或消费。犯罪嫌疑人企图通过空间的转换逃避刑事打击。为及时有效打击此类犯罪，现就有关案件管辖问题通知如下：

对以窃取、收买等手段非法获取他人信用卡信息资料后在异地使用的信用卡诈骗犯罪案件，持卡人信用卡申领地的公安机关、人民检察院、人民法院可以依法立案侦查、起诉、审判。

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

二〇一一年八月八日

解析：

最高人民法院、最高人民检察院、公安部近日联合下发《关于信用卡诈骗犯罪管辖有关问题的通知》。通知明确,对以窃取、收买等手段非法获取他人信用卡信息资料后在异地使用的信用卡诈骗犯罪案件,持卡人信用卡申领地的公安机关、人民检察院、人民法院可以依法立案侦查、起诉、审判。

通知称,近年来,信用卡诈骗流窜作案逐年增多,受害人在甲地申领的信用卡,被犯罪嫌疑人在乙地盗取了信用卡信息,并在丙地被提现或消费。犯罪嫌疑人企图通过空间的转换逃避刑事打击。为及时有效打击此类犯罪,故就有关案件管辖问题作出上述通知。

第三篇：关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知

关于印发《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:

为及时、准确打击经济犯罪，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的刑事案件立案追诉标准作出了规定，现印发给你们，请遵照执行。各级公安机关应当依照此规定立案侦查，各级检察机关应当依照此规定审查批捕、审查起诉。各地在执行中遇到的问题，请及时分别报最高人民检察院和公安部。

最高人民检察院 公安部

二○一○年五月七日

第七十六条[串通投标案(刑法第二百二十三条)]投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

(一)损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的;

(二)违法所得数额在十万元以上的;(三)中标项目金额在二百万元以上的;(四)采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的;

(五)虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的;

(六)其他情节严重的情形。

第四篇：公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知

【法规标题】公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知

【发布部门】公安部

【发文字号】公通字[1997]6号

【发布日期】1997.01.09

【实施日期】1997.01.09

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

公安部关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知

公通字〔1997〕6号

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

近几年来，各种严重的经济诈骗犯罪对社会经济活动的正常进行和进一步发展造成了不可忽视的危害。各地公安机关依法加强对经济诈骗犯罪案件的侦破工作，取得了很大成绩。但是，在办理利用经济合同诈骗案件过程中，由于诈骗罪和经济合同纠纷的区分比较复杂，同时还往往因合同双方分属不同地区，致使公安机关在办理这类案件时，经常出现认识上的不一致。特别由于利益驱动和地方、部门保护主义的干扰，在办理利用经济合同诈骗案件中存在不少问题。有的把经济合同纠纷，包括人民法院正在办理的或已办结的经济合同纠纷案件作为诈骗案件办理；有的以追赃为名，扣押、冻结或者划扣合同双方以外的第三者正常经营的货物或款项；有的出于部门利益以各种借口向受害人索要办案费用；有的在办案中违反规定随意到外地抓人；甚至还有个别公安机关插手经济纠纷，为了追款而非法抓人；更有甚者，因追不回款项而将无辜者长期关押。同时，也有把被害人控告的利用经济合同诈骗案件当作经济合同纠纷而不予受理；把外地公安机关办理的利用经济合同诈骗案件当作经济合同纠纷而不予协助。这些问题的存在，不仅严重损害公安机关的执法权威，败坏人民警察形象，而且影响社会经济正常活动，侵犯公民合法权益。为解决上述问题，维护国家正常经济活动，打击严重经济犯罪活动，坚决纠正一些地方、部门插手经济纠纷的违法行为，现根据国家有关法律规定、司法解释和实际情况，对办理利用经济合同诈骗案件的有关问题规定如下：

一、关于案件性质的认定利用经济合同诈骗，是指行为人以非法占有为目的，利用签订经济合同的手段，骗取公私财物数额较大的行为。

对利用经济合同进行诈骗案件的认定，应当严格依照1996年12月16日最高人民法院印发的《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》第二条的规定办理。

二、关于案件的立案程序

公安机关接到利用经济合同诈骗案件的报案后，应当先进行初步调查以查明是否确有本规定第一条所规定的情形。对确有本规定第一条所规定之情形的，应当予以立案侦查。对不予立案的，公安机关应当将不立案的原因通知控告人，并告知其依照经济合同法可以直接向人民法院起诉解决。

三、关于案件的管辖

利用经济合同诈骗案件由犯罪地的公安机关办理，犯罪地包括犯罪行为地和犯罪结果地。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关办理更为适宜，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关负责办理。几个地方的公安机关都有管辖权的案件，由上一级的公安机关办理。管辖权有争议的或者管辖不明的案件，由争议双方的上级公安机关办理。

四、关于采取强制措施

公安机关办理利用经济合同诈骗案件，在尚未立案前，不得采取任何强制措施。在办案中需要到外地对犯罪嫌疑人采取强制措施的，应当严格依照刑事诉讼法和《公安部关于到外地对案犯采取人身强制措施几个问题的通知》(公通字〔1993〕40号)等有关规定，通知当地公安机关，不得自行执行拘留、逮捕，更不得以传唤、拘传为名将被传唤人或者被拘传人带离当地。凡没有法律手续擅自到外地抓人或者虽有法律手续但未通知当地公安机关的，当地公安机关一经发现，应当立即予以扣留，通知其所属的公安厅、局派人带回予以处理。没有法律手续，擅自到外地抓人情节严重的，依法追究刑事责任。当地公安机关接到外地公安机关执行拘留、逮捕的通知后应当无条件地积极予以配合，不得以任何借口进行刁难或阻挠。故意刁难或阻挠的，给予纪律处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。执行中遇到问题可请上级公安机关协调解决。

五、关于追缴赃款赃物

公安机关办理利用经济合同诈骗案件，在尚未立案前，不得扣押物品或者冻结款项。行为人进行诈骗犯罪活动，案发后扣押、冻结在案的财物及其孳息，应当发还给被害人；如果权属不明确的，可按被害人被骗款物占扣押、冻结在案的财物及其孳息总额的比例发还被害人。

行为人将诈骗财物已用于归还债务、货款或者其他经济活动的，如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得，应当一律予以追缴；如确属善意取得，则不再追缴。被害人因此遭受损失的，可依法提起附带民事诉讼解决。

六、关于对办理利用经济合同诈骗案件的监督地(市)级以上公安机关应当加强对办理利用经济合同诈骗案件的指导和监督，坚决制止利益驱动和地方、部门保护主义。上级公安机关如果发现下级公安机关在办案中只注重追款而对犯罪分子打击不力，互相推诿扯皮，或者违反规定抓人等错误时，应当依照人民警察法第四十三条和公安部《关于公安机关执行人民警察法有关问题的解释》第四条的规定，及时予以纠正。

下级公安机关必须服从上级公安机关的决定，坚决按照上级公安机关主管部门的纠正决定执行。对拒不执行上级公安机关纠正决定的直接负责主管人员和其他直接责任人员，应当给予纪律处分并依照《人民警察警衔条例》第二十一条的规定给予警衔降级的处分。

第五篇：公安部关于印发《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》的通知（定稿）

公安部关于印发《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》的通知

(公通字[2006]12号)

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

2005年8月28日第十届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将于2006年3月1日起施行。为确保该法的正确有效贯彻实施，现将《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》印发给你们，请遵照执行。

各地贯彻执行《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况和遇到的问题，请及时报部。

二○○六年一月二十三日

公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释

根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，现对公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的有关问题解释如下：

一、关于治安案件的调解问题。根据《治安管理处罚法》第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。

二、关于涉外治安案件的办理问题。《治安管理处罚法》第10条第2款规定：“对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境”。对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。对外国人依法决定行政拘留的，由承办案件的县级以上（含县级，下同）公安机关决定，不再报上一级公安机关批准。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境处罚的，应当在警告、罚款、行政拘留执行完毕后，再执行限期出境、驱逐出境。

三、关于不予处罚问题。《治安管理处罚法》第12条、第13条、第14条、第19条对不予处罚的情形作了明确规定，公安机关对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以收缴。

《治安管理处罚法》第22条对违反治安管理行为的追究时效作了明确规定，公安机关对超过追究时效的违反治安管理行为不再处罚，但有违禁品的，应当依法予以收缴。

四、关于对单位违反治安管理的处罚问题。《治安管理处罚法》第18条规定，“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚”，并在第54条规定可以吊销公安机关发放的许可证。对单位实施《治安管理处罚法》第三章所规定的违反治安管理行为的，应当依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以治安管理处罚；其他法律、行政法规对同一行为明确规定由公安机关给予单位警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等处罚，或者采取责令其限期停业整顿、停业整顿、取缔等强制措施的，应当依照其规定办理。对被依法吊销许可证的单位，应当同时依法收缴非法财物、追缴违法所得。参照刑法的规定，单位是指公司、企业、事业单位、机关、团体。

五、关于不执行行政拘留处罚问题。根据《治安管理处罚法》第21条的规定，对“已满十四周岁不满十六周岁的”，“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”，“七十周岁以上的”，“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”违反治安管理行为人，可以依法作出行政拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居（村）民委员会、未成年人保护组织和有关社会团体进行帮教。上述未成年人、老年人的年龄、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的情况，以其实施违反治安管理行为或者正要执行行政拘留时的实际情况确定，即违反治安管理行为人在实施违反治安管理行为时具有上述情形之一的，或者执行行政拘留时符合上述情形之一的，均不再投送拘留所执行行政拘留。

六、关于取缔问题。根据《治安管理处罚法》第54条的规定，对未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，予以取缔。这里的“按照国家规定需要由公安机关许可的行业”，是指按照有关法律、行政法规和国务院决定的有关规定，需要由公安机关许可的旅馆业、典当业、公章刻制业、保安培训业等行业。取缔应当由违反治安管理行为发生地的县级以上公安机关作出决定，按照《治安管理处罚法》的有关规定采取相应的措施，如责令停止相关经营活动、进入无证经营场所进行检查、扣押与案件有关的需要作为证据的物品等。在取缔的同时，应当依法收缴非法财物、追缴违法所得。

七、关于强制性教育措施问题。《治安管理处罚法》第76条规定，对有“引诱、容留、介绍他人卖淫”，“制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息”，“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的”行为，“屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施”。这里的“强制性教育措施”目前是指劳动教养；“按照国家规定”是指按照《治安管理处罚法》和其他有关劳动教养的法律、行政法规的规定；“屡教不改”是指有上述行为被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内实施前述行为之一，情节较重，但尚不够刑事处罚的情形。

八、关于询问查证时间问题。《治安管理处罚法》第83条第1款规定，“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时”。这里的“依照本法规定可能适用行政拘留处罚”，是指本法第三章对行为人实施的违反治安管理行为设定了行政拘留处罚，且根据其行为的性质和情节轻重，可能依法对违反治安管理行为人决定予以行政拘留的案件。

根据《治安管理处罚法》第82条和第83条的规定，公安机关或者办案部门负责人在审批书面传唤时，可以一并审批询问查证时间。对经过询问查证，属于“情况复杂”，且“依照本法规定可能适用行政拘留处罚”的案件，需要对违反治安管理行为人适用超过8小时询问查证时间的，需口头或者书面报经公安机关或者其办案部门负责人批准。对口头报批的，办案民警应当记录在案。

九、关于询问不满16周岁的未成年人问题。《治安管理处罚法》第84条、第85条规定，询问不满16周岁的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当通知其父母或者其他监护人到场。上述人员父母双亡，又没有其他监护人的，因种种原因无法找到其父母或者其他监护人的，以及其父母或者其他监护人收到通知后拒不到场或者不能及时到场的，办案民警应当将有关情况在笔录中注明。为保证询问的合法性和证据的有效性，在被询问人的父母或者其他监护人不能到场时，可以邀请办案地居（村）民委员会的人员，或者被询问人在办案地有完全行为能力的亲友，或者所在学校的教师，或者其他见证人到场。询问笔录应当由办案民警、被询问人、见证人签名或者盖章。有条件的地方，还可以对询问过程进行录音、录像。

十、关于铁路、交通、民航、森林公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构以及新疆生产建设兵团公安局的治安管理处罚权问题。《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”根据有关法律，铁路、交通、民航、森林公安机关依法负责其管辖范围内的治安管理工作，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第6条赋予了海关侦查走私犯罪公安机构对阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件的查处权。为有效维护社会治安，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定；海关系统相当于县级以上公安机关的侦查走私犯罪公安机构可以依法查处阻碍缉私警察依法执行职务的治安案件，并依法作出治安管理处罚决定。

新疆生产建设兵团系统的县级以上公安局应当视为“县级以上人民政府公安机关”，可以依法作出治安管理处罚决定；其所属的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定。

十一、关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题。《治安管理处罚法》第92条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”这里的“强制措施限制人身自由的时间”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的时间已超过被行政拘留的时间的，则行政拘留不再执行，但办案部门必须将《治安管理处罚决定书》送达被处罚人。

十二、关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”这里的“鉴定期间”，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间。公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办案期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。

公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。

十三、关于将被拘留人送达拘留所执行问题。《治安管理处罚法》第103条规定：“对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。”这里的“送达拘留所执行”，是指作出行政拘留决定的公安机关将被决定行政拘留的人送到拘留所并交付执行，拘留所依法办理入所手续后即为送达。

十四、关于治安行政诉讼案件的出庭应诉问题。《治安管理处罚法》取消了行政复议前置程序。被处罚人对治安管理处罚决定不服的，既可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。对未经行政复议和经行政复议决定维持原处罚决定的行政诉讼案件，由作出处罚决定的公安机关负责人和原办案部门的承办民警出庭应诉；对经行政复议决定撤销、变更原处罚决定或者责令被申请人重新作出具体行政行为的行政诉讼案件，由行政复议机关负责人和行政复议机构的承办民警出庭应诉。

十五、关于《治安管理处罚法》的溯及力问题。按照《中华人民共和国立法法》第84条的规定，《治安管理处罚法》不溯及既往。《治安管理处罚法》施行后，对其施行前发生且尚未作出处罚决定的违反治安管理行为，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》；但是，如果《治安管理处罚法》不认为是违反治安管理行为或者处罚较轻的，适用《治安管理处罚法》。

发布部门：公安部 发布日期：2006年01月23日 实施日期：2006年01月23日(中央法规)