发改委解答深化投资审批制度改革：“该放的放下,该管的管好”

第一篇：发改委解答深化投资审批制度改革：“该放的放下,该管的管好”

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党的十八大以来，以减少投资审批事项为重心的行政审批制度改革一直是“简政放权、转变职能”的突破口和重要抓手。今后一段时期，深化投资审批制度改革仍将是投资领域处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用的一个重要内容。那么，未来相关改革的创新点和着力点又在哪里?12日发改委召开的深化投资审批制度改革新闻发布会一一做出回答。

如何“放”?怎样“管”?

修订出台政府核准的投资项目目录，取消价格评估人员职业资格认定的审批，陆续放开重点合同电煤价格，电力用户与发电企业直接交易电价„„去年以来，我国行政审批制度改革迈出较大步伐，共计取消和下放了44项行政审批事项。

今后的投资审批制度改革又有哪些新思路?“下一步，我们将坚持以减少行政审批事项为切入点，对现有行政审批事项特别是非行政审批事项进一步进行全面梳理，该放的要坚决放、放到位，该管的要切实管住管好，更加自觉、更加积极主动地深化行政审批制度改革。”发改委秘书长李朴民在发布会上指出。

李朴民进一步解释如何“放”与“管”，一是进一步取消和下放行政审批事项。继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作提前到今年完成。同时清理取消非行政许可审批事项，并提出分类处理意见。二是加快建立纵横联动的部门协同管理机制。发改委将会同有关部门同步下放前置审批权限，加强发展规划，发展战略，产业政策，总量控制目标，行业准入等相关标准的制定和实施管理。三是严格规范审批行为，包括会同有关部门梳理审批工作流程，制定并公开行政审批事项《服务指南》等，切实把审批变为服务。四是建立健全行政审批事项清单制度，自觉接受社会的监督。

“深化投资审批制度改革的目标，实际上是切实落实企业投资的自主权。”发改委固定资产投资司司长黄民补充道，投资审批制度改革遵循三个思路，即以简政放权为主线,以制度创新为支撑,以纵横联动、协同监管为保障。

“再取消一批，再下放一批”

有记者注意到，近日发改委在修订《企业投资项目核准暂行办法》基础上发布了第11号令《政府核准投资项目管理办法》，标题发生变化的背后是出于什么考虑?

“标题变化不仅是文字的修改，它体现了发改委转变思想观念和管理理念的决心。”黄民认为，老办法是对企业投资项目进行核准的相关规定，政府本位、机关本位、管理本位的色彩浓厚一些。新办法旨在对政府的核准行为进行规范、管理，体现的是企业本位、服务本位的原则。

新办法明确了准确把握核准本质要求的相关规定，“也就是说，我们主要审查的是项目对维护经济安全有什么影响，对开发利用资源有什么考虑，对保护生态环境有什么措施等等。政府更多的是对外部性内容进行核准，而不是对项目内部性条件进行核准，诸如市场前景、呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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经济效益、投资资金来源、技术方案等等，这些由企业自主来决策，核准时政府不应干预。”黄民认为这是新办法“最大的亮点”。

谈到今年将再次修订政府核准的投资目录。黄民指出，目前企业投资项目当中真正需要核准的比例比较少，绝大部分都是备案。“需要核准的比例不到20%，80%以上的投资项目都是备案管理。整体上有利于落实企业投资自主权，调动企业和地方的积极性，激发经济发展的内生动力。”他透露，目录修订工作已在今年5月份启动，很快将征求有关部门和各地方的意见，力争在9月前后上报国务院。

“民营资本比例会越来越高”

面对记者的各种提问，黄民的回答多次指向同一个内容，即引入社会资本、扩大民间投资。

谈到地质找矿领域的改革，黄民称“地质找矿的力度需要加大，特别要引入社会资本进入该领域”。

谈到日前向社会公布的80个引进社会投资的项目。黄民称“这80个项目主导的应该是社会资本，尤其是鼓励民间资本的投入。”他特别强调，这80个项目是“十二五”规划确定需要加快推进的项目，不是为了需要民营资本刻意在规划以外去找一些项目。“这些项目虽然是基础设施，但是它可以按照市场规则来运作。”他表示，有些项目已经“名花有主”，有些还需要地方政府和相关部门公开选择项目业主，他表示，“相信结果是民营资本比例会越来越高。”

“限制性的约束?据我所知没有。现在的问题是要制定一些更好的对民营企业更有吸引力的政策。”当有记者问到是否会对新能源产业类的民间资本进入有限制性约束时，黄民表示，发改委正在研究怎样从制度层面消除“玻璃门”“弹簧门”的问题。

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第二篇：XX县深化投资项目审批制度改革试行办法

XX县深化投资项目审批制度改革试行办法

第一章 总 则

第一条 为深化我县投资项目审批制度改革，提高行政审批效率，优化投资环境，建设规范有序、公开透明、廉洁高效的服务型政府，根据〘企业投资项目核准和备案管理条例〙（国务院令第673号）和〘广东省人民政府办公厅关于印发〖广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案〗的通知〙（粤办函〔2015〕246号）、〘肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法〙（肇府规〔2017〕6号）有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称投资项目，是指政府和企业在我县范围内投资建设的固定资产投资项目。本办法适用于投资项目所涉及县级权限内的审批及委托中介机构服务有关事项。本办法所指的投资项目审批包括审核、审查、评审、核准、备案事项。

第三条 深化投资项目审批制度改革应当坚持以下原则：

（一）改革创新，先行先试。在符合法律法规规定和风险可控的前提下，改革创新，科学制定改革措施，探索建立新型项目审批制度。

（二）门网运行，提高效率。完善“一门式一网式”运行机制，整合流程，规范标准，一门受理，并联审批，同步办理，为行政相对人提供便捷高效的行政服务。

（三）公开透明，规范服务。公开审批条件、程序和流程，规范审批行为，强化审批监督，推进审批服务标准化。

（四）协调联动，强化监管。各部门协调联动，完善和落实改革配套措施，提速增效，加强对审批项目事中事后监管。

第二章 创新审批方式

第四条 规范审批流程。投资项目的审批流程分为立项、规划报建、施工报建和竣工验收等4个阶段。县发改局牵头负责立项阶段审批协调工作；县规划服务中心牵头负责规划报建阶段的审批协调工作；县住建局牵头负责房屋建筑和市政基础设施工程施工报建阶段的审批协调，以及竣工验收工作。涉及交通、公路、通信、电力、水利、水运等行业工程项目的施工许可和竣工验收由各行业部门牵头参照本办法执行。各牵头部门负责与并联审批部门制定各阶段的具体实施细则和并联审批流程图。

第五条 实行并联审批。打破部门界限，理顺审批项目的前臵条件，除法律、法规有明确要求外，其他审批事项均实行“并联”办理，不互为前臵。在并联审批（审查）过程中，同一阶段某一审批（审查）事项的审批（审查）结果作为另一审批（审查）事项的申报材料时，申请人可暂不提交，相关部门应予受理，同步审查。审批（审查）前或审批（审查）过程中，需相关部门协调、沟通和解决的事项，由牵头部门或项目申请人向县行政服务中心提出申请，采取召开联席会议形式协调解决。

第六条 实行联合审查。项目审批各阶段中的各类技术性审查，由项目单位同时申报各类审查资料，由牵头部门在8个工作日内组织并完成联合审查后出具审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续，不再分别组织专项技术审查。投资项目根据所属行业不同，分别由县住建局、县交通运输局等行业部门制定具体审查实施细则，落实联合审查制度。

第七条 推行行政审批与技术审查相分离。项目节能评审、方案论证、概算审核、造价审核、质检、验收等技术性审查工作，具有法律、法规或者规章依据可与行政审批相分离的，由行政审批单位委托中介机构进行审查（按照有关规定必须由行政审批单位进行审查或必须委托指定部门、机构等进行审查的除外），审查费用由审批单位承担；由项目单位委托中介机构进行审查的，审查费用由项目单位承担。

第八条 推进投资项目“一门式一网式”政府服务模式改革。建立健全投资项目网上统一在线审批监管平台和实体办事大厅服务窗口，将投资项目申办受理向平台和窗口集中。各阶段牵头部门会同并联审批部门确定本阶段并联审批事项告知县行政服务中心，县行政服务中心综合服务窗口根据县编委办等部门梳理建立的事项标准和办事指南集中受理各个阶段申请材料，对材料的齐备性进行形式审查。申请材料齐备的，县行政服务中心在1个工作日内分送相关部门审核，部门在接收申请材料后3个工作日内作出是否受理决定。需要补齐材料的应当一次性告知县行政服务中心需补齐的资料内容，由县行政服务中心告知项目申请人。部门逾期不告知的，申请材料签收之日即为受理日，需补齐材料的，受理时间以申请人补齐材料的日期为准。受理后，正式启动该阶段的并联审批程序，由县行政服务中心督促各部门按照有关规定在本办法规定的时限内同步开展并联审批，并出具审批结果或意见。

第三章 优化审批流程

第九条 优化投资项目审批管理。实行投资项目审批清单管理，凡是没有法律法规依据的审批事项一律取消审批。涉及企业投资项目审批事项的有关部门，要公布本部门审批清单，严格按清单履职尽责。健全审批清单动态管理机制，根据政策变化情况适时调整并及时公布。保留的审批事项要加大整合力度，由同一部门实行的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项。

第十条 精简政府投资项目审批事项。

（一）立项审批基准线：

1.财政性资金（含列入“收支两条线”资金）、各类扶贫开发资金和政府信贷资金投入未达到50万元的零星工程和固定资产投资工程（不包括楼堂馆所和办公用房），由建设单位按规定落实资金后组织实施建设，并于每月30日前将有负责人签名及单位盖章的书面实施建设情况反馈给县发改局、县财政局、县国土资源局、县国税局、县地税局共同备案；

2.50万元以上至300万元以下的项目，按一般基建项目由县发改局审批； 3.财政资金投入300万元以上至3000万元以下和政府信贷资金投入300万元以上至1亿元以下（不含1亿元）的项目，报县人民政府办公会议审定；

4.财政资金投入3000万元以上和政府信贷资金投入1亿元以上的项目，由县人民政府审核后按程序报县委常委扩大（县党政班子联席）会议审定。

（二）政府投资1亿元以下的项目，不再审批项目建议书，依照程序审批项目可行性研究报告和概算。

（三）政府投资300万元以下的项目，按一般基建项目由县发改局审批项目可行性研究报告（可行性研究报告中各项投资费用均需达到概算深度），不再审批项目概算。

（四）项目可行性研究报告获批准后，由建设单位向县发改局提出概算审批申请，经县财政投资评审中心审查后，由县发改局审批。

（五）总投资50万元以下的政府投资项目完工后，建设单位将工程结算材料自行委托有工程造价咨询资质的社会中介机构审核后送县财政局投资评审中心备案，由县财政投资评审中心按每年不少于10%的项目进行技术性抽查。

第十一条 简化环评审批。在已建成集中污水处理厂等环保基础设施、项目符合所在区域相关规划环评要求，不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目按分类管理名录及规划环评要求简化环评手续；对环境影响登记表实行告知性备案。

第十二条 提前介入质量安全监督。对部分具备一定施工条件，已落实工程安全措施，暂未能完善相关报建手续的省、市、县重点工程，凭政府相关文件或会议纪要，质量安全监督可提前介入。

第十三条 缩小用地预审范围。已取得建设用地批准文件或已取得土地使用证的项目、不涉及新增建设用地的项目无需办理用地预审手续。

第十四条 缩短审批时限。各审批部门依据〘XX县投资项目审批流程图（企业投资类）〙和〘XX县投资项目审批流程图（政府投资类）〙的程序规定，进一步压缩审批时限，提高工作效率。

（一）企业投资项目审批总时限为30个工作日，其中：立项6个工作日、规划报建22个工作日、施工报建2个工作日。

（二）政府投资项目审批总时限为38个工作日，其中：立项7个工作日、规划报建28个工作日、施工报建2个工作日。

（三）企业投资项目和政府投资项目竣工验收时限均为5个工作日。

第四章 加强规范管理

第十五条 明确各类建设规范和技术标准。项目审批部门及标准制定部门根据上级有关规定，组织专家、技术人员充分吸纳社会公众意见，细化并发布建设过程中的各类建设规范、技术标准。

第十六条 推进审批标准化服务。涉及投资项目相关审批部门根据“一门式一网式”要求制定审批事项的办事指南、申请材料、审批条件、办理时限、审批流程和操作方法等标准，实行一次性告知制度并向社会公开。

第十七条 开展审批前期辅导。在各审批阶段设臵前期报批辅导环节，由县行政服务中心组织实施。该阶段涉及的审批部门是开展前期辅导的主体。涉及需要建设单位提前开展的工作，如委托专业中介机构完成各类专项评估，完成招投标程序等前期工作，依建设单位意愿，在各阶段牵头部门的指导下，由县行政服务中心组织相关部门开展前期辅导、提前介入，实现投资项目审批服务覆盖全流程。县行政服务中心组织制订审批事项清单和具体实施细则，涉及投资项目审批事项的相关部门配合。

第十八条 完善投资项目监管体系。按照“宽入严管”的原则，政府各相关部门切实加强对投资项目的事中事后监管，管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。加强日常检查，对违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，予以查处并追究责任。

第十九条 推行中介超市服务模式，规范中介机构服务行为，提升中介服务水平，降低收费标准，压缩办理时限，优化服务质量。

第五章 加强统筹协调

第二十条 加强组织领导。成立由分管县行政服务中心的县领导任组长，县编办主任、县发改局局长任副组长，县科工商务局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县规划服务中心、县法制局、县行政服务中心、县信息中心等单位主要负责同志为成员的XX县深化投资项目审批制度改革领导小组，负责组织、指导、协调、推进改革各项工作；领导小组下设办公室（设在县行政服务中心），由县行政服务中心主任兼任办公室主任，县发改局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责日常工作。

领导小组各成员单位和涉及投资审批相关单位要把深化投资项目审批制度改革作为一项重要工作，单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定专人负责。相关单位根据本试行办法制定具体工作措施和工作计划，细化目标任务，落实相关措施，确保改革顺利实施。

第二十一条 加强统筹推进。对具备条件的事项从本办法公布后马上实施；对目前不具备条件的，相关单位要抓紧制定办事指南、操作方法、实施方案；各审批阶段牵头部门要与并联审批部门制定具体实施细则和并联审批流程图；行业部门要制定技术性审查实施细则，落实联合审查制度，确保本办法全方位落实。

第二十二条 加强上下联动。各职能部门加强与市对口部门项目审批工作的沟通联系，确保相关审批工作按本办法要求落实。

第六章 加强监督和责任追究

第二十三条 县直各职能部门要将审批改革落实情况纳入本单位行政效能监察范围，按规定程序和时限要求完成审批任务。县监察局对各部门落实审批改革效能监察情况进行再监督再检查，对各部门履行主体责任不力、效能监察不到位的问题以及发现的违规、超时审批等行为进行问责。

第二十四条 加强检查评估。县深化投资项目审批制度改革领导小组办公室负责建立审批改革检查评估制度，明确改革目标任务，定期检查评估改革任务落实情况。将推进投资项目审批改革工作纳入绩效管理指标体系，强化检查评估结果的运用。

第七章 附 则

第二十五条 本办法所列审批时限是指审批办文时间（工作日），不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、招挂拍公告、听证以及报县委常委会议、县政府常务会议、县城乡规划委员会（及有关委员会、小组等）审定时限等。

第二十六条 本办法由XX县发改局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，试行一年。〘XX县人民政府投资项目管理办法〙规定与本办法不一致之处，以本办法为准；国家和省、市对相关审批、审查等事项已有规定的，按有关规定执行。

第三篇：2014.8青西新区关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见

关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见（青西新管发〔2014〕3号）

各大功能区管委，各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：

为进一步转变政府职能，优化经济社会发展环境，增强新区发展动力和活力，根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》精神，现就进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照“新区事情创新办、释放活力促发展”的总体思路，坚持先行先试，大胆改革;坚持放管并重，宽进严管;坚持公正透明，权责一致，进一步理顺机构职能，削减行政审批事项，转变行政审批方式，推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变、行政审批由管制型向服务型转变，着力解决政府干预过多和监管不到位问题，不断优化和改善营商环境，激发市场主体活力，努力把新区建设成为国内审批项目最少、行政成本最低、办事流程最简、工作效率最高、体制机制最活、服务水平最优、发展速度最快的区域之一，推动黄岛新区跨越式发展。

二、主要内容

(一)改革现行行政审批管理体制和服务机制

调整现行行政审批管理服务机构。按照职能明确、统筹服务、全程监管、督导协调的原则，将行政审批管理服务职能从区行政审批与公共资源交易管理办公室和区行政许可与公共资源交易服务中心剥离出来，成立黄岛新区行政综合服务中心，专门负责集中办理行政审批和组织、协调、监督、管理行政审批工作，实行“一口式”受理、“一站式”服务，减少环节，优化流程，提高效率;负责组织、协调建设项目联合验收和代办服务工作。

各职能部门、各有关单位必须严格执行行政审批“三集中、三到位”，未经区政府同意，任何部门和单位不得以任何借口和理由拒绝将行政审批事项、服务事项纳入行政综合服务中心

(二)清理和规范行政审批事项，转变行政审批方式

1.最大限度削减行政审批事项，建立“三张清单”。根据《行政许可法》的规定和《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)要求，对现有行政许可和非行政许可审批事项进行全面梳理，最大限度削减行政许可事项，取消全部面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项;对已有明确准入条件、质量标准、技术规范的事项，取消行政审批。建立市场准入“负面清单”，除法律、行政法规规定和国务院明令禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。建立行政管理“限批清单”，对虽有法定依据、但不适应新区深化改革和经济社会发展需要、一时又难以调整或取消的行政审批事项，或日常管理中很少行使的行政审批事项，实行封闭管理，未经区政府同意不得行使。建立行政审批“权力清单”，对依法确需保留的行政审批事项，承接的省级、市级行政审批事项，都要依法公开目录、依据、申报条件和权力运行流程，凡未列入“权力清单”的行政审批事项一律不得实施。

2.转变行政审批方式，实行“三个取消”。推动行政管理由事前审批向事中事后监管转变，对虽有法定依据，但能够通过事中事后监管实现有效管理的行政审批事项，原则上改为备案制管理。推动行政审批由管制型向服务型转变，除上报国家和省的行政审批事项按上报规定办理外，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项能取消的坚决予以取消;对没有法定依据或行政审批机关自行设定的办理环节坚决予以取消;对属于不同环节重复提供或与审批事项无关的申报材料坚决予以取消。

3.建立行政审批“告知承诺书”制度。对实行备案制管理的行政审批事项，申请人在申请办理行政审批时，必须向行政机关作出书面承诺，行政机关要明确告知其应当承诺的内容、注意事项以及承诺后必须履行的法定义务。申请人应对其承诺事项负责，并承担不履行承诺所产生的法律后果。

(三)简化市场主体准入行政审批程序

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，转变企业登记方式。

1.实行“先照后证”。本着简化手续，缩短时限的原则，工商登记实行主体资格与经营资格相分离模式，对法律法规虽规定了前置审批事项，但符合工商注册登记基本要件的，由“先证后照”改为“先照后证”，即时颁发工商营业执照，确认其主体资格。企业取得营业执照后，即可从事一般生产经营活动，如从事需要许可的生产经营活动，应按照规定向主管部门申请办理经营资格许可。

2.实行开放式管理。允许“一址多照”，同一地址可以登记为两个以上有直接或间接投资关联关系的市场主体的住所(经营场所);允许“一照多址”，市场主体在登记住所外、本行政区域内设立其他经营场所的，实行备案管理，不再办理分支机构登记。

3.工商登记环节实施“一口式”运行。区行政综合服务中心设立统一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分头办理、同步审批、统一发证”的要求，将工商登记、印章刻制、税务登记、组织机构代码、社会保险登记、银行基本账户开户等事项，按照承诺件(即办件除外)性质纳入收发件系统运行，限时办结，相关批复、证照统一送达。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

(四)简化建设项目行政审批程序

推进建设项目审批一体化、环节整体化、进度同步化。项目单位合法取得项目用地使用权、规划核准后即可发放施工许可证，进行开工建设。

1.用地中标即可启动规划核准。企业参加项目用地招拍挂，签订中标通知书后即可进场做项目建设前期工作，可以持中标通知书启动办理规划核准手续。

2.规划许可实行核准制。突出规划服务理念，对符合技术规范和已公开发布的片区指标、参数以及项目具体规划设计指标、参数的，依法核准。减少审批环节，仅对项目单位的用地手续进行审查，对涉及其他部门的所有前置审批事项原则上一律取消。

3.建设项目施工企业和监理企业实行备案制。改变通过招标程序确定建设项目施工企业和监理企业方式，由建设单位根据项目情况自行选择具有相应资质的施工企业和监理企业，在办理施工许可证阶段实行备案管理，并不得收取任何费用。

4.提前做好项目建设相关审批工作。实行行政审批标准化和豁免制。各大功能区、各镇街、园区会同相关职能部门，根据区域功能规划定位和总体规划要求，以区块为单位，统一对抗震设防、气象、影响环境评价、交通影响评价等事项进行提前审批;统筹考虑地下空间建设、容积率、建筑密度、绿地率、停车位、人防设置、建筑物高度等详细指标、参数，变“单体把关”为“区域总体把关”。单个项目落户时实行审批豁免，原则上不再办理上述对应审批手续。探索建立行政审批事项“豁免审批目录”。

5.实行限时严格验收。区行政综合服务中心统一组织建设项目综合验收，规划、城建、城管、消防、安监等职能部门配合，结合过程监管情况从严掌握。其他相关职能部门根据日常监管情况在规定时间内出具书面验收意见，不再参与现场统一验收，逾期不出具书面验收意见的，视为无意见。

(五)加强事中事后监管

按照“宽进严管”的管理理念，改进工作方式，加强监管部门之间的信息互通，完善监管体系，建立健全事中事后监管制度。

1.强化对企业“告知承诺书”履行情况检查。主管部门应在期限内检查企业承诺书履行情况，对逾期未补齐相关材料或履行承诺事项不到位的、未经依法许可从事生产经营活动的，要及时依法查处，责令其限期整改，直至撤销或吊销已颁发的审批证照。由此造成经济损失和引发其他后果的，由企业自行承担。主管部门严禁以加强日常监管的名义变相加重企业负担，严禁变相恢复已取消的行政审批项目，严禁变相增加审批条件。

2.强化对重点领域的市场监管。各职能部门要按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，针对食品安全、环境保护、安全生产等高危行业、重点领域，建立相应的市场监管机制，强化日常监管和过程监管。要特别强化生产经营者的主体责任，制定预警机制和联动机制，防范区域性、行业性和系统性风险。要完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，要打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。

3.推进企业信用监管体系建设。区工商局牵头，建立健全企业综合诚信监管机制和“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制，通过企业信用监管平台，运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，及时收集、梳理、使用和公开企业信用信息，促进各类市场主体合法经营、诚信经营，对守信主体予以支持和激励。建立重大失信行为企业和负责人“黑名单”制度，对失信主体在经营、投融资、供应土地、进出口、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。

三、有关要求

(一)提高思想认识。各部门、各单位要适应新区发展要求，立足于“新起点、新市场、新机遇”，牢固树立大局观念和责任意识，进一步解放思想，围绕体制创新、机制创新、制度创新，打破条条框框束缚，跳出部门利益，主动对接、相互协同，服务全局，切实增强改革的自觉性和主动性。要正确处理依法行政和深化改革的关系，高度重视，精心组织，科学实施，确保改革健康有序地进行。要正确把握放与管的关系，减少审批事项、转变审批方式和简化审批程序，不等于放任不管，不等于减轻了主管部门的责任，必须做到放管结合，权责同步。各大功能区在管理权限内同步执行本意见。

(二)落实责任分工。各部门、各单位要按照行政审批制度改革工作的总体部署，积极争取上级部门的理解和支持，对照责任分工和时限要求(具体责任分工见附件)，不折不扣地完成部门内部改革任务;对全区重点突破的改革任务，要认真研究制订操作性强、务实有效的实施细则，报区政府法制办审查，并经区分管领导把关后，报请区政府批准实施。要加强协调配合，形成工作合力，确保行政审批制度改革工作有序衔接、有效推进，改出成效。设立区级行政审批制度改革工作联席会议，区监察局负责召集会议，区编委办、法制办和行政综合服务中心等单位要充分发挥职能作用，加强对行政审批制度改革工作的协调和督导推进，及时掌握改革进程和动态;各相关部门和单位实施改革过程中发现的问题，要及时提交区联席会议研究。

(三)加强督促检查。将行政审批制度改革任务完成情况列入区委区政府考核，区监察局牵头，区督查考核办、编委办、法制办、行政综合服务中心参与，加强对行政审批制度改革工作贯彻落实情况的监督检查。对检查中发现的落实改革措施不彻底、不到位或变相不改革;以加强监管名义变相加重企业负担或对事中事后监管不到位、工作不力出现问题的，要依法依规严肃追究责任。

附件：社会投资类项目行政审批制度改革工作责任分工

青岛西海岸新区管委

青岛市黄岛区人民政府

2014年8月6日

附件

社会投资类项目行政审批制度改革工作责任分工

青岛西海岸新区管委办公室 2014年8月6日印发

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区人武部办公室，区法院，区检察院。