吸纳民资大造林创新机制天地宽[推荐五篇]

第一篇：吸纳民资大造林创新机制天地宽

xx市针对国家、集体植树造林投入难、管护难、效益不高的实际，适应市场经济新形势，积极探索民资造林的新路子，取得了较好的效果。2000年以来，全市吸纳民间资金4200多万元，新增造林绿化面积11.7万亩，其中，新增以银杏、板栗、速生杨等为主的经济林6.6万亩。

一、基本形式

近年来，在国家林业产业政策和市场需求的带动下，xx市一部分民间资本迅速投向林业，掀起了民资造林的高潮，其主要形式有以下几种：

一是农户投资开发。前几年种粮效益不明显，市委、市政府为了转移农民的投资方向，对林业开发采取“非禁即入”的积极姿态，对那些无力规模开发的农民，政府采取免费提供种苗，利用非耕地栽植，在庭院及周围栽植经济林，植满植足。全市零散造林达到2000亩。棠棣镇轭头村农民李家华，将旱地、房前屋后全部栽植果树，面积达20亩，年纯收入达2万多元。

二是干部投资开发。市乡分流干部懂技术、知行情，为了帮助他们寻找出路，市委、市政府号召他们投身林业开发，发展林业生产，达到以点带面，带动一批，吸引一批，发展一批的效果。全市共有50多名分流干部投资林业开发，买断近3000亩的宜林地经营权。市林业局分流干部秦伍、阎振合资租赁荒滩600亩，栽植速生杨近10万株。

三是老板投资开发。以闲置荒山荒岗为平台，吸引个体老板、外来投资者出资长期租赁或买断经营权，确保投资者享有经营权、收益权、使用权。目前个体老板开发林业达到3.5万亩。木梓乡夏桥村程天佑务工返乡后，利用积累资金买断3000亩的荒山经营权，投入资金50万元栽植经济林。接官乡个体老板毛新平一次性买断300亩宜林地20年经营权，植树4.8万株。全市个体老板投资林业100亩以上的达到15个。

四是企业投资开发。市委、市政府大力招引工商企业投资林业产业。鼓励企业进入林业开发，实现林业开发产业化、规模化，延长林业产业链，充实林业开发的资金来源。安陆市禾丰公司投资70万元买断了木梓乡黄鹤冲1500亩荒山经营权进行林业开发，栽植速生意杨20万株。武汉康欣公司投资300万元买断木梓乡易家岗3000亩荒岗经营权，高标准、高质量栽植速生杨48万株。

二、主要做法

民资造林，将林业开发推向市场，是市场经济的必然要求，是实现农业结构战略性调整的必然选择。在目前国家投资有限的情况下，安陆市为发展林业产业，优化农业结构，促进农民增收，采取有效措施积极倡导各类投资主体参与林业开发，吸纳大量民间资金投向林业。

一是完善政策驱动。为了有效吸引民间资本，调动社会各界参与造林的积极性，市委、市政府结合实际，先后出台了《关于推进土地经营权流转 拍卖“四荒”资源发展农庄经济的意见》、《关于对农村改水、乡村道路建设、植树造林进行奖励的通知》等政策。从政策上为林业开发提供保障，做到山定权、树定根、人定心，解除业主对林业开发的顾虑。按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则，保护投资者权益，并对投资林业开发给予扶持和奖励。今年，市政府为鼓励民间资本开发林业，拿出100万元专项资金对民资造林进行奖励。对成片造林20亩以上奖励30元；零散造林500株以上，按每100株为1亩进行折算奖励。

二是实施项目带动。充分利用我市资源多的优势，争取上级项目支持。积极利用国家对长江中下游防护林的投入，争取项目资金250万元，种植速生意杨。充分利用日元贷款植树造林。日元贷款是低息、还贷时间长的林业投资开发项目，让业主在房前屋后、路边渠边、荒山荒坡上栽植，业主自己栽种、自己护养、自己受益。今年可争取资金1100万元，栽种经济林木300万株。依托退耕还林项目推动。2002年我市退耕还林2万亩，绿化荒山3亩。2003年退耕还林4.5万亩，绿化荒山1万亩。每年国家给予政策性补贴资金1035 万元。大力实施兴杨工程。速生杨易栽易活易受益，栽植成本低、投劳少、回报快，农民栽植积极性高。2004年市林业局依托兴杨公司向农户承诺免费提供树苗，回收成品木材。当年有30个村实施，今年有100个村实施，共栽植速生杨260万株。加大“四荒”资源经营权拍卖力度。放活土地经营权，开发盘活“四荒”（荒坡、荒岗、荒山、荒滩）资源，进行林业开发，发展林业项目。全市共拍卖宜林“四荒”资源9.3万亩，全部栽植速生杨、银杏、湿地松。

三是强化服务推动。全市建立起部门联动有效服务机制。林业部门充分发挥自己的行业优势，与业主签订服务合同，搞好前期规划、抽槽、树苗的的组织、选择及栽培、防虫治病技术指导；林业公安机关联合基层派出所、林业站对业主发放林权证，对侵害、干扰正常经营的行为予以打击；消防部门协助业主建好望台，负责森林防火技术指导；水利部门帮助业主配套抗旱设施，确保抗旱急需。

四是开放市场准入。对过去靠国家投入植树造林的地段，全面向市场放开，准予民资进入。今年，市委、市政府将全市6条公路主干道两旁的植树经营权进行拍卖，实现双赢局面。市林业局干部朱绍斌中标买断我市境内的大安线、安桃线等120公里道路两旁植树经营权20年，现已栽植速生杨8.4万株。

三、初步效果

实施民资造林是挖掘林业潜在生产力的一项全新有效的实践。鼓励民资造林，大大改善了我市生态环境，产生了良好的经济效益、社会效益。

一是创新了造林机制。过去国家、集体植树造林，农民需要投工投劳，加重了农民的负担。实行民资造林后，减轻了农民的负担，农民投工投劳属有偿劳务，农民可从中获得收入。据统计，全市每年农民在林业开发方面的劳务收入可达到400万元。民资进入林业开发，将植树造林经营权、管理权推向市场,促使业主建立职能清晰、管理科学、经营规范的运行机制，民营业主把林业当产业办，把林木经营当企业办，淡化了国家和集体植树造林的主体地位。

二是促进了结构调整。民资造林首先促进了我市苗圃业的发展。苗圃逐渐成为我市一大特色产业，每年可向市场供给速生杨、银杏、湿地松等苗圃2千万株，每年苗木业产值可达2000余万元，其中银杏苗圃可向市场供给200万株。其次，民资造林促进了生态高效农业的发展。全市依托“四荒”造林，发展生态庄园经济，形成农、牧、副、渔立体生态高效农业模式。陈店乡引进武汉老板邹汉江三人买断该乡彭畈村山场500亩，投资250万元发展集林业、渔业、旅游休闲于一体的现代化农业庄园，年经营收入达到60万元。目前，全市共开发“四荒”13万亩，植树600万株，套种经济作物8万亩，养鱼3万亩，养鸡200万只，养鸭150万只，养猪25万头，年创收入6000万元。第三，民资造林将促进林业产业化发展。全市栽植速生杨5万亩，八年成材后，可以产出50万立米的成品材，丰富的木材资源将有力促进我市木材加工业的发展。

三是改善了生态环境。长期以来，由国家规划、财政投资、地方投劳的造林体制导致产权不清、责任不明、管理不力，以致“年年栽树年年荒，年年栽在老地方”，事倍无功。民资进入林业开发，权责明确，管理到位，树木保存率、成活率明显提高。投资业主采取长短结合，林经套种、林牧套养发展现代农业庄园，取得很好的经济效益的同时也取得了良好生态效益。在林业开发过程中，我市注重引导业主严格按保持水土、保护生态的要求搞开发，实行统一规划设计、统一开发，等高抽槽、梯田式开发，树下种草，恢复植被，达到防止水土流失，提高森林覆盖率的目的。2004年底全市森林覆盖率达32%，比2001年提高了2个百分点。

第二篇：文化创新天地宽

文化创新天地宽

企业文化是企业成员共有的价值和信念体系，是社会文化的组成部分，并受社会政治、经济、技术等因素的深刻影响，因此，客观上要求企业文化要不断地创新与发展。

文化发展具有延伸性，未来的企业文化是今天的企业文化的延续。这种延续不是简单地传承，而是扬弃、演绎、创新和发展。

在打破僵化文化中觅创新

企业文化不是一成不变的，经济全球化、信息化和知识化的加速对企业创新提出了挑战。“创新则兴、不创新则亡”，已经成为企业存亡的一条定律。纵观一些失败的企业，如：王安电脑公司，就是在面对市场变化、面对新经济挑战中缺乏创新，守着僵化的文化理念，最终败于竞争对手。

企业文化创新的实质在于突破与企业经营管理实际脱节的僵化的文化理念和观点的束缚，实现向新型经营管理方式的转变。作为国家特大型建筑施工企业的中铁五局，在传承优秀企业文化精髓、弘扬“勇于跨越、追求卓越”的企业精神、构建先进企业文化体系、为企业基业长青、创先争优、永不懈怠、勇争第一中进行了积极探索。

中铁五局是中国中铁股份公司下属企业。在企业改革改制中，中铁五局积极引进现代企业文化管理思路和模式，从企业精神文化、制度文化、行为文化、物质文化和形象文化等方面进行全面创建，初步建立了具有五局特色的企业文化体系。中国中铁股份公司上市，中铁五局又按照小品牌服从大品牌的原则，及时调整了企业文化建设的总体规划，提出了“改版升级，突出特色”的新思路，确立了“简洁、节俭、整洁、实用”的构建原则，对全局现行的企业文化体系从理念层、制度层和识别层等方面进行了全面梳理、清理和改造，实现了“改版升级”后统一品牌的目标。在这方面，主要做了三个方面的工作：

一是围绕企业中心工作，广泛开展形势任务和职业道德教育。如：开展了“争当中国中铁领军企业”发展战略和“坚定一个思路，推进两大转变，突出三个加强”总体工作思路宣传，大力倡导“四种作风”和“五种风气”，努力建设“五型五化”机关等。

二是大力树立企业形象，加强工地有形化建设。全局始终把企业文化建设摆到企业施工生产管理的重要议事日程，做到企业形象建设与工程项目安摊建点工作同进场、同部署、同推进。全局从各项目部到工地现场、职工着装及施工设备，都严格按照《工程项目文化建设VI手册》规范制作，充分展示了中央企业文明施工的良好形象，尤其是武广、京沪、哈大、成绵乐客专等一大批重点工程的现场有形化建设，向社会传递、展现五局的精神风貌与企业风采。

三是探索发展之路，注重企业文化建设理论与实践相结合。在企业文化人才队伍建设上，中铁五局近年来派出多人次参加企业文化知识岗位培训，有10多人取得了全国企业文化管理师资格认证证书。2010年5月，《构建具有中铁五局特色的先进企业文化体系》论文荣获全国企业文化科研成果一等奖。

积极创新使中铁五局企业文化建设明确了发展方向，摸索出了符合自身发展实际的核心文化，形成了以形象文化为代表的特色文化，成为中铁五局以质量求生存、以形象显实力、以诚信谋发展的新活力。

在建设学习型组织中挖动力

与其说企业间的竞争是人才的竞争，不如说是学习能力的竞争。如果说企业文化是企业的核心竞争力，那么其中的关键是企业的学习能力。建立学习型组织是当今最前沿的管理理念和重要的行动。在世界排名前100家企业中，已有40%的企业以“学习型组织”为样本，进行了脱胎换骨的改造。因此，未来成功的企业一定是“学习型组织”。

学习型组织具有自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考等内容。学习型组织在共同的愿景下，有着崇高的信念和使命，具有实现梦想的共同力量，并且员工勇于挑战过去的成功模式及力量极限，充分发挥自身潜能，创造超乎寻常的成果。在学习和超越文化的导向引领下，员工通过学习提高素质，每个人从学习中体验工作的意义，从而超越自我，超越平庸，追求心灵的成长和自我价值的实现。中铁五局在学习型组织建设中，按照“推进两大转变、实现三大目标、建设四型企业”的发展愿景，努力提高学习型组织的组织科学化、制度科学化、方法科学化。一是积极推进学习型组织建设，建立和完善理论学习、调研决策、绩效考评等长效机制，努力建设用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的学习型组织。建立健全学习制度、培训制度、调研制度和学习成果转化制度，把推进学习型组织建设工作常态化、制度化。二是建立健全学习工作机制，坚持和完善行之有效的党建工作责任制、党委会议事规则、党委办公例会制度、党委中心组学习制度、领导班子民主生活制度、精神文明建设绩效考核制度、激励关怀帮扶制度、项目文化建设达标建设制度等，并努力实现制度的科学化，增强制度的有效性和执行力。

推进学习型组织建设，促进员工特别是企业领导层不断增添新知识、认识新文化，使企业经营管理适应新形势、新环境，从而为企业做强做优打下坚实的基础。

在建设和谐文化中强基础

企业实际上是人的组合体，企业活力最终来自于人的积极性。建设和谐文化、打造和谐企业，是发挥企业员工积极性、增强企业凝聚力的前提。企业和谐的基础是协作意愿。企业内部是一个团队、是一个众人协作体，企业的一切经营活动是在同他人协作之中进行的。市场经济要倡导竞争，但不能忽视协作。协作是主旋律，通过协作创造整合力量，实现经济放大效应，实现企业与员工以及各种利益相关者的价值共享。

企业倡导和谐文化是主张人与人要和谐、人与事要和谐、人与环境要和谐。人与人和谐，也就是要把员工与企业之间的法律契约升华为一种以共同愿景和价值追求为基础的心灵契约；人与事和谐，就是要有良好的人与机的关系；人与环境和谐，即企业既要与顾客、合作者和谐，也要与社会和谐，勇于承担社会责任，还要与自然和谐，保护生态环境，共享促进和谐，和谐推动共享。企业通过经营所创造的物质成果与精神成果，不仅要与员工、顾客共享，而且要与社会共享。好的企业大大超越了传统经济学有关利润最大化是唯一驱动力的理论，企业生存目的不光是获得自身的价值增长，而是追求员工价值最大化和企业价值最大化。管理大师彼得?德鲁克指出：企业的目的在于企业之外。和谐与共享文化真正使企业面向社会，在谋求自身和谐的基础上，与投资者、竞争者、供应商、经销商、顾客、金融机构以及其他社会成员实现和谐，与自然界实现和谐，在和谐中实现价值的共同增长。

在推进诚信文化中赢市场

诚信文化是社会各个领域共同追求的价值观文化。当今时代，诚信是资源，也是竞争力。在激烈的市场竞争和复杂多变的市场格局中，加强企业诚信文化建设已成为企业的共识，诚信文化在企业管理中的作用已为企业所认同。诚信是企业经营之本、文化之基、形象之源。加强诚信建设，对于企业与整个经济社会的持续蓬勃发展和提升企业竞争力与影响力，具有重要的现实意义和深远的历史意义。中铁五局在经营活动中提出“用一流的业绩赢得国内国际市场”的经营理念和“依靠科技、规范管理、持续发展、顾客满意”的质量方针，一流业绩和顾客满意就体现出了企业的诚信度，增强了企业在国内国际建筑市场的竞争力，推动着企业的稳步发展。

市场经济就是信用经济，没有信用，不讲诚信，市场经济就没有良好的秩序，也不会产生比其他经济体制更高的效率。坚守信用是企业文化的底线，是根基；信誉是信用的积累，它构成企业的无形资产。因此，企业必须建立信用机制，维护企业的持续健康发展：一是要建立人格和特殊感情关系基础上的特殊主义的信用机制，依靠道德约束；二是建立法律和契约基础上的普遍主义的信用机制，依靠法律约束；三是建立价值观基础上的体现终极价值理性和信仰的神圣信用机制，依靠文化约束。

企业文化的创新和发展是在新经济形态下立足原有企业文化的深厚基础，从现实生产经营管理中汲取激情，不断地选择、融化、重组、整合各种优秀文化元素，实现新的“突破”，形成新经济形态下企业价值观的新特质、新结构、新体系，并沿着“人本化”和“市场化”这两条路径健康发展，以此提升企业核心竞争力，永葆企业基业长青。

（责任编辑：李万全）

第三篇：思路创新天地宽 亮点频现话发展

思路创新天地宽

亮点频现话发展

——兰州监狱新一届党委班子立足实际创新发展纪实

2011年对兰州监狱来说，是发展史上又一个重大的转折点。

当年5月底，省司法厅、省监狱管理局在兰州监狱召开民警大会，在肯定原兰州监狱领导班子各项工作的同时，对监狱党委班子主要领导进行了调整，楚志勇调任兰州监狱党委书记、监狱长，组成新一届监狱党委领导班子。省司法厅、省监狱管理局领导对新一届监狱领导班子在新形势、新任务下的工作提出了更高要求和更大希望。

展示什么样的形象？树立什么样的作风？做出什么样的实绩？

面对省司法厅、省监狱管理局领导的厚望，面对兰州监狱全体民警职工的拭目以待。党委书记、监狱长楚志勇在就职时说：‚担任兰州监狱党委书记、监狱长，我深感责任重大，使命光荣，我们每位党委成员都要倍加珍惜组织的信任，以全监民警职工的期望为动力，团结一心，锐意进取，创新思路，共谋发展，铆足干劲，努力向上级党委和全监民警职工交一份满意的答卷。‛

地处省会城市的兰州监狱，在维护全省经济建设和社会稳定中起着不可估量的保障作用。近年来，由于国家和人民对监狱工作提出了新的更高的要求，监狱发展出现了硬件设施缺乏、软件设施滞后、制度建设不齐等现实的瓶颈问题。新一届党委班子成立后，在一年的时间里，坚持以‚首要标准‛为指导，紧紧围绕‚维护监狱安全稳定‛这个监狱教育改造工作的主题，立足监管改造工作实际，抓班子、带队伍、保稳定、促发展，认真履行监管改造职能，创造性地开展工作，使监狱民警团结一心，恪尽职守，勇于奉献，积极创新，各项工作取得了跨越式的发展，呈现出诸多亮点。

亮点1：

队伍建设监狱工作永恒的主题

监狱工作的核心是确保监管场所的安全稳定,而安全稳定之核心在于监狱民警整体素质的提升和规范管理制度的形成。

在对自身进行客观总结并借鉴兄弟单位先进经验的基础上，新一届监狱党委班子从队伍建设、监管安全、教育改造、劳动改造等方面进行细致摸排和梳理，对存在的问题进行归纳，把发展的难点建立台账，逐条分析，逐个解决，以达到分批次分层次提高。党委班子也立即形成‚抓班子、带队伍、保稳定、促发展‛的工作思路，并将之作为监狱工作永恒的主题，一举解决了如何能够把班子建设好、把民警队伍带好、带出成绩这一重要课题。

为全面提升民警整体素质，兰州监狱在2011年开展的主题教育实践活动的基础上，以今年开展的‚政法干警核心价值观教育实践活动‛为契机，坚持用中国特色社会主义理论武装广大民警的头脑，进一步加强民警的理想信念、宗旨观念和职业道德教育，确保广大民警始终保持清醒的政治头脑，坚决拥护党中央的正确决策，自觉维护改革发展稳定的良好局面，真正把思想统一到维护监狱的安全稳定工作上来。监狱党委在全监范围内大力开展‚警察核心价值观‛教育活动，通过采取集中学习、对照检查、记录学习笔记、举办知识竞赛、演讲比赛、征文等方式方法，让‚忠诚、为民、公正、廉洁‛的政法干警核心价值观切实扎根民警的心灵、融入民警的血液、彰显于民警的行动。

针对个别民警存在的思想麻痹、作风涣散、意志力薄弱等问题，兰州监狱于今年5月16日至8月8日开展为期3个月的全体民警纪律作风整顿活动，目前此项活动正在有力、有序的进行中，监狱民警队伍精神面貌得到很大改观，真正做到了‚内强素质，外树形象‛。

新民警的培养教育是提升民警综合素质的重要组成部分，也是监狱持续发展的可靠保证。为使新参加工作的民警尽快适应监狱人民警察的角色，在监狱党委的统一领导安排下，政工部门不等不靠，先行对新录用民警集中进行了不少于20天的集中基础培训，确保全体新民警尽快熟悉掌握党的监狱工作方针、政策，了解管理服刑人员、教育服刑人员、组织生产、处臵突发事件等方面需要的基本技能和工作要求，树立正确的执法理念和工作目标，使他们由一名学生和社会人，逐渐成为一名神圣的监狱工作者，为从事繁重艰巨的监狱工作迈出了坚实的一步。

今年5月以来，兰州监狱党委先后举办了支部书记培训班、新录用民警培训班、科级后备干部培训班等，在授课、学习的同时，让中层领导和新民警进行面对面交流、讨论，让支部书记了解新民警的想法和观点，让新民警学习各位领导的工作经验和工作方法，起到互相学习、共同进步的作用。

兰州监狱政委朱建全对提升监狱民警整体素质深有感触，他告诉记者：‚监狱工作的好坏关键在人，维护监狱的安全稳定，教育改造服刑人员要靠监狱民警，再好的条件和保障在实际工作中都不能替代人的素质和责任心。兰州监狱党委一班人在班长的带领下，坚持‘抓支部、打基础、促整体’工作思路，以‘基层基础建设年’，活动为抓手，把工作着眼点放在党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥上，采取个别谈话、民主测评、调研考察等方法，对基层党支部班子进行全面考查，配足配强支部班子，达到优化组合，能力互补。‛

一年中，兰州监狱党委对6个支部进行了增补，并调整了支部委员,对积极要求加入党组织的民警，按照德才兼备原则，注重培养教育，严格按照党员标准，成熟一个发展一个，全年有17名优秀青年光荣加入了中国共产党，切实提升了基层支部的战斗堡垒作用，也为监狱的长远发展提供了可靠的组织保证，筑牢了人才基础。

亮点2：

宽严相济打造善战民警队伍

其身正、不令则行；其身不正，虽令不从。要维护监狱的监管安全稳定、切实落实‚首要标准‛，大力提升教育改造的水平，就必须要有一支政治坚定、业务精通、能打硬仗的民警队伍。

面对新时期监狱工作的新形势，为了进一步提高监狱民警适应新形势新任务、掌握新知识新本领、解决新问题新矛盾的能力，监狱党委按照新时期队伍建设的总体要求，采取重学习、严制度、抓管理、造氛围等措施。兰州监狱党委紧紧围绕实现‚五无‛目标，把集中培训与经常性岗位练兵结合起来，把业务学习与岗位实践结合起来，把日常学习与应急处臵结合起来，建立起以提高民警综合素质和实战能力为主的培训长效机制。通过举办各种监管业务培训班，广泛开展岗位技能练兵，加强管教基础业务考核，举行业务竞赛活动，不仅调动和激发了广大民警提高严格公正执法的积极性，也确保民警的综合执法能力有一个新提高，更对提升民警整体素质、推动监狱规范化管理、稳定监狱改造秩序起到了积极的促进作用。

从严治警是抓好队伍建设的关键，也是打造善战民警队伍的保证，从某种意义上讲，从严治警就是从优待警。监狱党委坚持用制度规范民警的言行，不断加强制度建设，健全完善日常管理机制，积极发挥制度对监管安全及队伍建设的保障作用。自2011年以来，结合目前的队伍状况，监狱党委适时开展了监管安全大讨论和纪律作风大整顿活动，切实纠正监狱民警队伍中存在的思想麻痹、消极厌战，有令不行、有禁不止等问题，确保牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、风险意识、警察意识，认真履行职责，规范监狱管理，全力消除隐患，确保监狱持续安全。

监狱作为国家刑罚执行机关，监狱人民警察是否做到公正执法，将直接影响到人们对法律的信任，直接关系到党的监狱工作方针的贯彻执行，从而影响到社会秩序的和谐稳定。因此，要使监狱工作规范化，首先要求监狱民警的执法行为规范化，在2011年‚规范化管理年‛活动和今年开展的‚基层基础建设年‛活动中，兰州监狱坚持以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以制度建设为保证，进一步加强和改进警察队伍建设工作，为打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的监狱人民警察队伍作了积极的努力。

党委书记、监狱长楚志勇对此有着一个形象的比喻：‚抓班子、带队伍，就好比一个家庭的子女教育，严是爱，宽是害。‛他要求，在严格按照制度要求的同时，一定要对每位民警职工政治上关心、生活上关爱、待遇上关照，使大家能够体会到监狱党委的良苦用心，切实凝聚起民警职工的力量，并以此产生保安全、促发展、勇创新的集体智慧。

亮点3：

完善制度加强规范化管理

制度是否完善和执行力是否良好是衡量一个单位管理水平的最有力指标。

为适应新时期监狱工作的要求，兰州监狱按照规范化管理的相关指标，组织专人对监狱现行的规章制度进行了全面整理和修订，进一步完善了《兰州监狱警察队伍正规化管理实施办法》、《兰州监狱人民警察平时考核细则》、《科室、监区岗位职责和工作标准》及《监区干警‚一日管理‛规范》等规章制度，将监狱的各项工作纳入规范化管理轨道，把执法活动的各个方面、各个环节都纳入整个执法管理体系之中，形成完整的工作流程管理机制。此项工程的推进，使执法活动更加公开透明、快捷高效，为监狱的规范化管理提供了制度保障，确立了用制度管人、用制度理事的良性机制，确保制度到位、有令可行，谋划到位、有法可依，方案到位、有章可循，责任到位、有据可查，从而推动规范化管理的顺利实施。

良好执行力的一个重要前提是要有一支执行力坚定的领导队伍。监狱的中心工作在于基层，因此，认真做好优秀中层领导干部的选拔、培养、管理工作显得非常重要而又紧迫。监狱党委坚持深化和推动人事制度改革，全面贯彻落实公开、平等、竞争、择优的原则，激发监狱人民警察队伍的生机与活力。全年有20名优秀中青年民警通过竞争上岗走上了中层领导岗位，对55名民警进行了交流。一批想干事、能干事、干得成事的优秀中青年干部脱颖而出，为监狱的领导层注入了新鲜血液，增添了新的活力。

为适应新时期监狱工作的发展需要，兰州监狱对现行队伍建设方面的规章制度进行了清理、修订和完善，将队伍管理和教育的要求形成制度，纳入规范化管理轨道，为监狱的正规化建设提供了坚实的制度保障。

加强规范化管理，根本在靠制度，关键在抓落实。监狱新一届党委班子为确保工作有思路、行动有计划、推行有步骤、实施有成效，先后组成七个警务督察组，坚持以岗位为基点、以执法为核心、以制度落实为重点，全天候24小时开展全方位的警务督察，对督察中发现的问题立即整改或限期整改，切实做到发现一个问题，整改一个问题；对督察中反复出现的问题更是紧抓不放、查纠到位、整改到位。

亮点4：

创新思路夯实监管基础

‚一成不变，只能是原地踏步，是对现状的满足和对工作的懈怠。监狱工作随着新形势和新任务不断变化，那么，我们的工作也应该不断创新、改进。‛这是党委书记、监狱长楚志勇在2011年‚规范化管理年‛活动动员会上所说的一句话。在接下来的一年时间里，楚志勇和他领导的一班人带领全体民警职工，彻底排查监管安全隐患，下大力气进行全方位梳理和整改，将各种安全隐患因素降至最低程度。特别是对车间布局不规范、物品摆放不规范、安全设施不规范和车间卫生不规范等进行大排查、大整改，凡是影响监管安全的设施、建筑物以及生产车间布局等该拆除的坚决拆除、该调整的坚决调整，使生活区、生产区的面貌焕然一新。

而这，只是兰州监狱开展‚规范化管理年‛活动所取得成绩的冰山一角。

为进一步推进监狱管理规范化建设，提高服刑人员改造质量，确保监狱安全稳定，按照司法部统一部署和省司法厅、省监狱管理局的工作要求，兰州监狱自2011年4月至2012年2月开展了‚规范化管理年‛活动。监狱党委高度重视，切实加强组织领导，活动坚持‚服务中心、依法管理、分类指导、分级实施、全面规范、突出重点，以监管执法、教育改造为重点，以强化管理为抓手及统筹兼顾‛的原则，高起点起步、高标准要求、高质量推进。全监上下统一思想，创新规范管理，着力整治服刑人员劳动现场、生活现场和一日规范，有力推动了活动的有序开展，监管工作取得了明显成效；并进一步规范了重点执法管理、狱内侦查管理、生活卫生管理、警察队伍管理、设施和经费管理、制度建设，努力实现规范化管理常态化；切实提高了监狱民警的管理水平和执法水平，以规范化管理促创新、促安全稳定。

深入推进封闭式管理工作是兰州监狱针对监狱工作的特点提出的又一重要举措，是促进监管安全防范能力不断提升的重要抓手，对监狱民警专业技能和直接管理水平提出了更高要求。兰州监狱要求，全体民警职工要在管理过程中抓住细节，在细节上深化管理，全面深入地分析监管安全管理工作中存在的安全隐患和薄弱环节，制定切实可行、操作性强、完善细化的实施方案，统筹安排，精心实施，采取有效的针对性措施，在管理上务求实效。同时，还有针对性地加强了督察工作，围绕重点时段、重点区域、重点岗位、重点环节、重大事项进行督察，及时发现和纠正民警不到位、不在岗，直接管理、现场管理不落实，在岗不作为、乱作为，有令不行、有禁不止，报告制度不落实，信息不畅通等突出问题，确保了监狱的长治久安。

兰州监狱思路创新的另一个突出标志在于要求民警在坚持严格管理中与服刑人员形成互动，即坚持严格的管理制度，要求民警深入三大现场进行管理，提高管理效能，促使服刑人员在日常改造生活中的行为日趋规范化、制度化，养成遵纪守法的良好习惯；围绕‚建立恰当的警囚关系‛，全监固定每周四晚民警与服刑人员进行座谈，积极化解服刑人员矛盾，建立良性互动的警囚关系。

在服刑人员中开展各类竞赛活动对于激发服刑人员的改造热情、弘扬改造风气、稳定监管改造秩序、全面提升监狱规范化管理水平具有典型的促进效应。兰州监狱自2011年以来，先后在服刑人员中组织开展各类改造竞赛活动，取得了良好效果。自2011年4月25日起开展了为期6个月的‚抓养成、守规范、促稳定、保安全‛劳动改造竞赛活动。此次活动围绕‚安全、规范、创优‛的主题，在服刑人员中全面开展以‚三强化、两争当‛(即强化服刑意识、强化劳动改造、强化文明规范和争当竞赛活动优胜单位、争当文明改造优胜个人)为主要内容的竞赛。2012年2月1日至4月31日，在服刑人员中开展了为期3个月的以‚四整、三打、两强化‛为主要内容的监规纪律专项整顿活动，组织服刑人员学习《兰州监狱服刑人员行为规范细化标准》，背诵《监狱服刑人员行为规范》、《服刑人员改造规范顺口溜》等内容，强化了服刑人员的身份意识、自我约束的能力及遵规守纪的自觉性。2012年5月1日起，在全监开展了为期200天的以‚夯实基层保平安，争先创优促规范‛为主题的竞赛活动。目前，此项竞赛活动正在进行中，并将力争达到‚三个明显下降‛(即民警制度不落实现象明显下降；民警管理不规范现象明显下降；服刑人员违规违纪率、不服管教和改造行为不规范等现象明显下降)、‚四个明显提升‛(即监狱安全防控水平、规范化管理水平、标准化建设和管理创新水平都有明显提升)、‚一个新的突破‛(即监狱基层基础建设有新的突破)的目标。

亮点5：

技能培训拓宽教育改造渠道

‚教育人、改造人‛是监狱教育改造工作的主题。

一年来，兰州监狱坚持以教育改造工作为主线，积极探索新时期教育改造工作的新方法和新路子，放眼未来，勇于创新，取得了较为明显的工作成绩，教育改造工作亮点频现。

监狱把切实以增强服刑人员刑释后的谋生能力和就业竞争力作为开展职业技术教育的出发点和落脚点。以‚首要标准‛为指导，努力营造教育人、改造人的良好环境，开展职业技能培训，使服刑人员掌握实用技术，确保学有所长，学有所用，切实增强出狱新生后的谋生能力和就业竞争力。近3年时间，监狱职业技能培训人数达到4500多人，其中4275人获得了相应的职业技能等级证书，获证率达95%。

为解决好培训学习与劳动改造的矛盾，兰州监狱建立和完善了服刑人员职业技能培训教育工作目标责任制，明确规定了服刑人员参加职业技能培训教育的入学率、到课率考核指标，将其与全年工作目标责任相挂钩，逐级分解，作为考核各监区和有关科室的一项硬性指标。年初有安排，年中有检查，有考核，奖优罚劣，狠抓落实，从而保证了服刑人员学习技能的时间、人员、内容的落实。监狱努力搭建教育平台，为提升职业技能培训水平，购买了电脑、电教设备等，建立了电脑培训中心，同时发挥工业单位的传统优势，继续开办焊工、电工等技术工种培训，现已具备20余个工种和专业技术等级的职业技能培训能力。在完善硬件设备的同时，监狱还设臵了专门的职业技能培训教育工作站，配齐配强工作人员，建立健全工作制度，从事服刑人员职业技能培训，进一步拓宽培训渠道，主动与社会机构联系联合办学，为服刑人员接受职业技能培训教育夯实了基础。

兰州监狱坚持将思想教育放在教育改造的核心地位，在对服刑人员开展的思想教育中，以法制教育和公民道德教育为重点，结合服刑人员自身，引导服刑人员学法、知法、懂法、守法，懂得如何为社会尽一个公民应尽的义务，认罪悔罪。开展社会公德、家庭道德、幸福观、弟子规教育，使服刑人员树立正确的荣辱观和是非观，使其明辨善恶，区分美丑，在思想深处奠定良好的道德基石。在此基础上，监狱积极开展服刑人员心理健康教育，建立狱内心理健康‚三级网络‛，建立健全服刑人员心理健康档案，及时发现和处理服刑人员出现的心理问题和隐患，引导服刑人员适应改造环境、调整心态、缓解改造压力，重塑人格。加强服刑人员养成教育，强化身份意识，增强改造的积极性和主动性。

亮点6：

寓教于乐构建健康狱园文化

用文化的春风拂去服刑人员心灵的阴霾，使他们告别罪恶的思想，获得智慧和文明，既能促进监管安全，又能够有效提高教育改造质量——这是兰州监狱确立的监区文化建设主题思想。

长期以来，兰州监狱始终致力于建设良好的监区文化氛围，提高文化教育服从服务教育改造整体工作的软实力，下大力气为服刑人员营造宽松融洽、健康向上的教育改造环境。监狱积极努力，创造条件，提供开展监区文化活动的平台，在提高服刑人员文化素质和体现文化教育熏陶功能的基础上，逐步形成了丰富多彩的监区文化氛围。

立足监狱文化特色，排演健康向上的文艺节目，活跃服刑人员文化生活，激发服刑人员追求美好生活的愿望和热情。监狱每逢重大节日都组织服刑人员排演符合和贴近服刑生活、弘扬真善美、抨击假恶丑的文艺节目，或在各监区巡回演出，或制作成光碟播放，寓教于乐，烘托节日气氛，营造健康向上的文化氛围，收到了良好的教育效果。各监区还组织服刑人员利用工余时间排练和演出监区服刑人员的身边人、身边事，借此表扬好人好事，鼓励服刑人员向改造标兵学习，学会感恩，努力改造，争取良好成绩。

结合心理健康教育，制作心理情景剧，演示服刑人员不同时期容易出现的具有共性特点的心理问题，指出正确的应对方法，为服刑人员解除困惑，打消顾虑，帮助服刑人员树立正确的人生观和改造观，教会其排解心理压力的方法，促进服刑人员的心理健康。监狱将精选‚改造，是反思过去的敲门砖；劳动，是获得新生的通行证‛等一百多句言简意赅、励志促行的格言警句，以及多幅祖国美丽河山的风景图画制作成宣传标牌，安装在服刑人员生活区或监室，既向服刑人员展示了祖国山川的优美图景，又宣传了哲理警句，美化环境，时刻警醒着服刑人员正确面对现实，踏实参加改造，塑造了健康的文化氛围，使服刑人员心中的感恩之情转化成为自觉的改造行动。

亮点7：

心理矫治服刑人员‚新生‛的导航仪

兰州监狱不断探索心理矫治工作对服刑人员教育的有效方法，逐步形成了以监狱民警为主体，检察官、社会志愿者相互协作的工作机制；以心理矫治工作为平台，建立服刑人员心理健康讲座、网络心理咨询、团体心理辅导三位一体的工作模式，运用所办广播、电视栏目，多渠道积极开展心理矫治工作。为推进监狱工作的科学化、社会化开辟了一条创新发展的新路子，有力地促进了监狱的监管安全和稳定，在提高改造质量上发挥了积极作用。

截至目前，全监实际参加网络咨询人数4000多人次，其中心理咨询近3000人次；减刑、假释等法律咨询700多人次；婚姻家庭咨询、就业形势咨询各200多人次；其他方面咨询260多人次。全监服刑人员心理健康教育普及率达100%，心理测量达100%，出监评估达100%。

心理矫治民警素质的高低，决定心理矫治工作的质量。在开始组建这支队伍时，监狱党委极为慎重，经过层层选拔，将一批文化程度高、个人素质强的女民警抽调到心理矫治工作岗位。针对女民警接触服刑人员少、管教业务不熟、缺乏心理学知识的实际，监狱狠抓教育培训，强化心理矫治民警的综合素质，要求所有工作人员达到持证上岗的高标准、高要求。主要采取了集中学习与个人自学相结合、集中培训与专门培训相结合、走出去和请进来相结合的方式，进行业务培训及学习。通过不断地业务培训，互教互学，心理矫治民警的业务能力明显提高，综合素质显著增强。在平时的工作中，还要求心理矫治民警严格做到‚五勤‛，即‚勤讲、勤写、勤思、勤学、勤勉‛；在网络咨询中做到‚三个贴近‛，即‚贴近服刑人员思想、贴近社会形势、贴近服刑人员改造生活‛，逐渐形成了一套科学、实用的网络谈话教育方法，个个成为教育工作的行家里手。

监狱先后投入近70万元资金用于硬件基础设施的建设，新建成了网络咨询室、个体谈话室、心理测评室、音乐治疗室、沙盘治疗室、情绪调节室、中央控制室、心理档案室以及多功能厅(团体辅导室)，配备了音乐治疗椅、沙盘、心际空间互动系统、投影设备、调音台、摄像设备、监控设施等，并安装了防护栏、电子门禁系统，大大提高了安全系数，符合服刑人员的心理需要，服刑指导中心在整体设计上体现了‚科学、安全、实效‛的特点。

监狱求实创新，注重实效，实现心理矫治工作的四个延伸。从单一的个体心理咨询向形式多样的团体咨询延伸。在做好网络咨询的基础上，兰州监狱积极拓展网络咨询新领域，进行网络咨询的延伸。心理矫治民警主动走出网络，深入监区，贴近服刑人员改造实际，开展了不同层次的团体咨询。如对未成年犯开展青春期心理健康教育、对重刑犯开展‚重刑犯如何减轻心理压力‛的团体辅导等。特别是在2012年两节期间，针对路途遥远、交通不便、经济困难、亲属年老病弱等原因长期无人接见的服刑人员，监狱开展‚贺新春〃视频帮教活动‛，为服刑人员和家人搭建起特殊的‚团聚‛平台。从浅层次的网络咨询，向深层次的重点犯咨询防控延伸。为进一步发挥心理矫治工作‚攻心治本‛的作用，深化、细化、量化服刑人员心理矫治工作，兰州监狱出台了《服刑人员心理健康状态评估实施办法》，由监区取得心理咨询师资格证的心理辅导员每月按照心理正常、异常、健康、不健康、一般心理问题、严重心理问题、神经症性心理问题对全监区服刑人员进行摸底，通过分析评估原因，及时反映服刑人员的心理状态。从白天的网络咨询，向夜间服刑人员的工余教育时段延伸。针对夏季天气炎热，酷暑难当，部分服刑人员情绪不稳，违规违纪事件时有发生，同时为解决押犯单位白天劳动改造任务繁忙的矛盾，从‚五一节‛过后每周三个晚上开通心理咨询热线，重点疏导夏季服刑人员中容易出现的心悸、失眠、焦虑、烦躁、郁闷、攻击等心理。几年来，晚上心理咨询人数已达1000余人次，化解了因天气炎热等原因引起的违规违纪行为一百多起。从单纯的狱内网络咨询，向引进社会咨询力量延伸。2009年初，省监狱管理局牵头建立服刑人员心理矫治基地，将社会力量引进监狱。截至目前，社会工作者来监作个体心理咨询40余人次，团体辅导300余人次。

亮点8：

生活卫生保障服刑人员合法权益

搞好服刑人员的生活卫生工作，依法保障服刑人员的合法权益，既是党的监管改造政策和人道主义的具体体现，也是监狱一项严肃认真的执法工作。兰州监狱从多方面改进服刑人员的伙食管理，促进监狱的安全稳定，取得良好的效果。

对于服刑人员的伙食供应工作，监狱党委高度重视，从伙食的质量、数量以及科学的营养搭配上，都进行了严格的管理和规范。尤其是在2011年，由于物价涨幅较大，为了保证服刑人员伙食实物量，监狱要求首先保证服刑人员的伙食实物量消耗标准，货币超额部分由监狱补足。为了加强经费管理，增强伙食管理透明度，兰州监狱设立了专账，实行专人负责，对各类账目、凭证都要准确记载，按月、年装订整理。同时，每周向服刑人员公布伙食食谱，每月公布伙食费用消耗情况。为保证所有服刑人员吃得饱，同时减少浪费，兰州监狱采取了主食定量制与申报制相结合的方法。定量制是指每人的早、午、晚餐均进行目前的规定；申报制，即凡有吃不饱的服刑人员，在任何时候均可以申请主食加量。为保证食品安全，加大了食品卫生的管理力度，炊事人员在操作中严格按照《食品卫生法》要求，成品食物单独存放，实行‚三隔一罩‛，即生与熟隔离；成品与半成品隔离；食品与杂物隔离；夏天存放食品要有隔离罩。盛放食物的器具实行‚四过关‛即：一洗、二涮、三冲、四保洁。

监狱卫生防疫工作是生活卫生工作的重要组成部分。一年来，兰州监狱立足自身实际，积极修订了《甘肃省兰州监狱突发卫生防疫事件应急预案》，成立兰州监狱突发卫生防疫应急指挥部，确保对突发事件的控制和预防。凡新入监的服刑人员都经过康泰医院和监狱医院的双重体检。监狱卫生督察小组，定期对监区环境卫生、服刑人员个人卫生进行检查，每月将检查结果公布。各监区负责各自区域的消毒，对人员密集区，监狱派专人定期消毒。积极联系兰州市城关区疾病防控中心，定期对在押服刑人员进行肺结核普查，对疑似病例进行痰检；对确诊者，及时申请WHO免费结核药，痰检呈阳性的隔离治疗，对痰检呈阴性的进行全程督导化疗(DOTS)，结核病发病率保持在1%以下。

亮点9：

转变方式调优调强产业结构

劳动改造是监狱教育改造的主要手段之一，不仅能够矫治服刑人员的恶习，促使服刑人员学习劳动技能，而且还增强了服刑人员就业谋生的手段。

兰州监狱新一届党委班子非常重视服刑人员的劳动改造工作。在劳动项目的选择上，监狱大刀阔斧地对产业结构进行调整，将不利于服刑人员改造的项目彻底下马，按照‚三个有利于‛，即有利于监管安全、有利于服刑人员改造、有利于服刑人员劳动技能掌握的原则，重新考察引进了服装加工、毛衣编织等安全隐患小、利于服刑人员掌握劳动技艺的手工生产项目，以此实现‚三个转变‛，即由分散向集中的转变，由小项目向大项目的转变，由短期、零星项目向有经济效益的可持续项目的转变。并通过强化规范管理，充分调动广大民警职工的工作积极性，劳动改造进入新的转折点，迎来新的跨越式发展。

亮点10：

民生工程监狱党委书写大手笔

民生问题既是保障问题，更是民心问题。

关注民生，重视民生，改善民生是兰州监狱新一届党委班子的最大特征。

近年来，由于招录新民警较多，住房问题成为最大难题，成为广大民警关注的焦点。兰州监狱党委一班人急民所急、想民所想，紧紧抓住国家保障性住房建设的有利政策，针对监狱民警职工的住房困难现状，经多方努力，2011年10月28日，兰州市副市长俞敬东带领相关多部门负责人来兰州监狱现场办公，解决了困扰监狱住房建设的诸多难题，为兰州监狱申请建设经济适用房和保障性住房奠定了坚实基础，大大改善了广大民警职工的住房困难现状。尤其是新录用民警享受到住房分配资格，感慨万千，纷纷表示只有爱岗敬业、脚踏实地干好工作才能对得起党委的关心和爱护。

新一届监狱党委在民生工程、服务群众方面的另一个大手笔是：想方设法改善一线带班民警的工作条件，努力创造良好的执勤环境，改善民警值班餐，认真落实调休、换休制度；投资20万元装修单身民警宿舍，使新录用民警感受到组织的温暖；针对监狱民警职工开车上班停车难问题，监狱投入资金平整硬化办公院落部分花园，建成停车场方便民警职工停车，也使办公区做到了整齐划

一、管理规范；同时，选派优秀公务员、先进工作者、先进生产者、优秀党务工作者等分批外出学习，开阔视野；组织监狱工会会员参加住院医疗互助工作，并坚持每两年为全体民警职工组织体检一次，确保了全体民警职工的身心健康。

另外，兰州监狱新一届党委班子在解决民生、提高职工待遇、处理解决历史遗留问题方面，尤其是加强对职工的管理教育、建立和完善对职工管理教育考核长效机制等方面亮点凸显、成绩斐然。一是对多年未解决的‚五七‛工、家属工的养老保险问题，监狱党委下大力气通过查档案、走访群众、多次找社保部门及相关单位协调，为70余名家属工成功办理了养老保险；二是自2011年6至10月，为妥善解决历史遗留问题，先后为45名在职职工补缴了多年欠缴的应承担的养老保险费，给职工从2011年10月至法定退休年龄(男60岁、女55岁)相应的经济补偿金；为已退休的20名职工在退休前，个人垫付缴纳的应由监狱承担部分养老保险费给予了经济补偿等，共计支付补偿金320多万元，为职工解决了后顾之忧。

成绩不在于数字，而在于口碑。兰州监狱新一届党委班子立足实际、开拓进取的工作思路和取得的成绩，不仅受到了兰州监狱广大民警职工的普遍好评和赞扬，在省司法厅、省监狱管理局领导调研兰州监狱工作时，也多次对新一届监狱党委所做的工作予以了充分肯定。

省委书记、省人大常委会主任王三运在省第十二次党代会上讲：‚我们应该不为困难风险所惧，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑。‛而兰州监狱广大民警职工在兰州监狱新一届党委班子的坚强领导下，心怀为民之心，心系为民之情，不为困难风险所惧，不为杂音噪音所扰，不为传闻谣言所惑，以奋发向上的精神风貌，乘着十二五开局的大好形势，迈着坚定步伐，为把兰州监狱跨越发展的宏伟蓝图变为现实而进行着不懈地努力和奋斗。

第四篇：民资加盟加快电信业创新步伐

民资加盟加快电信业创新步伐

导读：近日，中国移动将完成与分享在线等17家企业转售业务协议的最终签署，接下来这些企业将携带协议及相关材料向工信部申请虚拟运营商牌照。牌照最快5月底发放。

一位业内资深分析师称，目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。

“民营资本进入电信业，将带来两方面的影响，一是引入民营资本能够加快整个行业创新的步伐；二是随着这些民营资本的进入，电信业在局部经营市场会出现一些非常激烈的竞争局面。”分享通信集团有限公司执行总裁康志斌昨日表示。

近日，中国移动将完成与分享在线等17家企业转售业务协议的最终签署，接下来这些企业将携带协议及相关材料向工信部申请虚拟运营商牌照。牌照最快5月底发放。

工信部电信研究院通信信息研究所行业发展部副主任白春霞表示，移动转售业务的开放会对我国通信市场的繁荣起到积极作用，最重要的影响可能有两个方面：一是市场上移动通信服务的类型和商业模式会更加多样化；另一个是客户服务将更加深入和细化。

康志斌表示，民营资本的优势在于灵活的机制，将促进行业创新，这体现在两方面，一方面是产品的分布性增强。另一方面是市场营销手段会更加多样化。

工信部电信研究院规划所市场经营研究部副主任张悦表示，目前的通信市场包含两大市场，一是消费者市场，二是生产企业市场。在消费者市场上，在多样化或者差异化的竞争过程中，消费者是最终受益者，因为这将为消费者带来更多的服务和更低廉的价格。对企业市场来讲，这种转售形式会促进互联网和传统行业的融合，尤其是对一些民营企业来说，它们在客户服务和经营方面具备很多积累和资源，这些企业通过转售可以将通信业务和行业信息化业务很好地融合在一起，从而推进整个行业的发展，成为通信业服务于其他行业跨界融合的一股推动力量。今年4月初有消息称，工信部已草拟了《接入网业务试点方案》，随后将会同各方协商，在形成最终方案后正式对外公布，并向民资开放业务申请。这是继发放19家虚拟运营商牌照之后，工信部再次扩大电信业改革进程。

一位业内资深分析师称，2014年A股市场通信板块的投资主线主要聚焦4G投资、移动支付和专网通讯三大方面，经过前期的一波调整，目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。

结语：目前无论从估值还是业绩预计上来看，整个通信板块都具有非常明显的投资机会。