专家解读《校车安全管理条例(草案)》通过

第一篇：专家解读《校车安全管理条例(草案)》通过

专家解读《校车安全管理条例（草案）》通过

2012-03-30 06:42:42千龙网

新华网北京3月29日电（记者 陈菲 吴晶）历时4个月的紧急部署、起草和论证，国务院常务会议28日原则通过《校车安全管理条例（草案）》。专家普遍认为，在政府的高度重视和关注下，《校车安全管理条例（草案）》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的安全线。

直面焦点：构筑校车安全的法律基石

《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，令长期关注校车安全问题的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇倍感振奋。他说：“草案的原则通过意味着从现在开始，校车安全管理工作有了一个层次高、权威性强、涵盖面广的法律依据，可以依法来处理有关问题，也有助于从根本上建立健全我国校车制度。”“更重要的是向涉及校车安全的有关政府和部门，发出了强烈的明确信号，要求他们要高度重视校车安全工作，切实负起职责，并提出了明确要求，这都有利于进一步推动有关工作。”周洪宇说。

中国政法大学教授王敬波认为，《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，充分反映了党和政府及时回应社会需求，重视用法律手段来调整社会矛盾和焦点问题，也有利于从制度上保障校车安全。

“同时对充分发展校车，促进教育均衡发展，提高农村教育水平和农村公共交通发展都具有很大意义。”王敬波说。

因地制宜：突出农村义务教育的优先保障

草案要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。

“可以看出，草案的规定对遵循儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施的立法原则都予以体现，这样的规定是符合国情和各地实际情况的。”周洪宇说。王敬波认为，草案立足中国现实国情，充分认识到农村的特殊性，并把农村问题放在突出地位。这体现政府对农村教育的高度关注，有助于提升农村教育水平，促进农村地区教育发展。

“根据农村现在的状况，要更多把关注重点放在义务教育均衡发展上，让农村广大少年更多获得均衡的教育服务。同时也应保障农村儿童能够更加便捷地享受这些服务，而不是长途跋涉享受这些服务。”王敬波说。

权责明晰：防堵校车运营各环节隐患

权属不清、问责不严一直是校车安全管理问题中存在的诟病。对此，草案明确，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。

“我国在义务教育阶段是属地管理，地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任，草案规定地方人民政府负总责非常正确，也十分必要。在地方政府统一领导下，各部门才能互相协助，共同为儿童营造安全的流动校舍。”王敬波说。

周洪宇表示，草案更加明确政府责任和部门责任。既有牵头负责的责任主体，也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故，就知道应该追究什么人的责任。此外，草案还规定学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，则应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好安全管理。同时还必须承担对学生安全教育的责任。

周洪宇担心，如果赋予学校太多责任，就会产生更多的负担，使得政策执行起来产生困难。

通行优先：让学生和幼儿享受安全特权

草案明确赋予校车通行优先权。对此，王敬波认为，这是草案的最大的亮点。虽然在操作性上会遇到困难，但这一理念具有长远意义。

“校车优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念。校车是服务于教育的，如果全社会都能为教育发展让路，都能树立起儿童优先、教育优先的理念，那么我们的国家就有希望。”王敬波说。

对于这一规定，周洪宇认为，这是对绝大多数民意的充分尊重，也是对国际惯例的认可。“很多人都赞成这个观点，我也一直坚持主张校车通行优先。虽然有人批评我是主张特权，但我认为学生和幼儿是弱势群体，只能依靠我们来保护他们。”

温家宝主持召开国务院常务会议

审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》

国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》。

会议指出，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，去年11月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。

《校车安全管理条例（草案）》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。

一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。

二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。

三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。

四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。

五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。

六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。

会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

第二篇：校车安全管理条例 解读

校车安全管理条例 解读

国务院法制办负责人就

《校车安全管理条例》答记者问

2012年4月5日，温家宝总理签署国务院令，公布了《校车安全管理条例》（以下简称条例）。条例自公布之日起施行。日前，记者就条例有关问题采访了国务院法制办负责人。

问：为什么要制定校车安全管理的专门法规？

答：孩子是祖国的希望和未来。孩子们的安全牵动着家长和全社会的心。近年来，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。温家宝总理去年11月明确指示，要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务，迅速启动。

问：在时间紧、任务重的情况下，条例的制定如何按照科学立法、民主立法的要求，确保立法质量？

答：这是条例起草工作必须把握好的问题。温家宝总理在起草部门的有关报告上批示：要继续努力，毫不松懈，边征求意见，边修改完善，为人民利益和孩子安全，不断提高条例的质量。起草部门按照国务院领导同志批示精神，遵循科学立法、民主立法的要求，努力抓紧各项工作：

一是认真总结实践经验。近年来，教育部、公安部等有关部门制定了有关校车安全管理的规范性文件，10多个省（区、市）和40多个设区的市制定了关于校车安全管理的地方性法规、规章或规范性文件。这些规定及其实施经验为起草条例奠定了实践基础。起草部门对各地和有关部门的现行规定及实施情况进行了认真研究，将一些被实践证明是可行、有效的规定吸收到条例草案中。此外，起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法作为研究参考。

二是广泛调查研究，了解实际情况，充分听取各方面意见。起草部门向各省（区、市）和各有关部门发函征求意见；到一些地方重点是农村地区调研，实地考察校车运行情况和存在的主要问题；先后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县（市）地方政府及有关部门，部分专家学者，学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见。并将起草出的条例草案征求意见稿上网全文公布，公开征求意见。

三是认真研究各方面的意见，反复论证修改。起草部门对各方面提出的意见，包括公众提出的7000多条意见，逐条梳理，认真研究，对草案征求意见稿作了多处较大修改，并再次到一些地方调研，召开座谈会进一步听取有关地方政府和基层单位的意见，进一步修改完善后，形成草案，报请国务院常务会议审议。

问：条例采纳了公众提出的哪些主要意见？

答：条例征求意见稿向社会公开征求意见，反响强烈，普遍认为，制定校车安全条例，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要，体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。公众同时对校车安全管理及相关问题提出了许多具体意见和建议。起草部门将公众意见梳理汇总，通过媒体如实向社会公布。许多意见的观点各有不同，各有一定的道理，有助于我们从实际出发，从必要性和可行性相统一出发，更加全面地研究考虑校车安全管理有关问题。

起草部门对公众的意见逐条进行了认真研究，对征求意见稿作了多处较大修改。主要包括：增加规定，对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务；针对实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题，增加规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见；根据公众提出的应保证校车安全技术状况和校车驾驶人持续符合相关要求的意见，增加了校车应当每半年进行一次安全技术检验，校车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定；根据一些地方和公众的意见，增加了省级政府应当结合本地实际情况制定本条例实施办法的规定。此外，还根据公众的意见，对征求意见稿关于校车服务提供者的范围、校车随车照管人员的指派、校车应配备的安全技术装备、使用专用校车的实施过渡期等规定，作了相应修改。

问：条例起草的总体思路是什么？

答：条例起草依循坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。具体说，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是条例应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

问：我们注意到，条例除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。请问条例为什么要对这些不直接属于校车安全管理的问题作出规定？

答：学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。条例有必要对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。主要包括：

一是，各方面普遍认为，为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。条例为此规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。二是，许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

三是，明确政府保障的职责范围，规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

四是，对校车服务的政策支持作出原则规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。

问：条例第二条将本条例所称校车界定为接受义务教育的学生集体上下学使用的载客汽车。为什么未将高中学生纳入校车服务对象范围？如何解决好幼儿园幼儿的乘车安全问题？

答：在征求意见过程中，各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围，意见不一致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为，对校车安全的特别规定，是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当，上下学需要乘车的，可以乘坐普通客车，不必再纳入校车服务对象范围，以避免校车使用范围过大，脱离实际。对幼儿园的幼儿乘车安全问题，经广泛征求意见和反复研究，考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。为体现这一制度导向，同时保障确需乘坐校车的幼儿乘车安全，条例将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。问：条例在规定自公布之日起施行的同时，还作了例外的规定，请问为什么要做这样的规定？

答：为尽快建立保障校车安全的统一制度规范，条例应在公布后即行实施；但条例规定的校车使用许可和校车驾驶人资格制度的实施，需要有必要的准备时间和申请及审批办理的时间。为使条例尽快施行，同时又给依照本条例取得校车使用许可、校车驾驶人资格许可留出必要时间，不致使已按现行有关规定开行的校车停开，影响学生上下学，条例规定，本条例自公布之日起施行。本条例施行前已经配备校车的学校和校车服务提供者及聘用的驾驶人应当自本条例施行之日起90日内，依照本条例的规定申请取得校车使用许可和校车驾驶资格。

按照条例规定，接送小学生、幼儿上下学的校车应当是按照国家标准设计、制造的专用校车。考虑到专用小学生校车国家标准实施不久，有关方面正在抓紧制定统一的专用校车国家标准，在条例施行后的一段时间内，专用校车的生产难于完全满足需求；同时，筹集购买专用校车的资金、对一些不适合专用校车通行的农村道路进行改造等，也要有一个过程。鉴此，执行小学生、幼儿应使用专用校车的规定，需要有一个过渡期。考虑到各地情况不同，过渡期的期限由省级政府作出规定比较符合实际。为此，条例规定：本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在省级政府规定的过渡期限内，可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。

国务院法制办负责人还就政府及有关部门的校车安全管理职责，学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任，校车使用许可和校车驾驶人资格条件，校车的通行安全保障，以及违反条例规定的法律责任等问题，回答了记者的提问。

第三篇：校车安全管理

强化安全意识，不断提升校车管理水平

-----焦桥镇中心小学校车管理情况汇报 尊敬的各位领导：

校车管理给学校安全工作，提出了新的要求，面对校车管理中出现的新内容、新特点、新任务，学校始终牢固树立了“强化管理，安全第一”的思想，从完善各类管理机制入手，认真查找校车日常管理中的短板，并及时改进，一年来实现了学生乘车上下学“安全、有序，零事故”的管理目标。

一、校车运营基本情况：

学校现有两辆校车，均为社会人士购买。车牌号分别是：鲁M99382、鲁M80717，核定载人44人。驾驶员李东兵、张来东均符合准驾车型和从业资格条件。车辆均按规定投保了交通强制保险、承运人员险、第三者责任险。2辆校车分东、西两路运营。东路鲁M99382服务于西营、四马、东平、东北四村。西路鲁M80717服务于西夏、牛家、前

三、后

三、朱崖、义和、东直、西直八村。乘车学生共计249人。

二、校车日常管理情况：

1、加强组织领导，落实安全工作责任。

为保证交通安全教育及校车管理活动长期有序地开展，学校成立了“学校交通安全领导小组”，具体负责组织和安排学校的交通安全教育及校车管理工作，把学生的交通安全

教育，乘车管理列入重要的议事日程。安全主任要定期召集相关人员召开专题会，商讨学生交通安全工作及乘车管理落实情况，确保学生的交通安全。同时，层层签订安全管理责任书，学校与校车车主、司机签订安全运营责任书；校长与班主任签订安全责任书。加强各部门的安全意识。

2、扎实开展道路交通安全宣传教育。

学校充分利用国旗下讲话、班会、队会、红领巾广播站、黑板报等不同形式进行道路安全、乘车安全教育，切实提高全体师生的交通安全意识和文明素质，倡导学生：关爱生命，安全出行，从我做起，从小做起。牢固树立交通安全意识、交通文明意识和自我保护意识。做到文明乘车，有序乘车。每次乘车必须等车辆停稳后有序上下车，乘车时不将身体任何部位伸出车外，不向车外抛洒物品，自觉爱护车内设施。

3、拓展安全教育渠道，利用家长会、致家长一封信等形式，对家长进行交通安全教育。构建大交通安全意识，步步推动学校安全工作的管理水平。

4、规范校车细节管理，确保学生乘车安全。

（1）学校每月召开一次校车车主、司机会议，不断强化司乘人员的安全意识，做到安全驾驶、文明驾驶，杜绝疲劳驾驶，酒后驾驶，超员驾驶。（2）为方便学生识别车辆，学校为校车统一编号。（3）驾驶员信息张贴在车内醒目位置

便于跟车教师及乘车学生监督。（4）实行乘车学生按号码入座。学校分车次建立点名册，给每位乘车学生从1—42统一编号，学生对应车座编号，对号入座。（5）坚持每天放学前由最后一节上课教师组织开展“一分钟交通安全警示教育”。内容主要涉及上下车、乘车途中、下车过马路等的安全注意事项。（6）乘车学生按照乘车路线，每路都有学生安全小组长，协助值班老师点名，维持分列排队等候秩序。（7）每天值班领导及教师要提前到岗，维持秩序。负责组织学生的教师首先要分车次清点好乘车学生人数，做好相关记录，和跟车教师做好有关交接，然后组织学生乘车。（8）学校实行校车管理日通报制度，每天有值班领导对当日学生乘车情况，教师值班跟车情况作出相应通报。教师无故不到岗者，按旷工一天处理。

三、校车管理中出现的实际问题

1、由于校车运力不足，东路四次运完，西路三次运完。前后间隔一个多小时的时间，尤其是冬季早晚两次学生和老师都要在寒风中渡过，如遇恶劣天气更加突出。

2、在一定程度上干扰了学生、值班教师的正常生活。早上学生6点10分左右就要在乘车点等候，有的值班教师5点40时就要赶往学校，早饭很难吃好。

3、给值班教师带来安全隐患。冬季值班教师5点50

时就要赶往学校，由于天黑很多女教师都是由丈夫护送到学校，如遇冰雪、大雾等恶劣天气更给早值班的老师带来安全隐患。

4、在一定程度上干扰了学校正常工作。由于校车人员固定，缺一个学生也不能放行，部分运动员训练时间得不到保证。学校一切工作服从于校车管理，致使部分值班教师学校例会、教研组会议、课题研讨会不能正常参加。

面对校车管理，我们清醒地认识到，校车规范管理只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，下一步，我们将面对现实，突出管理细节，把校车管理工作做得更好。

焦桥镇中心小学

二〇一二年三月十九日

第四篇：《湖北省校车安全管理办法》解读

《湖北省校车安全管理办法》解读

湖北日报讯 湖北省人民政府法制办公室主任 张绍明

教育为立国之本，学生是民族未来。党的十八大报告指出，“大力促进教育公平，合理配臵教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，提高家庭经济困难学生资助水平，让每个孩子都能成为有用之才”，十八届三中、四中全会决定要求，“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系”、“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”；省委十届五次全会强调“民生决定目的”作为湖北发展的三维纲要之一。为贯彻落实好中央和省委、省政府有关精神，将民生重要内容之一的教育工作规范化、法治化，建立起有法律约束力切实可行的校车安全管理制度，保障学生乘车安全，2015年7月27日，省政府常务会议审议通过了《湖北省校车安全管理办法》（以下简称《办法》），自2015年9月1日起施行。它的出台，标志着我省校车安全管理工作进一步迈上了规范、有序的法治化轨道，充分体现了省委、省政府关注民生，关注教育，将其更好地纳入法治湖北建设的执政理念。

一、制定《办法》的社会背景

随着城镇化进程的加快和学校布局调整的推进，部分地区农村学校服务半径加大，学生上下学路途遥远，需要乘坐交通工具，加之农村道路条件较差，绝大多数家长不能接送，学生上下学交通安全风险加大。省委、省政府高度重视校车安全问题。2010年，我省在全国率先出台了《湖北省校车交通安全管理办法》。该办法的施行，在规范各地校车运行管理、预防乘车学生安全事故方面发挥了积极作用。近年来，我省校车安全管理工作在组织领导、风险防范、管理模式、典型示范和信息系统建设等方面不断加大工作力度，采取有力措施，相关工作取得了一定成效。截至2014年底，全省义务教育学校通过公共交通等其他渠道上下学人数124.15万人，乘坐校车上下学人数23.69万人。但校车安全管理在惠及学生得到社会赞誉的同时，也出现了一些新的情况和问题：一是国务院2012年出台了《校车安全管理条例》，《条例》对校车安全的服务对象、工作内涵、工作机制、管理职责及法律责任等方面作出了一些新的明确规定，同时对省级人民政府结合本地区实际情况，制定条例的实施办法，提出了要求。二是一些地区对保障学生上下学交通安全工作重视不够，存在畏难情绪和侥幸心理，导致工作监管不到位，多部门联合监管、齐抓共管的局面没有形成。三是校车运营经费不足，运营面临窘境。由于校车服务所需经费分担方案和税收优惠政策尚未出台，多渠道筹措校车经费机制未建立，各地多采取校车运营经费从乘坐学生中收支一部分，不足部分由地方政府补贴的方式，经济欠发达的地方财政难以弥补，超员超速等安全隐患普遍存在。四是农村路网较窄，校车运行存在安全隐患。因此，根据国家条例规定，尽快制定我省校车安全管理办法，建立切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学乘车安全，十分必要，也是十分紧迫的。

二、《办法》的主要内容《办法》有五个方面主要内容：校车服务的原则；校车服务的领导协调机制；校车安全管理的扶持政策；校车运营与管理模式；明确了违反《办法》规定的有关行为应承担的法律责任。

——关于校车服务的原则。一是尽量保障学生就近入学或在寄宿制学校入学。《办法》规定：县级以上人民政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、合理调整学校设臵规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。实施义务教育的学校（教学点）的设臵、调整，应当统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境和交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，并充分听取学生家长等有关方面的意见。二是积极发展、完善城市和农村公共交通，保障学生入学方便。《办法》规定：县级以上人民政府应当发展、完善城市和农村公共交通，通过增设公共交通线路和站点、增加班车班次、缩短发车时间、设臵学生专车等方式，为需要乘车上下学的学生提供方便。三是校车服务作为兜底性公益事业。对采用保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学、发展公共交通仍难以保障入学的，提供校车服务。《办法》规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

——关于校车服务的领导协调机制。一是规定县级以上人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，建立校车安全管理工作协调机制，统一领导、组织、协调校车安全管理工作。二是规定教育、公安、交通运输、财政、物价、保监、安全生产监督管理等部门及乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会的校车安全管理工作职责。三是规定不断规范校车安全监管工作，及时查处各类举报。《办法》规定：教育、公安、交通运输、安监等部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为，并在接到举报后10日内依法处理或者及时转送有关部门处理。

——关于校车安全管理的扶持政策。一是多渠道筹措经费机制。《办法》规定：县级以上人民政府应当多渠道筹措校车服务经费，并通过建立财政资助分级负担机制、落实税收优惠政策、鼓励社会捐赠等多种方式，支持校车服务。二是设立财政资助资金。为进一步明确各级政府的责任，规范财政资助资金的使用范围，《办法》规定：设立省、市、县三级校车服务财政资助资金，用于校车购臵补贴、校车运营成本补贴和农村贫困地区家庭经济困难学生乘车补贴。省级校车服务财政资助资金重点向革命老区、少数民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。三是依照国家有关规定执行校车服务税收优惠,对校车免征车船税。

——关于校车运营与管理模式。一是从总体上规定，校车运营与管理模式应当按照“政府主导、社会参与、专业运营、部门监管”的原则建立。县级以上人民政府可以从实际出发，探索建立具有区域特点的校车运营模式。二是提倡设立校车专营公司，实行校车运营专业化、集约化服务和管理。三是鼓励依托道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业提供校车服务。依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者，可在县级人民政府统一组织管理下，使用符合国家安全标准的校车依照本办法规定提供校车服务。学校可以配备校车。

——关于校车安全。在明确各级人民政府及相关部门对校车安全负总责的同时，《办法》规定：政府、学校、社会和家庭共同承担保障学生上下学交通安全的责任，及时防止超员超载、道路交通安全隐患、使用不符合安全要求的车辆接送学生等可能引发校车安全事故的发生。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。此外，《办法》还对学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任、校车使用许可和校车驾驶人资格条件、校车的乘车安全和通行安全保障、随车照管人员职责以及违反办法规定的法律责任等内容作出了具体规定，以完善责任体系，落实监管责任。

三、认真开展学习宣传活动，为《办法》的实施创造条件 各级政府应当按照《办法》要求，认真履行校车安全管理主体责任，各相关部门要切实担当好直接监管、服务职责，尤其要认真开展《办法》的学习宣传活动，让广大行政执法人员准确掌握《办法》的规定，让每一所学校、每一个学生、每一个学生的家长都知晓《办法》的规定，并积极参与和监督校车安全的管理工作，真正形成校车安全管理的法治化社会氛围。

第五篇：专家解读[范文模版]

全面深化改革的十大看点——访中央财经领导小组办公室副主任杨伟民 “一个主题六条主线”锁定改革大方向

杨伟民：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

发挥经济体制改革“火车头”牵引作用

杨伟民：虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。这也是《决定》起草过程中非常注意把握的重要原则。《决定》确定的１５个方面改革任务中，６个是经济，１个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。

之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前中国存在的最突出最根本问题还是发展问题。中国正处在跨越中等收入陷阱阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。

“全面深化改革领导小组”＋“改革时间表” 改革力度前所未有

杨伟民： 对于改革举措，社会上总有人担心难以落实到位。此次全会通过一些有力举措向外界表明新一届中央领导集体坚定改革的决心，狠抓落实确保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已到调整利益格局的攻坚期，仅靠一个部门推动全方位改革是很难的，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实监督检查，防止改革“放空炮”。

二是鲜明提出“到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。这意味着剩下的７年时间必须完成《决定》提出的改革任务，这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。

历经半年多时间起草，千锤百炼后的《决定》可谓句句是改革，字字有力度。大约２万字左右的篇幅、１５个领域６０项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改革方向、或者一个改革目标、或者一个改革举措，落实下去都会对该领域发展和体制机制发生重大影响，有些甚至带来根本性的变化。

参与《决定》的起草和修改，记忆深刻的是两点重要原则：一是起草时只写改革，特别是写重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特别充足理由，一般不修改。增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。听到很多参会人员说没想到，很意外，改革力度前所未有，充分体现了党中央敢于碰硬、勇于担当的改革决心和勇气。市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”

杨伟民：公报将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。

为什么要改？一是抓住了社会主义市场经济体制的本质特征——用尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品。过去强调市场在配置资源中起“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源作用，但都不能最大限度提高市场效 2 率。此次两字之变，抓住了中国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。

二是明确经济体制改革的主线和路线图。当下大家都在寻找改革的突破口，公报提出使市场在资源配置中起决定性作用，明确了下一步改革的突破口和路线图。未来所有经济领域改革都要以“是否发挥市场在资源配置中的决定性作用”为标尺。今年推动的一些改革，包括上半年经济增速下滑，外界都期待政府出手，但并没有动，就体现了要依靠市场发挥稳定经济的作用。

三是抓住了中国现实经济问题的根。虽然３０多年改革，初步建立社会主义市场经济体制，但目前经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多。产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等，很大程度上都与政府干预多有关。坚持市场化改革方向，是解决现实经济问题的根本。

清楚界定了政府职能和作用

杨伟民：强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为５项职能、２０个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

此外，相对于中共十六大，此次全会没有提经济调节，因为这一概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下空间较大，也与市场决定配置资源相矛盾。

提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标

杨伟民：全会公报的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了中国现代化的内涵。

国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。

公报以“社会治理”取代“社会管理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。公报提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，就是推进国家治理体系和治理能力的重要一环。

一个成熟的社会制度必须依靠法律。公报在不同领域列举了需要完善的制度，表明未来国家治理方式将是法治的，不再是简单命令式或单纯靠行政手段进行。

界定中央和地方事权成财税体制改革重点

杨伟民：全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，点明财税体制作为国家体系重要组成部分将成为下一步改革的重点。历经近２０年分税制改革，财税体制的一些深层次问题逐渐暴露，如稀缺资源缺乏税制保护、税制不能更好发挥调节收入差距作用、地方缺乏税源只能靠卖地方式筹资„„要破解这些问题，需要对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体制。

外界关注中央和地方的财权与事权关系问题，中央是收事权还是放财权，全会提出建立事权和支出责任相适应的制度，意味着中央和地方的事权将会更加明确界定，并根据事权确定大体支出责任，实现财力和事权关系的总体平衡，在这一过程中今后应减少任意设置专项转移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地对待各种所有制经济

杨伟民：目前民营经济发展中的一些障碍、玻璃门，根子在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。全会在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

一是全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济发展的重要基础。过去我们将个体经济、私营经济作为补充，后来承认是社会主义市场经济的重要组成部分，但加了“在法律规定范围内”的前提。十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有与公有制经济放在一起讲。这次放在一起讲都是重要组成部分，十分鲜明，表明二者没有老大、老二之分。

二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

三是提出积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

此外，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面也有很多新思路、新任务，下一步必将掀起国有企业改革的第二波高潮。

首次系统阐释生态文明制度体系

杨伟民：当前中国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势依然十分严峻，这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。在这一问题上，政府不是干预太多了，而是干预太少了，不是政府越位而是远没有到位。

全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。

源头严防的制度，就是在源头上防止损害生态环境的行为，包括健全自然资源资产产权制度和用途管制等若干制度；

过程严管的制度，就是在发展和开发过程中，建立一套制度约束地方和企业行为，包括划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，充分发挥税收和价格的杠杆作用；

后果严惩的制度，就是要建立严格损害责任赔偿制度。对违反法律法规和有关规定的行为，过去的处罚很多是象征性的，无法弥补对生态环境和人民健康带来的长期损害。今后对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚，让地方大员付出乌纱帽的代价，让企业付出真金白银，使之今后不敢再破坏生态环境。

全面深化改革最终要让全体人民受益

杨伟民：全会明确提出，改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”这一指导思想表明，全面深化改革，最终必须让全体人民受益。

目前《决定》关于深化教育、医疗等社会事业的改革举措并没有全文公布，很多人都在期盼。我国现行体制中确实有一些不公平、不平等的制度，如自然垄断行业，需要调整利益关系，放宽市场准入，允许其他领域的资本进入。对于如何分好发展的蛋糕，公报已经明确了“更多更公平惠及全体人民”的改革思路。

十八届三中全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领和进军号角。当前形势下，只有全面深化改革，才能引领国家发展跨越中等收入陷阱阶段，克服各种社会矛盾和风险，全面推进小康社会建设，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。