林业人事监察股贯彻中央林业会议精神体会发言

第一篇：林业人事监察股贯彻中央林业会议精神体会发言

2009年6月22日至23日中央林业工作会议在北京召开，整个林业系统迅速掀起了学习会议精神的热潮。根据会议要求，局人事股就学习贯彻中央林业工作会议精神，从夯实林业基础的举措，着重解读林业支持保护制度等方面做如下发言。

一、认真学习贯彻中央林业会议精神

温家宝指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有

首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。林业发展要坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，坚持全国动员，全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。要大力推进林业重点工程建设，继续搞好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态工程建设。要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来，在努力改善生态的同时，促进农民增收和农村发展。

这次中央林业工作会议的重要成果之一是在优化林业改革发展的政策环境方面取得了重大突破——首次提出建立健全林业支持保护制度。中央林业工作会议提出的建立健全林业支持保护制度包括四个方面的内容：林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等。

我县是全省的重点林业大县，地处长江南岸的中下游结合部，生态区位十分重要。多年来，通过开展人工造林、实施退耕还林、积极调整林种结构、改善林分结构，在林业生态建设上取得了显著成绩。

在林业投入保障方面，县政府将林业部门行政事业经费纳入了财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入县级政府基本建设规划，在林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设在纳入相关行业的发展规划的同时，积极争取项目支持。2006至2008年间，我县争取退耕还林、长防林、林业有害生物防治、森林生态效益补偿、森林防火补助等项目资金达7658.6万元，这些资金直接用于项目建设和发放到林农手中，通过项目的实施和带动，我县生态工程建设取得了显著成绩，森林的生态效益明显增强，全县广大林农收入普遍增加。

在生态效益补偿方面，积极筹划尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，国家从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。我县在地方承担的基础上，也要根据实际加大补偿力度。我县有94.36万亩重点公益林（国家公益林56.5万亩、省级公益林37.86万亩），根据有关规定，在公益林的补偿渠道上，提倡和鼓励社会、个人、企业均可捐资认养。

在林业补贴方面，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，我们对成片造林面积较大的，从项目安排、技术服务上给予倾斜，按照国家、省市主管部门规定，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，并逐步扩大试点范围，进一步提高广大林农的造林积极性。按照新修订的育林基金征收使用管理办法，从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20％降至10％以下。2009年度我县育林基金的征收执行10%的标准，据测算，与去年相比将减征育林基金近140万元，育林基金的流通环节征收和减免，真正体现了利民惠民。

在税费扶持方面，国家继续对以林区“三剩物”(采伐、造材、加工剩余物)、次小薪材(次加工材、小径材、薪材)为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策以及 苗木免征所有税收等优惠政策，据统计，我县凯林公司2006至2008年间享受退税达150万元。这些优惠政策将大大激发木材加工企业和育苗户的积极性。我县有丰富的森林资源，目前全县的木材加工企业也不少，但是规模小、附加值低，对资源的浪费现象十分严重，我们应该加强对木材加工企业整合的力度，或者通过招商引资的形式，建立几家上规模、上档次，高附加值的大型木材加工龙头企业，提高资源的利用率，不断加快林业产业发展步伐。

生态安全战略是国家核心战略之一，与经济发展战略同等重要，国家在政策制定、工作部署、财力投放等方面越来越重视林业的战略意图，不断加大对林业的支持保护力度。我们要紧紧抓住这个机遇，在县委县政府的坚强领导和上级林业主管部门的大力支持下，结合我县实际，探索建立林业发展的长效补贴机制，逐步建立和完善财政补偿、受益者补偿与市场补偿相结合的长效机制，建立健全林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等林业支持保护制度，为我县现代林业发展和生态文明建设的提供有力保障。

二、切实履行职责，认真做好服务。

为认真贯彻执行新中国成立60周年来，中央召开的首次林业工作会议精神，作为承担了人事、劳资、职称等服务职能的人事股、作为为广大林业职工服务的组织人事干部，我们要着力抓好自身建设，切实履行职责，认真做好服务。一要进一步狠抓能力建设，提高人事监察工作质量和成效。根据

工作需要和自身情况选择学习内容，既要了解国家大政方针，又要掌握与履行岗位职责相关的政策、制度，还要熟悉林业业务知识，努力提高综合素质。坚持学以致用，坚持理论联系实际、理论指导实践，在实践中解决具体问题，在解决具体问题中提高工作水平，不断推进人事工作的理论创新、方法创新。二是要继续狠抓基础工作，推动人事监察工作不断创新发展。做好以基

本制度、基础资料、基本功和信息化为主要内容的建设活动，在总结完善、丰富内容、创新方式、注重实效上下功夫。继续制定完善各项工作规程和规范。加强人事统计与分析工作，为科学决策提供依据。三是要进一步狠抓作风建设，树立人事监察干部良好形象。要做到“守得住清贫、耐得住寂寞”，进一步扎实开展以“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”为主题的教育活动，在整改落实上下功夫，终保持政治上的坚定性、品行上的纯洁性、工作上始终坚持科学发展，树立组工干部良好形象。

第二篇：林业办公室关于中央林业工作会议精神解读体会

建国60年来，中国第一次以中央名义召开林业工作会议，目的就是全面推进集体林权制度改革，推动林业又好又快发展。

长期以来，林业一直是国民经济链条上的弱势产业，18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。“林业弱、林区困、林农穷”的现状依然没有改变，成为我国“农业、农村、农民”问题的新瓶颈。然而，占我国国土面积69％的广大山区以及占我国总人口56％收入水平相对较低的山区人口，恰恰显示出林业发展的重要性和巨大潜力。中央林业工作会议明确指出，发展林业是解决“三农”问题的重要途径，新时期加快林业改革发展意义重大。

一、林业是现代农业的绿色屏障。

这次会议明确指出，林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。发展林业，可促进林业增效，满足生态需求，能为农业生产建立生态屏障。我们知道，水土流失和土地荒漠化会大量侵蚀耕地，是农村生态环境的两大问题。水土流失，不仅带走大量的有机肥，还造成江河湖泊淤积，水库库容流失，水利设施效能衰减等一系列问题。在全球森林资源减少的大背景下，生态脆弱，必然导致各种自然灾害的产生。近年来，旱、涝、冰冻雨雪等自然灾害频频发生。就拿我们东至来说，1995年发生的洪涝灾害，引起山体滑坡，冲毁村庄、桥梁、农田，想必大家记忆犹新；2008年的冰冻雨雪灾害压毁房屋，压坏电缆、电器设备，压断、压倒森林树木，我们都亲身经历。这些都充分说明生态建设任重而道远。发展林业，增加森林覆盖率，可有效保持水土，调节气候，改良土壤结构，减少土壤侵蚀，维护水利设施发挥效能，改善农业生态环境，增强农业抵御自然旱、涝、冰冻、台风等自然灾害的能力，有效保护农田的生产能力，促进农业高产稳产。林业是农业有效增长的生态支撑，是农村绿水青山的重要基础，对优化、美化农民群众的生活环境发挥着不可代替的作用。

二、林业是农村产业发展的最大潜力。

动力不足，效益不高，是当前林业生产面临的最大问题；体制不顺，机制不活，是制约现代林业发展的最大障碍。国家林业局局长贾治邦说：“当前，我国林业产出率不高，林区发展落后，林农收入低，‘三林’问题突出”。因此，必须发挥林业资源的基础作用，充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力，增强林业发展活力，引导各种生产要素向林业聚集，从而从整体上增强林业发展动力，全面提升林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争率。

要达此目标，我们主要的依仗在山区林区丰富的林业资源。8000多种木本植物、2400多种陆生野生动物、3万多种野生植物、1000多种珍贵经济树种绝大部分分布在山区林区，依托资源优势，大力培育和发展种植业、养殖业、采集业、林木产品加工业、森林旅游服务业和乡村生态旅游业，这些农村家门口的产业项目，大大拓展了农村经济的发展空间。林业市场潜力大，产业链条长，横跨一、二、三产业，带动能力强。大力发展林业产业，可以带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展，优化农村产业结构，夯实新农村建设的产业支撑，促进小城镇建设。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，全社会对林产品的需求急剧增长，市场空间日益扩大，木材及林产品需求一直呈刚性增长，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。林业与农民关联程度高，劳动力投入多，可以吸纳众多农村富余劳动力，带动农民直接增收。发展森林旅游、森林食品、生物质能源开发等新兴林业产业及林产品加工产业，又为农民就业提供了更大的舞台，让更多农民在第二、第三产业找到就业机会。

东至林业的产业同样处在一个尴尬的位置，占全县国土面积61.86%的林地所产生的产值却非常地低，我们仅从2008年农林牧渔来作个比较：2008年农业产值为257486万元、牧业为54975万元、渔业为35448万元，而林业为17095万元，由此可见一斑。然而，东至近几年在林业一二三产业发展上已迈开了坚实的步伐。我们的一产，在营林方面，2009年全县成片500亩以上造林7处，100－499亩成片造林60处，全县大户承包荒山荒地造林、农户联户造林面积连年递增，机械化作业率逐年提高，促进了林业用地的良性流转，带动了林农投资林业的积极性。木塔乡原郑村村支书郑秋来在，尧渡镇个体老板黄光义，洋湖镇南山村外出务工返乡人员石世亮等通过租赁、买断等方式投资林业，栽植泡桐、外松、喜树等，经营面积均在500亩以上。苗木花卉方面，东至县“瀚青生态”被认定为“安徽省著名商标”、“安徽省林业产业化龙头企业”，大地园林绿化工程公司获得“安徽省林业产业化龙头企业”、“市级林业产业化龙头企业”等称号。我们的二产，凯林公司、森隆鑫木业、东杰建材、双辉竹业等为代表的精加工、上规模、产值超千万的企业逐渐涌现。我们的三产，仙寓山、南溪古寨生态旅游扬名远近，

第三篇：林业办公室关于中央林业工作会议精神解读体会

建国60年来，中国第一次以中央名义召开林业工作会议，目的就是全面推进集体林权制度改革，推动林业又好又快发展。

长期以来，林业一直是国民经济链条上的弱势产业，18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。“林业弱、林区困、林农穷”的现状依然没有改变，成为我国“农业、农村、农民”问题的新瓶颈。然而，占我国国土面积69％的广大山区以及占我国总人口56％收入水平相对较低的山区人口，恰恰显示出林业发展的重要性和巨大潜力。中央林业工作会议明确指出，发展林业是解决“三农”问题的重要途径，新时期加快林业改革发展意义重大。

一、林业是现代农业的绿色屏障。

这次会议明确指出，林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。发展林业，可促进林业增效，满足生态需求，能为农业生产建立生态屏障。我们知道，水土流失和土地荒漠化会大量侵蚀耕地，是农村生态环境的两大问题。水土流失，不仅带走大量的有机肥，还造成江河湖泊淤积，水库库容流失，水利设施效能衰减等一系列问题。在全球森林资源减少的大背景下，生态脆弱，必然导致各种自然灾害的产生。近年来，旱、涝、冰冻雨雪等自然灾害频频发生。就拿我们东至来说，**年发生的洪涝灾害，引起山体滑坡，冲毁村庄、桥梁、农田，想必大家记忆犹新；20**年的冰冻雨雪灾害压毁房屋，压坏电缆、电器设备，压断、压倒森林树木，我们都亲身经历。这些都充分说明生态建设任重而道远。发展林业，增加森林覆盖率，可有效保持水土，调节气候，改良土壤结构，减少土壤侵蚀，维护水利设施发挥效能，改善农业生态环境，增强农业抵御自然旱、涝、冰冻、台风等自然灾害的能力，有效保护农田的生产能力，促进农业高产稳产。林业是农业有效增长的生态支撑，是农村绿水青山的重要基础，对优化、美化农民群众的生活环境发挥着不可代替的作用。

二、林业是农村产业发展的最大潜力。

动力不足，效益不高，是当前林业生产面临的最大问题；体制不顺，机制不活，是制约现代林业发展的最大障碍。国家林业局局长贾治邦说：“当前，我国林业产出率不高，林区发展落后，林农收入低，‘三林’问题突出”。因此，必须发挥林业资源的基础作用，充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力，增强林业发展活力，引导各种生产要素向林业聚集，从而从整体上增强林业发展动力，全面提升林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争率。

要达此目标，我们主要的依仗在山区林区丰富的林业资源。8000多种木本植物、2400多种陆生野生动物、3万多种野生植物、1000多种珍贵经济树种绝大部分分布在山区林区，依托资源优势，大力培育和发展种植业、养殖业、采集业、林木产品加工业、森林旅游服务业和乡村生态旅游业，这些农村家门口的产业项目，大大拓展了农村经济的发展空间。林业市场潜力大，产业链条长，横跨一、二、三产业，带动能力强。大力发展林业产业，可以带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展，优化农村产业结构，夯实新农村建设的产业支撑，促进小城镇建设。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，全社会对林产品的需求急剧增长，市场空间日益扩大，木材及林产品需求一直呈刚性增长，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。林业与农民关联程度高，劳动力投入多，可以吸纳众多农村富余劳动力，带动农民直接增收。发展森林旅游、森林食品、生物质能源开发等新兴林业产业及林产品加工产业，又为农民就业提供了更大的舞台，让更多农民在第二、第三产业找到就业机会。

东至林业的产业同样处在一个尴尬的位置，占全县国土面积61.86%的林地所产生的产值却非常地低，我们仅从20**年农林牧渔来作个比较：20**年农业产值为257486万元、牧业为54975万元、渔业为35448万元，而林业为17095万元，由此可见一斑。然而，东至近几年在林业一二三产业发展上已迈开了坚实的步伐。我们的一产，在营林方面，2009年全县成片500亩以上造林7处，100－499亩成片造林60处，全县大户承包荒山荒地造林、农户联户造林面积连年递增，机械化作业率逐年提高，促进了林业用地的良性流转，带动了林农投资林业的积极性。木塔乡原郑村村支书郑秋来在，尧渡镇个体老板黄光义，洋湖镇南山村外出务工返乡人员石世亮等通过租赁、买断等方式投资林业，栽植泡桐、外松、喜树等，经营面积均在500亩以上。苗木花卉方面，东至县“瀚青生态”被认定为“安徽省著名商标”、“安徽省林业产业化龙头企业”，大地园林绿化工程公司获得“安徽省林业产业化龙头企业”、“市级林业产业化龙头企业”等称号。我们的二产，凯林公司、森隆鑫木业、东杰建材、双辉竹业等为代表的精加工、上规模、产值超千万的企业逐渐涌现。我们的三产，仙寓山、南溪古寨生态旅游扬名远近，“梅山农家乐”等四家森林旅游经营户获得安徽省首批“森林旅游人家”称号，青水湖畔度假村集观光、垂钓、餐饮于一体。所有这些已经预示着我们东至林业产业发展的巨大潜力和美好前景。

国家林业局提出，下一步要重点完善并落实10个方面的配套改革政策措施，建立起支持林业科学发展的长效机制；因地制宜发展林业，力争在森林经营、发展木本油料产业、林产品精深加工、发展林下经济以及森林旅游等5个方面取得新突破。将减免林业收费，减轻林农负担，将育林基金征收标准由林木产产品销售收入的20%降至10%，各种不合理的收费项目。这些措施和政策的出台，必定会充分调动农民造林、育林、护林的积极性，成为挖掘“三林”潜力，发展林业、振兴林区、富裕林农的重要保证。

三、林业是林区发展致富的重要出路。

我国山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，这些山区主体部分是林地，土地是农民生存发展的物质基础。要解决亿万山区农民的增收致富问题，必须着眼于山区资源的潜力，特别是林地资源的潜力，如果能将山区的潜力、林地的潜力发掘出来，必将带动整个山区经济的发展。30年前，土地家庭承包经营实现了包田到户、包产到户，极大地解放和发展了农村生产力，在新的历史起点上党中央审时度势，提出实施集体林权制度改革，实现包山到户、包林到户，迎来了农村生产力的又一次大解放。

发展林业，可以使农民增收。具体地说，可以通过以下几个途径使农民增加收入。一是按照“谁造谁有”原则，鼓励农民积极参与个体、股份或集体造林，把造林当作种田来投劳、投资，可使农村农民得到风险较低、收入较快的回报。二是将农民手中的林地与社会资本结合起来，引导农民发展高效商品林果和苗木花卉，引导农民将手中的林地出租、转让或拍卖进行林业建设。三是发展林木加工业，实现林业产业化。通过扩大加工规模，提高技术含量和产品档次，变过去卖原材料、粗产品为就地加工、精加工，提高产品产出利润。四是大力发展森林生态旅游。随着人们物质生活水平的提高，人们对森林旅游和生态旅游的需求与日俱增。合理开发旅游业，既保护了森林资源的生态功能，同时可带动相关商业、服务业的发展。

发展林业，可拓宽农民就业渠道。大力发展生态林业和经济林业，可开拓吸收容纳农村剩余劳动力，使农村巨大的人口负担变成人力资源的优势。在当前国际金融危机蔓延、农民工返乡较多的背景下，不少地方出现了“一户承包，全家就业”、“城里下岗，山上创业”的局面，实现了“不离乡可就业，不出山能致富”，缓解了就业矛盾。我县也有很多这样的例子，如：洋湖镇的周志刚租赁300亩山地发展绿化大苗，胜利江心村的丁士根租地三千多亩发展意杨林等等，这样的例子就不一一枚举。

林业的巨大潜能，必定使林业发展在加快山区农业和区域经济发展、建设社会主义新农村中的作用无可替代。

最后，我代表局办公室作个表态，面对新的时期，新的形势，我们将竭力做好办公室各项工作，为工作服务、为领导服务、为各机关股室服务、为基层单位服务。

谢谢大家！

第四篇：贯彻落实中央林业工作会议精神

贯彻落实中央林业工作会议精神 积极推进集体林权制度改革

各位好，欢迎各位能够准时守在屏幕前关注今天的节目。就在上个月，2009年6月份，中央召开林业工作会议，这次会议意义非凡，是新中国成立以来中央召开的第一次林业工作会。这次林业工作会议可以说是谋划林业改革发展的大计，并对集体林权制度改革做出全面部署。其实，从侧面我们也可以感觉到这是党和国家对林业工作的高度重视，对山区、林区民生的高度关怀，甚至对解放发展农村生产力、推进科学发展、建设现代林业等等都有着非凡的意义和积极的影响。(15:32:08)[主持人] 关于这次林业工作会议和这次集体林权制度改革，相信各界朋友都有各种各样的问题，包括很多细节也想了解。今天我们非常荣幸的请来了国家林业局农村林业改革发展司张蕾司长作客演播室，和观众朋友、网友们互动，解答网友们的问题。

张司长您好！(15:33:24)[张蕾] 您好。(15:33:48)[主持人] 张司长，第一个问题可能问得宏观一点，因为节目刚刚开始，大家比较关注。这次的林业制度改革到底有怎样的非凡意义，我们经常讲它的意义重大，意义非凡，具体而言包括哪些？(15:34:18)[张蕾] 集体林权制度改革意义确实非常重大。集体林权制度改革首先是农村土地承包经营制度的又一次重大变革，跟当年的耕地改革承包到户一样具有同等重要的意义。老百姓都称之为是我们国家的一个民心工程、德政工作。通过集体林权制度改革，调动了广大农民经营山林的积极性，形成了科学发展的动力，对应对金融**，进一步解放和发展农村生产力，都具有重大的意义。(15:41:25)[主持人] 谢谢张司长，您说得高屋建瓴。很多朋友也很关注这次集体林权改革具体的范围，因为这可能涉及到千千万万林农的个人利益。我想问这次林权制度改革和我们每个人有关系吗？(15:43:36)[张蕾] 你说得很对。集体林权制度改革和农民息息相关，这次集体林权制度改革的范围涉及到我国分布在各省区市的25.48亿亩集体林地，涉及到7亿多农民。(15:46:04)[主持人] 这个改革的范围非常的庞大。(15:46:54)[张蕾] 改革的范围是比较大的，全国基本上都覆盖了，包括西藏都有100多万亩的集体林地。(15:48:23)[主持人] 这确实是一个声势比较浩大、规模空前的一次变革。我们在进行一系列变革后，碰到了一些难点，除了范围广、数字大以外，还有什么难点？(15:49:21)[张蕾] 这个改革本身是用益物权的承包经营权，也是用益物权的财产权的落实过程。按照农村土地承包法，让农民平等的享有承包经营权，也就是让农民平等的获得财产权。这是一个利益调整的过程，也是经营体制和机制变革的过程。这个过程有很多矛盾、问题，也有一些风险。在这个过程当中，尤其现在土地的价值在不断的得到体现，土地是稀缺资源，在不断的增长价值。另外林产品的市场前景也非常的广阔，无论是可再生资源还是能源，我们国家的需求都在不断地增加，林产品价值也是不断的在增加，潜力非常的大。大家都觉察到潜在的巨大利益，利益的博弈或者利益之争是空前的。并且在承包经营过程当中，是不是都完全能够按照中央10号文件的要求，让农民完全享受到自己的权益，按照农村土地承包法获得林地的承包权，也不是一个简单的过程，而是很复杂的过程。(16:00:31)[主持人] 我们提到利益的问题，首先意味着要保护平等的利益，把握好利益之间的关系，这是浩大的工程。下一个问题就来了，刚才像您提到公平和平等两个词，很多人想问这次进

行的林权制度改革要遵循哪些原则？我们怎样按部就班按照这些原则走？(16:02:18)[张蕾] 最重要的原则就是两个，一是尊重农民的意愿，二是依法办事，这是两个基本的原则。首先按照农村土地承包法的规定，让农民自己来作主，自己来决策，作为改革的主体，要尊重他们的意愿，让农民真正得到实惠，这是基本的原则。温总理也说到集体林权制度改革，首先是农民的创造、基层的经验，是农民自己开始创造出经验来，然后把它推广到全国去，和耕地改革是一样的，这是农民的事情，这是第一个原则。(16:04:47)[张蕾] 第二是依法办事。因为土地承包经营政策我国法律规定得很清楚，包括《森林法》，这方面是很民主的，要依法操作，这是其一。其二是我国村民组织法，规定农民享有知情权、参与权和决策权，所有的改革方案要经过三分之二以上的村民代表来投票同意，要经过三分之二的村民举手投票才能实施，这就是依法办事的原则，不能够随便搞，要规范、有序、稳定的来推进改革。(16:12:27)[主持人] 相信遵循以上两个大原则的话，集体林权制度改革能够按部就班、稳健的向前推进。刚才说到这次集体林权制度改革的意义和原则，那么林权制度改革在实际工作中是如何操作的，希望张司长能够谈一下。(16:15:26)[张蕾] 简单来说有两个阶段，第一阶段就是产权明晰的过程。产权明晰包括从一开始调查清楚山林的权属情况，根据勘界的情况制定改革方案，产权在本村、集体内怎样承包到户。勘界确权以后要发林权证，发完林权证以后，应该说第一个阶段就算是完成了。(16:21:28)[张蕾] 产权明晰以后，第二阶段是配套的改革。产权明晰只是第一步，产权明晰不是目的，产权明晰是为了使产权更好的发挥作用。现在我国出台的《物权法》有两大制度，第一是所有权归属明确，第二是要物尽其用。物尽其用包括两个方面：一是用益物权要搞好，二是担保物权要搞好。在产权基本明晰后，接下来就是放活经营权，要让农民从经营山林上获得收益，让农民有创业致富的平台，这才是真正的目的。林业发展给农民带来效益，为社会增加财富，带动整个农村经济的发展。后面的改革包括投融资体制的改革，资金扶持、科技扶持；管理体制的改革，原来的采伐管理按照计划经济，产权到户、承包经营到户以后，带来了一系列管理上、机制上的转变，整个经营模式发生了很大变化，要根据经营模式的变化，改革整个管理体制。所以，产权明晰是林权改革走完的第一步，紧跟着是产业的发展。一方面通过大力发展产业，土地可以变现，可以实现资本化的属性，另一方面土地要有效益，要发展，让农民得到实惠。(16:23:14)[主持人] 张司长刚才您说到产权明晰只是牛鼻子，其实万里长征刚刚走完了第一步，后面还有很多路要走。很多人会想，我们这样庞大的集体林权制度改革，有没有一个时间表，这么庞大，一步一步地实施，什么时候能够切身地惠及到林农自己身上？有这样一个时间安排吗？(16:24:30)[张蕾] 有的。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）明确对此进行了部署，要求在五年左右完成产权明晰的改革任务。当然，后续的改革要紧跟上去。因为改革工作，全国不是一刀切的，条件比较成熟了，或者各方面力量比较集中的一些省区市推进比较早，像全国已经有5个省（福建、江西、辽宁、云南、浙江）完成了主体改革，剩下的就是配套改革，如林权投融资的改革、林权抵押贷款、保险、生态效益补偿、采伐管理改革、还有一些补贴政策、减轻农民税费负担等等一系列改革都在积极的推进，而且非常有成效。还有14个省区市刚刚在去年全省推开明晰产权的改革，在原来一些试点县的基础上总结一些符合本地的经验做法，再推进全省的产权明晰改革。其他的省份正在抓试点，因为每个省的情况都不一样，所以必须根据本省的实际和本省政策的变化情况来制定改

革措施，从而有序推进。(16:27:43)[主持人] 各省、区、市，现在都是一步一步地按照中央的部署在推进这次的集体林权制度改革，像您所说都在积极的进行。所以，在这里要跟关注我们节目的网友朋友、观众朋友们讲，日子不会太久。(16:28:12)[张蕾] 是的。现在很多省，尤其这次中央林业工作会议以后，准备两三年、三四年或者四五年完成明晰产权承包到户的工作任务。现在中央林业工作会议以后，很多省把进程都往前提了，要加大领导的力度，加大组织力度，要尽快完成。当然，中央的部署是正确的，不能搞一刀切，还是要有质量保证，这是最重要的。一要确保勘界质量。草草勘界发证，往往留下很多隐患，将来容易引起林权争议。二要确保档案管理质量，特别是现在的林权可以流转，可以抵押变现，林权档案要像房地产档案保管一样，要归好，作为财产保证的管理系统要逐步的形成。所有后续的工作都紧密相连，基础性的工作绝不能够草草的来做，一定要扎扎实实的、稳步的、积极的推进。(16:30:27)[主持人] 没错。老话说“一万年太久，只争朝夕”，能够感觉出来，整个我们国家也是在一步一步按计划快速地进行。另外我们也可以很负责任地告诉观众朋友，很多工作人员会做非常细致的工作，大家可以放心，具体细节工作没有问题，大家以后也不会产生很多纠纷。(16:31:34)[主持人] 像张司长所说的，林权制度改革工作非常的庞大，有一系列的步骤，有没有重点呢？在未来我们的重点是什么？有没有这样一系列我们需要重点关注的变化？(16:32:28)[张蕾] 当前的重点还是明晰产权，这是一个改革的方向。这次中央林业工作会议两位重要领导都讲到这个问题，要让农民得实惠，生态受保护。农民得实惠最重要就是按照农村土地承包法，在产权改革的推进当中，初始产权的分配上要让农民真正的、平等的获得承包经营权，这是最重要的。同时，在一些已经全面完成了产权明晰改革的任务省份，他们的重点就是配套改革，配套改革包括公共财政的支持、林业投融资体制改革、管理体制改革、减轻农民税费负担、还有生态补偿等等，这些方面必须跟上。不跟上的话，改革就很可能会因为政策支持力度不够，出现各种问题。所以，这次温总理讲到了这个问题，温总理讲到产权到户就是要放活经营权，要采取各种政策来支持农民经营林业。接下来就是要强化林业服务体系建设，给农民提供多方面的，包括科技的“三防”体系，防火、防盗、防病害，要引导农民走农民专业合作组织的道路，引导农民从分散到市场调节为主的、有机结合的规模经营制度。(16:34:36)[主持人] 非常感谢张司长。刚才说到林权制度改革的一系列问题，包括重点已经明晰了，内容和原则刚才也讲到了，可能观众朋友已经有一个比较理性的认识。我注意到一个词形容得特别好，形容这次改革叫“兴林富民绿山川”，非常非常恰当，概括了整个这次变革的目的和初衷。像在您节目开始的时候，说这次林权制度改革可以和当年家庭联产承包责任制进行媲美，重要性是相同的。很多人会讲，如此庞大的一个计划，如此庞大的一个改革，我们怎么样稳步的推进整个集体林权制度改革？(16:36:56)[张蕾] “兴林富民绿山川”，刚才你说得太好了，实际上改革的目的或者它的初衷是为了兴林富民，这是有道理的。目前，我们国家林业发展不尽如人意，林业特别是在林地的利用上，这一个指标就可以看得出来。芬兰每一年的林地每公顷的生长量是14立方米，而我们国家只有3点多，跟人家差5倍，每一亩林地的产出率差据很大。本来地就不多，效率又低，林业没有真正所谓绿水青山，没有把它变成金山、银山，没有给当地的农民、给老百姓带来利益，所以要进行改革。发展生产最活跃的还是人的问题，要解决人的积极性，所以通过林权制度改革，调动最主要的生力军——农民的生产积极性来发展林业，通过他的努力来发展林业，从而提高土地的利用率，增加森林资源，增加了多种经济利用的资源，不光是林木的资源，还包括林副产品，比如像笋等，浙江的安吉县，一个农民2亩多的竹山，这两年每亩收

入差不多达到了2.5万左右。(16:39:12)[主持人] 这样来看它的效率还是很高的。(16:39:44)[张蕾] 原来是一季挖冬笋，现在变成三季挖冬笋。还有像一些农民不砍林子，把自己的林子搞得很漂亮，变成旅游的地方，不砍树也能致富，一家一户搞农家乐，在自己房子上搭上一些床铺，让城里人到那里休闲渡假，每年收入几十万，不砍树也致富。所以兴林的目的是要跟农民得利紧密结合，只有这样才能够调动农民生产积极性，来促进林业的发展，林业的发展又给农民带来致富的源泉。(16:40:41)[主持人] 这等于是一个良性循环。(16:40:51)[张蕾] 对，是的。(16:41:06)[主持人] 像刚才张司长您说的，包括每亩土地的产出率，我们和芬兰比还会有很大的差距。但是从另一个侧面，我们也能够感觉出来，我们国家的潜力还是很大的。所以前景也是非常乐观的。我们的节目正在网络上直播，广大观众朋友和网友朋友们可以通过网络互动的方式和我们取得联系，我们可以在第一时间向张司长提问，回答您所关心的一些问题。(16:42:26)[主持人] 比如刚刚张司长提到一句话，生态受保护，农民得实惠。现在有一个网友叫“采芹人”，他发来这样一个留言，他说“在集体林权制度改革过程当中，正如张司长所说，生态受保护，农民得实惠是林改始终要坚持的一个准则，但是协调二者的关系，有时候就面临一些矛盾”，这种情况下怎样解决？(16:43:00)[张蕾] 这个问题很关键，也是林业长期以来改革滞后的一个重要原因。怎样处理好获利和保护生态两者的关系，是不太好把握的，关键是要把握度。核心要明确我们做这个事的目的是什么？如果我们只是保护生态，不是为了解决林农利益，不是为了以人为本，不按照这样的要求来做的话，往往只见森林不见人，结果是林业不见得发展好，农民也穷在那儿，老百姓经常说“守着金山银山讨饭吃”。通过改革，让农民占有生产资料，让他更好的利用生产资料来发展林业生产，这样资源丰富了，生态良好了，农民也获利了，两者的目的也就都达到了，这是国家林业局贾局长最强调的一个思想，也是整个林业改革发展的指导思想。(16:46:42)[张蕾] 当然，在这个过程中也不能放松对生态的保护和森林资源的管理。不是说一放就都不管了，放的同时要有序的推进改革发展。管理要跟上去，一定要吸取80年代初改革的经验教训。一是加大宣传，引导农民依法采伐，不能乱砍滥伐，要保护好生态，要经营好林业，让林子丰富起来，让资源丰富起来，然后从中获利，而不是注重短期效益。这次依法赋予农民70年的承包经营权，又有独立的排他性的用益物权，可以流转、抵押贷款、可以变现。这样的林权，一定要保护好资源，而不是随意破坏它，要加大宣传，要让农民懂得政策，懂得国家的法律，来很好的调整自己的生产经营活动。(16:49:59)[张蕾] 二是要依法加大对那些故意破坏森林资源，特别是要加大打击借改革之机来乱砍滥伐的违法犯罪行为。

三是编制森林经营方案。按照中央的要求，正在推进采伐管理制度改革，我们也要主动引导农民，帮助他来制定森林经营方案，按照森林经营方案来进行采伐，特别是采伐管理要公开、透明，要引导农民按照国家有关法律政策来采伐，保护好生态，也就是保护好他自己的利益。(16:52:36)[主持人] 不错，等于把生态产业建设和每一个林农的切身利益紧密联系在一起，而且是非常综合性、全面性的改革。过去我们很多林农会讲如果我想致富，我只要把我的林子砍掉就发财了，这是非常短视的行为，不能以牺牲自己长远的利益为代价，从这个角度来讲，整个林权制度改革还是非常完善的。(16:54:57)[主持人] 还有一个问题，刚刚张司长也谈过了，关于防火、防盗、防病虫害等问题，但是林权到户后，林地实行了分散经营，怎么解决“三防”问题呢？(16:55:35)

[张蕾] 你说得太对了。实际上产权到位后，农民很快就面临这样的问题，包括他要获取发展资金，防虫、防火，林产品和市场的对接，信息的获取，技术的获取等，单家有很多事情是解决不了的。我国对这方面政策非常关注，农民专业合作社法公布出来，就是要引导农民在新的大体制下走新的合作。在这种形势下，林业的发展比其他的农业经营生产更需要谨慎，更需要合作。国际上，像日本的森林组合，芬兰的林组协会，美国德国的森林协会等，他们都是这样走过来的，我们也需要加强这方面的引导。(16:57:33)[张蕾] 各级政府、各级林业部门要积极地为他们创造条件，引导这方面的专业合作。目前来看，林业专业合作社发展还是不错的，现在已有3.5万个左右的林业专业合作组织。当然，这里有的是专业合作社，有的是分散或者相对松散一些的合作组织，这是一个历史阶段。政府除了有法律的引导、政策的引导、工作的引导，有的国家还有一些资金的支持，来支持林农专业合作。(16:58:58)[主持人] 其实专业合作社就像一个纽带，把各个分散经营的林农有效、有机地结合在一起，让他们对抗风险的时候有更大的力量。如果所有林农都参加专业合作社的话，对防虫、防火、防盗就有非常大的作用。在此我们也是希望专业合作社能够越走越好。(16:59:27)[主持人] 接下来我们再关注一个网友给我们发来的留言，他说“林农如果分到林子后，能否随意买卖？林业部门如何帮助林农流转林权？其实第一个问题刚才已经解答，可能就需要张司长为这位网友，他叫“关注林业”，解答到底应该怎么帮助林农流转林权，有什么具体的措施吗？(17:01:22)[张蕾] 这要看具体流转形式。如果流转对农民经营土地有利，通过合作、经营，扩大森林经营的规模，提高土地的效益，这是非常必要的。但是，在短期内我们主张农民不要尽快把自己的林地流转出去，造成失山失地。由于有的林农自己不会经营或者没有能力经营，我们林业主管部门可以提供这方面的服务，建立交易平台。我们全国很多地方已经建立了林权交易平台，包括交易的价格，以及买卖双方的信息都能够直接到一些村。这样可以使农民避免由于信息不对称造成流转价格过低，利益受到损失。(17:03:15)[张蕾] 另外，林权可以抵押贷款，也算是一种流转形式，抵押给银行。中央林业工作会议之前，人民银行和财政部、银监会、保监会、国家林业局共同出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，专门指导金融怎么支持林改的文件，非常好的一个文件。文件明确规定，通过林权抵押贷款，可以比信用贷款的利息低，而且贷款的期限从1年放宽到10年，像这样的条件，解决了农村一个大问题，农民要发展生产的时候，没有抵押物，它的资本进不来，现在给他创造了一个非常好的条件。(17:05:01)[张蕾] 总体来说，农民拿自己的林地去抵押贷款，发展生产，然后还了再接着发展。林子长在山上跟别的不一样，它可以天然增加你的财富。我们引导农民采取一些市场化的方法租给别人或者跟别人合作、合伙、入股的方式，承包经营权自己一定要拿着。通过这种合作，既扩大了规模，有利于资本的介入、科技的进入、人才的进入，提高林业的发展效益，同时也保护了农民的利益。(17:07:46)[主持人] 就像我们常说的，山和林子就是我们的绿色银行，这些财产是我们自己的，而且在不断地在保值增值，就像我们在银行拿利息一样。很多朋友，包括我自己也非常关注，林农拿到属于自己的这片林子之后，如果受到蛊惑，乱砍滥伐，这种情况应该怎样避免呢？(17:08:29)[张蕾] 首先我觉得最根本的还是让农民得利，偷砍是另外一种说法。作为农民来说，最根本的还是让他经营这个林地得到效益，让他保护好这个林子，不要随便乱砍乱伐，这是最关键的。避免出现这种情况，还需要进一步宣传政策、宣传法律，让他懂得依法采伐，不要随便违法采伐。另外，各级林业部门，特别是执法部门，要在这个问题上加大管理的力度，加大打击违法犯罪行为。(17:10:21)

[主持人] 这次林权制度改革，各个方面都以提供林农得实惠为出发点，林农从这次改革当中得到了实惠和好处，乱砍滥伐是否减少了？(17:10:47)[张蕾] 对。我这次下去调查，非常的明显，原来永安的交易市场改革初期交易量比较大，现在明显就在往下降。(17:11:05)[主持人] 为什么呢？(17:11:14)[张蕾] 因为农民知道了这个地对自己来说非常的珍贵。其实农民对于土地是看得非常的重，是他的命根子一样，土地叫财富之母，一点也不错。我到江西铜鼓去调查，现在不仅不卖地，还到别的地方租地来种，农民确实体会到了林地带来效益后才这样。(17:12:49)[主持人] 还是让每个人切身感受到政策的温暖。(17:12:57)[张蕾] 没错。就像这次中央林业工作会议领导所讲的一样，要么干，要么保护，要变成我要保护、我要干。(17:13:08)[主持人] 从被动到主动。(17:13:22)[张蕾] 对，这才从根本上解决问题，这也是林权制度改革重要的目标之一。实践也证明林权制度改革达到了这个目的，减少了乱砍滥伐。(17:13:56)[主持人] 其实还是那句老话，解放生产力，发展生产力，等于让林农有十八般武艺，用什么方式能致富、用什么方式能赚钱，你就用什么方式。所以从这个角度来将，乱砍滥伐，从个人利益来讲就不会再这样进行了，这是一个不错的政策。

下面聚焦到网络留言，直播正在进行，希望广大网友参与节目当中，和张司长进行互动。(17:15:09)[网友 我是林农] ：如果是市民的话能否租地，要找哪个部门？(17:15:32)[张蕾] 市民可以承租林地，法律现在不限制。你有没有经营林地的能力，要符合农村土地承包法规定。同时市民要承租林地的话，现在只能跟农民签约，农民成了林地的林权权利人，你要跟他合作或者承租。租以合同为主，双方的合议就是承租的方式。承租以后的林地，现在可能并不给办理林权证。就像租房子一样，房产证一定是房主的，而承租这个房子，只能是签订租的合约。(17:17:56)[主持人] 从法律上约束了两者的关系。(17:18:32)[网友 林业先锋] ：个人承包的林地是否可以用于非林业建设？比如，林地我承包了，建别墅或者开房地产行吗？(17:19:04)[张蕾] 这个问题问得太好了，我国的林地太少了，森林覆盖率、人均占有林地和人均占有森林蓄积的量都在全世界排在倒数第130多位、第120多位，所以我国的林地非常的宝贵。对于林地的管理，基本和耕地差不多，你要减少林地，就要再补一块，控制林地的逆转，法律规定是非常严厉和非常严格的。不管是不是承包到户的林地，林地都不能随便用于非林业建设，这是非常严格的规定，必须要遵照这个规定。承包到户的林地，同样不能随便用于非林业建设。非林业建设用地，必须依法审批，才能够改变林地用途。(17:22:28)[主持人] 绝不像大家所想的，这块地是我承包下来，我说了算，我愿意在这儿干嘛就干嘛，这肯定是不行的，还要依法进行相对的林业建设或者非林建设。我们在整个集体林权制度改革过程当中可能会出现小小的问题、矛盾和摩擦，这是必然的。因为所有的改革推进过程中都不可能是一帆风顺的。所以很多人比较关注我们在林改过程中怎么样处理林权的争议？我相信张司长肯定做了相关的预测，如果出现问题怎么解决？(17:24:28)[张蕾] 就像房地产、不动产或者产权纠纷是一样的，林权纠纷也是有的，特别是我国经过了四次大的林权的变动，林权纠纷确实存在不少，今后也还会发生。处理这个问题，国家一直是采取比较积极的态度。首先是当事人之间要进行协商来解决。特别是这次林权制度改革，很多林权纠纷都解决得很好，农民说了，党和政府给了我们这么好的政策，让我们拥有这块林地的经营权，我一定要自己把这个权利界定好，大家都好好的经营林地。云南有一个县，40多年的林权纠纷，通过这次林改，双方协商，互相让利，林权纠纷就解决了。如果双方当事人协商不成，可以到法院申请法院裁定。现在农村土地承包经营纠纷调解仲裁法出台了，农村土地承包经营纠纷，还可以到一些林权承包经营管理机构去申请调节，或到仲裁机构进行仲裁。(17:28:52)[主持人] 您给我们举了云南的例子特别的好，44年没有解决，林改一进行立刻就解决了，归根到底还有一个利益在里面，把双方的利益协调好了，问题就迎刃而解了，这是非常不错的政策。很多人讲我们处理林权争议，它到底有哪些依据？(17:29:18)[张蕾] 林权纠纷处理的依据，主要是林权证明，我们专门有林木林地权属争议处理办法。林权争议的依据，首先要有林权证，如果没有林权法，土改时期的土地证，那也具有法律效力。另外，按照《中华人民共和国土地改革法》来制定政府的土地清册，还有赠送或者转让给别人的土地协议，当然这个协议包括附赠的有效证书，这都是它主要的依据。还有一些参考的依据，比如说国有林业、企事业单位的批件，批件里面会涉及到原来这个地的权属关系是怎样的，可以作为参考依据，主要是这些。(17:32:01)[主持人] 由于时间的关系，今天的问题就问到这里，相信很多网友以及观众朋友还会有很多关注包括林权制度改革的相关问题。在节目最后，我相信也是遂了广大网友们的愿，在最后对网友朋友和观众朋友讲一讲关于这次林改当中您的一些感悟或者给广大的观众朋友、网友们再吃几颗定心丸。(17:33:19)[张蕾] 借此机会感谢广大网民以及全国的老百姓对于林业非常的关注，对于集体林权制度改革的支持。林业确实有它独特的作用，就像这次中央林业工作会议专门讲到林业在生态建设当中具有首要地位，在可持续发展当中具有重要地位，在西部大开发当中具有基础地位，在应对气候变化中具有独特地位，确实是这样的。比如说应对气候变化，森林的生长，生长一立方米蓄积的森林可以排放出1.63吨的氧气，可以吸收1.83吨的二氧化碳，这是最廉价的、最经济的储藏二氧化碳，减少二氧化碳排放，来保证我们国家经济发展的主要举措。林业主要是保护好和建设好森林生态系统、湿地生态系统和治理荒漠生态系统，保护生物多样性，这些都是和林业生存发展，和我们民族的复兴息息相关，密切联系的，特别是我们国家有7亿多农民，农民跟林业更是息息相关，林业可以为这些广大的农民提供很多的创业致富的机会。我希望全国人民都来支持林业、重视林业、关注林业，特别是支持我们集体林权制度改革，使生态得到保护，农民真正得到实惠。谢谢。(17:37:18)[主持人] 同时也谢谢张司长，张司长能够在百忙当中参与到我们这个节目当中来，相信广大网友在听了张司长的一番话之后的的确确能够吃一颗定心丸，我们的林权制度改革肯定会向着更加积极、更加阳光的方向走，而且肯定是稳步积极地在向前推进。我们的林业工作的未来肯定也是会越来越好。(17:38:28)[主持人] 到节目的最后，让我想起山水田园派诗人王维先生写过一首诗，叫《鹿柴》，“空山不见人，但闻人语响。返景入深林，复照青苔上。”说的是什么呢？表述一个非常美丽的森林景色，希望我们国家的大好河山在林权制度改革的激励政策制度下，能够越来越好，每个人能享受到阳光、清澈的河流以及演播室里能看到的这些碧绿的绿荫，再一次感谢张司长光临我们的节目直播间，也感谢今天网友和观众朋友的互动和参与，感谢各位，下期节目再会。(17:41:04)

第五篇：落实中央林业工作会议精神的情况报告

云南省华坪木材检查站（林政稽查大队）

关于学习贯彻中央林业工作会议精神的 情况报告

省木检总站：

为落实云南省林业厅关于贯彻落实中央林业工作会议精神的通知要求（云林发【2009】28号文件），根据总站党总支会议关于传达学习贯彻中央林业工作会议精神的安排部署，我站队于7月17日召开全站职工大会认真传达学习省厅通知要求及总站领导的重要指示，大会结合站队实际对学习贯彻会议精神做了具体安排，强调全体干部职工要通过学习，深刻领会召开中央林业工作会议的重大意义，准确把握林业的战略地位，认清林业肩负的重大责任，进一步增强做好站（队）工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地推进我省林业改革和发展。

站（队）高度重视学习贯彻中央林业工作会议精神，及时研究制定学习计划，提出学习贯彻具体措施：一是认真抓好对中央林业工作会议精神的学习传达。每周集中组织安排干部职工进行一次专题学习教育。充分利用《中国绿色时报》学习贯彻专栏和林业期刊、林业网站等途径鼓励干部职工开展自学互学，努力在站（队）掀起学习会议精神的高潮，通过抓好会议精神的学习，把会议精神转变成推进站队工作的 不竭动力和实际行动。二是宣传好中央林业工作会议精神。利用墙报、标语、宣传册等形式在站（队）广泛宣传中央林业工作会议精神，努力在站（队）形成人人讲学习的良好氛围。三是把学习贯彻中央林业工作会议精神和干部职工目标管理考核挂钩，注重学习落实，突出学习成效，确保学习质量。

站（队）结合单位当前工作实际对学习贯彻中央林业工作会议精神进行了安排：一是学习由支部书记主抓，每周一次的集中学习由支部组织委员按照林业的地位、林业的作用和当前林业的主要任务三个专题组织进行。二是支部纪检委员及时掌握站队干部职工学习贯彻会议精神情况。督促干部职工做好学习记录，检查学习效果。三是支部宣传委员要按照总支的要求及时将站（队）学习贯彻情况上报总站并把上级有关学习贯彻的意见要求及时传达到每一个干部职工。

此报。

云南省华坪木材检查站

2009年7月22日