福建省监察厅、林业厅关于2006年开展集体林权制度改革执法监察工作的通知(闽监发〔2005〕7号,2005年12月2范文大全

第一篇：福建省监察厅、林业厅关于2006年开展集体林权制度改革执法监察工作的通知(闽监发〔2005〕7号,2005年12月2

福建省监察厅、林业厅

关于2006年开展集体林权制度改革执法监察工作的通知

闽监发〔2005〕7号

（2005年12月28日）

各设区市监察局、林业局：

目前，我省集体林权制度改革正进入关键时刻，为确保集体林权制度改革质量，经省人民政府同意，省监察厅、省林业厅继续在全省开展集体林权制度改革执法监察。现将有关工作通知如下：

一、执法监察的对象和内容

（一）执法监察的对象：

各县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门。

（二）执法监察的内容和重点：

这次执法监察的内容主要有六个方面：

1．林改任务完成情况。集体林权制度改革任务是否基本完成并通过县级检查验收，未完成改革任务村的实际情况如何；是否按照“耕者有其山”的政策要求，将集体商品林的林木所有权和林地使用权真正落实到户、联户和其他经营主体；村集体统管山林面积是否超过10%，是否存在大集体转为小集体的变相预留现象；对林改工作滞后、不依法依规推进改革的督促整改和处理情况。

2．落实整改情况。对县乡自查和省市联合检查验收提出的整改意见有否认真落实，不认真落实整改的主要原因，对不认真落实的处理情况；林权登记发换证是否到位，准确率是否达到100%；林权管理机构是否稳定，有否建立完善的林权档案管理制度。

3．林地使用费收取和使用情况。对林地使用费的收取是否加强宣传和政策引导，林改方案有否规定收取林地使用费；是否依法依规收取林地使用费；收入资金的分配和使用是否公开透明，实行民主决策，并接受乡（镇）政府和本村村民的监督。

4．维护社会稳定情况。是否积极、认真、妥善调处林权纠纷和林木林地承包争议，林业生产经营秩序是否正常；国有林业经营区是否保持稳定；国有林场、国有林业采育场是否严格按照省政府文件规定，及时、足额地向林地所有者支付林地使用费。

5．规范森林资源流转情况。是否依照法律法规流转森林资源，有否存在以权谋私、暗箱操作、违规炒作的现象；经营主体转让森林资源是否出于自愿，有否存在损害经营主体利益的行为;林改前流转的森林资源是否出现矛盾和纠纷，有否采取措施做好调解和处理工作。

6．推进配套改革情况。是否根据林改后的新要求，积极探索造林组织体系建设、森林资源流转市场建设、林业社会化服务体系建设、林业投融资体系建设和森林资源保护体系建设，在体制、机制和政策上突破、创新，巩固扩大集体林权制度改革成果。

执法监察的重点是林改工作滞后地方的整改情况和林改检查验收中发现问题的整改情况，确保林改政令畅通和工作的质量。

二、执法监察的组织及方式

执法监察工作在各级党委、政府的统一领导下进行，由监察和林业行政部门共同组织实 1

施。执法监察实行县级自查、设区市复查和省重点检查的方式进行。

2006年1-4月份各县、乡分别进行自查整改，已接受省市联合检查验收的县要切实抓好省市联合检查验收提出的整改意见的落实。5月份各设区市对所辖县（市、区）集体林权制度改革质量组织进行复查。6月份省监察厅和省林业厅对各设区市执法监察情况进行重点检查。

各设区市组织对集体林权制度改革质量复查的情况于5月底分别以书面报告形式报省监察厅和省林业厅。

三、执法监察依据的主要法律法规、文件规定

《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（闽政〔2003〕8号）、《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局发布）、《福建省森林资源流转条例》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省人民政府关于调整林地使用费稳定国有林场和林业采育场经营区的通知》（闽政文〔2005〕50号）

二○○五年十二月二十八日

第二篇：关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知

关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知 各村民委员会：

为进一步扩大集体林权制度改革工作成果，维护林权权利人的合法权益，充分调动个脏哦国内社会主体投资林业、建设林业的积极性，切实做到依法治林、依法营林，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，结合国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》和吴利林发„2011‟44号文件精神，现就做好高闸镇林权登记发证工作有关事宜通知如下：

一、林权登记发证的时间

从2011年8月15日开始至2011年12月份结束。

二、林改范围

高闸镇境内所有集体林地，包括集体所有的公益林、集体林场、荒山造林地、宜林荒山、荒滩、荒沟；公路通道率绿化工程、环村林、果园、苗圃林地林木。重点是尚未落实经营主体的集体林地（包括有林地和宜林地）和林木。对县级以上人民政府划定的生态公益林在保证其性质不变的前提下，落实管护责任。对权属有争议难以解决及规划为镇区、园区的等公益性建设用地的林地，暂不纳入此次林改范围。

三、方法步骤

此次集体林权制度改革工作按照“区级统筹安排、乡镇组织实施、村民委员会具体操作、部门服务指导”的工作机制和

“开好会议，宣传发动；民主选举，成立组织；培训骨干，强化指导；调查摸底，全面普查；分门别类，梳理问题；因地制宜，制定方案；审核修订，公示通过；公开实施，现地区划；公示结果，修订合同；验收发证，存档备查”的林改十步工作流程进行。

（一）申请及受理

由林权所有者到林地所在的村民委员会提出书面申请，提交本人身份证、合同、林权证明等有关材料，经村林权登记小组核实后统一填写《林权登记申请表》，实测平面位置图，现地勾绘图。

（二）林权登记的主要依据：

1、属于荒山的，以1982年“林业三定”时颁发的《林权

证》和台账为依据，以此次林改确认的台账登记为准。

2、属于家庭经营承包的，以家庭经营承包合同书和林改时

期的台账为依据进行登记。

3、属于承包造林的，以承包造林合同为依据进行登记。

4、属于其他单位的，以原《林权证》、合同或协议为依据

进行登记。

5、对于县、乡（镇）人民政府裁决的或法院判决的，以决

定书或判决书为依据，同时要附有决定书或判决书复印件，并由村林权登记小组或林权权利人进行申请登记。

6、有林权争议的，应填写《林权争议登记申请表》备案，暂不办理林权证。

7、对于法院查封的，可以进行林权登记，但暂不发放林权

证，待解冻后由林权所有者提出申请，方可发证。

8、实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理

土地变更手续和调整土地承包经营合同，以退耕还林合同书为依据进行登记。

（三）按照《农村土地承包法》等有关规定，以下情形不予登记：

1、采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，由受让方直接登记的；

2、采取转包出租方式对林地承包经营权进行流转，元承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的；

3、没有稳定的非农职业或没有稳定收入来源的农户，通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的；

4、有稳定点的非农职业或有稳定收入来源的农户，通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采取其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取装让方式流转的，受流转方申请登记的；

6、其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。

（四）《林权证》发放

各村对于审核合格的林权登记表统一进行收取，并按照吴忠市物价局批准的收费标准，收取每本林权证5元工本费，由区林业局进行微机录入、打证，镇人民政府统一领取，同时以村为单位将《林权证》发放到林权所有者手中。

林权证市依法营林、入股、合资合作、以林抵押贷款的要件，对未完成林权登记的村，暂缓林木采伐、流转、以林抵押贷款等经营活动，待发证结束后方可进行。

四、工作要求

（一）提高认识，明确责任。各村要高度重视，切实将集体

林权制度改革工作列入重要议事日程，严格实行主要领导负责制，精心组织、周密安排、扎实推进，确保高标准、高质量完成林改确权发证各项工作任务。

（二）宣传引导，营造氛围。各村要采取各种有效形式，大

力宣传林改的重大意义、基本原则和目标任务，确保林改政策深入人心，推动林改工作全面迅速开展。同时坚决杜绝乱砍滥伐林木、乱挖乱采、偷牧放牧和滥占林地等破坏林木资源现象发生。

二O一一年八月二十三日

第三篇：福建省林业厅关于林权登记与发证工作有关规定的通知(闽林调〔2001〕7号,2001年9月29日)

福建省林业厅

关于林权登记与发证工作有关规定的通知

闽林调〔2001〕7号

（2001年9月29日）

各市、县（区）林业局（林委）、省国有林场管理局，野生动物管理站：

我省林权登记与发证工作经过前期各地开展试点之后，目前将在全省范围内全面铺开，根据《中华人民共和国森林法实施条例》和《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局令第1号）的有关规定，结合我省实际情况，现就有关问题作如下规定：

一、无林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地，以及县级以上人民政府规划的林地，凡是权属清楚，归属明确的应予以登记与发证。对采伐迹地、火烧迹地等在林权登记时仍未造林的，可先进行林地所有权、林地使用权的登记，待造林后再补登林木所有权和林木使用权。

二、对原属耕地，现已改种为经济林或其他林木的，该土地所有权或使用权已经县级以上人民政府履行土地登记并发证的，可不再进行林地所有权或使用权的登记，但应对该土地上的林木进行所有权和使用权的登记。如该土地未进行所有权和使用权登记与发证的，应按新增林地予以登记与发证。

三、对单位或个人房前屋后、庭院内的林木、“四旁”林木以及其他零星林木，在林权登记时，只登记株数，不计面积，只登记林木所有权和使用权，不登记林地所有权和使用权。

四、在同一宗林地内有不同林种的，尤其是有部分区划界定为公益林的，或虽属同一宗地，但跨越不同林班的应分宗登记，便于今后经营管理。

五、在同一宗林地内的不同树种，只要权属归属一致，不另分宗登记，林权证树种栏目中填优势树种，并可在注记栏中予以说明。

六、同一宗林地内不论是否属同一林种或同一树种，如权属归属为不同的权利人的均应分别登记。

七、在林权登记发证时，全省统一采用l：1万或更大比例尺的地形图作为村、场林权基本图和林权证附图。填写林班、小班等因子时，应以县或设区市为单位统一规定采用1972年或1996年期间的森林资源调查时确定的林班、小班作为登记或填证的依据，“主要树种”、“林种”都应以最近调查的资料作为登记与填证依据。如采用1996年森林资源调查资料作为登记填证依据的，如与原林权证记载内容不一致时应认真核对，防止差错疏漏。

八、林权基本图应以村、场为单位进行勾绘制作，县（市、区）、镇（乡）有条件的，也应制作林权基本图，可采用1：2.5万或1：5万的地形图进行勾绘制作。

九、发给林权权利人的林权证附图，以宗地为单位采用1：1万或更大比例尺的地形图，有条件的地方应昼采用电脑扫描打印，将附图资料同时输人电脑储存。一时条件不具备的，附图可暂时采用复印件。勾绘权属界线图例子统一用━。━。符号。

十、有关林权登记台帐（清册）的设立，根据国家林业局制作的格式，使用全国统一的电脑软件，采用电脑打印，不另行填写《林权登记台帐》，但必须填写《受理林权登记申请 1

一览表》和《林权证发证登记表》。各县（市、区）可根据实际情况进行建立帐册，宗地数多的村，可单独设立，宗地数少的可以以镇（乡）或数村合用一册，建立这些帐册时应尽量做到以国有、集体、个人的类别分类建帐，并留有一定余地，以备后用，便于管理。

十一、收到权利人提交《林权登记申请表》及相关材料，受理机关应当给申请人出具《受理林权登记回执单》，并及时填写受理登记一览表。保管好受理材料，按规定时限审核申请事项。

十二、“飞山”“飞地”的林木、林地权属清楚的应由林木、林地所在地的县级人民政府进行林权登记与发证。插花的林木、林地的林权登记，也是由林木、林地所在地县级人民政府予以林权登记与发证。林权权利人应向权属所在地县级人民政府申请登记、发证（法律、法规另有规定的除外），所在地政府在法定期限内未给予受理登记发证的，权利人可以直接向两地共同的上一级人民政府申请登记，共同的上级人民政府林权登记受理机关可以指定权利人所在地的人民政府或森林、林木和林地座落地人民政府林权登记机关受理或直接受理，经审查符合登记条件的应予以登记发证，并通知林木、林地所在地的人民政府林权登记机关和申请人所在地的人民政府林权登记机关。

十三、飞播造林的林木所有权和使用权归林地所有权者所有，但在国有林业单位或其他单位经营区范围内飞播造林的林木所有权和使用权归国有林业单位或林地使用权单位所有。

十四、从现在开始，林权权利人在办理申请林权登记时，一律按初始登记作为登记类型。今后林权权属发生变更的，则按变更登记作为登记类型。

十五、在林业“三定”之后，不论其权属经过多少次变更，一律按现有林权权利人依法所拥有的权属为基础进行登记。

十六、县（市、区）在开展林权登记中，要以依法确定的本辖区行政界线作为林权登记的管辖范围，未经上级林权登记机关指定或授权，超越行政界线进行的林权登记和所发放的林权证一律无效。

十七、凡在行政勘界期间，依法达成的协议书中已明确森林、林木和林地权属的必须维护。

十八、林权争议未经依法调处明确权属的或当事人之间未能依法达成协议的不得进行林权登记与发证，否则，所发的林权证一律无效。

十九、林木、林地权属争议当事人之间协商依法达成协议、人民政府依法调解与裁决，人民法院判决、裁定、调解的，其权属归属明确，且附图完整，并附有注销或变更原林权证通知文件的，在办理林权登记与发证时，不再进行现场勾绘、公示，也不再要求毗邻各方重新在有关材料、图、表、册签字，可直接登记、发证。如原法律文书上的四至表述不清，附图勾绘有误或不清，附图转绘有困难等需要重新协商的除外。

二十、林木林地权属争议经当事人协商有多次协议的，以最后一次协议为准，经人民政府多次决定的以最后一次决定为准，经人民法院多次判决的，以最后一次为准。

二十一、在2001年公益林区划界定工作中，依法进行公益林权属界定，林权权属归属明确、手续完备、附图准确的，可直接进行林权登记与发证，不再进行重新界定权属，并根

据有权部门批准之后，应在《森林、林木、林地状况登记表》的林种栏中加盖国家级、省级或地方级公益林印章或用电脑打印。

二○○一年九月二十九日

第四篇：福建省林业厅关于集中开展涉林重信重访问题专项治理工作的通知(闽林综〔2008〕39号,2008年4月8日)

福建省林业厅

关于集中开展涉林重信重访问题专项治理工作的通知

闽林综〔2008〕39号（2008年4月8日）

各设区市林业局：

现将《福建省林业厅涉林重信重访问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。

附件：

1．福建省林业厅涉林重信重访问题专项治理工作方案

2．福建省涉林重信重访问题专项治理工作领导小组暨办公室成员名单

二〇〇八年四月八日

附件1：

福建省林业厅涉林重信重访问题专项治理工作方案

根据《省联席会议关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施意见》（闽信联发[2008]2号）精神，结合林业实际情况，省厅决定从4月1日至9月30日，在全省林业系统开展涉林重信重访问题专项治理活动。现制定工作方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，按照中央和省委、省政府关于进一步加强新时期信访工作的部署和要求，紧紧围绕“海西”建设和我省林业改革发展中心工作，以巩固林改成果、推动林业发展、促进林区和谐稳定、保障林农权益为总目标，全面排查调处涉林信访突出问题和矛盾纠纷，集中解决一批重点难点涉林信访突出问题，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度地把信访问题解决在当地，确保我省林业事业健康、有序、可持续发展。

二、工作目标

通过半年左右时间的专项治理，力争在破解信访难题上有较大突破，实现大多数重信重访案件案结事了、息诉息访，使重信重访存量大幅度减少。充分运用专项治理工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成预防和处理重信重访问题的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

三、工作重点

重信重访案件是指针对同一问题来信来访各3次以上、目前还没有息诉息访的信访案件，其中多次进京到省重复上访、重复致信中央、省领导同志和中央、省有关机关的案件，以及中央、省交办案件，作为重点案件。省厅将对2006年以来重信重访案件进行一次全面梳理，逐件登记建档，并按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，转各设区市林业局办理。各设区市林业局要逐一落实包案领导，落实承办单位和承办人员，落实工作要求和办结时限。各级林业主管部门也要对本地重信重访案件进行一次全面梳理，逐案登记建档，确定工作重点。要通过深入分析案情，强化包案处理责任，做好化解工作。要坚持多 1 策并举，把解决信访诉求与做好思想工作、加强法制教育、依法处理结合起来，确保重信重访专项治理工作取得明显成效。

四、工作步骤

本次专项行动为期半年，分四个阶段进行，具体安排是：

（一）摸底排查阶段（4月1日-4月30日）。对2007年以来未结重信重访案件线索进行仔细排查，制定工作方案，部署专项行动，并于4月30日前向省厅上报重点重信重访案件。省厅将挂牌督办一批重点信访案件。

（二）自查自纠阶段（5月1日-5月31日）。根据摸底排查的情况，自查自纠，堵塞漏洞，及时整改。要通过调阅案卷、调查取证、听取相关方面意见等方法，摸清摸准问题的来龙去脉，客观、公正地查找症结所在。特别要勇于正视并具体分析自身工作存在的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎于信访人和其他客观原因。对排查出来的重信重访问题，要逐项、逐案、逐人建立台帐，逐一制定周密可行的解决方案，落实责任单位和责任人，做到有领导包案、有专人负责、有解决时限。

（三）集中治理阶段（6月1日-8月31日）。对重信重访等重点案件，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证等有效措施，化解矛盾，息诉息访。省厅将组成若干督导组，对各地开展涉林重信重访问题专项治理工作进行检查督导，并根据需要对省厅挂牌重点案件进行复查复核，确保案结事了、息访息诉。

（四）整改总结阶段（9月1日-9月30日）。通过个案问题的解决，查找和改进自身工作的不足，举一反三，不断深化规律性认识，提高破解信访难题的工作水平。同时，做好专项治理工作的总结，并于10月10日前形成书面材料上报省厅。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各级林业主管部门必须把思想和行动统一到省厅工作部署上来，充分认识做好信访工作既是促进社会和谐的需要，更是建设绿色海峡西岸经济区的需要。要把这项工作同加强领导干部作风建设紧密结合起来，与社会主义法治理念教育结合起来，与林业信访工作长效机制建设结合起来，列入重要议事日程，专题研究部署，定期听取治理工作情况的汇报，及时解决存在的问题。主要领导要带头包案处理，强化督导检查，落实责任追究和奖惩制度，确保专项治理工作扎实、深入、有效开展。为了加强对该项活动的领导，省厅成立由厅党组成员、副厅长林少霖任组长，由省森林公安局、厅办公室、政法处、林政处、产业处、监察室、处纠办、林场局等部门负责人为成员的涉林重信重访问题专项治理工作领导小组，下设办公室，挂靠省森林公安局，联系协调各地专项治理工作。

（二）突出重点，因案施策

涉林重信重访案件反映的问题多数集中在破坏森林资源、山林权属争议、集体林权制度改革等方面，为此，要加强分类指导，因案施策，积极推动相关问题的解决。要根据案件的性质、成因，区别情况，找准症结，明确责任单位、责任人，一件件攻坚，一件件化解。每起案件都要有包案领导。包案领导要约见上访人，调阅原始案卷，搞清事实真相和上访人的真实诉求，找准问题症结。对疑难复杂的案件，涉案单位可采取专家会诊、公开听证、责任倒查、个案救济等办法，推动问题的解决。对于诉求合理合法、经过努力能够解决的，要全 2 部解决到位；对于提出无理要求或无理取闹的，要动员基层组织、上访人亲属、左邻右舍等进行说服教育，消除其对立情绪，劝解其停访息诉；对于在信访活动中构成违法犯罪的，要依法予以处理。对于已经停访息诉的重点信访人员，要适时上门回访，避免反弹。对非正常上访和突出群体访中组织、煽动和挑头闹事人员以及精神病上访人员，要加强与地方党委、政府的协调配合，扎实细致地做好疏导、教育和稳控工作，依法处理，力求法律效果和社会效果的统一。要注意到集中开展涉林重信重访问题专项治理工作，不是对重信重访案件再走一次程序或着眼于在程序上予以终结，而是要着力把问题和矛盾彻底解决，做到案结事了、息诉息访。此外，既要把重信重访中的“老大难”案件作为重中之重，又要注意及时处理新发生的重信重访案件；既要着力化解重访案件，又要重视解决重信反映的问题。

（三）落实责任，强化监督

对于重信重访案件，各级林业部门要采取领导包案、主动下访、公开听证、集中教育、依法处理等多种办法，按照“不限于原领导表态，不限于原调查结论，不限于原处理意见”的原则，落实包督查、包处理、包化解、包稳控的“四包”责任制，切实做到“不查明原因不放过，不分清责任不放过，不解决问题不放过”，真正实现停访息诉、案结事了的目标。信访问题突出的地区要抽调精干力量组成督导组，深入重点部位开展接访督导工作，帮助当地明确办案思路，提出指导意见，督促落实工作措施，做到案件不解决，督导组不撤回。

（四）加强信访信息调研，完善信访工作制度

在专项治理工作中，要注意及时收集群众的意愿要求，准确行使信访工作改进工作、完善政策、行政处分的“三项建议权”，充分发挥信访工作职能。高度重视对信访动态的分析研判，重视对信访典型个案的深度剖析，善于通过信访现象和信访渠道，发现查找存在的倾向性、突出性问题。深刻剖析原因，有针对性地提出加强和改进的意见和建议，为领导决策提供依据。要结合岗位工作实际，把排查化解矛盾纠纷工作与林改工作有机结合起来，深入开展调查研究，分析总结处理信访问题的经验教训，从源头上预防和减少涉林信访问题的产生，研究探索加强和改进林业信访工作的新思路和新举措。要建立健全信访工作长效机制，坚定不移地落实“一把手”接访、信访绩效考评和责任追究制度，夯实信访工作基础。要进一步畅通信访渠道，推动关口前移，把好第一道关，认真做好初信初访的处理工作，坚持有信必复、有访必接、有诉必理、有难必帮，确保把信访问题解决在第一时间、第一地点。

附件2：

福建省涉林重信重访问题专项治理工作领导小组暨办公室成员名单

组长：林少霖 省林业厅党组成员、副厅长 副组长：张欣欣 省森林公安局局长

成员：王宜美 厅办公室主任翁小杰 厅政策法规处处长 任建设 厅林政资源管理处处长 朱勇茂 厅产业发展处处长 魏谋术 驻厅监察室主任

张祖密 省人民政府处理山林纠纷工作小组办公室副主任 林彬 省国有林场管理局局长

办公室主任：张欣欣（兼）

常务副主任：黄渭忠 省森林公安局 副主任：刘 岩 厅

办公室成员：黄巧雯 省森林公安局 郑盛文 厅办公室 宋家健 厅政策法规处 刘玉英 厅林政资源管理处 陈怀甫 厅产业发展处 蔡华忠 驻厅监察室

邹益銮 省人民政府处理山林纠纷工作小组办公室 陈良昌 省国有林场管理局