离国土资字(2009)第38号(关于成立离石分局国土资源违法案件社会稳定风险评估小组的通知)

第一篇：离国土资字(2009)第38号(关于成立离石分局国土资源违法案件社会稳定风险评估小组的通知)

离国土资字（2009）第38号签发人：任黎明

关于成立吕梁市国土资源局离石分局 国土资源违法案件审查领导小组的通知

为了规范国土资源违法案件立案、调查、核查工作，实行国土资源违法案件处理的集体决策，避免法律法规把握力度不一致，经局务会研究决定成立离石分局国土资源违法案件审查领导小组：

组长：张利国

副组长：常峰

成员：李荣顺张晨辉冯建强李世平牛金娥薛秀峰冯青平闫利生任迎亮

各国土资源中心所所长

内容摘要：本文从检察机关构建社会稳定风险评估预警机制的必要性和现实意义进行分析，论述了检察机关从社会和政治角度上构建社会稳定风险评估预警机制的基本要求，从法律角度上提出了检察机关构建社会稳定风险评估预警机制的具体内容、操作办法和责任归属，力求在检察环

节最大限度的预防和化解社会矛盾风险。

古人云“凡事预则立,不预则废”“患成而治何若治未病”。在社会发展过程中，必然会产生一些社会矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源头治理，从源头上将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐不稳定因素减少到最低程度，才是维护社会稳定，构建和谐社会的治本之策。因此，检察机关构建社会稳定风险评估预警机制，正是践行科学发展观的应有之义，也是从源头上“防患于未然”的一项有效举措。笔者就检察机关为什么要构建社会稳定风险评估预警机制和

怎样构建作了一些思考和探索。

一、检察机关构建社会稳定风险评估预警机制的基本要求。检察机关是国家的法律监督机关，肩负着保障宪法和法律正确实施的神圣职责，这就要求，检察机关构建社会稳定风险评估预警机制，必须紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，按照深入推进“三项重点工作”的要求，结合检察工作的特色，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真践行“理性、平和、文明、规范”的执法理念，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为根本出发点和落脚点，不断提高法律监督能力，时时处处以化解矛盾纠纷为己任，在检察环节最大限度地减少社会不和谐因素，增加和谐因素，努力维护社会稳定，为构建和谐社会营造良好的法制环境。

二、检察机关社会稳定风险评估预警机制的基本内容。近年来，随着经济发展和城镇化进程的不断推进，由于企业改制、城市拆迁、征地补偿、社会保障和再就业任务不断增加，产生的社会矛盾逐步突出。面对新形势新矛盾，检察机关要从源头上预防和化解社会矛盾，尽量排除妨碍稳定的各种风险，实现维护社会公平正义的主题，就要直面矛盾，认清形势，理顺各种社会关系，及时化解矛盾，预防和规避社会风险，建立一套具有针对性、长效性、可操作性的社会稳定风险

评估预警机制。

检察机关社会稳定风险评估预警机制的概念。检察机关社会稳定风险评估预警机制是指检察机关内设部门及案件承办人在执法办案过程中，对拟决定事项或其他检察行为是否存在影响办案质量、易于引起社会矛盾或涉检信访风险进行论证，对可能引发社会不稳定因素，制订风险化解、处置方案，及时解决矛盾，并在必要时发出预警通报，从而把握工作主动权，有效预防和减少社会矛盾、涉检信访发生的工作机制。该机制应当包括实行社会稳定风险评估预警的案件范围、具

体责任归属和相应的操作程序。

需要进行社会稳定风险评估预警的案件范围。分析目前检察机关易发生矛盾的相关案件，我们应当对以下三类案件及时进行风险评估预警。

1、极易发生涉检上访或激发社会矛盾，必须进行风险评估预警的案件。包括：拟作不起诉决定、不予抗诉决定的公诉案件；拟作出不立案或撤销案件的；不批准逮捕的和对被害人(含被害单位)不服不立案决定而申请立案监督，经审查拟作同意不立案决定的案件；拟对不服检察机关处理决定刑事申诉案件作出维持或改变决定的；当事人不服人民法院刑事、民事、行政裁判，请求人民检察院抗诉，人民检察院拟决定抗诉或不予抗诉的；当事人要求追加、追诉漏罪、漏犯，未获得检察机关支持的信访案件；拟作不立案复查通知、维持原决定、不确认、不赔偿决定的刑事申诉及刑事赔偿案件；办理案件中涉及查封、扣押、冻结款物，产生一定影响的；其他易于引

发涉检信访问题发生的案件。

2、对案件质量有影响，案件的处理结果可能引发涉检信访、缠诉或引起群体性事件，经过分析需要进行风险评估预警的案件。包括：所办案件法律法规不明确，导致定性困难或认定罪与非罪缺乏明确法律依据的案件；侦查机关取证程序违法，或收集、保全证据不当，造成证据的证明力下降，对案件处理可能造成较大影响的；审查案件中发现证据发生变化，或犯罪嫌疑人年龄处于追诉边缘，可能对案件处理造成重大影响的；人身伤害案件出现多个不同鉴定结论，可能影响定罪或重大量刑情节的；审查认定事实在证据上存在重大缺陷，可能影响审判认定或降低量刑幅度的；提起公诉后因案件事实、证据发生变化，或与人民法院在认识上产生重大分歧，可能出

现无罪判决或撤回起诉的；共同犯罪中部分犯罪嫌疑人在逃，认定事实缺乏同案犯供述印证，可

能影响定罪量刑的；其他可能影响案件处理结果的案件。

3、案件处理后，有可能引发社会矛盾或涉检信访，要根据案件具体情况进行分析，在必要时应该进行信访风险评估预警的案件。包括：受理的群体访案件；受理的反映检察机关工作人员违法违纪问题；实名举报的案件线索；群众反映因举报而受到打击报复的事件；拟采取拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等强制措施，可能引起当事人及其近亲属上访的；实施取证、勘验、鉴定、检查、搜查、扣押等侦查行为，可能引起当事人上访的；上级检察院拟对下级院请示案件作出答复，可能会引起当事人上访的；在当地有较大影响或社会关注的敏感性案件；处理群体性事件中引发的刑事案件；其他可能引起信访或有越级上访苗头等重大紧急信访事项。社会稳定风险评估预警工作的原则和责任落实。为使办案风险得到早预测、早发现、早化解、早控制，按照检察机关的工作性质和特点，检察机关构建社会稳定风险评估预警机制就要有不同

于其他执法部门的原则和责任分工。

1、服务大局，坚持原则。一是要正确把握党和国家的方针政策，要站在党和国家大局的高度，认真履行职责，坚持依法办案。越是重大敏感案件，越要办成经得起法律和历史检验的铁案。二是要准确研判案件。要增强政治敏感性和政治鉴别力，不断提高发现敏感案件和敏感事件的意识和能力。三是要全面贯彻中央要求，正确落实宽严相济刑事政策，善于区分敌我矛盾和人民内部矛盾，把因普通民事纠纷引发的事件与故意分裂国家、破坏稳定事件区分开来，把不明真相的群众与少数犯罪首要分子区分开来，坚持从案件的实际出发，将从严处理与从宽处理、从快处理与从缓处理、高调处理与低调处理相结合，孤立打击极少数，团结教育大多数，做到既依法惩治

犯罪，又减少社会对抗，最大限度化解矛盾，促进社会和谐。

2、强化领导，明确责任。一是要成立风险评估预警工作领导机构，切实加强对风险评估预警工作的领导；二是分管检察长、部门负责人、案件承办人都应当是风险评估、防范和化解工作的责任人，要根据案件所在的办案环节和职务职责的要求负具体责任；三是要定期或不定期对下

级院的风险评估预警工作情况进行检查，及时通报检查情况；四是要强化执法办案人员防范社会风险的意识，不断提高办案质量和工作水平，保证风险评估预警的及时、真实和完整；五是要加

强调查研究，及时总结经验，不断总结和完善相关制度。

社会稳定风险评估预警的操作程序。

1、案件承办人对所办案件的社会稳定风险评估工作负直接责任，负责收集风险评估信息，对承办案件的社会稳定风险进行初步评估，在汇报案件时作为一项内容同时向部门负责人提出风险评估意见。填制《社会稳定风险评估表》，对存在社会稳

定风险的理由逐一说明，注明风险程度。

2、部门负责人对存在社会稳定风险的案件应当组织本部门有关人员进行评估，形成明确的风险分析论证意见和化解方案，在向主管检察长汇报案件时将风险分析论证意见和化解方案一并

汇报，提请部门案件讨论会、院领导、检察委员会或有关部门决策时参考。

3、部门案件讨论会、检察委员会讨论案件应当认真讨论社会稳定风险评估意见及化解方案。检察委员会、院领导、部门负责人在做出最终决定后，应责成办案人员及时向当事人做好释法析理和疏导工作。必要时由部门负责人、院领导亲自做释法析理和疏导工作，积极实现办案的法律

效果与社会效果相统一。

4、承办部门经积极做释法析理和疏导工作后仍有矛盾激化或上访可能的，由主管检察长批准，案件承办部门及时向相关部门移送《涉检信访风险预警表》及案件相关材料；情况紧急的，可先口头告知，随后移送《涉检信访风险预警表》及案件相关材料，收到预警信息的部门，应及

时了解案情，与有关部门制定处置上访预案，明确首办责任人。

5、控申检察部门针对当事人或其近亲属不服检察机关的相关决定，在释法析理和疏导工作无效的情形下，应依据检察机关控告、申诉和赔偿等相关规定，按照法律程序，对案件进行审查，并积极做好当事人或其近亲属的息诉工作。

6、建立完善善后处理机制。将办案工作向后延伸，配合有关部门做好案件的善后处理工作，参与社会管理创新，积极化解社会矛盾，确保案结事了。

三、风险评估预警工作考核及责任追究。一是检察机关应当将社会稳定风险评估预警工作纳入案件质量考评体系，将是否及时发现和防范社会风险作为衡量案件质量的重要依据。二是要把是否建立社会稳定风险评估预警制度和取得的成效作为年度绩效考核内容，作为衡量领导班子、各业务部门和检察人员实绩的重要依据，并与“先进检察院”、“文明接待室”等考核评比相结合，以保障这项工作健康、深入地开展。三是对不积极开展社会稳定风险评估预警，隐瞒、谎报、缓报重大社会稳定或信访信息，导致矛盾激化，丧失处理时机，造成不良后果的，对案件承办人员、部门负责人直至院领导给予批评教育；造成严重后果的，按照有关规定追究相应责任。总之，构建检察机关社会稳定风险评估预警机制是一件需要检察机关全体干警长期坚持的治本之策，检察机关要以质量、效率为载体，强化各业务部门和办案人员的大局意识、责任意识和群众意识，未雨绸缪，积极配合，妥善处置矛盾隐患，不断增强检察机关的执法效果，使群众的满意率不断提高，最终使检察机关的执法公信力不断加强。

二〇〇九年六月十五日

第二篇：和国土资发[2011]75号关于印发《和田地区国土资源违法案件会审制度》的通知

和国土资发[2011]75号

关于印发《和田地区国土资源违法案件

会审制度》的通知

地区国土资源执法监察支队，各县（市）国土资源局，直属事业单位，局机关各科（室）及各县（市）国土资源执法监察大队：

根据自治区国土资源厅《关于印发<自治区国土资源违法案件会审制度>的通知》精神，经地区国土资源局研究制定《和田地区国土资源违法案件会审制度》，现印发你们，请认真遵照执行。

附件：1.和田地区国土资源违法案件会审制度；

2.和田地区国土资源局违法案件会审领导小组成员名单。

二〇一一年八月十六日

附件1：

和田地区国土资源违法案件会审制度

第一条为进一步提高国土资源违法案件的办案质量，加强违法案件查处过程中的内部监督和制约，规范国土资源行政执法工作，切实维护公民、法人及其他组织的合法权益，依据国土资源部和自治区国土资源厅有关规定，结合工作实际，制定本制度。

第二条国土资源违法案件会审制度，是指在国土资源行政主管部门主要领导的主持下，召集有关职能机构负责人及其他有关人员，就本级立案调查的国土资源违法案件进行集体讨论、审议，并提出会审意见的工作制度。

第三条违法案件会审由国土资源主管部门主要领导主持，综合计划财务科、纪检监察室、纠纷办、组织人事科和国土资源执法监察支队为常任会审单位。涉及土地案件的，土地测绘科参加会审；涉及矿产案件，地质矿产开发利用管理科参见会审。

地区国土资源违法案件会审日常工作由地区国土资源局纪检监察室承担，以下称“承办机构”。

第四条违法案件会审应当坚持以下原则：

1、依法行政原则；

2、实事求是原则；

3、严格保密原则；

4、主动回避原则。

第五条会审程序

（一）国土资源执法监察机构立案调查的违法案件，经内部审议后，形成《案件调查报告》和处理意见，会同其他相关材料等一并提交本级国土资源行政主管部门会审；

（二）符合会审条件的，承办机构人员填写《国土资源违法案件会审呈批表》，经主要领导批准后，确定会审时间、地点、范围等，通知参加会审的相关人员，及时召开会审会议；

（三）会审前，应按照会审参加范围，由参加会审的相关人员对材料进行审查，签署明确的审查意见；

（四）会审时，承办机构负责人就主要违法事实和处理建议作出说明；与会人员按照会审内容，就案情和处理建议展开讨论、分析；会审主持人根据会审讨论情况，提出会审意见。经会审的违法案件，应根据不同情况依法予以处理。重大疑难案件，报上级业务处室协助会审后，按照有关规定办理。

（五）根据会审意见，承办机构应当在7个工作日内制作相关法律文书，由本级国土资源执法监察机构负责送达并督促执行。

第六条会审中发现国土资源行政主管部门或国土资源执法监察机构存在重大失职、渎职行为的，依法依规追究相关人员责任。

第七条承办机构应指定专人做好会审记录。会审记录应当如实准确地记载会审人员发言的观点和内容，并形成会审纪要，一并归卷存档。

第八条 本制度自下发之日起施行。

二〇一一年八月十日

附件2：

和田地区国土资源局违法案件会审领导小组成员名单

组长:艾合买提〃托合提地区国土资源局党组副书记、局长 副组长:李 明地区国土资源局党组成员、副局长

艾海提〃阿尤甫地区国土资源局党组成员、副局长

冯斌地区国土资源局党组成员、纪检组长

乃比江〃买买提地区国土资源执法监察支队支队长

成员: 吕文孝地区国土资源局综合科科长

钟志云地区国土资源局纪检组副组长、监察室主任

李军芳地区国土资源局组织人事科科长

彭小滨地区国土资源局土地测绘科科长

孙义选地区国土资源局地质矿产开发利用管理科科长

阿布来提地区处理土地纠纷办主任

张蔷地区土地整理（储备）中心主任

汤全球地区国土资源信息中心主任

会审领导小组下设土地和矿产违法案件审理小组。土地违法案件审理小组组长由艾海提〃阿尤甫副局长担任，成员由土地测绘科及其他相关科室负责人组成；矿产违法案件审理小组组长由李明副局长担任，成员由地质矿产开发利用管理科及其他相关科室负责人组成。

会审领导小组办公室设在局纪检监察室，负责国土资源违法案件会审的日常工作。

主题词：国土资源制度通知

抄送：自治区国土资源厅，地区纪委（监察局），行署法制

办，本局领导、副调研员。

和田地区国土资源局综合科2011年8月16日印发 打印：李兆华校对:钟志云共印汉文30份