农村工作运行情况

第一篇：农村工作运行情况

全市农村工作运行情况

1、中央一号文件贯彻落实情况。今年的中央一号文件，在原有惠农政策的基础上，又进一步在基础设施建设、科技创新和服务体系等方面加大了扶持力度。为此，我们把宣传贯彻中央一号文件精神做为提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农村经济发展的重要举措，进行全面宣传贯彻，广泛学习发动，掀起落实文件精神热潮。一是召开会议贯彻。市委中心学习组对中央一号文件进行了专题学习讨论活动。召开市委常委会和政府常务会，研究制定贯彻落实中央一号文件的具体措施。1月25日，在农村工作会议上对市乡村三级干部首先进行了宣传贯彻，积极营造学习贯彻中央一号文件精神的强大舆论氛围。二是利用媒体宣传。在市电视台开辟专栏，开通村屯有线广播，大张旗鼓地宣传中央一号文件精神，把中央各项富民政策送到千家万户，做到家喻户晓、人人明白，充分调动广大农民群众的生产积极性。三是办班专题辅导。我们举办了有乡村干部、农业技术人员和农民代表参加的中央一号文件精神培训班，系统学习中央一号文件精神实质和相关政策，共培训近500人，全面提高了落实政策的准确性和时效性。四是派驻包村工作组。各乡镇结合先教活动，组织专门人员，深入村屯，把一号文件精神宣讲到千家万户，把增收计划落实到千家万户。通过层层宣传发动，真正把党的富民政策交给了农民群众,成为调动农民生产积极性、促进农民增收的强大动力。同时，结合各乡镇和农口部门各自实际和职能，把中央一号文件扶持政策措施进行梳理和对接，明确投资对象和争取项目，各项准备工作正在进行中。

2、2005年农村经济发展思路。我们瞄准“率先进小康”目标，根据竞争发展形势，立足我市农村实际，确定了今年农业和农村工作的发展思路是：以科学发展观为统领，以统筹城乡经济发展、率先实现全面小康为目标，突出发展四大经济（工业、牧业、绿特、劳务），全力推进四大建设（乡村财源、基础设施、经营机制、干部素质），加快民增收入、村增积累、乡增财力，实现整体工作创全优、主要指标进百强。主要指标：实现农业总产值54.4亿元，增长7.7%，其中养殖业产值33亿元，增长14%，占农业总产值的60.6%；商品鲜奶产量15万吨，增长27.1%；畜禽肉总产20万吨，增长30%；粮食总产30亿斤；农民人均纯收入3770元，增长6%。

3、畜牧业发展情况。我们继续坚持主副换位，提升规模质量，坚定不移走牧业化之路。推进畜牧业发展规模、标准质量、综合效益加速攀升。加大了标准化生产推进力度，全面落实了科技人员和市乡干部包扶牧业标准化生产科技示范村、示范户。大力扩张以奶牛为重点的畜禽规模总量，两个月来，购进成母奶牛765头。全面开展畜禽春防春检工作，畜禽重大疫病免疫率达到100%。

4、备春耕生产运行情况。春节前后，农口各部门和农村乡镇把备春耕生产作为当前工作重中之重，精心安排，全面启动，目前运行态势良好。一是备物资。今年粮食作物共需种子900万斤，现已贮备700万斤，品种多为中早熟品种，价格较去年略低；化肥储备9.5万标吨，占所需化肥总量的75%，贮备柴油1万吨，完全能保证备耕需求。共检修大中型拖拉机144台，检修小型拖拉机770台，检修大型农机具264台，预计3月10日前检修完毕；已检修水利机电设备1500台套，占应检修任务2000台套的75%；150处中小型泵站全部检修完毕。机械设备3月20日前可全部完成检修任务。涝洲、复兴两大灌区已全部检修完，银河灌区正在积极检修，争取4月5日前合闸供水。春种前必保新打抗旱机电井500眼，达到完全配套，并投入到苗期灌溉中。二是备资金。今年种植业需要资金3.2亿元，信用社预计可投放支农贷款3.4—4亿元，截止目前已投放贷款2.4亿元，占备耕资金的75%。三是备抗旱。目前已购进水泵500台套，柴油机200台套，抗旱小白龙50吨，各种水泵胶管1万多延长米，大中小型喷灌和微灌设备100多台套，完全能够保证抗旱需求。

5、劳动力转移情况。全面落实百万农民工培训工程，目前已培训各种技能农民工760人，积极与用工单位进行对接，已有8个用工单位通过职业介绍所进行招工，已有180人分赴到就业岗位。对回乡过年的农民工积极组织他们反岗，已有2.4万人回到了原就业岗位，全年新转移农民工6800人。

6、农村政策落实情况。针对春节前后，特别是春耕前，将是以土地承包纠纷为重点的农民上访高发期，我们超前谋划，精心组织，及时排查，彻底解决。在全市下发了《关于农村土地承包纠纷问题有关政策解释》21条，促进了农村土地承包纠纷问题的有效化解，并针对排查出了的问题进行了认真梳理和责任对接，把问题和矛盾化解在基层，没有出现大的越级上访案件，确保了农村社会持续稳定。

第二篇：农村工作运行体制机制的几点思考和建议

农村工作运行体制机制的几点思考和建议

刘孜龙

当前我国农村工作格局随着改革的不断深化发生了深刻的变化，农村一些深层次的问题正在逐步得到解决，农村经济社会发展不断取得新的成绩。但笔者认为，农村工作运行体制机制还存在着不少问题，这些问题的存在制约了农村全面改革的步伐和农村经济社会加速发展。党的十七届三中全会提出的关于推进农村改革发展若干问题的决定，为新形势下如何加快农村全面改革和发展步伐指明了方向。笔者认为，农村改革和发展有了明确的路线和方针，必须要有良好的运行体制机制作保证，才能达到预期的效果和目标。因此，解决农村工作运行体制机制方面的问题显得尤为突出和必要。笔者就农村工作体制机制上的问题和相应的改革对策提出以下思考和建议：

一、关于农村计划生育工作的思考和建议

农村计划生育工作在农业税费取消以前，和催收农业税费成为两大农村工作，并号称天下第一难工作。直至现在由于没有相应的在全国范围内有力的制度和措施，仍然是农村工作的第一难和主要的工作，客观上冲淡了农村经济发展工作。此外，农村计划生育工作，在绝大多数青壮年劳力外出打工、经商的情况下，农村中的育龄妇女也大多数不在家里，并有意在外躲生、超生，如果不在全国范围内，实行全国一盘棋和有力的网络化的制度措施，育龄妇女户籍所在乡村党政组织又能有什么办法做好计划生育工作呢？而上级硬要死死抓住乡村党政组织不放，乡村就只能是穷于应付、疲于奔命，甚至弄虚作假（类似的现象还不只限于计划生育工作）。鉴于此，应改革现行计划生育工作运行体制弊端，实行全国计划生育工作一盘棋，加强全国计生网络建设，加大城市流动人口计生工作力度。在实现了计划生育工作全国一盘棋的运行体制机制后，计划生育工作应以经常的说服教育服务、流动人口跟踪监管、配合外地网上查验等工作代替，减轻直至化解乡村两级党政组织计生工作的压力和负担，最终使计划生育工作走向良性循环的轨道，也为农村经济发展工作扫除了体制上的障碍。

二、要克服农村工作中的官僚主义、形式主义倾向和做法，创造一种农村经济发展的激励机制和环境气候

由于农村工作领导管理体制上的原因，在农村工作领域中存在一些官僚主义、形式主义的倾向和做法，导致乡村两级工作大多在被动应付中进行，从而不能发挥乡村两级组织有充分的自主空间，发挥主观能动性，创造性地开展工作。在农村工作特别是农村经济发展工作运行机制中，没有真正建立一种良好的乡村两级干部廉洁奉公、务实干事、开拓创新的任用激励机制，没有创造一种能使乡村两级干部放开手脚，在农村经济领域干事业、作贡献的政治环境和气候。

由此，笔者建议：

1、对宏观领导管理体制和方法的一点建议

国家对农村及农村工作的领导管理，主要的是在制定法律法规、方针政策的层面上进行领导和管理，即主要是运用国家权力，健全和完善涉及农村、农业、农民的有关法律法规，从法律上规范农村及农村工作的领导管理。再就是在法律范围内，在农村及农村工作领域制订大政方针和基本政策，对农村经济社会发展进行宏观战略目标的指导和管理。党的十七届三中全会提出“大力推进改革创新，加强农村制度创新”，并推出了一系列重大的农业和农村工作体制、制度建设战略目标任务，为我们在新的形势下进一步深化农村全面改革，做好农业和农村工作，推进农村经济社会发展指明了方向。省、地市对农村工作的领导管理，主要的就是贯彻落实党和国家关于农村工作的方针政策、法律法规，制定本省市农业及农村发展战略目标，检查、督促党和国家的方针政策、法律法规的贯彻落实，总结和宣传各地农村工作先进经验和做法，表彰农村工作中的先进集体和个人。针对农业农村工作宏观领导管理体制上存在的问题，笔者建议：

（一）由于农村各地情况不相同，发展不平衡，建议省、地市对农村工作的领导管理，可以倡导学习和借鉴别人的经验和方法，但不要形式主义生搬硬地加以推行。

（二）省、地市及其各部门不要大面积、大范围开展各类达标创建、检查评比活动，给基层带来过重的压力（事实上，上级及其部门越有作为，农村基层就越没有作为），从而使县乡村三级有更多的自主空间，走具有自身特色的发展之路，使乡村两级真正地把发展农村经济工作放在首位，真正地投入更多的精力抓农村经济工作。

（三）为减少领导管理层次，降低行政成本，提高工作效率，建议国家在农业、农村工作领域实行省管县体制，地市将主要保留一个综合机构上传下达就可以了。

（四）取消省、地市及其各部门对乡村两级的直接检查考核的做法，主要由县级对乡村两级实施检查考核。

2、创新县乡党委政府对农村工作的领导管理体制

县乡两级对农村工作的管理，主要是贯彻落实党和国家的法律法规、方针政策，统筹兼顾制定全县全乡农村发展和农村工作战略目标，通过财政倾斜、政策引导、组织保障、目标管理、科学考核，推动农村经济社会发展。根据科学发展观的基本理论和要求，在实际工作中要遵循以下原则：

（一）农村工作要以经济建设为中心。科学发展观的第一要义是发展，在农村工作中要把发展农村经济、致富农民群众作为农村工作主要和重要的工作，要加强县乡发展农村经济的领导责任，主要是把工作重点转移到政策引导、激励奖励、法律监督、改善环境、协调服务、目标管理上来。同时还要以市场为导向，积极引导开展招商引资，发展农业产业化，支持大型龙头企业在全县全乡开展农业产业化项目建设。但不要以行政干预为手段推进农业产业化，而主要是以协调服务的方法开展工作。在农村经济特别是农业产业化工作中。要鼓励允许各乡各村根据自身特点，从实际出发，走自己的发展之路。不要下达具体工作任务指标，给乡村两级以更多的自主空间，防止官僚主义、形式主义和弄虚作假的错误倾向。

（二）实现工作目标任务和工作对象相统一。农村工作总的目标是发展农村经济，促进农村社会全面进步，建设社会主义新农村，这就是使农民群众在经济上实现小康，在政治文化方面实现农民个人发展。实质就是科学发展观坚持以人为本的最好体现。这就注定了实现农村工作目标与服务工作对象——广大农民群众的高度统一，不可偏离。要改变那种只注重完成上级下达的工作任务而服务的、协调的、指导性的，根据自身特色带领群众走自己经济发展之路，解决农民生产生活中的实际问题，化解农村中的各种矛盾纠纷的工作不予重视，工作不得力，效率低下，从而导致实现工作目标与服务农民群众相脱离的不良局面，即要解决乡村干部在实际工作中的对上负责对下不负责的问题。

（三）一般工作与经济工作相协调相配合。农村工作从目标任务大体可分为三类，一是行政执法工作；二是社会管理服务工作；三是农村经济发展工作。农村工作千头万绪，发展农村经济是中心，但经济工作没有固定的工作样式，其他工作也可能是经济工作的有机组成部分或补充。但部门工作又不能等同于经济工作，它毕竟是经济工作的组成部分或补充，必须服从和服务并融于经济工作中。这实际是科学发展观坚持全面协调可持续发展要求在实际工作中的具体表现。要结合乡镇机构改革和职能转换，使各部门工作根据其在农村工作整体中的特殊性，合理的加以调整和部署。如教育、计生、派出所（与政法办、司法办合署）、财经（主管乡级财务收支，也可和农经合并兼管村级财务）、经济发展（主要管理和服务非农企业，原名称企业办，可与农业服务办合并）等，因其工作量大、日常性强，故应继续地保留建制。其他部门工作可根据其业务性质和特点分别设在农业服务办、社会事业办内，撤销其独立编制，不设专职工作人员。即对于技术性、业务性强的农业、林业、畜牧水产、水利、农经（可和财经合并）、农机、农产品加工工作可组成综合办公室——农业服务办公室（简称乡镇农办）；对于科技、文化、体育、卫生、广播、电视等工作，组成社会事业办；对于社会治安和稳定工作可把派出所、司法办合署办公或合称乡政法办。各部门不同业务工作都由各事务办内部自行安排人员落实完成，工作人员应熟悉办内各业务工作的政策法规知识和办事程序，提高依法办事的能力和水平。各部门协调处理日常事务，如需对基层、农户、合作社、企业提供技术和业务服务，各部门办内可以完成以办内完成为主，或与上级业务部门协调由上级业务部门派人上门提供服务或进行调处。加强县级业务部门的建设，农村基层主要的行业服务和行政执法工作应由县级业务部门实施和完成。鼓励和支持社会中介组织在乡镇设立专业技术服务机构，从事商业性专业技术服务，接受政策法规监督与制约。

（四）少量务虚，主要务实。实现农村工作目标，促进农村经济社会发展，社会和谐安宁，要通过广大干部带领群众勤奋肯干、艰苦奋斗才能完成，党在农村的富民政策要通过广大干部的脚踏实地的有效工作才能落实。这就决定了农村工作必须少量务虚、主要务实的特征。要改变那种除了完成上级下达的硬性任务主要务实外，其他工作特别是农村经济发展工作基本上停留在文件里、会议上、标语口号和各种各样的参观学习上，与广大的农民群众好似沾不上边。这种过多务虚的工作必然导致官僚主义、形式主义、走过场盛行。如果不能建立有效的以经济发展为中心的农村工作领导管理体制和运行机制，农村工作中的官僚主义、形式主义倾向是不可能避免的，基层干部的作风建设也就陷入一种活动开展越多作风越没有改善的怪圈中。不搞或少搞各种学习创建达标活动，干部思想作风建设应主要通过落实学习制度、实施正确的考核方法、实行责权利相结合的激励机制来开展。

（五）经常性工作与突击性工作要调整。为了完成上级下达的工作任务，乡村两级经常采取突击方法开展工作，这主要表现在农村计划生育工作。在有效地改革农村计划生育工作运行体制机制后，要改变那种除了突击性工作外，乡村日常工作效率低下或无所事事、无所作为的现象。乡村干部经常性的工作是大量的、琐粹的。行政执法工作和社会管理工作主要是完成上级下达的具有长期性、全局性、公益性的工作，为基层提供公共产品、开展协调服务工作，如农技服务、土地流转、植树造林、开展基础设施建设、发展科技、教育、文化、卫生、普法、治安、社保事业。要防止这些工作短期性、间断性倾向，着眼长远，整体推进，持之有恒，厚积薄发。经济发展工作主要是从实际出发，以国家和上级产业政策为指导，制订中长期经济发展战略规划，致力改善经济发展环境，开展招商引资，发动干部群众投资农业产业化建设，搞好协调服务，落实鼓励扶持政策，维护各方利益。再就是在政策鼓励支持的情况下，一部分脱岗或半脱岗的干部以个人名义以资金、技术、管理入股参与农业产业化建设（这可以说是不失为一种解决县乡机构雍肿、人员爆满、效率低下的机构改革和人员分离的办法和举措）。为了实现具体的经济发展目标，这些干部与农民结成利益共同体，与农民利益共享、风险共担。这样，农村工作将进入良性循环的轨道，突击性工作将主要是应付人为或自然灾害的突然袭击，以保障人民生命财产的安全，如抗洪抢险、打击邪教、打击专项犯罪等。

（六）创新农村工作及新农村建设目标管理考核机制和办法。在取消达标创建检查评比活动后，要按照科学发展观的要求，建立科学合理的农村工作及新农村建设目标管理考核机制和办法。主要是从四个方面进行目标管理考核：一是农村经济发展水平和发展质量；二是农民收入增加水平；三是农村村镇面貌改善水平；四是农村社会稳定和谐、各项事业发展水平。在这四项考核目标中，前三项是经济发展指标，占了目标考核总分的四分之三，这就充分体现了农村工作以经济建设为中心的指导思想和原则。在考核中，要综合该县、该乡、该村所处地理位置、历史发展状况、经济发展条件、农民素质高下等因素，准确合理地对县、乡、村一定时期内经济社会发展水平、对领导干部在领导农村工作及新农村建设中取得的成绩和经验得失、对在政策的鼓励支持下，投身到农村经济建设主战场上的干部职工所取得的业绩，给予公正准确的综合评价。考核考察的目的在于总结经验、吸取教训，表彰奖励先进，鞭策催促后进，在农村经济发展中在领导岗位上成绩突出和在参与农业产业化项目建设中做出贡献的干部职工，要按照政策要求落实他们的经济利益和政治待遇，把对干部职工在农村经济工作和新农村建设中的激励机制和政策落实到位。在目标管理考核中要防止形式主义、弄虚作假的现象发生，建议上级目标管理考核机构要改变工作方法，不要搞兴师动众、声势浩大的形式，而要采取先明察暗访，或聘请基层信息员据实调查和搜集有关信息资料，而后派往考核组深入现场和群众开展考察考核工作。这样可有效地提高考核考察的真实性、准确性，为农村工作和新农村建设持续健康稳步发展打下良好的基础。

三、发挥农村党员干部和广大村民在农村经济社会发展中的主体积极作用

农村工作中所依据的法律应主要是《村民委员会组织法》，但在实际农村工作中没有很好的依据这部法律，或没有创造良好的执法环境，因而没有很好地开展农村民主建设，发挥村民在村级事务中的主体性、积极性作用，从而推动农村经济社会发展。由此，笔者建议：

1、在农村基层组织建设中，特别要加强对村级领导人的教育和培养。党的富民政策和国家的法律法规最终要靠广大农村干部开展工作和农民群众进行实践才能得到贯彻落实，才能最终实现农民增收致富、农村经济社会发展的目标。因此，村组党员干部如何开展农村工作，农民群众在村组党员干部的带领下如何进行农村经济和社会的实践活动，是农村工作链条上最基本的关键的重要的一环，是党领导农村工作、实现农村工作宏伟目标的落着点。所以，农村工作的主体是农民和农村集体，农村工作如何开展，成效如何，关键在于农村基层组织建设，最关键在于选拔任用好村级集体带头人。不可否认，农村中村级领导人带有较强的个人主义倾向，这是大多数农村为什么发展缓慢或停滞的根本原因之一，也是在农村对村支两委领导人进行直接选举难以推行的原因之一。由此，在农村基层组织建设中，特别是根据《村民委员会组织法》选举任用村级领导人的工作中，要把组织考察（要坚决防止上级领导出于私心和私利，做到公平、公开和公正）和民主选举结合起来，注重把既具有廉洁奉公的意识和品格、又具有开拓创新精神和作风的干部选拨出来，或选派有志于在农村工作领域干事业、作贡献的机关干部担任村级领导。要用吴仁宝、华西村的先进典型事迹启发和教育村干部，在农村基层工作中首先要正确处理好个人与群众、个人与集体的关系问题，只有从思想上、从根本上摈弃个人主义，大部分心思和精力用在发展农村经济、带领群众致富奔小康、构建和谐社会上来，树立大公无私，廉洁奉公的思想意识，才能充分发挥村组干部开拓进取的精神和才能，才能干出非同凡响的成绩来。在实现了集体富裕、群众富裕的前提下，才能实现个人经济和政治上的利益和荣誉，从而实现个人的人生价值。否则，带着个人主义的思想当干部，到头来是个人没有实现人生价值，集体也没有得到发展。吴仁宝的光辉典范就在于，他从一开始几十年如一日真正地做到了大公无私，他的大公无私的精神和品质，并以此形成的人格魅力，是人性光辉中的顶峰，是我们发展中国特色社会主义事业最宝贵的精神财富和原动力。如果他以私营老板的身份和心态，他能带领华西村民创造这么辉煌的经济奇迹吗？这就是农村基层干部开展农村工作的辨证法。

2、在农村基层工作中，要切实加强村级民主建设。开展农村基层工作，要把发挥村组干部的领导作用与走群众路线、民主管理结合起来，在村级事务决策和管理中要以《村民委员会组织法》为依据，实行民主决策和村务公开，既要避免村组干部的个人主义和独断专横的错误，又要通过民主讨论和自我教育，防止村民因眼光短浅、心胸狭隘、觉悟不高导致不能形成正确的决策或阻碍正常村级事务的开展，最终达到村级事业得到发展，农民素质得到提高的目的。吴仁宝、华西村为什么能够创造全中国、乃至全世界闻名遐尔的农村经济社会发展的奇迹，笔者认为：除了吴仁宝大公无私、廉洁奉公、开拓进取外，再就是正如他所说的，他不怕群众不听话，他就怕他不听群众的话，在实际工作中，吴仁宝是发挥领导干部的开拓创造性与尊重群众意愿、发挥群众智慧、走群众路线、实践民主管理相结合的又一光辉典范。

3、建立乡村两级基层工作有效运行机制，主要应实现以下工作目标：

（1）明确村级事务和村级财务民主管理和公开化制度，严格按照村民自治法律制度实行，乡级主要是全程监督、管理服务、接受村民举报，查处或协助司法机关查处村级违纪违法现象。

（2）明确在农村经济建设中，要把尊重群众意愿、首创精神和发挥乡村干部开拓创造性结合起来，从实际出发，走有自己特色的发展之路。不管采取哪种发展模式和方法，只要能达到发展农村经济、致富农民群众的目标，就可以采纳和鼓励推行。

（3）明确一定要建立集体经济框架，明确村级集体经济为村级财政经济；明确村级财政收入来源，包括上级对村级的各项下拨资金；农户、合作社、协会、龙头企业承包村集体资产在村里统一服务之下上交利润的1-5%管理服务费；土地流转管理费；山林、土地、水面承包费；集体财产拍卖收入或承包收入；集体以土地、财产、管理、协调或资金入股参与生产经营的分红收入。明确村级集体要通过建立社会化服务体系，对农户、合作社、协会、龙头企业履行协调、监督、服务职能；明确集体山林、土地、水面、财产的保值增值责任，防止集体资产的流失，防止耕地抛荒，引导农村产业结构调整，实现土地的有序和利益最大化流转，保护农民和经营者的合法利益。这实质就是农村双层经营中集体经营的内容，也是村级集体取得村级财政收入的主要来源，这一点要加以明确界定，受法律保护。村级集体（指村党支委、村委会）原则上不直接从事生产经营活动，但又要与村干部交叉任职在集体或其他经济组织内履行经营决策和管理的职责相区别。

（4）明确乡村干部进村入户，解决农民群众生产生活中存在的问题，处理各种纠纷矛盾，特别要打击和防止农村中的红眼病现象，扫除致富路上互相嫉妒、肆意破坏他人生产经营和在农业产业化发展中不按合同办事的人为障碍，树立劳动致富光荣、不思进取可耻的社会风气，营造农村经济发展良好的社会环境和气候。

（5）明确乡村干部自带或引来资金、项目、技术参与农业产业化项目建设，并在其项目建设中担负的责任、权利和利益。明确乡村两级干部负责具体村组、具体项目、具体经济单位、具体担负工作的年终奖励办法，使对干部的任用激励机制落到实处，取得成效。

(6）明确村级在经济实力许可的条件下或配合国家的支农资金，或辅以发动群众筹资筹劳，甚至主要在群众少投资、多投劳的情况下，每年完成1—2个全村公共基础设施项目建设。特别是村镇建设要改变目前没有规划、破房闲置、胡乱建房、占用耕地、浪费土地的混乱局面，做到统一领导，长远规划、节约土地，真正建设既有浓郁乡村特色，又具有现代文明气息的新农村。

（7）在国家加大了各种支农资金对农业、农村、农户的支持力度后，明确乡村主要是配合有关部门把这些资金转化为政策性信贷资金投放给农户或其他农村经济组织，并要求其按期归还本息，对确实因天灾人祸或市场因素造成困难，难以归还可部分减免或转为救济。这样，可使农户或经济组织加强经营责任，力求获得效益，不至于吃国家大锅饭而疏于经营以致经营失败资金无可收回，同时保证国家支农资金日积月累不断壮大，对农业、农村、农民的支持后劲更大。

（8）在经济发展中，积极开展各种社会事业建设，促进农村社会文明和谐进步，真正建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

作者：刘孜龙（耒阳市农办副主任科员）

第三篇：杜桥镇农村工作规范化运行办法

杜桥镇农村工作规范化运行办法（试行）

第一章总则

为建立科学规范的村级工作运行机制，实现农村工作的规范运行，促进社会主义新农村建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二章 村级组织设置

第一条村党组织。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责：

1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会决议；

2.讨论决定本村经济和社会发展中的重大问题；

3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展村民自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连等群众组织，支持和保证这些村级组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4.组织开展党的活动，搞好党组织的自身建设，加强党员教育管理和监督，加强入党积极分子教育和培养，做好发展党员工作；

5.加强对农村干部的教育、管理和监督；

6.搞好精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第二条村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党组织的领导下开展工作。主要职责：

1.自觉维护村党组织的领导核心地位，在党组织的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务，积极协助乡镇政府开展工作；

2.办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安；

3.支持和组织村民、集体经济组织等依法开展经济活动，搞好服务和协调，保障其合法权益；

4.宣传法律法规和国家政策，教育村民学法用法守法，发展文化教育，普及科技知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

5.依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

6.负责召集村民会议和村民代表会议，向村民（村民代表）会议负责并报告工作；

7.执行村民（村民代表）会议的决议。

第三条党员大会。党员大会由村党组织负责组织，全体党员参加，按照少数服从多数的原则决定有关问题。主要职责：

1.学习党的路线方针政策和上级党组织的指示、决议，制定党组织工作计划；

2.听取和审议党组织的工作报告,讨论决定应由党员大会决定的本村经济社会发展中的重要问题；

3.讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰、处分和处置；

4.选举村党组织领导班子和出席上级党的代表大会的代表。

第四条村民会议。村民会议是村级重大事项决策机构，在村党组织的领导下，对村级组织提出的重大事项进行决策。主要职责：

1.选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；

2.听取和审议村民委员会的工作报告、村财务收支报告，提出意见和建议；

3.审议和通过村经济和社会事业发展规划、计划；

4.制定修改通过本村的自治章程和村规民约；

5.讨论决定“一事一议”及筹资筹劳办法；

6.讨论决定本村享受误工补贴人数及补贴标准；

7.讨论决定本村集体经济所得收益的管理、使用办法，村办公益事业经费的筹集、管理和使用；

8.讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

9.讨论决定村庄规划、宅基地划分使用方案；

10.撤销或者改变村民委员会不适当的决定和村民代表会议决定的事项。

第五条村民代表会议。村民代表会议是村民会议的补充形式，遵循民主、合法、代表民意的原则，经村民会议授权，对一些重大事项进行决策。主要职责：

1.定期评议村民委员会成员；

2.提请村民会议罢免村民委员会成员；

3.履行第六条除1、2、3、4款以外的其他职责，表决时，以超过代表总数的半数以上同意为通过。

第六条其他组织。各地建立的党员议事会和群众代表议事会、村务公开监督小组、民主理财小组等组织，在党组织领导下和村民委员会指导下，参与村级事务管理。这些组织的设置调整、具体职责及工作程序由各县市区根据有关法律法规和本地实际确定。

第三章 党内生活规范

第七条民主生活会。由村党组织书记召集和主持，每年至少召开一次。会议内容根据上级党组织要求，联系本村实际确定。民主生活会的主题、时间和开法应提前5天向上级党组织报告，并通知每个成员做准备。基本程序：

1.组织学习；

2.民主评议；

3.征求意见；

4.反馈意见；

5.撰写发言提纲；

6.开展谈心活动；

7.开展批评与自我批评；

8.制定整改措施；

9.抓好整改落实。

第八条 “三会一课”。“三会一课”即支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。

1.支部党员大会由支部书记主持，一般每季度召开一次。其基本程序：①选定议题，提前通知支部全体党员；②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，会议开始；③党员民主讨论和表决；④宣布表决结果，形成支部大会决议。参加会议的正式党员超过应到会人数半数方能开会。党员大会作出决议时，应在充分讨论的基础上，按少数服从多数的原则进行表决。决议必须经到会正式党员半数以上同意方能通过。进行选举时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议方为有效。

2.支部委员会由支部书记主持，一般每月召开一次，根据工作需要也可随时召开。其基本程序：①会前准备。确定议题、开会时间、地点，向全体支部委员通报情况，每位支部委员做好参加会议的准备；②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议、决定，对落实决定事项作出明确分工；③整理会议作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。

3.党小组会由党小组长主持，每月召开一次。基本程序：①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②围绕议题讨论，统一思想；③根据讨论情况，制定工作措施；④指定专人负责做好记录，党小组长及时将会议情况向党支部汇报。

4．党课每半年安排一次，全体党员（包括预备党员）参加。基本程序：①课前准备。确定课题和讲课时间、授课人员；②集中组织党员听课；③课后消化。组织讨论或测试。

第九条发展党员。发展党员工作要严格标准，严格程序，规范操作。主要程序：

1.党支部接收个人递交的入党申请书，归档保管；

2.经党员和群众代表推荐，党支部确定入党积极分子，报乡镇党委备案；

3.党支部安排两名党员作为培养联系人，跟踪培养考察。培养教育应经过一至两年的时间，党支部每季度对入党积极分子进行一次考察；

4.经党员和群众代表投票推荐，考试、考察后，党支部初步确定发展对象，报乡镇党委初审；

5.党支部对其进行政治审查，形成结论；

6.党支部征求党内外群众对发展对象的意见；

7.党支部对发展对象进行短期集中培训；

8.党支部对符合党员条件的确定为正式发展对象，并张榜公示；

9.经公示无问题后，党支部为其确定两名入党介绍人；

10.入党介绍人指导发展对象填写《入党志愿书》；

11.召开支部党员大会接收预备党员：①清点人员，确定到会人数达到规定人数后，宣布开会；②发展对象宣读《入党志愿书》，说明有关问题；③入党介绍人介绍发展对象情况，对其能否入党表明意见；④党支部报告审查及征求意见情况；⑤党员讨论表决；⑥宣布表决结果，宣读大会决议；⑦发展对象表态。支部大会结束后，党支部将大会决议及时填入《入党志愿书》。

12.将有关材料报乡镇党委，乡镇党委派人谈话；

13.乡镇党委进行审批；

14.党支部组织新党员进行入党宣誓；

15.党支部对预备党员跟踪考察；

16.预备期满，预备党员本人提出书面转正申请，党支部审查并征求党员群众意见，召开支部党员大会讨论表决后，报乡镇党委审批。

第十条党费收缴。党员每月向党组织交纳一次党费，特殊情况不能亲自交纳或不能按时交纳，经村党组织同意，可以委托他人代为交纳。无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。村党组织将每个党员交纳党费的情况记入《党费收缴登记簿》，党费按规定及时上缴乡镇党委，不得留存更不能挪用。

第十一条流动党员管理。党员外出一个月以上、六个月以下、暂无法转移组织关系的，应办理《流动党员活动证》，并事先向党支部报告和登记，说明外出时间、地点和目的；外出六个月以上，有固定地点、单位和工作的，应转移组织关系；常年在外流动，但没有固定地点、职业或单位，平时能够经常回来的，应在本村过组织生活；集体外出，地点比较固定，人员相对集中，且有三名以上党员的，应建立临时党支部或党小组，按照上级党组织的统一部署和要求抓好党员的教育管理。对外来党员按规定转来的组织关系，村党组织应接收。对持有《流动党员活动证》的党员，组织他们及时参加党的活动，认真负责地填写活动证中有关内容。流动党员应自觉接受当地党组织的教育、管理和监督。对无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作，经教育不改的，其正式组织关系所在党组织应按党章及党内有关规定进行组织处理。

第十二条民主评议和处置不合格党员。民主评议和处置不合格党员工作，在上级党委领导下进行，一般以村党组织为单位组织实施，结合召开村党组织领导班子民主生活会，每年进行一次。

第四章村务管理规范

第十三条村级重大事务决策程序。村级重大事务主要包括：村民委员会选举；本村经济、社会发展规划和任期目标或目标；大额财务开支；集体新上企业项目和兴办公益事业；集体经济所得收益的管理、使用和处置；集体统一举债、贷款；各类经济合同的签订、变更及执行；村庄建设规划、宅基地安排使用、土地调整和村集体生产、公益事业的“一事一议”筹资筹劳方案、建设承包方案；村民自治章程和村规民约的制定、修改；村干部报酬；群众关心的其他事项。主要程序：

1.村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；

2.村党组织或村民委员会统一受理议案，召集村“两委”联席会议研究提出具体方案或建议，组织酝酿讨论，广泛征求意见；

3.对形成的初步方案进行公示，征求群众意见，并根据征求意见情况修改完善方案；

4.村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论表决；

5.村“两委”组织实施。

村级重大事务进行决策的有关会议应安排专人做好记录，参加会议人员在形成的决议上签字。村级重大事务讨论通过后应认真执行。

第十四条 “一事一议”筹资筹劳程序。“一事一议”筹资筹劳事项包括：村级农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护以及村民认为需要举办的其他集体生产生活公益事业项目。其主要程序：

1.村“两委”根据实际需要和群众要求，也可经十分之一村民或五分之一村民代表提出，编制项目预算方案；

2.组织对预算方案进行酝酿讨论，征求意见；

3.召开村民会议或村民代表会议审议，并经到会人员过半数通过，形成会议纪要，并由村民或村民代表签字；

4.填写“一事一议”筹资筹劳申报表，按规定逐级报县级农民负担监督管理部门备案；

5.将筹资筹劳数量按规定分解到户，张榜公布；

6.组织收取筹资或安排劳务；开具河北省统一印制的筹资筹劳收据。

7.实施操作，专款专用，完成后接受专项审计、检查。第十五条宅基地审批使用程序

1.村民委员会接收符合宅基地使用申报条件的村民提出的书面申请；2.村民委员会根据土地利用总体规划、村庄规划和当年住宅建设用地计划，召开村民会议或村民代表会议讨论，确定名单并张榜公布；

3.村民委员会持确定的名单和村集体土地所有权证书，到乡镇审查，符合条件的报县市区国土资源部门审核，由县市区人民政府批准。在城市规划区内的，应先办理规划许可手续；

4.农民建房应向乡镇人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工；

5.住宅竣工三十日内，房屋所有者依法申请土地使用权登记。占用农用地的，需办理农用地转用审批手续后，再按以上程序审批使用土地。拆旧翻新建住宅的应取得乡镇人民政府的批准；置换宅基地的，应自该事实发生之日起三十日内，持原土地使用权证书等证明材料向土地登记机关申请注销变更登记。

第十六条农村机动地承包程序

1.由村民会议选举产生承包工作小组；

2.承包工作小组依照法律法规拟定并公布承包方案；

3.召开村民会议，讨论通过承包方案；

4.承包方案报乡镇人民政府备案；

5.公开组织实施承包方案；

6.签订承包合同。承包期限一般不超过五年；

7.村民委员会将承包合同报乡镇人民政府备案；

8.将承包人员名单进行公开。

第十七条村集体财务收支审批、公开程序

1.业务经办人员根据财务负责人的授权，办理业务事项，取得有效凭证并签字。设有民主理财小组的，一并由民主理财小组审核财务收支原始凭证，组长签署审核意见；

2.村“两委”主要负责人共同审核原始凭证后签署意见；

3.村财务人员审核整理收支原始凭证，报乡镇经管部门审查记账。收入款项及时报乡镇财务代理中心；

4.定期对上月财务收支情况张榜公开，公布内容由村党组织书记、村民委员会主任签字。设有民主理财小组的，民主理财小组组长同时签字，并加盖民主理财专用章；

5.根据村民提出的意见制定整改措施，限期解决。

第十八条 村集体举债程序

1.村民委员会根据实际需要，制定举债意见和还款方案，提交村“两委”联席会议酝酿讨论；

2.召开村民（村民代表）会议讨论通过，作出决议；

3.上报乡镇经管部门备案；

4.实施举债计划，及时登记入账；

5.对举债资金专款专用并接受监督。

第十九条集体资产承包（租赁）程序

1.组成承包工作小组，由承包工作小组拟定承包方案；

2.公布承包方案，征求村民意见；

3.召开村民（村民代表）会议，讨论通过承包方案；

4.方案报乡镇人民政府备案；

5.依法签订承包合同；

6.按承包合同组织实施。

第二十条各种补贴、救济款物发放使用程序

1.村民委员会接受群众申请；

2.村“两委”研究确定发放计划方案；

3.对计划方案进行公示。公示时间不得少于三天；

4.根据需要，对计划方案进行调整修改；

5.村民委员会发放款物。领取人签字，需入账的及时登记入账；

6.对领取款物的人员名单进行公示。

第四篇：农村工作

大学生村官，如何做好新时期的群众工作。

习近平同志曾指出：要以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。这充分说明，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。群众生活在最基层，对党的路线方针政策落实情况感受最深切，也最有发言权，反映的问题往往最真实、最实际。怎么做好农村群众工作呢？作为一名大学生村官，我认为在面对这些最真实，最实际的群众工作时，要做到尽情、尽心、尽力。

尽情

作为一名大学生要做好群众工作,一定要饱含一份为基层、为农民奉献的热情。熟悉民情是作为一名大学生村官最基础的，也是第一件事。具体来讲就是要经常深入到田间地头，了解村里自然状况、经济结构、人员组成、风俗人情等，熟悉当地实际情况。多走访群众，多关注弱势群体，了解群众所需、所想、所愿。把自己融入到群众之中，无论是调查研究、走访群众；还是宣讲政策、部署工作，都应当多说贴近群众感情的话，多讲群众能够接受的道理，切忌讲官话、大话、套话和空话。这样，与群众的心就能贴得更近，同群众的关系就能更加融洽，与群众才能建立起深厚地感情，这样才能赢得群众的认同感，让老百姓自觉地把我们当成自己人，愿意同我们说心里话，支持我们的工作；这样才能得到群众的拥护和信任，才有发言权，才能更进一步做好群众工作。

尽心

大学生村官要想做好群众工作，单做日常工作显然不够。需要我们用更加全局化、高端化的眼光来看待事物；用更加实用性、创造性的思路开展工作。当前，群众最关注的在于如何创收和致富，那么我们就应该调整思路，用我们所学的知识理论去研究和探索本农村发展规划，想一些农村致富的路子。比如说，可以与驻村企业进行合作，为村民提供就业机会；因地制宜，发展养殖业和种植业；建立和培养村里的支柱产业，使任职村有一个长远地致富门路。这就要求我们自己尽心地去思考，虚心向有着丰富农村基层工作经验的村组干部学习，脚踏实地、勤勤恳恳、任劳任怨，切实当好村支书和村主任的好助手，充分发挥大学生村官的专业特长，学以致用，尽心地用我们的知识把农村经济搞上去。广大群众有了发展致富的门路，群众的一切工作就好做了。

尽职

对于大学生村官要做好群众工作，不是光靠嘴说，关键是要实干。党的十六大以来，中央和政府为发展农村采取了一系列措施，出台了许多相关文件。作为大学生村官，必须认真学习领会这些文件精神，对各种政策我们要去了解，去落实。要尽力为百姓谋福利，办实事。如为农民办理粮食直补到位了没有；新农合，新农保的的政策群众知道了没有；家电下乡补助、农机补贴农民得到兑现了没有；征兵和计划生育优惠政策落实了没有，矛盾纠纷公正及时地调解了没有等等。小农村，大社会，群众工作涉及方方面面，工作做得好不好，源于我们大学生村官对群众工作高度负责的责任感，对那些工作难度大，矛盾多的群众工作要积极主动去做，下恒心、使狠劲、动真格、非下苦功夫不可

第五篇：农村工作心得体会[定稿]

自从七月同事辞职以来，整个项目办就暂时由我负责，并正式开始运行，到现在快三个月了，有很多体会，酸甜苦辣，喜怒哀乐，什么都有，现在写出来，与大家一起分享，希望大家通过我的工作经历，对我所在地区的农村有所了解，并增进大家对农村以及ngo工作方式理念的了解。

先谈工作吧。

在这之前，先了解有关背景：

永寿县是一个有19余万人口的农业县，县域经济基础薄，发展较慢，农民人均收入低，贫困、特困人口较多（其中贫困人口12.28万，特困人口6.14万），在陕西107个县区中位列103位，属“八七”扶贫攻坚国定贫困县之一，XX年被列入新世纪国家扶贫工作重点县，全县254个行政村中就有150多个扶贫重点村。

该县人均年纯收入不足750元，属国定贫困县和陕西省重点扶贫县。全县人均收入在500元以下的村主要分布在监军镇、店头镇、仪井镇、马坊镇、常宁镇、永平乡、上邑乡、永太乡、豆家镇、御驾宫乡、渡马乡、甘井镇、渠子乡等十三个乡镇的不同村。

多年来，永寿县由于受自然条件限制，贫困匮乏，水资源极缺，交通不便，靠天吃饭，旱涝不保收，是永寿贫困的主要原因，同时，由于受封建传统的思想观念影响，小农经济意识严重，认为女人就应围着锅台转，满足现状，缺乏创新精神，文化程度低、思想落后、经济意识淡薄，所以多年来，使永寿无法摆脱贫困的帽子。

1、人蓄饮水基础设施差，可利用水资源缺乏，特别是饮用水水资源，人蓄饮水困难，部分村庄无法满足基本饮用水，大部分村庄水质不达标。

2、交通基础设施薄弱，大部分山区村都是土路，但公路质量差，每年雨季道路泥泞，对医疗、教育服务造成严重。

3、当地地形沟壑纵横，农产品结构单一（主要种植小麦、苹果和玉米），产品价格波动直接影响农民收入和生活。XX年布尔山羊价格因为种种因素暴跌，对农民造成极大损失，有些农民倾家荡产。原来曾经拍卖为15万元的布尔山羊目前每斤价格为4.5元/斤。农民对于价格的被动接受严重影响了种植结构的调整。

4、农村教育较为落后，教育基础设施差，尤其师资上缺乏较为完善的保证机制，教育质量层次不齐。

5、地方病比较普及，主要因为含氟量较高饮用水、营养不良、碘缺乏和艰苦的潮湿、不透风的居住环境造成。

6、大部分居住条件恶劣，居住在祖辈盖起的土窑中。由于属于地下建筑，比较潮湿，灰暗，并且不透风，因为年久失修多为危房，每逢暴雨来袭都有倒塌危险。

7、妇女健康意识薄弱，缺乏健康知识以及获取的有效渠道，特别是妇女在经期、孕期、产期、哺乳期等特殊

时期得不到科学的保护。

8、外出打工的中青年多，老年人和妇女劳务负担重。

9、当地市场和技术等信息闭塞，不利于当地农业和市场经济发展。

我们在永寿选了2个乡镇，14个村，第一年20万元，第二年和第三年分别是40万元。我们要在当地工作6年。

当初我本来是要在甘肃接替工作的，但是在永寿帮同事做村级评估的时候，发现这里的人很困难，触动很深；加上我希望能从一个全新的点，从头开始参与整个过程，于是申请留在永寿工作，并得到了批准。本来我是做助理，但是阴差阳错，在没有人的情况，我一个人真的从头开始负责一切。是挑战也是机遇。