浅议政府信息公开对档案开放利用制度的影响

第一篇：浅议政府信息公开对档案开放利用制度的影响

文章标题：浅议政府信息公开对档案开放利用制度的影响

多年来，各级档案部门与政府强势机构相比，一直慨叹自己是“弱势群体”。可是，在一般的档案查阅者面前，档案部门却又是相当强势的。特别是在档案查阅权的问题上，某份具体档案的开放还是控制完全是由档案部门说了算，不容利用者分辩。即使以前各地曾经有过几起档案开放引起的官司，据说，最终全部作出了有利于政府机关的判决。如今，由一位年近7旬的上海老太引发的、被媒体冠名为“政府信息公开第一案”的诉讼案，却使档案机构的“守门人”感受到了来自社会的更加沉重的撞击力。

《解放日报》2004年6月27日报道，上海市民董铭因申请查阅岳阳路一处房屋原始产权资料被拒而状告上海某区房地局。这是自5月1日《上海市政府信息公开规定》正式实施以来，首例市民状告“政府信息不公开”正式立案受理的行政诉讼案。8月16日，法院公开审理了此案。此案引起媒体的广泛关注，一向以敢于涉及社会敏感问题著称的《南方周末》更是以相当大的篇幅深入报道了此案的审理过程。

据称，董老太的核心诉讼请求其实只有一条，即“判令被告向原告提供本市岳阳路200弄14号在1947年9月1日至1968年7月16日期间，原告之父董克昌购买产权及后被政府接管的相关档案资料信息”。69岁的董铭说，其父1947年以240两黄金从法商中国建业地产公司购买了位于岳阳路的房产，并自1947年9月1日起至1968年7月16日期间，一家实际居住该房屋。“文革”期间，购买该房产的原始资料先后毁失；后董铭了解到，有关档案资料在某区房屋土地管理局有保存。5月10日，《规定》正式施行后第10天，她委托律师前往该区房地局档案科申请查阅，但该局工作人员拒绝查阅。5月20日，律师又送交了查阅的书面申请。15个工作日后，房地局档案中心作出书面回复：“因该处房屋原属外产，已由国家接管，董铭不是产权人，故不能提供查阅。”董老太以为此理由不成立，向法院提起诉讼，所以才引发了这起案件。

虽然此案以判决董铭败诉告终，但是，却给我们提出了一个严峻的问题：在实行政府信息公开制度以后，档案开放谁说了算？因为在某种程度上，档案开放现在已经被包含在政府信息公开的范围之内，而这会给档案开放工作传统的法律依据、制度、操作规程、鉴定标准等一系列环节带来严峻的挑战。

首先是谁能要求开放档案？《档案法》只要求档案馆开放到期档案。而政府信息依申请公开的规定则赋予了利用者申请利用档案信息的主动权利，因为政府机关形成的档案是政府信息的天然组成部分。由此，利用者的档案利用需求有了进一步的法制保障。将来，不再是档案部门想开放什么就开放什么，想什么时候开放就什么时候开放；让你看你才可以看，不让你看就随便找个理由可以搪塞过去。利用者可以不再被档案部门的开放范围所限制，而是可以按照自己的需要提出档案利用的申请要求，并且有权将档案部门告上法庭。档案部门的法人代表、接待人员、鉴定人员等都要适应这种变化。目前，有的档案部门正在研究档案的依申请提供利用，这是一个积极的举措。

其次是档案开放的法律依据受到挑战。目前我们遵循的档案开放方面的国家规定是20世纪八十、九十年代颁布的，而这些规定与《上海市政府信息公开规定》有一定的不合拍。这就会引发一系列相关问题，如：档案法规中有关档案开放和控制的条款有多少被体现在《上海市政府信息公开规定》之中？要解决相互间的不合拍，是修改本市的信息公开规定，还是重新修订各级档案部门制定的开放办法？一旦重新制订档案开放办法，数以万计、十万计、百万计的档案是否需要重新鉴定？如此种种问题都等着我们去研究解决，因为这直接关系到每一份具体档案的开放或控制是否具有足够的法律依据的问题。

第三，“以公开为原则，不公开为例外”的政府信息公开原则将改变档案控制利用的传统做法。在档案开放鉴定中，传统做法是一份文件中若有某一部分不宜开放就可以控制整个文件甚至整卷档案不给人利用。而据相关法律专家称，政府信息公开中就不可以如此操作。如果法院完全依据《上海市政府信息公开规定》来审理类似案件，那么“如果你要查询的内容涉及到别人的隐私等免予公开的部分，如果免予公开的是99％，只有1％可以公开，那这个1％也要给你看，与对你是否有用无关。”“就是在一份文件中，也可以把属于免予公开的范围涂黑，剩下的内容就可以公开。不能因为其中某一项涉及免予公开的内容，就把整个文件列入免予公开的范围。”因此，我们在进行档案开放鉴定和接待利用的过程中，要及时调整以前的思路和做法，重新确立我们档案开放的制度和操作规范。

第四、此案还促使我们档案部门应该进一步重视政府信息公开与档案开放工作的融合，把二者有机地统一起来进行一体化操作，进一步提高档案开放工作的水平。如：档案法制部门要及时研究

相关法规，弄清档案局自己制订的规则的法律效力，关注和研究在类似诉讼中档案部门应采取的对策和手段；档案开放鉴定部门要充分研究业务标准，对现阶段档案开放和控制的标准按照政府信息公开的需要重新加以梳理和细化。有专家指出，在政府信息公开方面，对于哪些信息不予公开，国外的一些法律规定“细致到连篇累牍的地步”。因此，档案开放鉴定标准的细化工作

必须尽快提上议事日程，只有这样，才能使我们的工作结果具有法制保障，也才有可能在诉讼中立于不败之地。此外，档案部门还应与相关的机构积极进行协调，以求在立法中最大程度地体现档案管理的需求。

档案开放谁说了算？本文并没有给出直接的答案。但是，政府信息公开从法律和制度上对档案利用带来的影响已经不容忽视，我们要积极行动起来做好应对。

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第二篇：开放档案利用制度

开放档案利用制度

开放档案的利用按照国家档案局《各级国家档案馆开放档案办法》执行。

一、凡我国大陆公民和组织，持有合法证明（身份证、介绍信、工作证），台、港、澳同胞和华侨持本人回乡证或身份证等有效证件，均可利用我馆开放档案。

二、外国人利用我馆开放档案，应由有关主管机关介绍，经省档案局同意后，方可查阅。

三、利用者可以在著述中引用开放档案，但应注明档案的收藏单位和档号；如需全文公布或汇编出版，应征得本馆同意并签定出版合同。

四、利用本馆开放档案，一般应在本馆指定的阅览室查阅，不准带出馆外。

五、下级机关不得采取任何形式，擅自公布或出版上级机关颁发的档案文件，如需公布和出版，需经上级发文机关或主管机关同意。

六、利用者有保护档案、资料的义务，查阅档案时不准涂改、圈划、污染、拆卷、撕页等，如发生上述情况，应立即停止借阅，并追究责任。

七、借阅者不得擅自摘录、转借档案，如需摘抄、复印等，必须经本馆同意。

八、为确保档案的安全，利用者不得在阅览室内吸烟 1

或进行其他不利于档案安全的活动。

xxxxx档案馆

二0一三年元月六日2

第三篇：政府信息公开制度

严关镇政府信息公开制度

为切实做好本镇政府信息主动公开工作，保障公民法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本镇业务工作实际，制定本制度。

一、政府信息主动公开的总体要求：以公开为原则，不公开为例外。

二、政府信息主动公开的主体：行政机关及其部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开的主体，对其制作以及从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息进行公开。

三、政府信息主动公开的内容：

（一）本镇发展规划及有关重大决策的情况；

（二）本镇发布的与群众利益关系密切的规范性文件、政策及措施；

（三）本镇的机构设置、职责权限及办事指南；

（四）公务员招考、录用以及公开选拨干部的条件、程序、结果等情况；

（五）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书的示范文本等；

（六）行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及其依据；

（七）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

四、政府信息主动公开工作要求：

（一）应明确职责，指定人员，落实责任，把政府信息公开各项工作任务落到实处。

（二）应当将需要主动公开的政府信息自形成或变更之日起20个工作日内，上报政务股并通过政务公开网站等便于公众知晓的方式公开。

（三）本镇相关信息在公开发布前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查。

（四）对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报市保密部门确定。对于涉密以及涉及个人隐私的政府信息不得公开。

（五）对发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。

五、本制度由本镇政府信息公开工作领导小组办公室负责解释。

六、本制度自印发之日起施行。

第四篇：政府信息公开制度

政府信息公开制度

第一条

科室(单位)应在公文发文稿纸中标明政府信息公开属性（主动公开、依申请公开、不予公开）。

第二条

除公文以外的其他类政府信息（机构信息、行政执法事项、办事服务事项、发展规划和工作计划目标、统计信息、财政信息、行政事业性收费、民生信息、社会管理、人事信息、其他信息），信息制作产生科室（单位）应提出该政府信息公开属性初步意见，填写保密审查单报办公室审查确定。

第三条

确定主动公开的其他类政府信息，须于信息产生、制作完成后 20 个工作日之内予以公开。

第四条

政府信息主动公开应根据信息内容合理确定公开方式，其中应将政务网站作为首要公开平台，并配合公开栏、电视、报纸、明白纸、会议等其他方式予以公开。

第五条

办公室统一受理政府信息公开申请，按程序进行审核后，及时批转相关科室（单位）办理。

第六条

科室（单位）收到办公室转办的政府信息公开申请后，能够当场答复申请人的，必须当场予以答复。不能当场答复的，须自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。

第七条

承办科室（单位）应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料，提供复制件或者其他适当形式提供。

第八条

根据申请公开的信息内容，结合科室（单位）的反馈的办理意见，办公室按规定程序向申请人回复告知书。

第九条

主动公开信息，应严格遵循“谁公开谁审查”和“先审查后公开”的原则，信息产生科室（单位）在做好保密审查的前提下，选择最佳公开方式进行公开。

第十条

科室（单位）不依法履行政府信息公开义务，有下列情形之一的，严格追究相关人员责任：

1、不依法受理申请人申请的； 2、未在规定期限内公开或答复申请人的； 3、违反保密规定公开政府信息； 4、违反规定收取费用的。

第五篇：民政局政府信息公开制度

附件1：

阳江市民政局政府信息公开制度

一、为推进政务公开，方便群众获取政府信息，督促本局依法履行职责，根据有关法律法规，制定本制度。

二、公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人，依法享有向政府机关提出政府信息公开申请、获取政府信息的权利。市民政局是政府信息公开义务人，有依法履行公开政府信息的义务。

三、政府信息公开应当遵循合法、及时、准确和便民的原则。

四、本局管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金的使用和监督、政府机构和人事等政府信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都应当主动如实向社会公开。

五、在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他有关法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

六、属于主动公开范围的政府信息，应当依照有关规定在有效载体上公开发布，并应自形成或者变更之日起20个工作日内在互联网上的政府网站公开，同时也可采用其他形式公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，以其规定。

七、本局负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询和查询。

八、公民、法人和其他组织要求获得政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向本局提出申请。申请人申请公开政府信息的，必须描述清楚申请公开政务信息的内容特征，以便本局工作人员查询。

九、本局收到申请后，应当登记，并根据情况及时给予书面答复。