出入境检验检疫制度概述[本站推荐]

第一篇：出入境检验检疫制度概述[本站推荐]

出入境检验检疫制度概述

2008-11-26 10:31:45 作者：tc001 来源：华人物流网 浏览次数：57

2出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约协定，对进出境货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政措施的总和。口岸出人境检验检疫机构实施动植物检疫监督管理的方式有：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。

出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约协定，对进出境货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政措施的总和。其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。出人境检验检疫制度是我国对外贸易管制制度的重要组成部分。其目的是为了维护国家荣誉和对外贸易有关当事人的合法权益，保证国内的生产，促进对外贸易健康发展，保护我国的公共安全和人民生命财产安全等，是国家主权的具体体现。

(一)出入境检验检疫的职责范畴

我国出入境检验检疫制度实行目录管理，即国家质量监督检验检疫总局根据对外贸易需要，公布并调整出入境检验检疫机构实行检验检疫的进出境商品目录》(简称法检商品目录该写录定名的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的某些进出境商品。

对于法定检验以外的进出境商品是否再需要硷验，由对外贸易当事人决定。对外贸易合同约定或者商品的收发货人申请检验检疫时，检验检疫机构可以接受委托，实施检验检疫并制发证书。此外，检验检疫机构对法检以外的进出口商品，可以以抽查的方式予与监督管理。

对关系国计民生、价值较高、技术复杂，或有环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定在出口装运前进行预检验、监造或监装，以及保留货到后最终检验和索赔的条款。

(二)出入境检验捡疫制度的组成我国出人境检验检疫制度包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度以及国境卫生监督制度。

1.进出口商品检验制度

进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条侧的规定，由国家质量监督检验检疫总局及其口岸出A境检验检疫机构对进出口商品进行品质、质量检验和监督管理的制度。商品检验机构实施进出口商品检验的内容包括商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求。我国商品检验的种类分为四种，即法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。对有法律行政法规规定的强制性标准或者其他必须执行的检验标准的进出口商品，依照法律、行政法规规定的检验标准检验；没有法律、行政法规规定的强制性标准或者其他必须执行的检验标准的商品，依照对外贸易合同约定的检验标准检验。

2进出境动植物检疫制度

进出境动植物检疫制度是根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出

境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境监督管理制度。

口岸出人境检验检疫机构实施动植物检疫监督管理的方式有：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。其管理内容主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫、出人境运输工具检疫等。

3国境卫生监督制度

国境卫生监督制度是指出入境检验检疫机构卫生监督执法人员，根据《中华人民共和园国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准，在进出口口岸对出人境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活措施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。

我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传人或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。其监督职能主要包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。

四、进出口货物收付汇管理制度

对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应当依照我国的外汇管理制度进行结汇、用汇。我国的外汇管理制度，是国家外汇管理总局、中国人民银行及其国务院其他有关部门，依据国务院《外汇管理条例》及其他有关规定，对包括经常项目外汇、资本项目外汇、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制和外汇市场等领域实施的监督管理制度。进出口货物收付汇管理是我国实施外汇管理的主要手段，也是我国外汇管理制度的重要组成部分。

关键词：出入境检验检疫检验检疫机构进出境监督制度及其法定检验进出口货物中华人民共和园国境卫生检疫法外汇管理条例法检

第二篇：第一章 出入境检验检疫概述

第一章 出入境检验检疫概述

1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。

2、出入境检验检疫的目的：是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。

第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展

一、中国出入境检验检疫的产生

（一）萌芽

（二）产生

二、近代检验检疫制度的传入

（一）国外公证检验机构的进入

1864年英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行，这是中国第一个办理商检业务的机构。

（二）近代卫生检疫制度的传入

三、中国检验检疫体系的初步形成四、新中国检验检疫的发展历程

原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。

2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）。

第二节 出入境检验检疫的地位

一、法律地位

全国人大常委会先后制定了《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》以及《食品安全法》等法律，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。

二、执法主体地位

国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。检验检疫部门实行垂直领导体制。

三、检验检疫机构是国家行政机关

检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。

第三节出入境检验检疫的作用

一、国家主权体现

二、国家管理职能体现

三、对外贸易顺利进行的保障

（一）对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证

（二）对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段

四、国家经济建设和社会发展的保障

（一）保护农、林、牧、渔业生产安全

（二）保护我国人民健康

（三）有效提高我国出口企业的管理水平和产品质量，不断开拓国际市场

多选题（历年考题）：

1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（）。

A．是国家主权的体现

B．是国家管理职能的体现

C．是我国对外贸易顺利进行的保障

D．保护农林牧渔业生产安全和人体健康

答案：ABCD2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在（）。

A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现

B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行的保障

C、出入境检验检疫对保护农、林、渔业生产安全具有重要意义

D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障

答案：ABCD

第四节出入境检验检疫的法律体系

我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。

一、检验检疫法律

（一）《中华人民共和国进出口商品检验法》

（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》

（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法》

（四）《中华人民共和国食品安全法》

二、检验检疫行政法规

（一）《中华人民共和国进出口商品商检法实施条例》

（二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》

（三）《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》

（四）《中华人民共和国食品安全法实施条例》

三、检验检疫规章及规范性文件

（一）检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。

（二）规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。

1、质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布。

2、直属检验检疫局制定的关于本辖区涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布（规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。）

例题（多选题）

（）不得设定对管理相对人的行政处罚。

A.法律

B.行政法规

C.国家质检总局公告

D.直属检验检疫局公告

答案：CD

第五节出入境检验检疫的管理体制与机构

一、检验检疫的管理体制

1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。

二、检验检疫的组织机构

从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的先报检、后通关的新的通关制度。

（一）国家质检总局

国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。

（二）国家认监委

为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位。

（三）国家标准委

为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位。

（四）直属检验检疫机构

第三篇：出入境检验检疫制度介绍[模版]

3.1.1国家质量监督检验检疫总局

国家质量监督检验检疫总局是全国质量、计量、进出口商品检验、出入境卫生检疫、出入境动物检疫和认证认可和标准化等工作的行政执法机构。该局是2001年4月由国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫局合并组建成立的。省、自治区、直辖市仍分别设立质量技术监督部门和出入境检验检疫部门，出入境检验检疫部门受总局的垂直管理。

3.1.2出入境检验检疫的对象

出入境检验检疫的对象包括进出境的商品（包括动植物产品）、运载商品、动植物和旅客的交通工具、运输设备，以及出入境人员等。

原国家出入境检验检疫局公布了《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（简称《目录》），于2005年1月进行了重新调整，并根据外贸形势作定期调整。《目录》包含了必须实施法定检验检疫的绝大部分商品和交通工具、运输设备。对于某些不在目录之内，临时出现问题的商品，在一定时间内也必须接受法定检验检疫。对外贸易合同要求实施检验检疫的商品，也在法定检验检疫之列。

3.1.3出入境检验检疫货物通关制度

中国自2000年1月1日起建立新的检验检疫货物通关制度，实行「先报检，后报关」的通关模式。对实施进出境检验检疫的货物，使用「入境货物通关单」和「出境货物通关单」，并在通关单上加盖检验检疫专用章。对入境货物，检验检疫机构接受报检后，先签发「入境货物通关单」，海关据以验放货物。然后，经检验检疫合格的，签发「入境货物检验检疫情况通知单」，不合格的签发检验检疫证书，供企业或有关方面对外索赔。对出境货物，经检验检疫合格的，签发「出境货物通关单」，作为海关核放货物的依据；同时，国外要求签发有关检验检疫证书的，根据对外贸易关系人的申请，经检验检疫合格的，签发相应的检验检疫证书。不合格的签发「出境货物不合格通知单」。

对列入《目录》范围内的进出口货物（包括转关运输货物），海关一律凭货物报关地出入境检验检疫机构签发的「入境货物通关单」或「出境货物通关单」验放。对未列入《目录》范围的进出口货物，除国家质量监督检验检疫总局另有文件规定外，如海关需要企业提供有关进出口货物数量等检验证明时，也可通过国家质量监督检验检疫总局指定、认可或审批的检验机构出具检验证明。

检验检疫程序一般包括：报检、受理报检、计/收费、检验检疫、卫生除害处理及签证放行六个环节。

3.1.4出入境检验检疫的内容

(a)进出口商品检验

 检验内容合格评定程序

根据最新修修订的商检法，进出口商品的合格评定程序包括抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。

进口废物原料装运前检验

中国对作为原料进口的废物，实施装运前检验制度。收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由出入境检验检疫局或国家局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。列入此制度目录内的商品有废纸、废金属、废塑胶、废木制品、废纺织品等5类。

 出口商品运输包装检验

对于出口商品的运输包装，如果属于《目录》或其他法律、法规规定必须经检验检疫局检验的，必须经过检验检疫局或检验检疫局指定的检验机构进行性能检验，未经检验或检验不合格的，不准用于盛装出口商品。

中国对出口危险货物包装容器实行危包出口质量许可制度，生产企业须向检验检疫局登记，申请办理出口质量许可证。危险货物包装容器须经检验检疫局进行性能鉴定和使用鉴定后，方能生产和使用。 进出口商品免验

《商检法》规定，凡列入法定检验的进出口商品，经收货人或者发货人申请，国家商检部门审查批准，可以免予检验。

申请免验的进口商品的国外生产企业应当经国家检验检疫局认可或者有认证协定的有关机构实施考核，并获得其颁发的质量体系评审合格证书。出口商品的生产企业应当由中国国家进出口企业认证机构认可委员会(CNAB)认可的质量体系评审，获得其颁发的生产企业质量体系评审合格证书。

涉及安全、卫生和有特殊要求的进出口商品不能申请免验。检验检疫局对获准免验的进出口商品进行抽查，发现有质量问题的不予办理免验放行手续。

(b)动植物检疫

 检疫的对象

进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物、铺垫材料；来自疫区的运输工具；进境拆解的废旧船舶；有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施检疫的其他货物、物品，必须经过动植物检疫。

中国禁止进境的动植物

中国禁止下列各物进境：动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；动物尸体；土壤。

进境检疫

中国对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，收货人必须事先提出申请，并在对外签订贸易合同或者协定之前办妥检疫审批手续。货物到达口岸后，应立即向当地检验检疫机构报检。检疫不合格或需进一步检疫监管的货物，视情况须接受检验检疫机构做出的退回、扑杀或卫生除害等措施。

出境检疫

出境动植物、动植物产品或其他检疫物，在生产、加工、存放过程须接受检验检疫机构的检疫监管。出境前，申请人应向口岸检验检疫机构报检。检疫不合格的，不准出境。

过境检疫

运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境（含转运的），应向检验检疫机构报检；要求运输动物过   

境的，必须事先申办《动物过境许可证》。

 携带、邮寄检疫

携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，如果属于《禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物名录》（简称「名录」）的，将被退回或销毁；属于「名录」之外的，须经检疫后放行。

运输工具检疫

检验检疫机构对来自疫区的运输工具实施现场检疫。装载动物出境的运输工具，装载前应在检验检疫机构监督下消毒处理。装载动植物、动植物产品和其他检疫物的，应符合有关动植物防疫和检疫的规定。对装运供应香港、澳门地区的动物的回空车辆，检验检疫机构实施整车防疫消毒。

(c)卫生检疫与处理

 卫生检疫的内容

出入境检验检疫机构对入出境的人员、交通工具、集装箱、生物材料和尸体（骸骨）以及可能传播传染病的行李、货物、邮包物品等实施医学检查和卫生检查。

入出境的交通工具和人员检疫

入境的交通工具和人员，须在最先到达的国境口岸接受检疫；出境的，须在最后离开的国境口岸接受检疫。检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。入出境人员传染病监测

检验检疫机构可能要求入出境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件，可以隔离留验患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，并阻止患有爱滋病、性病、麻风病、精神病、开放性肺结核的外国人入境。检验检疫机构可以要求患有监测传染病的人员留验或发给就诊方便卡等。

国境口岸入出境交通工具卫生监督

国境口岸和停留在国境口岸的入出境交通工具，必须接受检验检疫机构的卫生监督，包括：监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施。

卫生处理

检验检疫机构对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的入出境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理。   

3.1.5进出口商品质量认证制度

(a)强制性产品认证制度

中国于2002年5月1日起实施新的强制性产品认证制度。中国强制认证实现统一目录、统一标

准、统一标志、统一收费标准。中国强制认证标志(CCC)实施后，取代原来实行的「长城CCEE」标志和 “CCIB” 标志。原有的产品安全认证制度和进口安全质量许可制度自2003年5月1日起废止。

认证标志的名称为「中国强制认证」（英文名称为 “China Compulsory Certification”，英文缩写为 “CCC”，也可简称为 “3C” 标志。），认证标志是准许其出厂销售、进口和使用的证明标记。

根据《强制性产品认证管理规定》，新制度自2002年5月1日起实施。为保证新、老制度的顺利过渡并维护有关各方的合法权益，老制度自2003年5月1日起废止。

(b)涉及强制认证(CCC)标志的产品

被列入第一批强制执行范围内的产品共19大类，132种产品。

电线电缆（共5种）

电路开关及保护或连接用电器装置装（共6种）

低压电器（共9种）

小功率电动机（共1种）

电动工具（共16种）

电焊机（共15种）

家用和类似用途设备（共18种）

音视频设备类（不包括广播级音响设备和汽车音响设备）（共16种）

资讯技术设备（共12种）

照明设备（共2种）（不包括电压低于36V的照明设备）

电信终端设备（共9种）

机动车辆及安全附件（共4种）

机动车辆轮胎（共3种）

安全玻璃（共3种）

乳胶制品（共1种）

农机产品（共1种）

医疗器械产品（共7种）

消防产品（共3种）

安全技术防范产品（共1种）

2005年增加

装饰装修产品（共3种）

安全技术防范产品（共4种，包括第一批目录中的1种）

机动车零部件产品（共11种）──2006年12月1日起实施

2006年3月1日起对童车、电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具实施强制性产品认证。2007年6月1日起，这六类产品凡未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的，不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。

强制性产品目录可登录国家认证认可监督管理委员会网站查询： http:///cnca/rdht/qzxcprz/rzml/default.shtml

(c).强制认证(CCC)标志申请流程

1.2.3.4.5.6.认证申请和受理；型式试验；工厂审查；抽样检测；认证结果评价和批准；获得认证后的监督。

3.1.6检验检疫鉴定

除法律、行政法规规定必须经检验检疫机构检验检疫的物件外，对外贸易关系人、国外机构、执法司法仲裁机构，可以委托或指定检验检疫局，对出入境货物、动植物及其包装、运载工具和装运技术条件等进行检验检疫或鉴定，并签发有关证书，作为办理入出境货物交接、计费、通关、计纳税、索赔、仲裁等的有效凭证。

3.1.7一般原产地证与普惠制产地证签证管理

出入境检验检疫机构是签发一般原产地证的官方机构，同时也是中国政府授权签发普惠制产地证的唯一机构。出口企业可向各地出入境检验检疫机构申请办理普惠制产地证和一般原产地证。

3.1.8出入境检验检疫与加工贸易

(a)来料加工、来料装配和来图来样制作的进出口商品检验

对来料加工和来件装配的进出口商品，由商品所有方或委托加工单位自行检验，如有争议，可申请商检机构办理鉴定业务。对来样来图制作，如原材料、零部件均由国外提供的，仍按来料加工同样办理；如国外只提供来样、来图而有关原材料和零部件均由国内生产加工方负责的，则等同于一般进口贸易，按商检机构一般进出口商品检验规定要求办理，即属于《目录》内的商品，必须向商检机构报验，由商检机构负责检验出证，对于《目录》外的出口商品，由企业自行检验合格后出口；如来样来图方与生产加工方有争议的，可申请商检机构办理鉴定业务。(b)外资企业生产和来料加工、来件装配内销产品办理检验手续

商检机构对外资企业包括外商独资企业、中外合资企业、中外合作经营企业生产的产品和来料加工、来件装配的产品，凡在中国境内（除港、澳、台地区）销售的，应视同进口，在销售前应向商检机构办理一次性登记手续，但如登记后产品的品种规格、所用原材料及产品质量成份等有变化时、必须重新登记。

对于《目录》内的内销产品，凡涉及安全或卫生方面的，销售前必须向商检机构或国家主管部门报验、经检合格发给合格证明后才可销售。

商检机构对上述各类内销产品，得视情况需要，随时进行必要的下厂抽查检验，市场抽样调查，对产品质量低劣、重量、数量不足、包装不良或不符合检验标准规定而严重影响消费者利益的产品，签发 “不准销售通知书”，不准在中国境内销售。

第四篇：中澳出入境检验检疫制度比较.

中澳出入境检验检疫制度比较

随着经济全球化程度的加深、对外贸易的不断扩大，出入境检验检疫对保证国民经济的顺利发展、保证农林牧渔业的生产安全和人民健康、维护对外贸易有关各方的合法权益和正常的国际经济贸易秩序、促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。

一、中澳出入境检验检疫制度的特点

出入境检验检疫机构作为涉外经济执法机构，根据法律授权行使国家职能，对一切进入国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫，是国家主权的具体体现。通过近百年的发展，中澳两国的进出口检验检疫形成了各自的特点。

（一）中国出入境检验检疫的特点。中国边境线长、口岸多，对外开放的口岸有100多个，是世界各国开放口岸最多的国家之一。中国出入境检验检疫产生于19世纪后期，迄今已有一百多年历史，其发展历程是曲折和漫长的。党的十一届三中全会以来，随着对外经济贸易的发展和外交的增多，中国出入境检验检疫事业得到了前所未有的蓬勃发展。

1、分工细致。中国市场巨大，进出口商品的检验检疫分类繁多。中国出入境商品的检验检疫和监督管理工作由国家出入境检验检疫局及其设立在全国各地的分支机构负责。出入境检验检疫局下属的九大部门各自侧重点不同并承担着相关的管理职能。比如，进出口药品的监督检验、计量器具的量值鉴定、船舶和集装箱的规范检验、飞机（包括飞机发动机、机载设备）的适航检验、锅炉和压力容器的安全检验、核承压设备的安全检验等，分别由国家各有关主管部门归口实施法定检验和监督管理。

2、监管严密。中国的出入境检验检疫已形成了监管要素齐备的执法监督体系，保证了法律的有效实施。主要有：第一，所有检验检疫法规都有一个具有闭环性的监管措施，货物的进出口都要通过海关最后一道监管措施，人员的出入境则有边防机构的监管把关；第二，在海关、边防把住最后一道关口的前提下，检验检疫部门的强制性报检签证程序，强制性安全卫生检测技术标准，强制性的抽样检查程序也随之发挥监督机制；第三，合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算和对外索赔，没有证书无法装船结汇和对外索赔，起到了有关法律法规的监督与制约作用。

（二）澳大利亚出入境检验检疫的特点。农牧业是澳洲的传统产业，在其国民经济中占有举足轻重的地位。澳大利亚是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。因此，政府对进出口检验检疫工作高度重视，被公认为全球动植物检验检疫措施最严格的国家之一。澳洲的联邦检验检疫机构最早产生于1977年，其检验检疫体系已成为其他国家农产品市场准入的障碍。澳洲在与其贸易伙伴谈判自由贸易协议时，进口产品的检验检疫制度成为最难谈判的领域之一。

1、系统完善。澳洲农林渔业部下属的市场准入和生物安全局（BA）与检验检疫局（AQIS）是进出口产品检验检疫工作的主管机构。BA承担了动植物检疫政策的研究和制定以及进口产品风险分析工作。按规定，一国的动植物产品在进入澳洲市场前要由农业部生物安全局决定是否进行进口风险分析（IRA）。AQIS则主要负责政策的具体实施和出口产品证书的颁发。该机构具有完善的资料查询系统、提交申请系统、公开信息系统及具体的检验检疫法规和操作方法。

2、高效快捷。电子化信息管理的发展，使澳大利亚的检验检疫部门提高了操作效率，为进出口商品的检验检疫提供了快捷、舒适的服务。比如在澳大利亚，检验检疫提交申请完全是通过网络来实现，报检单位减少了预约排队等烦琐过程。另外，澳洲检验检疫部门将快捷通关的具体要求公布在官方网站，进出口企业通过提交相关的检验检疫证明书，可以迅速实现通关。比如，木质包装的集装箱要求在通关时进行检验。但凡提供合格有效的熏蒸证明则可以大大提高通关效率。

二、中澳进出口检验检疫制度比较

（一）中澳出入境检验检疫的相似之处

1、法律法规支持。中国全国人大常委会制定了《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》以及《食品卫生法》等法律，分别规定了出入境检验检疫的目的和任务、责任范围、授权执法机关和管辖权限、检验检疫的执行程序、执法监督和法律责任等重要内容，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。

澳大利亚对进出口检验检疫工作非常重视。该国有关这方面的法律法规制定实施较早，也较完善。如现行检验检疫相关的法规有：1908年实施的《检疫法》、1982年实施的《出口控制法》及1994年实施的《进口食品控制法》法规中对指定的商品进行分类并做出具体的检验检疫要求。这些法律以及相关条例的实施规范并巩固了澳洲进出口的检验检疫制度。《海关法》的实施成为检验检疫法规实施的监督和强制保障。

2、业务内容分类。中国进出口商品检验检疫从业务内容划分主要有：进出口商品检验、动植物检疫、国境卫生检疫。随着国际贸易、旅游和交通运输的发展，出入境人员迅速增加，随时都有疾病传入的危险，给各国人民的身体健康造成威胁。因此，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施强制性检疫，对防止检疫传染病的传入或传出，保护人体健康具有重要作用。

同样，澳大利亚检验检疫主要分为：商品通关检验、动植物检疫、人类卫生检疫三大方面。澳洲是主要的移民国家之一，人员和物品流通频繁。与此同时，全球变暖的气候环境和湿热的雨林气候更容易滋生和传染病菌和有害物。澳大利亚政府从商品、动植物及人类三个方面把关，做好检验检疫工作，保护自然环境和生物的安全。

3、国际条约依据。中国出入境检验检疫的法律体系，还要适应有关国际条约，澳洲亦是如此。迄今为止，中国已加入联合国食品法典委员会（CODEX）和亚太地区植保委员会（APPPC）等，并与世界上20多个国家签订了双边检验检疫协定，为中国的检验检疫与国际法规标准相一致创造了条件。国际贸易双方签订的贸易合同约定的检验检疫条款在不违反法律和社会公共利益的前提下必须以作为中澳两国检验检疫的依据。比如，世界贸易组织的《实施卫生和植物卫生措施的协定》（SPS）规定了一些影响进出口检验检疫的措施原则。中澳两国都是世界贸易组织的成员国，同样受到相关原则的约束。另外，《濒危野生动植物国际贸易公约》（CIETS）1973年3月3日在华盛顿签订，澳大利亚是创始国之一。1981年4月8日我国正式加入该公约，这标志着中国对野生动植物的保护被正式纳入了世界的范畴。中澳两国都要按照公约的要求，在国内设置专门的机构和相关的法规，对指定的濒危野生动植物加强检验检疫。

（二）中澳进出口检验检疫体系的不同之处。由于历史背景、自然环境、人口条件、经济基础、技术水平等种种不同，中国与澳大利亚的检验检疫制度存在着一定程度的差别。

1、电子化程度。在澳洲，EDI成为主要的信息沟通方式，网络的便利为检验检疫工作提高了效率，所有的申请和资料提交都可以通过数据交换来完成。如，在澳大利亚检验检疫的官方网站可以看到EXDOC系统，该系统帮助出口企业完成出口检验检疫的申请及相关单据证书的审核通过等工作，减少了书面工作的烦琐和不必要的失误。（图1）

另外，澳洲对不同商品根据其市场的供求情况及国内安全情况对检验检疫提出具体要求。政府的官方网站上可以通过ICON系统进行查询进口商品通关要求。根据查询的结果，进出口商可以做好充分的准备在通关提供相关的检验检疫证明以便快速通关。类似的系统还有，提供动物通关信息的ANIMEX和提供植物通关信息的PHYTO。

中国已开始电子化政务的建设。中国电子检验检疫业务网的建立为进出口的检验检疫提供了信息交换的平台。然而，电子化的真正普及还需要未来的努力，现阶段的电子业务平台主要仍旧是信息的公布及政策法规的传达。而申请和审核等工作仍大部分是通过书面操作，需要的工作量大并且流程时间较长。

2、民主化程度。澳大利亚的经济和社会制度方面体现较强的民主性，在检验检疫方面也不例外。澳洲的检验检疫制度充分征求国内公众和产业界意见，简化检验检疫程序，强调服务意识。举例来说，关于动植物的检验检疫，国家检验检疫部门具体规定了一些限制进出口贸易的商品。如考拉、野生鳄鱼、鸭嘴兽等及其制品。然而，如果被国家检验检疫部门认定，类似商品的来源不是野生，或者是用于科研或外交等其他用途的仍可以进出口。为此，政府允许出口商对其出口商品的用途及计划进行详细说明并公布在国家官方网站上，如果经过大部分人认同该项目是有益于国家和人民的，即可以办理出入境。

然而，中国的经济体制在民主性方面仍需不断加强。随着社会制度逐渐与世界接轨，中国政府对政策制定的透明度已经相当重视，这也是世界贸易组织的一项基本要求。制度的民主性和灵活性需要有良好的体系来支持，随着中国公民意识的增强，人民素质的不断提高，检验检疫体系也将逐步走向民主化、人性化。

3、报检管理。中国进出口检验检疫管理包括对报检机构和报检人员的管理，然而，澳大利亚对其检验检疫的申请者没有具体要求，只要申请资料符合要求即可。

中国人力资源丰富，实施报检机构管理能提高代理报检的专业水平和服务质量，有利于国家检验检疫政策的实施。根据《出入境报检检疫代理报检管理规定》，检验检疫机构对代理报检单位实行注册登记制度。报检单位应当按要求选用若干名报检员，由报检员凭检验检疫机构发的《报检员证》办理报检手续。

另外，中澳检验检疫在技术水平和贸易壁垒程度等方面也略有不同，总之，双方可以相互学习，借鉴先进的运行模式，选择适合本国发展的检验检疫制度。

三、完善中国进出口检验检疫体制几点意见

第一，提高电子化程度。中国出入境检验检疫的电子化正处于建设阶段，已经拥有了网络作为电子数据传输的平台。中国政府应加大宣传力度并提高公务员电子政务的操作能力，不断探索快捷、有效的检疫监管模式，促进货物通关。澳大利亚的进出口检验检疫制度相对成熟，对网络及信息的利用度较高，在信息公布、申请资料上交及审核等方面都基本实现电子化。这需要进出口企业电子化意识的提高以及网络技术的普及。在这方面，中国的出入境检验检疫系统仍需不断提高。

第二，提高民主化程度。中国的检验检疫体系民主化是必要的道路，这关系到国家经济政策是否与国际接轨。中国是多民族国家，人口众多，要做到民主化，首先要提高人民的主人翁意识，同时提供一个公正、平等的机制和严密监督的管理体系。这需要中国检验检疫部门的不断努力，真正做到政策的灵活性和透明性。如在检疫审批方面简化程序，及时取消一些植物产品的审批项目，延长许可证有效期，推行网上检疫审批等。在保护本国资源，维护人类安全，确保中国出口商品品质的同时，为进出口企业检验检疫提供优质、快捷的服务。

第三，提高检验检疫技术水平。检验检疫技术水平直接影响检验检疫工作的效率和质量。中国出入境检验检疫机构除了在体制上要加强管理之外，还需要不断提高自身的技术水平。政府需要加大技术科研的投资，鼓励创新研发的测量仪器设备。比如，目前中国出入境检验检疫在上海、广州等7个城市设有电子实验室，自2000年1月1日起，法定要求检验的商品中的家用电器需要经过电子实验室的测试。

过去，地中海实蝇等严重危害我国，由于当时没有有效的检疫控制措施，中国对来自疫区国家的寄主水果、蔬菜等采取禁止进口的方法。后来，通过实验与交流，中方采纳了科学家们关于冷处理、热处理等可以有效杀灭实蝇的科学实验数据，允许来自疫区经过有效除害处理的园艺产品输往中国。另外，中方对澳芒果输华问题，拟采取热处理方式来解决。再如，中国水果普遍采用的果实套袋技术，可有效防止有害生物的感染，因此中方检验检疫部门非常重视，鼓励果农推广使用，……

第五篇：出入境检验检疫基础知识.

出入境检验检疫基础知识

一、出入境检验检疫的概念

出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。

二、中国出入境检验检疫的产生与发展

中国出入境检验检疫源自：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。

（一）进出口商品检验－－1864年，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。

1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。

（二）进出境动植物检疫－－中国最早的动植物检疫是1903年，在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。

（三）1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播，在上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立相应的检疫章程，这是中国出入境卫生检疫的雏形。

1998年3月，这三者的执行部门：国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局。

2001年4月原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，但原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。

国家质检总局成立的同时，还成立了两个委员会，一个是国家认证认可监督管理委员会，统一管理国家认证、认可工作；另一个是国家标准化管理委员会，统一管理全国标准化工作。