现阶段国有企业查办案件工作的思考和对策（含5篇）

第一篇：现阶段国有企业查办案件工作的思考和对策

现阶段国有企业查办案件工作的思考和对策

国有企业在市场经济中的各项改革，势必诱发一些违纪违法案件，认真研究违纪违法新动向、新特征势在必行，按照党的十六大作出反腐倡廉的部署，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以构建惩治和预防腐败体系为主线，创新工作思路，更新观念，深入实践，努力探索国有企业违纪违法案件的对策，并提出新举措，认真分析案件的特征，提高办案的手段和能力，增强查办案件在治本功能方面的作用，是每个纪检工作人员的义不容辞的使命和责任，对此我谈几点看法。

一、拓宽案源渠道,着力主动挖掘案件线索

纪检监察案件线索来源既要重视信访举报，又要主动出击挖掘,认真筛选和掌握案件线索,及时发现和揭露作案方式越来越高明，采用的手段越来越隐蔽的案件线索,防止案件事态扩大,为查办案件掌握主动权奠定基础。一是走出办公室多深入基层单位,从纪检监察工作的检查中去发现并获取线索，发现问题追踪其原因；二是从效能监察的监督工作中去获取线索，如在目前国企政策性破产转换经营机制，改革分立过程中的清产核资，积压废旧物资的资产处置,尤其在企业迁建，生产经营过程中的招投标，是否存在商业贿赂的苗头倾向；三是从群众中去挖掘了解企业重组改制和破产中侵害职工合法权益,没举报的隐藏线索;四是从企业窗口单位的对外经济业务交往中去捕捉，提炼出可能违纪违法的线索；五是采用严格的保密手段，选好基层单位的纪检信息员传递案件线索；六是利用现代网络信息技术,公开举报电话，畅通与其它监督部门的联系，在审计部门的经济责任审计中去获取线索；七是在受理举报的信访案件线索查办过程中，采取有力措施深挖细查，顺藤摸瓜，善于发现“窝案”、“串案”、“案中案”、“案外案”没有举报的新线索。

二、研究国企违纪违法的新动向，着力在工作实践中提炼出规律及特点 各个案件都有不同的个性差异又有共性，掌握其规律性和研究清楚其特点，会起到事半功倍的效果，其特点如下：

一是利用职务的特殊权力发生违纪案件是普遍现象。

二是截留资金，私设“基层基金小金库”，违规开支或帐外帐侵占职工利益。

三是企业中有的领导干部在职工的工资、福利、奖金等方面打擦边球谋取私利，企业纪检部门要高度重视。

四是失职渎职，内外勾结，造成国有资产的流失，关重岗位的小人物大腐败的现象不容忽视，在国有企业改制重组，产权交易，资本运营和经营管理中隐匿，侵占，转移国有资产，或企业管理人员严重失职，违规交易造成国有资产流失的现象严重。

五是企业的资产处置、工程招标、物资、设备、配套采购、营销等环节中接受商业贿赂，这些经济案件在复杂的市场经济中越来越多，成为企业发案的重灾区。

六是当前的腐败现象越来越复杂化，隐蔽化，直接的权钱交易越来越少，间接和通过多种手段结合的腐败现象越来越多，社会关系错综复杂，“知情人范围”越来越小，一些前所未有的腐败手段层出不穷，反侦察的意识增强。

七是企业领导与一些个体企业、社会中介机构，股份制企业相互勾结，相互利用，谋取私利的违规违纪行为，而对这种情况调查取证难，处理难，对商业贿赂无法查证，经济案件涉及银行协助取证一般不配合。

八是企业基层单位的基础管理工作薄弱不到位，制度不健全，原始记录资料没有或者不完善，财务资料不保管，机构调整或变动不移交，造成案件无据

可查，查不清楚的情况普遍存在。

三、着力预防现阶段违纪违法案件发生的对策

一是面对企业改革发展新时期所出现的新问题，企业纪检监察部门应明确工作思路，紧密围绕国企改革发展及生产经营的实际情况，创新构建与现代企业制度相适应的监督和惩防并举的防治腐败体系。在构建监督和惩防并举的防治腐败新体系的过程中，我们应注意教育重形式、制度重保证、监督重落实、预防重目的。

二是国有企业必须加大对领导干部“一把手”的监督，上梁不正下梁歪的情况也比较突出，在局部和个别单位还存在比较严重的违纪违规行为，失职、渎职的情况时常发生，建立责任追究制度，构建行政权力问责体制。

三是以促进提高企业管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入扎实开展效能监察工作，把案件的查处工作和效能监察工作有机结合起来，注意效能监察陷阱防范措施对策的研究，用效能监察去规范、监督、堵塞办案中发现违纪违规问题，增强勤政治本功能。

四是对基层单位发生的违纪违法案件线索隐瞒不报，要按党风廉政责任制从严追究领导责任，对基层党风廉政工作抓得好的给予奖励，建立激励和过错责任追究相结合的新机制。

五是正确把握和处理好处分干部与教育干部的关系，查办案件要坚决彻底，处理人要宽严相济，区别对待慎重，充分运用纪律处分，组织处理，经济处罚等手段。

六是加强纪检监察队伍的自身建设，打造一支办案人员综合素质适应新形势反腐败需要的队伍，提高执纪办案的能力，使纪委有为、有威，强自身之本。

四、加大查办案件的力度，着力发挥查办案件治本方面功效

查办案件作为一种手段，具有治标和治本的双重功能，国有企业查办案件应力求由治标逐步深化到治本。一是把案件检查与教育相结合，构筑源头治理防线；二是把案件检查与制度建设相结合，铲除滋生腐败的土壤和条件；三是把案件检查与动态监督相结合，落实制度建立和执行；通过查处一个案件，抓出一个典型，可以敲响一次警钟，有效预防腐败，我们必须始终保持查办案件的高压态势从严惩治腐败，加大查处案件的力度。只有惩治腐败有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。要通过查办案件，进行警示教育来“洗脑”，使党员干部筑牢思想道德防线不想腐败；通过查办案件，发现体制机制上的问题，加大改革的力度，加强制度建设；通过查办案件，发现监督中存在的盲点和误区，探索科学解决问题的途径和办法，实现权力在决策、执行、监督三个环节中的“无缝对接”。

首先树立科学发展观的查案治本理念。树立和落实科学的防治腐败观，既严惩腐败行为，又加强对重大典型案件的剖析，才是充分发挥查办案件的治本功效的体现。其次要树立“有案不办是失职，办案不好不治本也是失职”的工作理念，案件检查既要看查案的质量、数量，又要看治本成效。再其次查办案件必须在标本兼治上求作为。一是在警示教育上求作为；二是在查漏补缺上求作为；三是在监督促防上求作为；四是在延伸治理上求作为。实践证明，我们做好查办案件“一案两报告”制度，组织发案单位深入分析发案原因，针对查办案件中暴露出来的问题和漏洞，从体制、机制、制度入手，有针对性制定整改措施，堵塞漏洞，加大对发案单位落实整改措施的监督，变教训为教益，提高办案的综合效果，是从源头上治理腐败的有效方法。

第二篇：把握国有企业查办案件规律

把握国有企业查办案件规律 提高案件检查工作科学化水平

国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的经济基础。准确把握国有企业查办案件规律，坚决查办违纪违法案件，提高案件检查工作的科学化水平，对于确保企业健康发展意义重大。

一、把握国有企业发案规律和办案规律，提高办案工作的理性认识

国有企业案件检查工作要适应新形势和新要求，必须与时俱进，更加注重运用马克思主义立场、观点和方法，针对当前企业案件发生的新特点，加强对案件发生规律、调查取证规律、谈话突破规律等重要办案规律的研究，不断提高办案工作的理性认识。

（一）注重把握国企发案规律。当前，国有企业腐败现象仍处于易发多发阶段，从发案形式上看，当一个单位改制或一个项目出现关、停、并、转时，容易出现隐匿、侵占、转移国有资产等问题，造成国有资产流失；在重大项目的论证、审批、洽谈、签订合同时，容易出现行贿受贿行为；在工程招标、预决算和竣工验收时，容易出现暗箱操作假招标、随意变更原始设计、预算决算高估冒领和验收走过场等问题；发生重大经济案件或在推销、采购中大量出现质次价高的假冒伪劣产品，通常隐藏着个人利用职权办企业，领导为配偶、子女等亲属经商办企业提供便利条件，以及内外勾结、贪污受贿的问题；经营管理混乱、经济效益下滑、职工队伍不稳定的企业，往往发生单位主要领导违反“三重一大”决策制度和廉洁从业有关规定侵害职工合法权益的案件。把握了这些规律，对各类举报线索会有一个科学、客观的初步判断，有利于及时采取对策措施，避免在办案工作中走弯路。

（二）注重把握国企办案规律。查办案件是一项专业性和政策性很强的工作，要从靠经验办案向按规律办案转变，将办案经验上升到规律的高度，把握好办案的尺度和分寸，掌握办案工作的主动权。武钢在办案工作中归纳了“思路为先，证据为果，攻心为上，政策为器，安全为天”的20字办案要点。一是思路为先。就不同情况采取不同的方案和方法，做到因案施策。有的需要把重点放在举报方面；有的需要在突破要点环节上下功夫；有的需要先控制人；有的需要先查清赃款赃物；有的事缓则圆；有的应以快制胜。2008年以来，武钢共对100余人追究党纪政纪处分，其中对大多数无重大经济问题的举报均采取“面对面”的调查方法，体现了“既坚决又稳妥”的方针，做到了既不伤感情又少走弯路，大大加快了办案进度。二是证据为果。查办案件的目的是恢复事情的本来面目，而社会生活的复杂性和多样性决定了案件事实的复杂性和多样性，唯一的办法就是用确定而充分的证据认定事实。2008年7月，武钢集团下属A公司纪委调查了有关供应部与安徽某刀片厂钱权交易问题的举报，虽然认定供应商提供的是假产品，挽回损失94万元，但是没有拿到业务员收受贿赂的证据，这些疑点被集团公司纪委记录在案。3个月后，发现该供应商与另两家单位也有业务往来，而且提供的材质与价格不符，在向供应商索赔50万元的同时，也促使供应商交代了向A公司供应部雷某、周某、陈某3名业务员行贿5.8万元的问题，使此案有了圆满的结局。三是攻心为上。调查谈话是办案人员的一项基本功，也是企业办案的主要手段。只要摸清涉案人员不同的心理状态，有的放矢地做好分化教育工作，就能冲垮他们的心理防线。如在调查某厂计划员吕某受贿案时，办案人员在现场检查发现供应商提供的千斤顶不是原定产品，而是由废旧千斤顶拼凑起来的伪劣产品。锁定证据后，调查人员对双方同时展开谈话，晓以利害，双方最终承认行受贿3.6万元的事实。四是政策为器。办案人员在研究每一个案件时，都需要有政治头脑、大局意识和战略眼光，把“惩前毖后，治病救人”的方针贯彻于办案始终，体现宽严相济、区别对待的政策。2007年，某公司发生废钢质检集体受贿窝案，涉案13人，金额达140多万元。鉴于该公司刚刚被重组不久，为了维护该单位稳定，制定了规定时间内主动交待问题从轻处理的政策，其中11人因主动交待问题受到宽大处理，使这起影响较大的案件得到妥善处理。五是安全为天。在办案中坚持依纪依法，精心组织，周密部署，时刻保持安全意识，防止因出现自杀、自残和因病死亡等后果而前功尽弃。

（三）注重把握国企案管规律。案件检查工作是纪检监察工作的基本职能，案件管理工作是企业提高办案质量和水平的重要保证。在企业环境相对封闭，容易出现关系案、人情案的情况下，要切实加强对办案工作的管理和监督。一是要规范制度，建立健全查办案件流程、检查考核办法以及案件管理工作办法等相关制度，使企业办案工作有法可依。二是要健全机构，完善机制，实行案审分离。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。三是要加强办案指导，强化办案监督，落实审理工作审核把关和执纪监督的双重职能，把每一个案件都办成铁案。武钢坚持“分级管理、明确时限、公正评价、奖惩分明”的办案工作方针，坚持办案工作集体领导，落实纪委常委会议事规则，实行纪委常委办案分片负责制，定期开展案件质量检查，严肃案件管理考核，有力保证了办案质量。

二、树立正确的办案政绩观，注重查办案件的整体效果

提高企业案件检查工作科学化水平，要树立正确的办案政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，做到实事求是，不急功近利，使办案工作经得起实践、历史和职工群众的检验。

（一）坚持惩处与保护并重，既要惩处腐败分子，又要保护党员干部的合法权益。查办违纪违法案件、严厉打击腐败分子是纪检监察机关的一项基本职责。依纪依法保护没有违纪违法行为的党员干部的合法权益，也是纪检监察机关的重要职责所在。树立惩处腐败分子与保障党员干部合法权益并重的观念是案件检查工作的必然要求。

坚决惩处腐败分子是反腐败斗争的主要突破口。对于国有企业来说，查办案件仍然是当前加强反腐倡廉建设最直接、最有效的手段之一。国有企业纪检监察干部要做到“守土有责”，必须增强办案意识，敢于并善于查案，否则企业党风廉政建设就没有说服力，纪检监察机关就没有威信，纪检监察干部就是失职。

近年来，武钢纪委坚持在坚决惩治腐败上下功夫。在党政领导的重视和支持下，建立办案激励机制。截至目前，武钢已对120名办案个人进行表彰奖励，奖励额达到50余万元。同时，针对过去对发案单位一票否决的片面做法，制定了查办案件的“三条政策”，即对本单位的违纪问题主动调查处理的，在评比中加分；对纪委调查时主动配合的，不影响评先；对有案不查、瞒案不报的予以一票否决。2010年，公司建立并实行《武钢实名举报奖励办法》，进一步拓宽案源，全公司形成了良好的办案氛围。2008年以来，共受理信访举报837件，收缴违纪款880万元，为武钢持续健康发展创造了良好环境。

当前，我国市场经济体制还处于逐步完善阶段，企业面临的经营环境仍十分复杂。在复杂的案情面前，要时刻保持头脑清醒，既要查清事实、惩处腐败分子，又要维护被调查人的合法权益；既要敢于查实，也要敢于查否。要防止和纠正只有查成大案要案才有成绩的片面认识，树立不管案件大小、只要查清问题、得出证据确凿的事实结论都是成绩的观念。2008年以来，武钢先后为126名党员干部澄清了是非，维护了当事人的合法权益。同时，从保护干部的角度出发，从2001年起建立“9481”(谐音“就是不要”)廉政账户。2008年以来，廉政账户每年上交款项达140余万元，是2007年以前每年上交款项的3倍。

（二）坚持依纪依法与保持办案力度并重，既要防止乱作为，又要避免不作为。严格依纪依法办案与保持办案力度是一个问题的两个方面，两者是对立统一的。强调依纪依法办案是依法执政、依法治企的重要体现，决不是弱化办案、限制办案，而是要在更高标准和层次上改进办案，切实做到纪律和法律面前人人平等，不枉不纵。

做到依纪依法和保持力度相统一，既要防止乱作为，又要避免不作为。一是尽量少用、不用“两规”措施办案。如2008年武钢查处的某厂计划员姚某受贿21万元案件和2010年查处的某公司副经理姜某受贿价值11万元小轿车的问题，均是在纪委没有采取“两规”措施的情况下突破后移送检察机关的，在公司内外引起了很大震动和影响。二是充分发挥纪检监察机关的政治优势。对内积极组织协调企业审计、法律、保卫等部门查办大案要案以形成办案合力。武钢近年来通过建立“七位一体”监督体系，运用联席会等多种形式，整合办案资源，做到了监督资源、信息、手段共享，有效地发挥了职能部门的作用；对外通过企检共建等形式，联合检察、公安等机关协同办案，强化办案力量，保证了案件质量。如2010年，武钢在查处某单位外购废钢案中，成立了由纪委、审计、保卫、企管、公安等内外部力量共同组成的办案小组，有力突破了这起涉及面广、涉案人员多的复杂案件，挽回经济损失65万元。三是着力在搜集证据方面下功夫。鉴于目前涉案人员在案发前均具有较强的防范意识和反调查意识，应在正面接触谈话前加大外围调查力度，广泛收集书证、物证等关键证据，为全面突破案件奠定坚实基础。

（三）坚持提高办案水平与加强自身建设并重，既要保证办案质量，又要注重自身形象。国有企业实现科学办案，必须要有一支高素质的办案队伍做保证。办案人员既要具备较高的思想政治素质和纪检监察专业素质，还要掌握一定的财务、审计、工程、计算机等现代企业管理知识，真正树立勤奋学习、敬业奉献、秉公执纪、廉洁自律和业务精通的形象，才能在查办案件中有所作为。

武钢在办案实践中注重提升纪检监察干部执纪办案能力和水平。坚持对全公司纪检监察干部开展业务培训，加强绩效考核促进作风养成。武钢每年由基层41个单位给集团公司两级机关共28个管理部门打分排序，纪委由B类部门跃升为A类部门，并被集团公司评为红旗单位。在办案力度不断加大的情况下，纪委形象得到了广大干部职工的认可。

三、坚持惩治与预防相结合，充分发挥查办案件在反腐倡廉建设中的治本功能

提高企业案件检查工作科学化水平，要克服单纯办案的思想，注意针对办案中发现的管理体制机制等存在的问题，深入剖析违纪违法案件产生的原因，通过“三个转化”，发挥查办案件在反腐倡廉建设中的治本功能。

（一）将办案成果转化为教育成果，增强教育的说服力。把典型案件作为反面教材，通过深入开展警示教育，增强教育的针对性和有效性，实现“查处一案、警示一面、治理一线、教育一片”的效果。近几年来，武钢在领导干部中深入开展警示教育。如2008年对查处的9个典型案例进行深刻剖析，并邀请检察院对案件进行点评；2010年组织警示教育巡回演讲团，到29个单位对6个典型案例进行剖析，以案说理，用身边的事教育身边的人。与此同时，加强正面典型引导，宣传9位厂处级领导人员勤廉双优事迹，大力营造风清气正的浓厚氛围。此外，大力开展“廉洁文化进班子、进厂区、进岗位、进家庭”等活动，从多个方面夯实拒腐防变屏障。

（二）将办案成果转化为管理成果，增强制度的约束力。案件查结后，要通过到发案单位深入调研，分析案件成因，及时帮助发案单位堵塞管理漏洞，实现用制度管人、管权、管钱。武钢以《纪律检查建议书》、《调查建议书》、《监察建议书》的形式，对办案过程中发现的管理问题提出意见和建议，如查处某驻外公司人员违规操作造成资产损失的案件后，纪委提出防范资产经营风险的建议得到公司重视和采纳，制定了武钢《驻外机构管理通则》，填补了驻外机构监管的空白。

（三）将办案成果转化为治理成果，增强监督的威慑力。要通过查办案件督促领导班子特别是主要负责人认真落实党风廉政建设责任制，提高监督的有效性。针对一些领域腐败案件易发多发的情况，对带有普遍性的问题实施专项治理。如武钢按照廉政公约的规定，对案件中涉及的不法供应商实行定期清理，2008年以来，共清除了134家违约分供方，净化了生产经营环境。同时实行关口前移，充分发挥信息技术在预防腐败中的作用，自主研发了武钢领导干部廉洁从业预警系统，在物资采购招投标、工程建设、产品销售等领域大力推进网上在线预警系统、网上远程监控系统等，加快了实时监控、动态反馈、超前防范的监管步伐。

第三篇：当前查办案件工作的难点及对策

当前查办案件工作的难点及对策

当前查办案件工作的难点及对策

党的十六大对纪检监察工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面：

1、违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化。一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。还有一些违纪违法人员熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”；有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。

2、违纪违法人员反调查、反侦查的意识和能力越来越强。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。

3、有部分涉案单位的领导过分强调部门利益，对查案心存顾虑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对查案工作不支持不配合。特别是在查处大要案时，有对立情绪，干扰更大，怕影响本单位形象、声誉及利益。

4、办案人员专业匮乏。一方面，由于机构改革，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及金融证券、网络、房地产、期货市场、工程发包等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。

针对办案中遇到的这些难点问题，我们认为应采取以下对策：

一是创新办案观念。要强化初核审查，从依赖“两规”、“两指”谈话的正面接触为主向重视前期秘密初查转变；要强化办案谋略，从偏重强攻硬取向智勇结合，以智谋取胜为主转变。二是创新办案思路。要拓宽案源渠道，多角度全方位收集案源线索，不能光局限于群众的信访举报，要善于在纠风、执法等工作中发现案件线索，要敢于参与到一些工作中去，在参与中发现线索；要拓宽办案领域，加大对新领域案件的查办，要主动深入市场经济的新领域进行调查研究，及时发现苗头性、倾向性的问题，不断增强工作预见性和创造性，实现由被动性工作向主动性工作的转变。三是创新办案方法。要善于把近几年形成的办案经验，加工提炼上升到理性的高度，为创新办案方式方法提供多种思路，如针对当前违纪违法人员反调查、防调查能力日趋增强，“零口供问题”日益突出的情况，要在注重口供获取的同时，更要注重人证物证的延伸，不断强化“零口供定案”意识，把工作做到离开当事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分发挥政策和策略在突破案件方面的作用，如针对“两规”“两指”措施使用范围受到严格限制的情况，在“两规”管理上，采用对调查对象“全封闭式”看护方式的同时，注意向体现组织温暖的“宽松式”看护方式延伸，注意通过耐心细致的思想工作、政策教育在更大范围延伸纪检监察机关的办案手段，向非“两规”“两指”对象调查取证；要立足装备建设，提高办案方法和手段中的科技含量，如针对违法违纪人员作案日趋智能化、团伙化的情况，注意解决偏重使用“一张纸、一枝笔”等传统方法调查取证，办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、微机做笔录等现代化高科技手段，增强案件查办工作的科技含金量，使案件查办工作取得突破性的进展。四是创新办案机制。要加强横向协调，形成协同办案的工作机制；要加强纵向协调，形成上下联动的工作机制；通过横向、纵向协调，整合办案力量，形成查案合力，克服纪检监察机关在办案力量、手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变纪检部门单独分散作战为整体作战。五是创新队伍建设。要不断更新办案知识，注意学习纪检监察业务，特别是针对知识的空白点和薄弱环节，认真学习网络、法律、经济、金融、财会、信息技术等知识，以增强工作的应对性，提高办案能力和水平；要不断优化办案人员结构，吸纳一批懂经济、懂管理、懂纪检监察业务知识以及具有律师、会计师、审计师、资产评估师等任职资格的一专多能复合型人才，组成办案人材库，打破办案力量封闭管理状态，实行统一调动办案人力资源。

第四篇：查办案件工作存在的问题及对策

查办案件工作存在的问题及对策 纪检监察二室

近年来，全州各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，查出了一批违纪违法案件，推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为临夏经济社会有好有快发展提供了坚强的政治保证。分析近两年的案件查办工作，办案工作形势比较严峻。2010年全州当年办案64件，2011年51件,数量下降幅度较大；今年元—3月案件全州新立案件10件，虽然与去年同期持平，但东乡、永靖、临夏县办案数为零，发展不平衡。如何进一步加强查办案件工作，我们认为，必须要认清形势，正视问题，强化措施。

一、要进一步认清办案工作形势

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全体会议上强调“当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”贺国强同志在中纪委七次全会上提出，继续加大查办案件工作力度，严肃查办发生在五个方面的案件。省委王三运书记在省纪委八次全会上指出，“清醒地看到反腐倡廉面临的环境条件复杂，始终保持打持久战的思想准备；清醒地看到存在的消极腐败问题突出，始终保持打攻坚战的无畏精神；清醒地看到反腐倡廉建设的有利条件很多，始终保持打歼灭战的必胜信念。”马天民书记在州纪委十一届二次全会上指出，“要把查办案件作为保持党的纯洁性的重要措施，始终保持惩治腐

败行为的高压态势，对腐败案件发现一起查处一起，做到有案必查、违纪必究。”提出了“纪检监察机关要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办乡村干部侵害群众利益的案件”五个方面的办案重点。今年，查办案件工作的目标明确，任务繁重，责任重大。同时，我们还要清醒地看到，随着反腐败斗争力度的加大和社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，纪检监察机关办案工作面临着许多新情况和新问题。一是违纪领域种类多样化，工作范围和具体内容的变化日趋广泛；二是查案外部环境复杂化，工作突破和案件深入的难度日趋增大；三是违规违纪对象高智商化，工作策略和工作条件的要求不断提高；四是作案手段隐蔽，办案方法和手段需要创新改进。

二、要进一步正视查办案件工作存在的问题

从全州查办违规违纪案件数量、质量情况看，还存在许多不容忽视的问题，有待于我们在今后工作中引起高度重

视。当前，全州纪检监察机关查办案件工作中，个别县（市）存在的主要问题有：

一是对办案重视不够，思想认识存在误区。个别县（市）认为去年刚换届，县对上的情况不是很熟悉，急于查案会出问题，不谋办案；查办案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出错，不求有成绩，不愿办案；喜欢上级转办，领导批办的被动案件，对辖区内的线索，主动向同级党委政府汇报，争取支持不够，不积极办案。还有的认为，教育是目的，处理是手段，处理从轻是爱护违纪者。

二是办案数量质量不稳定，发展不平衡。个别县（市）虽然重视案件线索的调查，注重问题了结，一些应该立案处理的问题，作了一般问题处理，立案标准不高，执行纪律不严的问题不同程度的存在；查处失职渎职类案件比较多、查办有影响的经济类案件相对少，查处农村党员干部的案件多、查办“三机关一部门”案件少，查处一般性的案件较多、查办新领域的案件少的“三多三少”现象存在；县（市）人员变动相对比较频繁，办案人员缺乏，业务素质不高，责任性不强的问题不同程度的存在。

三是案件线索来源单一，深挖细追不够。普遍重视信访线索排查，忽视从其它工作项目、执法机关拓展线索；在执法监察、专项治理等工作中发现的问题，只做问题上交，一般处理，没有从抓案件的角度，执纪的高度，进行立案处理；对一些司法机关已作出判决的党员或公务员，没有及时追究党纪政纪责任，给予党纪政纪处分。

四是办案制度坚持不够，案件质量不高的问题。从全州纪检监察机关查办的案件看，部分案件存在的问题有：

1、依纪依法办案方面。实体与程序并重要求做的不够,有的不严格履行立案审批程序，调查完毕才补办立案手续，有的没有立案决定书，更没有通知违纪者所在单位和本人的记载；有的处分决定运用条规不准确，量纪标准存在畸轻畸重的现象；有的立案案件进行组织处理，重数量轻质量，立案不准；有的案件调查周期过长，甚至久拖不结，超过了办案时限。

2、程序手续关方面。个别案件无立案登记表、无立案决定

书，无告知被调查人单位的记载；特别是乡（镇）办案，无立案程序、无调查材料、无审理报告、无基层组织的处理意见；解除行政处分无考察程序。

3、保障违纪者权益方面。政纪处分决定中没有注明申诉时限；处分决定无送达回执或者送达回执无本人签字；处分决定监督落实不够；对受处分党员考核鉴定制度执行不够。

4、证据材料收集方面。调查阶段提取的书证，无提取人属名和时间，无原单位确认意见，确认手续不全；重视违纪者的陈述，忽视旁证材料的提取。

5、文本制作方面。案件《调查报告》无调查人签名；错误事实材料写进了不应该写的定性意见和认错态度；审理报告中定性和量纪依据不详细；处分决定中对违纪资金无定性和处理意见。

6、案件管理方面。普遍没有执行查处一案，形成案件调查、案件分析和案件总结的“一案三报告”制度，没有从警示教育，分析根源，规范行为的角度去分析研究，提出治本方面的措施办法，查办案件的责任意识不够强；县（市）纪委监察局普遍对基层办案管理指导不够。

7、归卷不规范。装订不整齐，材料不齐全，顺序不规范，卷面书写不整洁；备案案卷材料不全。

以上这些问题，如果不引起足够的重视，我州纪检监察机关办案工作水平难以提高，质量无法保障，治本功能很难发挥，科学化办案很难实现。

三、要进一步强化抓办案工作的措施

面对当前新形势下办案工作的高要求，党和人民群众的新期待，进一步加强案件查办工作，提高办案工作水平，更好地发挥案件查办工作的治本功能，今后要突出抓好以下几点：

1、要进一步提高对查办案件工作的认识。各级纪检监察机关必须把案件查办工作提高到坚决反对腐败的政治态度，维护党纪政纪的工作责任，体现工作能力的集中表现来认识，走出思想上的误区，认识上的盲区，树立有案不查是工作失职，有案办不了是工作不称职的思想。以查办案件的实际工作，服务中心，促进跨越发展；以查办案件的实际成

效，树立威信，发挥职能作用；以查办案件的实际成果，取信于民，维护党纪政纪。

2、要树立“三个观念”、处理好“三个关系”。案件查办是一项政策性、纪律性很强的工作，要求我们在办案前树立“三个观念”。一是树立大局观念。查办案件工作，要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局来开展，在战略决策上、在查办的时机和方式的把握上，紧贴党委、政府的工作大局，使查办案件起到维护和促进的作用。二是树立中心观念。查办案件要服从服务于党委政府中心工作，把监督检查政策落实保证政令畅通作为查办案件的出发点和落脚点。三是树立群众观念。要始终站在维护最广大人民群众利益的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，紧盯群众反应的热点难点开展案件检查工作，把群众拥护不拥护、满意不满意作为衡量查案工作是否取得成效的重要标准。在案件查办中处理好“三个关系”。一是处理好量与质的关系。纪检监察机关在查办案件中，既要注重案件的数量，更要注重案件的质量；既要按照党纪政纪规定查处各种违纪案件，更要集中力量查处有影响的大案要案。二是处理好宽与严的关系。既要严肃打击少数腐败分子，又要对主动交待问题，有重大立功情节的，就要按规定从轻处理。三是处理好查与防的关系。坚持查办案件惩处腐败分子与制度建设结合起来，才能从源头上解决和预防腐败问题。

3、要进一步加强对案件查办工作的组织领导和工作协调。全州各级纪检监察机关，要加强对案件查办工作的领导，重视和支持查案工作。重视查案工作，要真正做到三个倾斜。即：纪委书纪的主要精力向办案倾斜；纪检监察的工作部署向办案倾斜；对纪检工作的检查考核向办案倾斜。支持查案工作，要做到办案人员、办案经费、后勤服务三个保障。在案件查办中，要发挥好组织协调的作用，坚持与司法、审计等部门的联席会议制度，互通信息，资源共享；建立办案协作机制，联合办案，职能互补，提高办案效率。

4、要把握关键环节，拓展案件线索。要狠抓上级批转要结果信件、群众署名举报、重大事故责任追究、强农惠农

政策落实中干部与民争利等案件的查处力度，该立案的坚决立案；要建立案件线索评估制度，要组织力量对各种案件线索认真进行评估筛选，不能放过一件有价值的案件线索。要对决定初核的线索，认真进行调查核实，对事实不清的，一律不研究，不了结。经过初步核实，证实举报基本属实的，应当及时立案查处。在监督检查环节，要加强对各级纪委调查处理重大线索情况的监督检查，加强对初核了结案件的审查，防止发生大事化小，瞒案不报的问题。

5、要进一步加强办案队伍建设，提升工作水平。新时期，党中央、中央纪委对纪检监察队伍建设，提出了“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的明确要求。建设好办案队伍，就要重点抓好三项工作。一要选配好案件检查工作人员。对责任性不强，工作能力欠缺，纪律要求不严，办案作风不实的人员，及时调整，及时换岗，保证有案就有人办。二要提高办案人员的政治素质。通过办短期集训班、安排脱产专业培训等形式，使办案人员系统学习法律、金融、经济以及办案业务知识，树立正确的执纪执法观。三要提高办案人员的业务技能。有计划、有针对性地选派优秀干部参与办案一线，进行实践锻炼，提高做政治思想工作的能力、综合分析能力、调查取证能力、谈话询问能力、协调配合能力、语言文字表达能力，成为查办案件的行家里手。

6、要严格办案程序，规范办案工作，提高案件质量。要认真贯彻执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》精神，严格程序，规范办案。严格办案程序，就要严把受理、核实、调查、审理、处理和执行六个程序，保证每个程序合法，有效。规范办案工作，就要落实好参加案件检查的不得参与案件审理，确保查审分离；参加案件初审的人员不能参加申诉案件复审，申诉案件，确定专人负责复审、复议、复查、复核，确保审查、审复职能分离；在领导分工上，县级以上纪检监察机关分管案件检查的领导不得同时分管案件审理，严格执行查审分离，审复分开制度，保证内部监督效果。坚持“一案三报告制度”，发挥好查办案

件的治本功能。要认真贯彻中纪发［2005］7号《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》精神，办案工作中严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《案件检查条例》《案件审理条例》等一系列党纪政纪法律条规，把办案活动置于法律和条规授权的范围内进行，接受各方面的监督。进一步树立依纪依法办案理念，坚持安全文明办案，树立好纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的形象。提高办案质量，不仅要落实“二十四字”办案要求，把办案件办成铁案，经得起历史的检验，更要注重查办案件的政治、经济和社会效果，还要注重是否有利于促进转型跨越，是否有利于腐败的预防。

7、要审慎使用办案措施，确保安全文明办案。“两规”、“两指”办案措施，是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》赋予纪检监察机关的特殊权利，是纪检监察机关突破重大案件的一种组织措施和办案手段。在使用两种措施时，要严格按照中纪委、监察部《关于纪检监察机关依法采用“两指”、“两规”措施若干问题的通知》、中纪委办公厅《关于纪检机关使用“两规”措施的办法（试行）》和中纪委监察部《关于正确使用“两规”、“两指”措施的几点要求》，坚持“一要坚决、二要慎重、三要搞准”的原则，严格审批，审慎使用，规范操作。做到审慎使用，就要做到四个“不用”：一是未经领导同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳时机不用；四是不属“两规”“两指”对象的不用。

8、要进一步加强对乡（镇）纪委办案工作的管理和业务指导。去年县、乡换届，全州100多个乡（镇）健全了纪委

机构，配齐了工作人员，乡镇一级基本具备了查办案件的组织条件。针对在落实惠民政策中基层干部违纪案件增多的实际，要注意从乡镇纪委找案源，办案件，鼓励乡镇纪委办案，发挥基层纪检组织查办案件的作用。县（市）纪委要进一步加强对乡镇纪委办案工作的管理，乡一级纪委所办案件由县纪委统一把关审理，统一归档保管；要进一步加强业务指导和工作监督，乡办案件由县纪委监察局确定一名办案人员包案，抓规范，抓质量，确保乡（镇）纪委办案质量有明显提升。

2012

年3月30日

第五篇：现阶段国有企业如何加强党建工作

现阶段国有企业如何加强党建工作

上海城建设计研究总院合肥市市政设计研究总院顾问 偶炯民

党的基层组织是我们党最具战斗力的基础，是落实党的基本路线和其他各项工作的落脚点。因此抓好基层党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用，是在激烈的市场竞争中，我们党的一项十分重要的工作。通过实践和对业内国有企业党建工作的学习和调研，我们认为必须重视以下几方面工作。

一、思想上高度重视基层党建

面对激烈的市场竞争，国企的很多弊端凸显出来。譬如为了追求经济效益，忽略基层党组织建设，甚至有的国企基层党组织形同虚设。平时并不注重做实做细党建基础工作，未下功夫注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用本单位本部门先进典型的人格魅力来增强企业凝聚力和向心力。往往只在上级检查时才加班加点准备材料，搞形式主义。出现这种情况，主要是因为有些人看不见党的宣传教育和思想政治工作所激发的员工社会主义劳动积极性和创造热情，看不见这股积极性和热情所产生的无形效益和成果，鼠目寸光，只看见开展党建工作过程中所占用的些许人力物力，导致少数领导人认识模糊，看不清党建工作的作用和意义，忽略了基层党建工作。

要重视基层党建工作，就要从两方面入手。第一，提高对基层党建工作认识，理解基层党建工作意义和党组织在现代国企制度下的作用。“国企基层党建工作要发挥其政治核心作用，引导国企改革方向，支持领导行使职权，参与国企关于重大问题的决策。党组织要求坚持其原则，参与好选聘人员工作”。第二，要顺利开展基层党建工作，就要组织各种有效活动，要见成效，而不能仅停留在文山会海，检查评比等形式主义做法上，要培养一批自觉的党建工作者，并通过他们

引导和带领一大批工人阶级队伍中先进分子，当好国有企业产业工人的中流砥柱，稳定员工队伍，引导全体员工按照党的要求支持领导行使正常职权，顺利做好国企改革中的各项工作。而这些都是保证国企提升自身核心竞争力，取得快速、持续、稳定、健康发展的基础。当然无论什么工作都不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，因此需要国企各级领导人提升自己的理论素养和洞察企业发展潜力的基本素质。以合肥市市政设计研究总院为例，在进行企业产权制度改革进程中，党组织通过细致的思想政治工作，一方面宣传国企改革意义、内容和方法，不断提高员工的改革意识和思想认识，另一方面深入了解员工思想动态，帮助他们解惑答疑，消除顾虑，提高认识。通过一系列工作，员工队伍思想稳定，改革积极性大大提高，使我院产权制度改革进展顺利。在上海城市建设研究总院整体收购我院以后，通过党组织的领导核心作用，凝聚员工思想，和上海城建总院在经营机制、管理模式、服务理念、企业文化建设等方面实现了无缝对接，坚持改革创新，开拓五大资源，即拓展新的区域市场和业务领域资源、培养人力资源、深耕技术资源、提升科研资源及调动宣传资源等思维模式，实现了各项经营、财务、质量指标及科研技术、综合管理等各方面全面提高，大大提升了企业经营和管理的硬实力和软实力。企业经济效益大幅提高，年营业收入从改革前的4000余万元增加到现在过亿元，年收费额也突破了亿元。事实证明，坚强的党建工作是保证企业发展最有力的支撑。

二、行动上重视强化党组织自身建设

国企党建工作者首先要抓好自身建设。党组织负责人首先要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装自己的头脑，树立“科学发展观”，做到与时

俱进。只有掌握党建工作内容才能更好开展基层党建工作。现在大多国企党组织建设过于功利化，党组织成员素质不高，不少基层领导干部工作理念陈旧，和新时期的发展存在偏差，不能适应新形势。多数党建工作者本着和事佬想法，事事假借“和谐”敷衍了事；而有的老工作者思想落后，还用改革初期的老套路，用老办法生拉硬拽、死抓硬管，没有坚持“以人为本”。把员工当作支使对象，不注重关心爱护员工，特别是对生活困难的员工也漠不关心，不能及时解决群众切身利益问题。这些都是党建工作存在的弊端，要想做好国企基础党建工作，就要摒除这些坏毛病，学习先进的科学理论，跟上时代步伐，结合当前形势发挥好党组织在改革中的作用。

党组织领导成员首先要提升自身理论素养，把精神层面提到一个新高度，才能起到凝聚、号召人心的作用。党建工作的领导班子有个好领导，对做好基层工作起着至关重要的作用。事实证明，一个好领导能纵观全局、擅长组织协调。就目前形势发展，党员管理和教育工作内容与形式在不断改变、发展和丰富。因此好的领导就必须具备时刻更新自己知识，掌握时代信息，并对基层党建工作者采取有计划的素质培训。在党建工作者队伍里，存在两种代表性人物，一种是道德品质高尚、工作认真负责，但在人际交往上思想僵化，与人相处不和谐，没有人情味，缺少亲和力。还有一种没有远大理想和抱负，道德水准不高，只知道享乐和贪图富贵。这两种人虽是少数，但影响很大。因此加强对党建工作者素质培养势在必行，培养党建工作者高尚的品德、远大的理想、勤俭节约、作风正派、高风亮节的情操是最基本的要求。培养党建工作者各方面的能力也是必要的。只有拥有这些品质的人才能真正做好党建工作。

三、把促进企业发展放在第一位

在国企党建工作中，首先要把促进企业发展作为首要任务，要使党建工作渗透到企业改革发展中。具体要好以下工作。

1、建立完善的督察考核机制

没有规矩不成方圆，国企要发展就必须有完善的督察考核制度，并要认真执行，强化督察考核力度。一个企业如果只设置了制度，而不去监督制度执行效果，那这个制度就没有存在必要，因为它反映不了员工在这个制度约束下所发挥的作用。因此，引入现代管理理念与体系很有必要，只有加强党建工作者责任，建立有效的管理和评价体系，充分利用现有信息平台，才能促进国有企业的发展。

2、发挥基层党建工作的战斗堡垒作用

国企基层党组织是党在国有企业的基础和中流砥柱，要使党组织对企业的覆盖面不断扩大，做到党员在哪里，党的组织就在哪里；员工群众在哪里，党建工作者就在哪里，有效地使党的工作渗透到国有企业，渗透到群众中，使党的工作影响着国有企业，使党的思想在群众中根深蒂固。尤其要注重要发挥党建工作者率先垂范作用，创建有效的激励机制，在积极倡导党员无私奉献和党员理想追求的前提下，为基层党建工作者创造教育培训和创先争优等系列活动的条件。当然这些活动及机制都要坚持以人为本，从实际需求出发，保障基层党建工作者的合理诉求，关心爱护基层党建工作者的生活，使基层党建工作者和员工群众对国企基层党组织信任、信服、支持。充分体现国企基层党组织的战斗堡垒作用。

总之，国企基层党建工作是国有企业工作非常重要的一项工作，只有做好基础党建工作才能有效开展国企其他工作，才能使国有企业随着时代发展而发展，在激烈的市场竞争中发展壮大。