关于开展殡葬管理专项整治工作的实施意见

第一篇：关于开展殡葬管理专项整治工作的实施意见

关于开展殡葬管理专项整治工作的实施意见

铜政办〔2005〕72号

县、区人民政府，各有关单位：

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（皖政办〔2005〕39号）和全省殡改工作会议精神，进一步巩固和深化我市殡葬改革成果，我市将从今年10月开始，用三个月的时间在全市集中开展殡葬管理专项整治活动。为此，经市政府同意，特提出如下实施意见。

一、指导思想与工作目标

以深化殡葬改革为宗旨，以贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》为主线,以巩固提高殡葬改革成果、整治殡葬环境、加强殡葬管理为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，彻底整治殡葬活动中的违法违规行为。力争通过整治，确保火化率保持100%；公墓管理更加严格；殡葬服务和祭祀行为更为规范；丧葬用品市场趋向合理，殡葬服务条件进一步改善，着力营造文明治丧环境，促进殡葬改革工作持久、健康、稳步的发展，力争到2006年实现全市耕地、林地无坟化和骨灰安葬公墓化。

二、主要任务

（一）大力加强殡葬管理，确保火化率达100%。今年年底前，县、区政府要结合迁坟还田和清理非法公墓，开展殡葬管理专项整治活动，确保火化率保持100%。对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化。对出现骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毁，不留坟头。坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，对城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑（有规定予以保护的除外），一律限期迁移或者深埋，不留坟头。

（二）加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建公墓。今年年底前，各相关部门要对现有公墓进行一次全面清理整顿，彻底摸清经营性公墓（陵园）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的数量、规模和经营管理情况，对擅自扩大墓穴面积乱占土地以及炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处，未经批准擅自兴建或在禁止建墓的地方兴建墓园、墓地的，要立即停止建设活动，一年内移迁或平毁，恢复地貌；对违法建墓和非法经营的，要追究直接责任人和有关领导的责任。

加强农村兴建公益性公墓或骨灰堂的规划，严格控制建设规模和数量，严禁滥建和乱收费。公益性公墓骨灰堂除收取成本费外，不得从事任何经营活动。大力提倡和推广骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。从2005年开始，民政部门严格实行公墓年检制度，并公布年检情况。

（三）规范殡葬服务和祭祀行为，全面清理整顿丧葬用品市场。市殡葬主管部门和服务单位要加强内部管理，提高服务质量和水平，根据殡葬管理法规和实际情况，合理确定服务项目和收费标准，实行对外公开承诺，阳光操作。坚决杜绝乱收费、高收费，以及向丧户索要钱、财、物等行业不正之风。

大力整治和改善治丧环境，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。

大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售土葬用品行为。严禁生产、销售土葬用品，坚决查处非法生产、经营、销售丧葬用品。要统一规划销售场所，尽量避开闹市区。2006底前基本完成丧葬用品市场的清理整顿工作。坚决整治大操大办办丧事和祭祀活动中的封建迷信活动，未经批准，任何单位或个人不得擅自进行遗体火化和遗体运送服务。逐步规范和引导群众建立科学、进步的丧葬理念和文明、健康的治丧方式。

（四）加快殡葬基础设施建设与管理，改善殡葬服务条件。各县（区）、乡（镇）、村要加强殡葬基础设施建设，抓紧研究制定建设或改造方案，要认真研究解决农村骨灰安放难的问题。要加强遗体和骨灰存放场所的安全管理，建立和完善各项制度，消除安全隐患，严防尸体腐烂和骨灰遗失被盗，确保殡葬服务单位的安全。

三、措施和要求

（一）加强对专项整治活动的领导。深化殡葬改革是社会精神文明建设的一项重要内容，关系到经济可持续发展，同时也是全面建设小康、构建和谐社会，打造生态山水铜都的需要，全市上下都要充分认识这次殡改工作的重要意义，统一思想，坚定信心，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，认真制定殡葬管理工作的长远规划、近期目标，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革各项目标顺利实现。为加强对该项工作的领导，市政府成立市殡葬管理专项整治办公室，在市殡葬改革领导小组领导下开展工作，沙开业副秘书长任办公室主任，市民政局刘美华任办公室副主任并负责日常工作，县（区）政府分管领导和相关部门的负责人为专项整治办公室成员。办公室设在市民政局。

（二）实行分级负责。县（区）、乡（镇）进一步健全殡葬改革工作领导机构，成立专项整治办公室，明确职责，落实措施，保障必需的工作经费。撤乡并镇后，人员变动的乡（镇）要及时调整殡改工作机构成员组成，各街、居、村要普遍设立殡改督查员，完善县（区）、乡（镇）、村三级殡葬工作网络。进一步强化各级责任。县（区）、乡（镇）及各单位、各部门要把殡葬管理工作摆上重要位置，自上而下逐项布置，逐项落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

（三）坚持齐抓共管。民政部门要认真研究制定深化殡葬改革的规划和措施，积极会同有关部门依法加强殡葬管理，形成各司其职、齐抓共管的格局。

1．国土资源部门要依法加强对殡葬用地的审批管理，并会同民政等部门制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。

2．林业部门要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为，林业单位不得擅自利用林地建造公墓开展经营活动。

3．公安部门对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，构成违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4．民政、工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品以及利用墓穴（骨灰格位）进行炒买炒卖的行为。

5．卫生部门要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作。医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运，严防尸体非法外运。

6．市容管理部门要加强对城区治丧环境的管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。

7．文化管理部门要加强对丧葬乐队的管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。

8．组织、监察等部门要严肃查处国家工作人员特别是党员干部的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位和个人捞取钱财行为。

9．新闻单位要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，协助开展宣传教育活动，积极倡导移风易俗，推动殡葬管理专项整顿工作深入开展。

（四）拓宽监督渠道。要建立健全监督约束机制，聘请人大代表、政协委员以及社会各界群众和新闻媒体担任殡改工作的监督员，设立举报箱和举报电话，接受社会的广泛监督。对推诿扯皮、敷衍塞责、查处不力的要追究直接责任人的责任。

（五）营造良好舆论环境。各部门、各单位要把开展殡葬管理专项整治活动的实施方案向社会公布，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传和发动，让人民群众了解殡葬改革和开展专项整治活动的重大意义。国家工作人员特别是党员干部要带头执行殡葬法规政策。

县、区政府及各有关单位要将实施意见落实情况，以及本部门、本单位工作方案于10月18日前报市民政局，市民政局经整理并形成具体整治方案报市殡葬改革领导小组批准后组织实施；并从11月份起每月8日前将专项整治活动情况以书面形式（简报、消息）报送市民政局，由市民政局汇总上报。

铜陵市人民政府办公室

二○○五年十月九日

第二篇：殡仪馆开展殡葬管理服务专项整治工作情况汇报

XXX单位

开展规范殡葬服务专项整治工作情况汇报

尊敬的各位领导：

大家早上好！按照会议要求，现将XXX单位，开展规范殡葬服务专项整治工作情况作如下汇报，如有不当，敬请批评指正。

一、基本情况

XXX单位于XXX年X月启动建设，XXX年XX月XX日正式投入使用，总规划面积XX亩，其中服务设施占地XX亩，公墓建设用地XXXX亩，投入资金XXX亿元，全部由政府融资修建。馆内设施设备齐全，功能完善,“三位一体”的建设规划得到群众的肯定，为积极稳妥推进殡葬改革工作奠定坚实的基础。现主要开展业务有遗体火化、骨灰寄存、瞻仰悼念、整容化妆、法医鉴定、守灵祭奠、冷藏消毒、遗体接运、殡葬用品供应、丧葬文化教育、等侯休息、公墓安葬服务等。开馆运营以来，我们按照“建制度、带队伍、树形象、办实事”的工作思路，狠抓内部规范化管理，不断完善、修订管理制度和加强职工道德修养、业务素质培训，通过X年多的努力，现我馆各项服务工作已步入正轨，基本实现服务流程、服务水平、运营管理的标准化建设。

二、工作开展情况

（一）学习文件精神，提高思想意识。

全省规范殡葬管理服务专项整治活动动员大会召开以后，我馆按照省民政厅、州、市民政局关于开展规范殡葬服务专项整治行动的通知要求和统一部署，及时组织全体职工认真学习民政部《开展殡葬管理服务专项整治活动工作方案》和省、州、市关于开展殡葬管理服务专项整治活动工作通知文件精神，深刻认识和理解专项整治活动的重要性和紧迫性，并结合我馆工作实际，制定整治方案，把专项整治活动工作的开展摆到了我馆工作的中心位置。

（二）高度重视，精心组织，积极落实开展专项整治工作。

严格对照专项整治活动工作任务的要求，围绕群众较为关切的殡葬服务项目、服务收费标准、惠民殡葬政策兑现情况等和腐败问题易发多发的重点岗位和关键环节，进行自查摸底。一是对照市发展和改革局印发的《关于殡葬服务和公墓收费价格的批复》（XXX〔XXX〕XX号）文件核定的各项殡葬服务项目、收费标准、服务流程、服务质量要求等，对我馆自开馆运营以来，已承办的服务工作，逐户逐项进行梳理和自查。二是开展 “规范殡仪服务，促进文明建设” 问卷调查活动、设立意见箱和民主座谈会议等，广泛听取群众对我馆殡葬服务的意见和建议，掌握我馆职工的工作作风、服务质量、工作效率和人民群众的满意度。三是要求我馆全体职工，严格对照专项整治活动工作任务的要求，开展自查互查，从自身和同事身上查找，是否存在侵害群众利益、违反国家政策法规、违反市场规则、违反职业道德及廉洁从业要求的违法违规行为。

（三）直面问题，抓实整改工作。

通过对照检查、开展问卷调查、设立意见箱、召开民主座谈会议、内部自查互查等具体工作措施，我馆实实在在查找出自身存在的殡葬服务项目和收费标准公示不够明了清楚、对殡葬惠民政策的掌握和宣传不到位、销售的丧葬用品标价不全、殡葬礼仪服务有待提高等问题和不足，形成问题清单，制定整改方案，明确工作任务，将整改工作抓实、抓到位。一是对各项殡葬服务项目逐条逐项进行核对校正, 通过公告栏、摆放告知卡、宣传手册等多种载体，全面将服务项目和收费标准、收费依据，基本殡葬服务项目、丧属自选殡葬服务项目等向社会公开，彻底根除群众担忧的将免费或减免项目与其它服务捆绑、分拆,强制收取费用；全面推行和落实“三自愿”（服务项目自愿选择；服务标准自愿选择；消费标准自愿选择）、“四严禁”（严禁索取钱物、收受红包；严禁服务态度生硬；严禁强买强卖；严禁乱收费）、“五规范”（服务流程规范；操作技能规范；服务标准规范；服务收费规范；服务礼仪规范）、“六公开”（服务内容公开；收费标准公开；服务承诺公开；服务结果公开；服务监督公开）等服务管理准则。二是加大全体职工学习殡葬惠民政策力度，将殡葬惠民政策学习考试成绩纳入年终考核项目；同时在服务总台公开殡葬惠民政策，开通举报监督电话，全天24小时，接受广大群众对我馆宣传和执行殡葬惠民政策是否到位的监督和检查。三是严格执行国家有关物价规定，将我馆现销售的骨灰盒、寿衣、花圈、香、蜡、纸、烛等殡葬用品，按照销售价格加价幅度不超过进货价格30%的差价率，重新明码标价，真正体现XX市委、市政府将XXXXXX的建设作为重要的民生工程及其公益性定位。四是加强职工的学习培训工作，通过公司组织、部门组织和聘请中、高等职业院校老师或社会上专业从事服务礼仪培训机构等专业人士到我馆对职工进行培训，加强与周边各县市殡仪馆交流学习，定期选派业务骨干到周边各省、州、市殡葬行业标杆单位学习等方法，努力提升全体职工的服务理论知识和服务技能；同时，进一步完善馆内基础设施，提升服务环境，通过软、硬件兼施，进一步规范和提升我馆各项殡葬服务管理工作，为广大群众提供更好、更满意的殡葬服务。五是结合实际工作开展情况，制定完善各项规章制度、岗位职责、考核细则和服务规范，强化内部管理，建立健全殡仪服务管理的长效机制。

三、取得的成效

（一）优质服务意识明显增强。

通过专项整治活动采取的系列整改措施，我馆全体职工深刻认识到作为特殊的服务行业，面对特殊群体，在服务过程中必须克制自己的情感，节制自己的言行，力求让逝者以慰藉，使亲属称心安心。通过细化各部门、各岗位的服务规范和服务标准，落实全程专人引导陪同服务制，使各班组、岗位真正做到操作标准、服务规范、用语礼貌、举止得体，营造起文明优质服务良好氛围。

（二）工作服务效率明显提高。

我馆全体职工上下统一思想，以争创一流服务为目标，针对工作无规律、无法计划的行业特点，因情而异，主动作为，极力提高工作和服务效率。做到职责范围内工作不推诿、不拖拉，对当场能解决的问题立即解决，对因客观原因不能及时解决的耐心细致地做好解释和说服工作。全体职工着装整洁、挂牌上岗，工作雷厉风行，服务精细文明，做到来有问声、问有答声，即说即办、立说立行。

（三）工作作风明显转变。我馆全体职工自觉把对群众服务是否满意作为检验部门、检验岗位、检验自己的第一标准，充分发扬殡葬职工不怕苦、不怕臭、不怕脏的优良作风，切实做到服务过程顺民意、解民忧、增民心，积极主动地做好服务对象出殡及办丧全程的各项服务，赢取社会各界和广大群众的好评和赞誉。在工作服务中涌现了许多广受服务对象赞誉和好评的好人好事，如服务对象对我馆火化师XXX同志的服务工作表示非常感激，感谢该同志的热心服务及给予的许多帮助；再如服务对象对我XXXXX在业务服务办理中的耐心介绍和认真指导表示非常感谢。

（四）群众满意度明显提高。

根据我馆开展的问卷调查和电话回访统计显示，服务对象对我馆各项殡仪服务工作的满意度在不断提高，服务的文明美誉度在不断增强，文明和谐的殡葬新风在不断巩固。

三、需进一步改善的地方及今后努力方向

（一）需进一步改善的地方

一是政策法规和殡葬服务宣传力度不够。殡葬服务工作政策性强，与人民群众切身利益密切相关，但由于行业的特殊性、群众传统观念影响和可接受程度等因素，社会上部分群众对殡葬工作了解和理解不够。二是基础设施不够完善，不能很好地满足群众日常祭奠的需求。三是殡葬礼仪服务水平还有待进一步提升，与群众的要求还有差距。

（二）今后努力方向

一是巩固政风行风工作建设成果，营造学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，将政风行风工作建设的好做法和经验成果，体现落实到工作岗位上。二是进一步强化职工思想教育，做到警钟长鸣、常抓不懈，使广大职工牢固树立正确的道德观、责任观、金钱观，干净做事，努力奉献。三是凝聚职工力量，增强职工的工作积极性和责任心，把道德教育和岗位行为规范有机结合，提高殡葬服务水平，树立殡葬行业良好社会形象，促进社会对殡葬服务行业工作的认同和满意度。四是继续实行广泛接受监督、电话回访制度，坚持设立意见薄、服务满意情况调查表等活动方式，接受社会公开监督，促进我馆行风建设工作持续健康发展。五是坚持以往工作制度的同时，实行班组每天有点评，每周有考评，每月有考核，把行风建设、业务工作、安全生产的实绩和职工经济利益有机结合，及时兑现奖惩，激发广大职工的责任心和积极性。

殡葬改革工作任重而道远，我馆将始终坚持以人为本的服务理念，以更积极的态度、更有效的措施、更扎实的工作，促进我馆的殡仪服务管理建设深入开展，努力打造和谐殡葬、阳光殡葬，塑造殡仪良好形象、文明服务窗口，不断提高社会效益。

各位领导，以上是我馆殡葬服务项目、收费、管理等问题的自查情况，不当之处敬请领导批评指正。下一步我们按照市局统一部署，继续秉承“丧属至上、服务第一”的服务宗旨和“以人为本、个性服务”的服务理念，进一步提高服务质量、规范服务流程、拓展服务项目，建立殡葬服务长效机制，为丧属提供更加方便、快捷的殡仪服务。

我的汇报完毕，谢谢大家。

2015年9月15日

第三篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《XX省殡葬管理办法》和《XX市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合XX实际，特制定如下实施意见： 工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡、村相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全 市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡、村殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡、村殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《XX市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《XX市公墓及骨灰楼建设规划》，按照XX群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村，可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡、村要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身 建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《XX省殡葬管理办法》及《XX市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区具体范围为：沿高速公路、省道、县道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区；文物保护区；经济开发区及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡、村要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不 法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

第四篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任

感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有

第五篇：施甸县殡葬管理实施意见(试行)

施甸县殡葬管理实施意见

殡葬改革是社会文明进步的一个重要标志，是利国利民的大好事。为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，规范丧葬行为，积极地、有步骤地推行遗体火化，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，全面推动我县社会主义精神文明建设，使我县殡葬管理工作逐步走向规范化、法制化轨道。根据《云南省殡葬管理条例》(以下简称《条例》)，结合我县实际，提出《施甸县殡葬管理实施意见》。

一、指导思想

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，改革土葬，推行火葬，对于节约土地、保护生态环境、促进经济社会可持续发展，推动社会主义精神文明建设具有重要意义。殡葬改革要以“三个代表”重要思想为指导，抓住《条例》出台这个契机，宣传国家殡葬管理的法规和政策，宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，充分揭示乱埋乱葬、建“活人墓”、丧事大操大办、封建迷信等丑陋现象。引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，熟悉和了解殡葬政策，形成一个有利于《条例》贯彻落实的整体合力和良好的社会环境。

二、实施的原则

(一)、倡导尊老敬老，厚养薄葬，丧事简办，革除陋习，促进社会主义精神文明建设，集中力量发展生产。

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(二)、提倡遗体采取深埋不留坟头或者少占土地的方式安葬。骨灰入土安葬的，单人墓不得超过1平方米，双人合葬墓不得超过2平方米；遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米，坟高不得超过1.5米。公墓墓地的使用周期为20年。逾期使用应当办理延期手续，经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓处理。

墓地的使用权不得自行转让。

(三)、禁止在公墓外修建活人墓。违反规定修建的活人墓，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除。逾期不拆除的，由县级人民政府组织力量强行拆除。

(四)、公民死亡后进行土葬的，应当将遗体埋入公墓。禁止任何单位或个人为应当实行火化的遗体提供土葬用地。患传染病死亡的，遗体按照《中华人民共和国传染病防治法》和有关规定处理。

(五)、禁止在下列区域内安埋遗体、建造坟墓：

1、耕地、有林地；

2、水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；

3、城市公园、风景名胜区及其规划区和文物保护区；

4、公路主干线两侧地界内；

5、法律法规禁止的其他区域。

前款规定区域内已有的坟墓，除因具有历史、艺术、科学价值并由县级以上人民政府明文规定予以保留的外，其余的应当限期迁 —2—

移或者深埋不留坟头。具体期限由县人民政府规定。

(六)、禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚(堂)游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的殡葬行为。

三、保障措施

(一)、提高认识，切实加强对殡葬改革工作的领导。把殡葬改革列入重要的议事日程，建立殡葬管理目标责任制，将殡仪馆、火化场、公墓、骨灰堂(塔)等殡葬设施和场所纳入城乡建设总体规划,逐步增加对殡葬事业的财政投入,为推行殡葬改革营造良好的外部环境。

（二)、充分发挥党员干部和基层组织的作用，发动和依靠群众推进殡葬改革。党员干部特别是领导干部带头推行火葬，对殡葬改革有着十分重要的推动作用。人民群众的殡葬改革的主体，党员领导干部要起好模范带头作用，对群众的丧葬行为和丧葬方式进行引导、示范，做出榜样，积极引导广大群众自觉抵制封建迷信和腐朽思想的影响，自觉自愿实行殡葬改革。

（三）、通过开展扎实有效的宣传教育和深入细致的思想教育工作，提高广大人民群众推行殡葬改革的自觉性。由民政牵头，公安、工商、国土资源、林业、环保、文化、广播电视、机关、团体、企事业单位等部门密切配合，组织学习、宣传《条例》，同时要充分发挥社区居委会、村民委员会、老年协会等群众自治组织的作用，通过基层组织卓有成效的工作，引导人民群众在殡葬改革中实现自我管理、自我教育和自我服务，真正使《条例》的内容要求和基本

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精神深入人心，家喻户晓、人人皆知，推动殡葬改革管理的社会化，促进殡葬改革的贯彻落实。

(四)、结合县情，分步实施。根据《条例》的有关规定，结合我县实际，全县划分为火化、推行火化和改革土葬三个区域。甸阳镇区域内死亡的非农业人口，一律实行火化；姚关、仁和、保场、由旺四个乡（镇）的坝区和甸阳镇的农业人口死亡后，在五年内推行火化，并建立起公益性公墓，五年后一律实行火化；等子、太平、水长、何元、万兴、酒房、旧城、老麦、摆榔、木老元等十个乡（镇）和坝区乡（镇）的山区为改革土葬区。村民死亡后，提倡火葬，改革土葬，并相应建立公墓区。

（五）、凡属国家机关工作人员或离退休干部死亡后，丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费、遗属补助等相关费用，但允许土葬的除外。

（六）、县级人民政府在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及土葬用地。具体方案由县人民政府民政部门、林业部门、国土资源部门提出，并按有关规定报批。农村公益性公墓，经乡(镇)人民政府同意后报县级人民政府民政部门批准，并不得从事经营活动。

（七）、违反本实施意见第二项第二款规定的，由县级人民政府民政部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由县人民政府强行拆除，迁移费用由墓主承担。

对违法提供墓地的单位或个人，根据《条例》第二十九条的规 —4—

定予以处罚。

（八）、违反本实施意见第二项第六款规定的，由县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府责令改正。拒不改正的，由公安机关依法予以处罚。

（九）、国家机关工作人员、殡葬服务机构工人人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十）、对妨碍殡葬管理工作，聚众闹事或者侮辱殴打管理人员，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十一）、为了保证实施意见的顺利实施，民政、公安、国土资源、林业、环保等相关部门将组成工作领导小组，负责组织、监督实施意见的执行。

（十二）、本实施意见由县民政局负责解释。

（十三）、本实施意见自2003年12月1日起施行。

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