我国残疾人社会生存现状及社工思考----方法技巧的运用

第一篇：我国残疾人社会生存现状及社工思考----方法技巧的运用

残疾人是社会的弱势群体，全社会都应该关注并帮助他们。作为社会工作专业的学生来说，更为必要。关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会工作者的专业职责。第二次全国残疾人抽样调查显示，截止2006年4月1日，我国有8296万残疾人，占全国总人口数的6.34%。残疾人绝对数量之多，在总人口中的比例之高，使以保障残疾人基本生活，提高残疾人生活质量的社会服务工作具有十分重要的意义。

而当前残疾人的生活状况却不尽如意，我想到以下几个方面：

一、残疾人的康复。康复是残疾人基本的需求，国家已经加大了残疾人康复力度，但由于现在康复工作体系尚未完善，还存在一些问题：一是没有残疾人专门的康复医疗机构。残疾人的康复训练、康复培训、康复指导、康复服务无从谈起，残疾人的生活、生产条件无法改善，无法立足。二是康复经费短缺。靠上级的扶持政策基金必定有限，远远达不到残疾人的康复服务需求。三是残疾人个体协会和乡镇残联不健全，对残疾人康复工作的开展带来不便影响。

二、残疾人的就业。残疾人就业同健全人相比总体上困难得多，而且很多企业和个人都歧视残疾人，残疾人在求职过程中遭遇的歧视主要表现在一是就业机会歧视，二是工作待遇歧视，很多残疾人没有享受社会保险待遇和平等的权利。有的福利企业为了享受福利企业的免税待遇，名义上安置了残疾人就业，但实际上残疾人并不上岗，而只是发给残疾人很少的所谓生活费。三是就业服务和环境歧视，就业服务机构没有为残疾人就业创造良好的无障碍环境，限制了残疾人获得就业服务的机会。

三、残疾人经济状况。有人家庭的经济收入对调查，残疾人家庭经济要远远低于健全人家庭。残疾人由于自身生理的弱势，外出就业的机会非常少，缺乏来自打工的经济收入，这也是残疾人家庭经济状况较差的一个重要原因。

四、残疾人教育方面：大部分残疾人由于家庭济拮据或自身的残疾，很难接受普遍的教育。残疾人口受教育程度远远低于全市居民平均受教育水平。残疾人受教育状况差是制约残疾人成才就业，影响残疾人与正常人平等竞争的重要因素。

五、残疾人婚姻状况：很多人都歧视残疾人的身体缺陷，不愿与其结交。加上残疾人经济状况不好，大多数家长是不会让自己的儿女与残疾人结婚的。残疾人本身也对婚姻有恐惧心理，总觉得对方不能真正接受自己的缺陷或是担心自己不能给对方带来幸福。

六、残疾人社会保障方面：我国社会保障制度发展尚不健全。我国在对残疾人救助方面，认识不足，措施也不具体。残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不明显。缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。保障分散而

零碎。残疾人社会保障资金短缺，再加上资金运行机制不健全，未能建立起有效的监督体系，难以应对日益增长的资金需求。

七、残疾人无障碍设施的建设工作：国家加大了残疾人无障碍设施建设，旨在让残疾人能正常生活，使其融入社会。但从在的问题也相当多，设施建设也不规范，很多都只是摆设，例如盲道被占用，农村和中小城市的残疾人公共设施不齐全，甚至没有等等。

八、残疾人的社会交往状况及社会政治地位:残疾人在政治生活中地位较低，经常处于被支配地位，利益表达渠道不多．对外采压力往往采取忍让态度；此外，残疾人自我封闭的现象比较普遍，与外界交往较少，社会地位不高。

九、残疾人文化与心理状况:这主要包括残疾人自己对残疾这种社会现象及自身残疾的认识，残疾人自身对残疾人社会政策的理解等。从积极的层面来说，群众性残疾人体育快速发展，参加残奥、特奥、聋奥等运动的残疾人二百六十多万。从消极的层面来看，残疾人由于平时压抑或焦躁的心理，在受到外来压力时往往会表现出一种仇视心理、报复的心理，有时会采取一些偏激的行为，甚至是一种“自杀”式的行为。

针对上述问题，政府采取了很多措施来改善残疾人的生存现状，现在我站在社工的角度，用所学的知识与搜集的资料结合，总结出了一些社会工作者在改善残疾人生活现状方面应做的一些基本的工作方法。

一、正确认识残疾

1.将残疾视为疾病，社工可以通过医疗手段或辅助医疗方法及器具，解决病者的困难。社会工作者应对现代医疗科技的进展有基本认识，并在适当情况下协助残疾人取得合适的服务。

2.将残疾视为个人的不幸，而康复工作的重点就是致力使个人适应残疾带来的影响，并从心理方面接受残疾的现实和限制。社会工作者从旁协助，让伤病者渡过关口，接纳自己残缺不全的现实和重新适应环境

3.将残疾问题的焦点由临床诊治或个人调适，转移到客观的物质环境和社会环境，康复工作的重点在于改善残疾人的周围环境，而社会工作者的任务除了帮助残疾人恢复功能外，还致力于消除限制残疾人的外在环境和社会因素，协助残疾人获得与其他公民平等的权利和发展机会，以达到自强和自主的境界。

二、发挥残疾人的创造性。

社会工作者要充分发挥残疾人的潜能和创造性，让他们意识到自己的创造才能提高他们参与社会的能力，树立他们自尊自信、自立自强的精神，从而回归社会主流。同时社会工作者必须帮助他们保持豁达大度、积极乐观的思维方式和处事方法。

三、提高残疾人的社会地位。

社会工作者要在全社会广泛开展宣传教育，包括社区教育等，增进全社会对残疾人和残疾人事业的认识和理解，大力弘扬人道主义的精神，尊重、关心、帮助残疾人。社会工作者要通过舆论、行政、法律等手段，积极为残疾人奔走、呼吁、协调，推动残疾人社会问题的解决。

四、充分利用社会支持网络。

社会工作者要利用社会支持疾人工作。因为残疾人存在的困难与其他弱势群体不同，他们的困难除了经济、教育、就业和生活中的住房、医疗、交通等问题外，经常困扰他们的是行动不便或听力语言、视力障碍造成的社会交往不利。残疾人特别需要社会各界主动的给予帮助。让残疾人充分运用其可以运用的资源和能力，使他们实现“自助”。

社会工作者还要发堀并有效运用社区资源，在大多数情况下，残疾人需要的帮助较诸于社会服务机构所能提供的资源为多，因此，工作员要为残疾人发掘及调动更多的服务资源，以照顾残疾人的需要。

社会工作者尽量从残疾人及其周围环境中去了解服务对象自己已有的能力和可资利用的资源，帮助残疾人改变态度或学习某些技术和方法去解决问题。具体的工作方法是：

（1）辅导，工作员解释某些看法及教导残疾人，使其建立自我意志和发挥潜在能力去解决问题。

（2）支持，帮助残疾人认识自己所处的环境里可以运用的资源及其途径，然后，就着重残疾人的困难，工作员安排提供援助服务，如残疾人家务助理、残疾病人短期照顾，等等，帮助他们渡过难关。在这期间，工作员要不断地给予鼓励和支持，使残疾人从中获得经验和能力去面对困难。

五、充分利用保护性政策。

残疾人的各种问题几乎都涉及到社会保障政策的落实。虽然《残疾人保护法》已经实施了十年，但是一些地区宣传贯彻得并不够好。关系到残疾人切身利益的《残疾人教育条例》《农村五保供养工作条例》和就业政策等，都需要社会工作者在为残疾人服务过程中具体加以落实。从政策上促进残疾人的权益。

做残疾人社会工作者更要有助人为乐的奉献精神，而不是随大流，在学校期间就要学好专业的知识，掌握专业的工作技巧，多实践，才能在以后的专业工作中做得更好。

第二篇：残疾人社会生存现状及社工思考

残疾人社会生存现状及社工思考

一、残疾人的就业

残疾人就业同健全人相比总体上困难得多，而且很多企业和个人都歧视残疾人，残疾人在求职过程中遭遇的歧视主要表现在一是就业机会歧视，二是工作待遇歧视，很多残疾人没有享受社会保险待遇和平等的权利。有的福利企业为了享受福利企业的免税待遇，名义上安置了残疾人就业，但实际上残疾人并不上岗，而只是发给残疾人很少的所谓生活费。三是就业服务和环境歧视，就业服务机构没有为残疾人就业创造良好的无障碍环境，限制了残疾人获得就业服务的机会。

二、残疾人经济状况

有人家庭的经济收入对调查，残疾人家庭经济要远远低于健全人家庭。残疾人由于自身生理的弱势，外出就业的机会非常少，缺乏来自打工的经济收入，这也是残疾人家庭经济状况较差的一个重要原因。

三、残疾人教育方面

大部分残疾人由于家庭济拮据或自身的残疾，很难接受普遍的教育。残疾人口受教育程度远远低于全市居民平均受教育水平。残疾人受教育状况差是制约残疾人成才就业，影响残疾人与正常人平等竞争的重要因素。

四、残疾人婚姻状况

很多人都歧视残疾人的身体缺陷，不愿与其结交。加上残疾人经济状况不好，大多数家长是不会让自己的儿女与残疾人结婚的。残疾人本身也对婚姻有恐惧心理，总觉得对方不能真正接受自己的缺陷或是担心自己不能给对方带来幸福。

五、残疾人社会保障方面

我国社会保障制度发展尚不健全。我国在对残疾人救助方面，认识不足，措施也不具体。残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不明显。缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。保障分散而零碎。残疾人社会保障资金短缺，再加上资金运行机制不健全，未能建立起有效的监督体系，难以应对日益增长的资金需求。

六、残疾人无障碍设施的建设工作

国家加大了残疾人无障碍设施建设，旨在让残疾人能正常生活，使其融入社会。但从在的问题也相当多，设施建设也不规范，很多都只是摆设，例如盲道被占用，农村和中小城市的残疾人公共设施不齐全，甚至没有等等。

七、残疾人的社会交往状况及社会政治地位

残疾人在政治生活中地位较低，经常处于被支配地位，利益表达渠道不多．对外采压力往往采取忍让态度；此外，残疾人自我封闭的现象比较普遍，与外界交往较少，社会地位不高。

八、残疾人文化与心理状况

:这主要包括残疾人自己对残疾这种社会现象及自身残疾的认识，残疾人自身对残疾人社会政策的理解等。从积极的层面来说，群众性残疾人体育快速发展，参加残奥、特奥、聋奥等运动的残疾人二百六十多万。从消极的层面来看，残疾人由于平时压抑或焦躁的心理，在受到外来压力时往往会表现出一种仇视心理、报复的心理，有时会采取一些偏激的行为，甚至是一种“自杀”式的行为。针对上述问题，政府采取了很多措施来改善残疾人的生存现状，现在我站在社工的角度，用所学的知识与搜集的资料结合，总结出了一些社会工作者在改善残疾人生活现状方面应做的一些基本的工作方法。

九、发挥残疾人的创造性

第三篇：我国农村社会养老保险制度的现状及思考

我国农村社会养老保险制度的现状及思考向日葵保险网

[导读]：随着老龄化社会的到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，在工业化和城镇化的背景下，农村的老龄化程度已经超过城市，因此，解决好农民的养老问题是关系到社会稳定和发展的战略性问题。还不够

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1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

我国已经进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老的形势已经十分的严峻。2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报：中国65岁以上的人口已达10045万，占总人口的7.69%，其中农村为8557万，占总人口的65.82%。一方面，是由于计划生育政策的实施，使得老年人的数量远远高于青少年；另一方面，由于受人口城镇化的影响，许多青壮年涌入城市变为打工一族，致使农村的人口年龄结构呈现以年轻妇孺、少年和老年人为主，俗称“386199”部队。在这种形势下农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养的问题成为广大农民的夙愿，也是政府迫切要解决的问题，但是由于历史、政策等原因，城乡差距大，农民作为一个弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外。

一、我国农村社会养老保险存在的问题

从20世纪80年代中期起，我国开始探索性的建立农村社会养老保障制度，1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度，这项政策的实施结束了农民一直被排斥在社会养老保障网络之外的历史，2006年国务院转发劳动与社会保障部《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，《纲要》指出探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，启动新型农村社会养老保险建设的试点工作。经过二十多年的发展，我国农村社会养老保险工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些不容回避的问题。

1、绝大多数农村老年人依靠家庭供养

在我国农村老年人依靠家庭供养的情况是非常普遍的，尤其是到了生活不能自理的时候，则完全依靠子女赡养，即使是与子女分居，子女也履行着对老人“经济上供养，生活上照料，精神上慰藉”的义务。在这种情况下，家庭赡养就充当着农村养老的主要角色，从而致使农民对养老保险的需求不高，即使农民在没有养老保险的条件下仍然可以维持其晚年的基本生活。

2、养老资金筹集与基金管理不规范

（1）现行的农村养老保险方案在资金筹集上是以个人缴费为主，这样就使得一些贫困地区的个人根本无力支付这笔费用，而对于连温饱也无法解决的部分农民来说这种筹资方式就将他们完全排斥在外，因此是“保富不保贫”。穷人不能从养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度的最基本原则，《县级农村社会养老保险基本方案》中规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较富裕的农民，而经济不发达的落后地区的农民则不能从社会保险制度中获益。

（2）在资金管理上，投资管理不完善，基金保值增值困难。

一是基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏等问题。二是增值渠道单一，目前规定基金主要是存在银行和买国债，随着银行利率和国债收益持续走低，基金难以保值。三是现行基金管理体制不健全，不利于基金风险控制，基金投资管理的决策、运营、监督以及相互制衡的体制机制有待进一步完善。

3、养老保险立法滞后

1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，2006年国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，是中国政府第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。这些只是政府部门制定的政策性法规，全国尚缺乏统一的法律来保障农村养老保险事业的开展，由于没有建立农村社会养老保险制度的专门法律法规，各地在制定本地的农村社会养老保险办法时找不到有力的法律依据，只能把办法确定为暂行办法，这大大的降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。

二、建立合理的农村社会养老保险的制度思考

考虑到我国农村地区经济发展水平差异性大，实施全国统一的养老保险的标准是不现实的，因此，在体制设计时应有所差异，对不同层次、不同类型的农村劳动力的养老保险，应当根据经济发展水平和负担能力采取不同的解决方式，实行分层分类解决。依据农民对土地的依赖程度将农民分为进城农民工、失地人员和纯粹农业收入的农民三类。

1、对进城农民工养老保险的思考

农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长的时间且有了稳定的工作和住所；而有的则是初到城市或在不同的城市间流动。他们是衔接着城市和农村的边缘性群体，其双重身份决定了他们既应该纳入城镇社会养老保险范围又应该纳入农村社会养老保险的范畴，由此可见为农民工建立社会养老保险制度是一个相当复杂的系统工程，应该根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度内。

（1）对在外出务工中，非农收入已经是其收入的主要来源，且已不再从事农业劳动的农民。

这部分农民在城镇有固定的住所，工作和收入相对较为稳定，他们应该纳入城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人帐户相结合。农民工个人缴费和企业缴费全部计入农民工个人账户，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民合同工工资的20%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的7%—8%。但是这过程中也面临着一个不可忽视的问题，现行的养老保险制度的缴费年限过长，对于农民工来说即使在城镇有了固定的居所，可是他们从事的工作是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动使得他们很难做满十五年，调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4—6年，从事建筑等纯体力工作则是2—3年，对于大多数的农民工来说十五年的缴费年限是一道难于跨过的门槛。[1]因此，应该缩短缴费年限，使其顺利缴满保险费，从而老有所保。

（2）外出务工，但土地收入仍然是其收入的重要来源，与土地的经济关系无法割断的农民。

这部分务工人员工作和收入不稳定并且流动性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕种，由谁耕种，只要有农产品产出，就应该保留土地的保障功能，允许其在承担相应的责任和义务的条件下，保留承包土地的承包权和使用权。当这些外出务工人员有非农业收入时，应该参加城镇社会养老保险，并按要求缴纳保险费，养老保险费由雇主和个人共同缴纳。同时针对这部分农民工流动性大的特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的变更而转移，解决的办法是建立全国统筹，统一管理农民工社会养老保险关系转移的机制，如建立像银行卡一样的社会养老保险卡，使农民工不论在何处都可以凭借社保卡接续社保关系，对于在同一统筹区内流动的人员，只转移保险关系，不转移基金，而对于跨统筹区流动的人员，将基金和保险关系一同转移，这样便可以解决农民工换工作之后如何接续养老保险的问题，从而减少农民工退保现象的发生，最终使其老有所保。

2、对失地农民养老保险的思考

随着工业化、城市化的快速发展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民[2]，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题，也是关系到我国经济与社会发展的一个重要的社会问题，所以，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。

目前对失地农民采取的办法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其未来的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。

（1）针对城市规划区内的失地农民

这部分农民由于身处“城市圈地”的范围之内，可以将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同的社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时可以考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为未来的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，可以从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并根据被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民养老问题，还可以遏制土地滥占滥用现象。

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源主要由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。

土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民基本生活保障，特别是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上继续推进城市化进程上有重大的作用。

2、对失地农民养老保险的思考

（1）针对城市规划区内的失地农民

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

3、以农为生农民的养老保险

这部分是留在农村发展，以土地为主要生活来源，短期内不打算离开本土发展的农民。由于这部分农民主要依靠土地的保障，因此，国家应该通过政策倾斜，产业引导，增加投入等方式，加快农村经济的发展，增强农民自身的经济实力。这样才能提高农民的投保实力。

针对这部分农民的情况如何建立适合其发展的养老保险，在制度设计上可以根据不同地区在经济发展水平上存在着差异，结合恩格尔系数将农村居民分为贫困、温饱、富裕三类，联合国教科文组织划定的标准指出： 60%以上为贫困，50%~60%为温饱，40%~50%为小康，40%以下为富裕。贫困型的农民收入水平低，他们的基本生活难以维持；温饱型农民，他们的基本生活得到了解决，但是收入的低水平使其进一步发展受到限制；富裕型的农民其温饱问题得到了解决，收入水平比较高，他们的社会保障需求高。

（1）贫困型农民的养老

由于贫困地区自然条件恶劣、灾害频繁，因灾致贫返贫的现象十分突出，因此，在贫困地区首要任务是发展的问题，发展才是硬道理，发展才能脱贫，发展才能解决贫困地区农民的基本生存问题，在这过程中主要凸显的是政府的职能问题，政府要注意政策上倾斜，加强产业引导，结合各地实际因地制宜，发展地方特色经济。

目前，在贫困地区发展社会养老保险，在资金筹集上要发挥政府的财政作用，加大财政的补贴力度降低农民的缴费比例。现行的农村医保缴费模式：国家财政补贴20元、地方财政补贴20元、农民个人缴费10元，共计50元。在贫困地区开展农村养老保险在资金筹集上可以借鉴这种模式，一方面可以减轻农民的筹资负担，另一方面又可以解决农民老有所养的问题。

（2）温饱型农民的养老

温饱型农村地区由于刚进入温饱阶段，尚未达到富裕，经济发展向高级阶段迈进，但农民收入不稳定，稍遇天灾人祸，便难以维持，容易产生返贫现象，这些地区相对贫困地区来说社会养老保险工作开展的条件和时机更加成熟。

在这些地区开展养老保险工作，应该以个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，适当提高农民的缴费比例，也可以尝试“产品换保障”的方式来筹资，即以产品换保障机构为中介，直接以指定农产品缴纳保险费。各地区根据自己的实际情况确定实施产品换保障的农产品，产品换保障机构的主要职能是促使农产品向货币的转换，并将转换后的货币作为农民社会养老保险费注入个人账户。

（3）富裕型农民的养老

富裕型农村的农民收入水平得到明显的提高，彻底摆脱贫困。这类农村目前主要集中在沿海和大城市近郊区。农民的收入水平高，他们的思想观念比较新，从而对社会养老保险的认可度较高、自觉投保的意识也较高。

在这类地区的养老保险实施方案中可以适当的提高个人的缴费比例，减少政府的补助并且可以扩大保险业务的范围，提高保险业务的档次。

三、建立合理的农村社会养老保险的相应措施

1、建立参保补贴制度

建立缴费补贴、贴息等多种方式的农民参保补贴制度，形成个人缴费、集体补助、政府补助的筹资制度。由于我国各地农村经济发展水平和地方政府财力的差异，政府和集体补助的方式和力度可以有所差别。例如：安徽霍邱县，采用“粮食直补资金”的方式整合优化支农资金的使用方向，将其主要用于补贴参保农民，这样可以鼓励、引导和扶持农民每年从售粮收入和其他收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立农村社会养老保险制度。

2、拓宽个人账户的功能

可以借鉴新疆昌吉回族自治州呼图壁县推行养老保险证质押贷款的办法，这样不仅解决了农民贷款难的问题，而且促进了农村社会养老保险事业的发展。截至2005年6月，该县已有四成多的农民办理了养老保险证质押借款。通过几年运作，农保基金收益达到800多万元，每年平均利息收入超过百万元。农保基金也从最初的1260万元增加到2100万元，年均增长7％以上。[4]

为了有效解决部分参保农民生产生活等急需资金的现实矛盾，积极探索，大胆创新各地农保部门和各地农村信用合作社联合开展农村社会养老保险手册质押贷款业务，拓宽参保人员个人账户发展功能，既激发了参保者的积极性，又拓宽了信用合作社自身的业务，活跃了农村经济，解决了农民的后顾之忧，又促进农村养老保险事业的发展。

需要质押的农民只要提供个人有效的证明材料，经社会保险管理机构审核批准，可以透支部分或全部个人帐户保险费积累余额。