区某镇造血型扶持再探索

第一篇：区某镇造血型扶持再探索

新塍古镇，地接吴越，东邻嘉禾，南街桐濮，西北隔澜溪塘与姑苏接壤。相传春秋时期为吴防越之所，史载唐武宗会昌元年垒土为城谓新城，悠悠经世一千一百多年之久。素有吴越宝地之称的新塍物华天珍，人杰地灵，历来是嘉禾西北方圆一百五十余里区域内经济、交通、文化中心。近年来，随着我镇经济的发展，人民的生活水平得到了很大的提高。2007年，我镇实现

工农业总产值159.696亿元，农民人均收入9260多元。随着社会经济的发展，提高人民生活水平已成为当前和今后一个时期我们党的重要目标，并且正在逐步变为现实。人民群众的价值观念发生了重大变化。人民群众要求过上更好、更有意义生活的愿望更加强烈，“残障人士是社会人”，也有同样的愿望和要求。

一、我镇现有残疾人结构和生活状况

1、人员结构。2007年底统计数据显示，我镇现有残疾人1286人，其中一级残疾146人，占总残疾人数的11.4%，二级残疾213人，占总残疾人数的16.6%，三级残疾860人，占总残疾人数的66.9%。从残疾结构分析，一级残疾大部分是属于不可扶持的人群，二级残疾部分是属于可扶持人群，三级残疾中低保和低收入家庭是完全属于可扶持人群（低收入以上人群除外）。

2、生活状况。从2007年进行的二次低保、低收入家庭的全面摸底调查情况显示，我镇现有低保残疾家庭146户，348人，平均每人每月的最低生活保障金为80元，其中可扶持家庭只有30%，约40户。低收入残疾家庭25户，100人，全部是可扶持家庭。可扶持家庭因为家庭中有一个全劳动力，从事一些简单的养殖、种植，有时也能打些临时工，改善一些家庭的生活。更多的介于高于低保20%和50%的二类、三类困难人群。全镇1286名残疾人中二类、三类的人群比例占40%。这些人群全部生活在我镇的人均收入以下，以现有的物价和社会生活水平来说，是低收入困难人群。

二、近几年我镇残联的扶持模式

1、及时地把困难残疾人群列入最低生活保障。我镇现享受低保654户、1185人，其中残疾低保家庭146户、348人，占户、人数的比例分别为22.3%和29.4%。如果去除“三无对象”，比例达到35%。可以说残疾困难家庭已全部纳入最低生活保障户。在核定收入时也考虑到他们的困难，人均低保费从2007年的80元提高到2008年的112元，远远高于全区的人均50元。

2、加大救助的力度。在重大节日慰问时机，首先把困难残疾家庭列入慰问对象，2007年元旦、春节期间慰问150户，慰问金21000多元，2008年元旦、春节期间慰问168户，慰问金32600元，增加了10000多元。把困难残疾家庭首先列入困难群众危旧房改造项目。截止2007年底，共帮助66户困难残疾家庭进行了危旧房改造，共补助改造资金60.2万。2008年2月，我国遭受了百年难遇的罕见的大雪，由于我镇前期考虑困难残疾家庭较多，在许多家庭遭受损失的情况下，我镇的困难残疾家庭没有一户受到重大损失。2008年我镇又安排6户困难残疾家庭进行危旧房改造。

3、对可扶持的困难残疾家庭给予“造血型”扶持。结合区残联开展“扶百户养万只”活动，截止2007年共为35户残疾困难家庭发放苗鸡12000多只，收益达11多万元，使部分残疾家庭脱离了贫困。依托秀洲区梅里助残扶贫种植基地，2007年与10户残疾人签订了30亩红薯购销合同，年亩产收入2000多元，为贫困残疾人解困致富找到了新路子。又根据我镇实际及我镇产业的特点，经镇残联全体同志的认真分析、积极探讨，对低保残疾家庭中的可扶持户及高于低保20%的二类可扶持残疾家庭，以赠送山羊的方式给予造血型扶持，2007年完成70户259只种羊的赠送任务，扶持资金近6万元。

三、2008年扶贫工作的新思路。近几年来，随着社会经济的发展，我镇也与其它地区一样，部分残疾人经过个人诚实的劳动，富裕起来。但是，还有相当一部分残疾人生活比较。按照国外的观点，除极个别的重度残疾人外，没有什么残疾人是没有劳动能力的。只要社会创造适合的条件，他们都能为社会作出贡献。我镇扶贫的总体规划是：“利用3到5年时间，培养一小部分脱贫示范户，扶持一大部分残疾困难户”。2008年将有重点、有层次的扶持10户残疾困难家庭，给予二到三个项目的“组合型”扶持，让一部分有能力、有养殖条件、能吃苦耐劳、有创业精神、渴望脱贫致富的残疾人先脱贫。选择3户高于低保20%以上的家庭，把他们培养成养殖大户，以他们来影响和促进周边的困难残疾户，使他们树立“自强、自立、自信”的创业精神。“十一五”期间，争取使可扶持的低保、低收入残疾家庭，有50%以上脱贫致富。完成了这个任务后，我们可以转变扶持思路、调整扶持结构，让部分先脱贫的家庭做附加值更高的项目。为实现这一目标，目前我们要做好以下几项工作：一是要更加完善扶贫政策，使政策的可操作性更强，在法律允许的范围内，尽量向贫困残疾户倾斜，真正把政策落实到每一个困难残疾家庭。二是在充分利用现有扶贫项目的前提下，选择适合困难残疾家庭的项目，如养羊、养鸡、种植等项目，使扶贫做到“项目化、专业化、规模化”。三是要切实选准对象。摸底、调查要仔细认真，要真正选择那些有能力、有条件、有创业精神、能吃苦耐劳，而苦于无资金无项目的残疾家庭。四是要建立跟踪服务

制度。对开展扶持的残疾家庭到定期进行回访，每周至少要有一次跟踪记录。我们坚信，只要我们坚持科学发展观，紧紧依靠党和政府的领导，本着“代表、服务、管理”的工作宗旨，齐心协力，就一定能把我们的残疾人事业做得更好。

第二篇：我镇残疾人造血型扶持项目的现状和思考

为了继续深入开展“造血型”项目扶持，更好地帮助残疾贫困对象脱贫致富，全面实施残疾人小康工程，构建社会主义和谐社会。洪合镇残联对各类“造血型”项目进行了全面的调研。

一、基本情况 2007年至2008年，洪合镇经市、区残联批准确立开展以羊毛衫加工业为重点，种植业、养殖业相结合的多元化的“造血型”扶持项目。两年来共扶持贫困对象42户，其中残疾贫困家庭35户，扶持项目分别为：羊毛衫加工业17户，养鸡10户，红薯种植8户。共投入扶贫资金10万余元，增加经济收入42.7万元，平均每户增加收入1.017万元,收益率为224.7%。其中：扶持羊毛衫加项目，购置横机、套口机、电脑横机等羊毛衫加工设备17台，投入资金5万元，收入22.9万余元，平均每户收入1.35万元, 投资收益率为450%；养鸡3700只，投入资金1.7万余元，收入3.2万余元，平均每户收入3200元，收益率为188.2%；红薯种植面积35亩投入资金3.5万元，收入7万余元，收益率为200%。从数据来看产出效益远远大于投入，使残疾贫困户的经济收入有了明显的提高，特别是羊毛衫加工项目风险低，收入高于其他项目，通过扶持，两年共脱贫4户。无疑这种“造血型”扶持是一种可持续的扶贫方式，它比原来那种纯单一的“输血型”扶持有着更多的优越性。

二、几点做法两年来，洪合镇利用当地羊毛衫产业和残疾人扶贫基地的技术经济优势，积极开展残疾贫困家庭“造血型”项目扶持行动，取得了一定的效果。洪合镇残联在“造血型”项目扶持不断深入的过程中，主要有以下几点经验和做法：一是开展重点扶持：以羊毛衫产业优势，开展羊毛衫加工扶持，有10户家庭列入重点扶持对象，同时结合传统的种植业、养殖业等项目进行分类扶持；二是签订协议：采取帮扶企业与被扶持对象签订协议书，由企业提供技术培训、代销等一条龙服务，从而提高羊毛衫加工的质量和效益；三是因人而异：充分利用传统扶贫项目进行种养业扶持，选择一些劳动力薄弱的残疾贫困家庭，开展养鸡、种植红薯等项目，使“造血型扶贫”做到“项目化、专业化、规模化”；四是选准对象：选择一些具有一定劳动能力、具有一定专业基础、又敢于吃苦耐劳精神的扶持对象，因各种原因，苦于无资金无项目的残疾贫困家庭进行扶持；五是加强督促：对开展扶持的残疾贫困家庭到定期进行回访，同时随时掌握扶持对象的动态，加强对扶持项目的管理和督促，对扶持过程中出现的问题，能够在较短的时间内给予帮助和解决。

三、存在的问题

1、扶持信心不够强。主要表现为个别基层残疾人工作者对“造血型”项目扶持工作重视不够，认为这只是一项面子工程，搞得好不好都无关紧要，不愿意下大力气帮助贫困残疾人解决生产生活实际困难。还有一部分是畏难情绪，信心不足，认为扶残助贫是个无底洞，填多少进去都无济于事，倒不如敷衍几下了事。这些都在一定程度上削弱了对“造血型”项目扶持的积极性。

2、扶持的面不够广。一是“造血型”项目扶持的开展项目不够广。这几年来只对一些粗加工和基本劳作作为帮扶项目，这些帮扶项目有一部分缺少劳动力的家庭不能适应，其产出的经济效率也低。二是“造血型”项目扶持中的被帮扶对象不够广。在开展扶持工作中，对残疾贫困家庭的调查不够深入，从而使得面不够广，对于有劳动多余和生产能力强的残疾贫困家庭掌握不够，抑制了“造血型”项目扶持面的推广。

3、主动性与积极性不高。这几年来，随着由“输血型”项目扶持逐步向“造血型”项目化扶持发展，改变了以前残疾贫困户在家等、靠、要的思想，但是一些被帮扶的残疾贫困户，对于一些帮扶项目的技术掌握不熟，在过程中不知道怎么干，也产生了不主动和不积极的思想，导致一些项目化扶持效果不好。

四、建议与对策

1、加强宣传，增强脱贫致富的主动性。要进一步加大宣传力度，利用电视、报刊开辟专栏，广播宣传，印发扶贫助残政策宣传单，广泛宣传项目化扶贫助残的指导思想、政策措施。为扶贫助残工作营造良好的社会舆论氛围，使广大残疾贫困户牢固树立奋发图强、勤劳致富的良好风尚，增强脱贫的主动性。

2、加强政策，把政策落到实处。要完善扶贫助残政策，使政策的可操作性更强，在法律允许的范围内，尽量向残疾贫困家庭倾斜，真正把政策落实到每一个困难家庭。

3、加强领导，落实各项措施。做好扶贫助残帮困工作，关键在于加强领导。政府要牵头利用扶贫助残基地，采用一些项目化的运行方式，通过冠名帮扶、工程帮扶等形式增加帮扶的信任度，吸引更多的人出资帮扶。要利用当地资源特点，使“造血型”项目化扶持发挥出自身的优势，争取在较短的时间内产生一定的经济效益，增强残疾贫困户早日脱贫致富的信心。同时，政府要出台帮扶新机制，弥补当前社会保障体系中的不足，加大帮扶力度，加快落实帮扶措施。

4、加强引导，营造社会扶贫助残的良好氛围。当地政府要对残疾贫困弱势群体的关爱程度的高低，体现着一个社会的文明程度

。政府工作人员要经常深入基层、深入群众，掌握残疾贫困家庭实际，了解他们导致贫困的真正原因。要大力引导致富思源，用爱心支配财富，通过扶贫助残的善举主动回报社会。要发挥助残帮因的优良传统，发动全社会帮扶，形成人人关心残疾困难群体的氛围。

5、加强培训，提高技能扶贫助残实效。要引导残疾贫困户积极参与劳务培训，提高劳动技能，增强自我发展

能力。一是要进一步加强技术培训基地建设，创新技术培训方式，在利用技术培训基地集中培训的同时，积极采用流动式培训等灵活多样方式，尽量方便群众参与。二是要加强技术培训的针对性和实效性，从技术培训内容、时间、方法、操作演练、激励机制等方面加以改进。注重技能加工、种养业技术培训，培训中要把树立自我脱贫意识、自力更生的观念纳入培训内容，增强脱贫的主动性和积极性。

第三篇：实行“区镇合一”管理体制的探索

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实行“区镇合一”管理体制的探索

作者：王宝忠

来源：《机构与行政》2012年第05期

近年来，日照市抢抓蓝色机遇，在总结市内外经济开发区的先进经验和做法的基础上，按照加快推进蓝色经济发展载体建设、先行先试、体制机制创新等一系列部署要求，就进一步实现强镇扩权和完善各类经济开发区的行政管理体制，进行了一些探讨与实践。

一、实行“区镇合一”管理体制试点的背景及缘由

（一）理顺开发区和乡镇管理体制机制，符合改革发展的有关精神。一是省委办公厅、省政府办公厅《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》（鲁办发〔2011〕1号）要求，全面提升经济开发区发展水平，创新体制机制，增强发展活力，省级经济开发区管委作为同级政府的派出机构，行使同级政府相应的行政管理职能和经济管理权限，按照精简、统一、效能的原则，设置内部机构，鼓励经济开发区创新管理模式。二是省编委办公室《关于在部分经济发达镇开展行政管理体制改革试点工作的通知》（鲁编办〔2010〕82号）、日照市政府《批转市发改委关于2011年深化经济体制改革重点工作的实施意见的通知》（日政发〔2011〕35号）都要求创新体制机制，实行强镇扩权，试点探索经济发达镇行政管理体制改革。

（二）实行“区镇合一”管理体制机制，是经济开发区实现新一轮又好又快发展的需要。随着经济开发区的不断发展，现行的经济权和行政权完全分离的管理体制逐渐不适应时代发展的需要。日照市各类开发区已成为推动全市经济又好又快发展的重要增长点，但与先进地区相比仍存在较大差距，在2010年全省146家省级开发区的综合评价中，区县开发区的位次在60名以后。主要原因既有规划定位不明确，投资环境不优越的方面，也有管理体制不灵活，运作机制不科学等因素。体制机制方面的问题：一是职责权限不到位。政府部门对开发区作为下级政府来对待，开发区的行政管理权限变小，再是除按政策规定上收开发区的规划、国土资源管理权限外，开发区的环保、建筑住房等管理权限也上收了，与开发区的快速发展不相适应。日照高新技术产业开发区、莒县工业园区、日照临港工业莒县配套基地等三个园区管委缺失经济行政管理权限，制约了相关工作的推进，如项目建设、土地征用等主要工作，须依靠有关职能部门，经过层层审批，增加了企业的办事程序和投资成本；因不辖村居，影响拆迁、清障工作进度，项目推进慢，甚至出现项目流失现象。二是财权与事权不统一。日照高新技术产业开发区、莒县工业园区、日照临港工业莒县配套基地等3个园区管委不是单独财政体制，投融资机制不健全，影响了基础设施配套及相关资源配置能力。三是机构编制的膨胀势头明显。一方面，开发区有向行政区“回潮”的倾向；另一方面，区县部门在部署工作任务时往往把开发区与其他乡镇一样对待，利用年终考评、各项达标评比等活动，要求开发区设立相应对口机构，影响了经济开发区以经济建设为主线的管理体制。如改革前，市北经济开发区管委越权增设了社会发展局、市政管理局、财经局3个内设机构和公安、住建、环保、国土4个分局，均为正科级建制。四是运行机制有待进一步完善。日照经济技术开发区内部划分了纺织、化工、食品、物流、高科技、韩国工业园等8个园，每个园都自行设立了管理机构，人员达80人，负责各

园的招商及管理服务园区企业。这8个管理机构相当于以前的企业主管部门，开发区各职能部门通过其对企业进行管理。这是传统的管理方式，既增加了管理层次，又易画地为牢，影响总体规划布局。

（三）实行“区镇合一”管理体制机制，是探索经济发达镇管理体制改革的方向。传统的乡镇行政管理体制由于无法满足这些经济发达镇的城镇建设需求、无法提供充足的公共服务和有效管理，影响经济发达镇经济社会的发展。一是经济发达镇政府缺乏与之匹配的经济社会管理权与执行权。在现行行政管理体制中，镇政府名义上是一级政府，但在实践中却在相应的管理职能设置上缺位，缺乏城市发展需要加强的城建、环保、治安等职能，缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权。二是管理对象不断增长，机构编制却严重缺乏。各乡镇机构编制按照统一标准统一配备，并没有考虑到实际管理人口的需求，在人事调配上也缺乏自主权。三是现行的财税体制亟待理顺。乡镇现有的财权和事权不匹配，乡镇财政收入的绝大部分要上交到县级政府，而县级政府则根据镇级政府的人头费下拨财政支出数额，这样就造成了乡镇自身可支配能力收入偏低的局面。四是多数经济发达镇的规划建设相对滞后。乡镇规划建设管理的行政审批和监管，主要是由县级以上政府行使，而经济发达镇规划建设活动数量增加，复杂性增大，规划编制的层次和范围与其经济社会发展水平不相适应，有的经济发达镇的总体规划水平不高，有的规划不系统不配套，没有将农村区域调整、产业平台、人口集聚等基础设施建设统筹规划。以上存在的问题，亟需创新经济发达镇行政管理体制，进一步下放管理权限，加大财政扶持力度，完善相关配套政策。

（四）理顺开发区和乡镇管理体制机制，是抢抓发展机遇推动区域经济又好又快发展的迫切需要。2011年4月，日照市编办针对当前存在的迫切需要解决的问题，加大调查研究力度，切实履行党委政府参谋助手职责，为全面提升经济开发区和镇域经济发展水平，进一步理顺经济开发区、经济发达镇管理体制机制，在深入各区县调研，学习考察安徽合肥经济开发区等外地先进经验做法的基础上，形成了《关于进一步完善经济开发区管理体制的调研报告》，得到市委主要领导的高度重视并作了批示。为此，市编办结合经济发达镇行政管理体制改革试点工作的要求，组织开展了专题调研论证，提出了“区镇合一”这一试点改革模式，着力破解城乡统筹难题，推动镇域经济又好又快发展，在一定程度上解决了经济发达镇责大权小、经济开发区行政区和经济权分离的问题。

二、完善开发区和经济发达镇行政管理体制的建议

（一）开发区实行“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的体制。开发区党工委、管委会作为当地党委、政府的派出机构，对开发区进行统一领导和管理，全权行使党的建设和经济、行政、社会事务等管理职能。

（二）扩大开发区的管理权限。赋予区县开发区管委会相应的县级管理权限，坚持权责一致、依法下放、能放即放，事权、人权、财政相统一。凡上报的事项，有关市直部门实行“特事特办”，直接受理。

（三）开发区与驻地乡镇（街道）原则上实行区镇（乡、街道）合一管理体制。开发区工委、管委与镇街党委、政府“一套班子、两块牌子”，工委、管委内设机构与镇党委政府内设机构合二为一，一个机构两块牌子，人员统筹使用。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，合理设置内设机构，一般不超过6个。

（四）区县部门在开发区设立派出机构的，实行双重管理体制，分局局长兼任区县局班子成员。对派驻机构的考核实行条块结合、以镇为主的体制。派出机构的规格与管委内设机构相同。

（五）完善考核机制。将开发区的招商引资、行政区的项目落地推进，作为整体实行“捆绑考核”，考核结果作为开发区管委和驻地镇的考核成绩。具体考核办法由区（县）目标责任考核办公室研究确定。园区内企业税收按照谁付出谁受益的原则，参照考核结果，开发区管委和镇政府均参与分成。

（六）建立开发区建设联席会议制度，市、区县党委、政府领导主持，商务部门牵头，政策研究、编办、改委、科技、财政、监察、住房建设、国土资源、统计、审计、招商、国税、地税等部门参加，拟订提升经济开发区发展水平的意见及相关配套政策，监督检查市、区县直部门授权的落实情况，协调解决开发区建设遇到的困难和问题。

三、“区镇合一”管理体制机制的试点实践

在深入调研论证的基础上，市编办提出了调整（五莲县）市北经济开发区、（东港区）日照高新技术产业园区及驻地镇（街道）管理体制机制的建议，经市编委研究同意后组织实施。主要做法如下：

（一）扩大开发区的管理权限。统一设立开发区工委、管委，为县（区）委、县（区）政府的派出机构，对开发区实行统一领导和管理，全面履行党的建设和经济、行政、社会等管理职能，行使县级管理权限。开发区驻地镇由工委、管委代管，撤销原设置的开发区管委。

（二）合理确定人员编制。在不突破原开发区管委会和镇党委、政府机构编制总量的基础上，整合机构设置，重新分配行政、事业编制。明确开发区工委、管委一套班子，加大与镇党委、政府的领导交叉任职力度。

（三）规范机构设置。限定调整后的开发区工委、管委和镇（街道）党委、政府（办事处）核定内设机构科级职数7名，下设事业单位科级职数6名。在确定的框架内，要求各区县开发区与驻地镇（街道）建立完善工作运行机制，职责任务相近的内设机构应合并设置或合署办公，提倡领导交叉任职，切实减少管理层次，提高行政效能，具体的机构设置由区县根据工作需要，遵循精简、统一、效能的原则提出设置建议，按程序报批。

（四）完善运行机制。建立符合市场经济要求的人事、收入分配制度，探索完善人员聘用制，政府雇员制；扩大开发区的干部管理权限，中层及以下干部由开发区管理。完善对派驻开

发区机构的管理机制。区县部门派驻开发区机构，实行双重管理体制，接受工委、管委的统一指导和协调。对派驻机构的考核实行条块结合、以开发区为主的体制，其主要负责人的任免须事先征得开发区的同意，对工作不力的派驻机构负责人，开发区可提出调整建议。完善开发区的考核评价机制。派出党委、政府统一组织对开发区的考核，重点考核评价开发区的开发功能、经济功能和创新功能。区县直部门要减少达标评比活动，严禁以审批项目、资金、达标评比等要求开发区设立上下对口的机构。具体考核办法由区县目标管理责任考核委员会办公室制定并组织实施。

四、“区镇合一”管理体制机制的进一步探索与思考

设立开发区的目的是由政府划出一定区域，通过权责下放、专业招商等相应的扶植和优惠待遇，促使区域经济迅速发展。开发区与驻地行政区之间存在诸多关系模式，主要有如下几种：

（一）园区管理机构与行政区政府平行设置，即“平行模式”

这种模式使得开发区能够避免其它因素的影响，集中精力搞招商引资、经济开发，可操作性强、收效快，政府职能转变，机构精简，办事程序简化，效率高。园区内基础配套设施一般由派出政府投资，减少了乡镇压力，利于园区初期的规划建设。这一模式主要适用于人口较少、相对独立的中小型开发区，大部分开发区在建设初期采取这种管理体制。但是，此模式由于开发区行政主体地位不明确，在项目征地推进、基础设施建设以及社会治安稳定等方面，需地方党委政府大力配合，协调成本较高。此模式是一种过渡形式，当开发区区域内居民密集，或是发展到一定规模，城市功能健全以后，工作职责逐步向行政区职责方向伸展，所需机构编制迅速膨胀，与驻地行政区冲突加剧，这种管理模式就不适应了。

（二）区镇相对独立，主要领导1人兼任，即“协作模式”

这种模式可以有效调动园区、镇双方的积极性，协力配合做好项目争引、落地服务等工作。园区管委可以集中精力搞招商，发展经济；行政区政府在处理好辖区内社会事务的同时，主动配合做好项目落地中遇到的一系列问题。但是，此模式由于1人兼任区、镇主要领导，既要抓园区经济建设，又要抓镇社会事务管理，还要协调县直项目审批部门，任务过重，容易造成机构膨胀或工作一边倒的局面，即：侧重于乡镇社会事务管理而忽略了园区经济发展，或是侧重于园区经济发展而忽略了民生问题。同时，职能协调成本也比较高。

（三）园区管理机构与行政区政府合并设置，即“合一模式”

这种模式，开发区兼具经济管理职能和行政管理职能，在人才、劳动力、土地、基础设施、招商引资等方面的优势得到互补，可以充分调动镇直部门在项目落地推进过程中的积极性，避免了职能冲突，便于协调，拓展了开发区发展的地理空间。但是，这一模式往往会产生开发区体制回归、开发区内外政策环境不一致、缺乏专业招商人才等问题，开发区发展机遇与

挑战并存，包袱较重，财力不足。同时，开发区与行政区的一体化运作使得开发区政策向行政区延伸，开发区与行政区功能交合、发展理念碰撞等问题，若处理不当，会导致开发区功能弱化和机构膨胀，向旧体制回归等不良反应。另外，开发区涉及几个乡镇的部分区域时，就不适用了。

总之，开发区的管理体制和模式应随着开发区的功能定位和发展而变化。在开发区建设初期，由于规模小、人口少，城市功能不完善，“平行模式”有利于集中精力搞招商，进行开发建设；当开发区发展到一定规模，居民增多，城市功能逐步健全后，“协作模式”更有利于园区管委和行政区政府通力协作；当经济高度发展，城市化基本形成后，管理模式继而又回归到“合一模式”，但这并不是回归到传统意义的政府架构，此时的政府应是一个精干、高效的政府。因此，经济园区管理体制也要随着发展适时调整，可以说“区镇合一”管理体制是经济开发区发展到一定阶段所必然采取的一种高效模式，但不论哪一种管理体制，都需要明确园区管委和行政区政府的职责分工，建立统一的考核体系。编辑：樊庆军

第四篇：镇扶持自主创业实施方案

就业是民生之本，创业是富民之基。为贯彻落实“以创业带动就业”的工作方针，推动自主创业，进一步促进全民充分就业，推进我镇经济又好又快发展，实现创业富民的目标，根据有关促进创业就业文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想 致力富民惠民，改善人民生活，在政府引导和社会参与下，整合各方资源，构建创业公共服务平台，发展多元化创业主体和创业模式，多渠道的引导、支持广大市民创业就业，充分发挥创业促就业的效应，促进我镇社会经济协同发展。

（二）目标任务

1.打造四个创业基地：电子商务创业基地、工业设计城、康鹏熟食品加工场、农民农业创业园。

2.搭建创业服务平台。在电子商务创业基地设立创业服务指导中心，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，引入高层次的专业导师，为创业者提供创业全方位服务。

3.扶持50间创业企业（店铺），为其提供政策、资金等多方面扶持。

4.营造创业氛围。在推动创业扶持工作中，开展创业典型的评选并给予奖励，进一步激发群众创业激情。

二、扶持对象

重点扶持对象：本镇户籍毕业五年内（含五年）的高校毕业生、就业困难人员。审批流程由个人（企业）申请，镇人力资源和社会保障局初审，报送镇政府审核通过及公示认定等四个程序组成。

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就业困难人员包括：持《就业、创业优惠证》人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；“3545”（即女35周岁以上，男45周岁以上）城乡登记失业人员；享受低保或临界的城乡登记失业人员；在法定劳动年龄内且具有劳动能力和就业愿望的“零就业家庭”成员；夫妻双方均下岗失业的人员或单亲家庭失业人员；失业退伍军人。

三、政策措施

（一）扶持四个创业基地

1.电子商务创业基地。政府在文化广场建立电子商务创业基地，分期引入50家网络商务店铺，提供经营场地，并配套引进快递服务站、企业产品直销站等设施，鼓励本地户籍居民进入基地自主创业。对进入基地经营网络商务的创业人员，政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

2.工业设计城创业基地。对入驻工业设计城创业的工业设计以及相关服务企业，具体扶持政策按照《北滘镇促进工业设计产业发展扶持办法》、《 镇关于促进中小企业发展扶持办法》以及相关文件精神执行。本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）入驻工业设计城创业的，政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

3.康鹏熟食品加工场创业基地。鼓励有意从事熟食品加工行业的失业人员进场创业，对进场租赁场地设施生产的创业人员，政府相关部门组织免费技能培训，协助办理相关证照，并给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

4.农民农业创业园创业基地。鼓励有意从事农业的本镇居民进园创业，对进园租凭场地设施生产并预缴半年以上租金的创业人员，由农民农业创业园提供免费种植技术、经营管理、市场开拓等多方面的技术指导，政府按照租赁合同及租金缴纳证明，给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

（二）扶持本地人开办店铺创业

本镇户籍居民自主创办个体工商户（店铺）（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧外），经营面积在10平方米以上、各类证照齐全并通过考察评审，在工商部门登记注册之日起，按不同对象分别给予以下创业扶持：

1.本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）创办个体工商户（店铺），政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

2.本镇户籍就业困难人员创办个体工商户（店铺），政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。

（三）搭建创业服务平台，拓宽创业辅导

1.强化技术服务，建立长效机制。在电子商务创业基地设立创业指导中心，从创业扶持资金中拔出部分经费，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，为创业人员提供政务代理、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。

2.搞好信息服务，推行诚信创业。设立创业服务窗口，并在 镇人力资源和社会保障网增设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。同时，加强法律宣传，开展创业诚信教育，引导创业者诚信守法，提高创业主体的诚信水平和综合素质；加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。

（四）抓好宣传发动，优化创业环境 充分利用新闻媒体广泛宣传创业的好经验、好典型，弘扬创业精神，倡导创业文化，营造和谐创业环境和良好舆论氛围。积极培育创业典型，发挥示范作用，促进创业活动的开展。政府每2年考察评选“创业标兵”和“创业能手”，并进行表彰。

四、组织领导及监督管理

（一）切实加强领导。成立北滘镇扶持自主创业工作领导小组，由镇长任组长，党政办、财政局、经济促进局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、市场安全监管局、宣传文体办等相关职能部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障局，负责协调和推进各项工作。

（二）实施动态管理。建立监测体系和数据库，将创业就业扶持工作纳入考核各村（社区）内容。领导小组办公室协调有关部门制定创业就业扶持工作考核奖励办法，政府对开展创业就业扶持工作的先进村（社区）进行表彰。

五、附则

（一）本实施方案由镇人力资源和社会保障局负责解释。

（二）本方案实施后，由镇人力资源和社会保障局制订《 镇创业扶持资金管理办法》，以加强对创业扶持资金的管理。

第五篇：xx区扶持退伍军人创业

XX区扶持退役军人创业工作汇报

近年来，我区党委、政府十分关心复员退伍军人安置工作，认真执行国家有关安置政策，基本保障了他们的第一次就业的同时，充分发挥农村退伍军人在回乡创业中的主体地位，努力培育复退军人创业典型，树立数名退伍军人创业标兵，带动全区广大复员退伍军人参与自主创业，带领农村富余劳动力兴办二三产业，发展现代农业、特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富，为农业发展、农民增收做出应有的贡献。

针对退役军人由于在封闭的军营生活时间较长，退役军人自主创业大多会遇到“家乡建设和发展情况不了解，经济社会现状不熟悉；知识和技能与市场脱节，军营所学所练不能成为创业所长；创业缺乏资金和资源支撑，竞争实力不强”等问题。我区制定《退役军人创业优待实施意见》《鼓励退役军人自主创业的办法》等法规性文件，从政策规划、教育培训、资源配置、费税减免等多方面出手，为退役军人创业提供条件和支撑。

一、具体做法

1、实行“创业导师”制。

在普遍提供免费职业教育和技能培训的基础上，我区聘请一批科研院所的专家教授、政府经济顾问和优秀企业家担任退役军人的“创业导师”，结对帮扶退役军人创业。2015年，区政府聘请xx农业学校农林牧渔科xxx、xxx2位教授和区农业局廖爱军工程师组成“创业导师团队”，指导退役军人xx创办茶业公司，打造“木格毛尖”品牌；2016年，该产品一经上市，即产销两旺，当年实现盈利80多万元，带动当地20名退役军人就业和300多户茶农致富。

2、、建立“孵化基地”。

创业如同育苗，起初需要温室。为此，我区“竹福星孵化器有限公司”、工业园区等创业基地全部对自主创业退役军人开放，并优先安排生产经营场地、积极提供相关配套服务。xx镇退役军人xxx办宏贵刨板厂时遇到了许多困难，为扶持他创业，区政府在用地、用水用电等方面给予扶助，使该公司的产品顺利打开了销路。

3、、实施“菜单式”扶助。

创业没有固定模式，每个创业者的需求不一样。针对这一实际，我区出台“多样性、菜单式”扶助政策：对于创业风险较大的高技术项目，由政府有关部门指导退役军人把控风险投资，力求创办一家、成功一家。对于有创业能力的退役军人创办小微企业，给每人提供10万元的无息贷款，财政按企业注册到位资金的30%补助，并减免部分税费，全力扶持上马。对于创办种植养殖基地的退役军人，组织农技专家上门传授技能、现场破解难题，全程给其提供技术支持。近5年来，XX区联系了8个职业技能培训基地，先后举办50期种植养殖培训班，培训退役军人1200多人。

4、、发挥“蝴蝶效应”作用。

2015年8月，我区军地联合开展退役军人创业典型评比表彰活动，隆重表彰了10名“优秀退役军人企业家”。xx镇获奖优秀退役军人xxx说：“生命中有段当兵岁月，一辈子永葆本色；在部队时受党教育培养，一辈子为党分忧。”

xxx2002年入伍，服役期间因工作出色，荣立二等功，2014年退役回乡。在他遇到家庭困难的时候，有人劝他：“你是立过功的的，可以找政府要些钱啊！”但xxx没那么做，而是发扬革命军人不怕苦、不怕累、不怕困难的精神，自主创业、奋勇拼搏，积累了一定的资产。2014年，他回乡承包了流转土地30多亩，办起了种植养殖场，每年创收50多万元。招聘员工时，他特意制作了一块“退役军人优先”的招牌，一次就录用了十多名退役军人。他说：“带头创业，带动家乡经济发展，并为退役军人及军属提供就业机会，是我多年的心愿！” xx镇退役军人xxx，参加过对越为自卫反击战。1982年退役的他，2010年前一直在外地打工，听说家乡出台优惠政策鼓励退役军人创业后，返乡创办了大米加工企业，每年创收1000多万元，还安置了数十名退役军人就业。他说：“现在的创业政策好，我希望更多的战友退役返乡创业，带头建设家乡。

二、存在的主要问题

1、扶持政策单一。在支持退伍军人创业上，我区目前只有按照国家规定的“三年免征营业税”是专项支持退伍军人创业，且只针对首次创业的城镇退役士兵，支持力度小，范围窄。

2、财政担保贷款力度不够。小额担保贷款方面，由于政府财政担保资金投入有限，且1:5的担保贷款比例限制了贷款总量，造成政府只能侧重支持下岗失业人员和妇女创业人员贷款，未能将退伍军人贷款纳入考虑。

3、财政补助力度不够。我区财政历来较为困难，对于有创业意愿的退役士兵，按注册资金实际到位数额的30%给予补助，实际操作上还很困难，政策上难落实到位。

三、工作建议

1、加大政策扶持力度。结合我市实际，适当放宽“三年免征营业税”政策适用范围，将农村退伍军人和部分二次创业退伍军人纳入，给予免税优惠；加大财政担保资金筹集力度，提高担保资金放大效应，积极协调信用联社、商业银行、邮储银行等金融机构，将担保贷款比例调整到1:10，同时，将退伍军人创业贷款纳入统筹考虑。

2、放大政策效益。进一步加大各项创业优惠政策的宣传力度，引导规范特定人群享受定向政策，减少资源挤占，实现政策资源效益最大化。

XX区民政局 2017年4月28日