银川市加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见

第一篇：银川市加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见

银川市人民政府办公厅

关于印发加快推进城市和国有工矿棚户区改造

实施意见的通知

银政办发〔2012〕149号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

银川市人民政府办公厅

二○一二年九月二十四日

银川市

加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家住房和城乡建设部《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，扎实做好我市城市和国有工矿棚户区改造工作，改善城市和国有工矿棚户区居民的居住和生活条件，结合银川市实际，特制定本实施意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把棚户区改造作为我市改善民生的重大举措，作为保障性住房建设的重要内容，以改善群众居住条件为根本目的，力争在“十二五”期间，基本完成规模较大集中成片的城市和国有 —1—

工矿棚户区改造，彻底改善城市和国有工矿棚户区的居住条件和生活环境，惠及广大住房困难群体。

（二）基本原则

1、坚持“以人为本，依法征收拆迁”。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制定，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2、坚持“科学规划、分步实施”。要根据银川市经济发展水平，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。住房安置补偿分配过程和分配结果要公开透明、公平公正，确保组织实施过程规范有序。

3、坚持“政府主导、市场运作，加大投入、让利于民”。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导的市场机制作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，多渠道筹措资金，统筹安排，捆绑使用廉租住房、经济适用住房和普通商品住房等各项建设资金，加大政策支持和优惠力度，加快推进城市和国有工矿棚户区改造。

4、坚持“因地制宜，区别对待”。坚持与老旧小区整治改造相结合，严格界定拆迁改造范围。对于无维修价值的区域列入棚户区改造，对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、完善配套设施和无障碍设施、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑。

5、坚持“统筹兼顾、配套建设、合理布局、综合开发”。组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

二、实施范围、目标任务和建设标准

（一）实施范围。在全市城市规划区内和规划区外（以2000年批准规划为准）独立工矿的国有土地上，建筑面积2000平方米以上集中连片、简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、治安和消防安全隐患较大的居住区域。

（二）目标任务。争取在“十二五”期间，完成我市集中连片，规模较大区域的城市和国有工矿棚户区改造任务。2011—2015年基本完成8334户、140万平方米的城市棚户区改造任务，753户、3.2万平方米的国有工矿棚户区改造任务。2015年基本完成棚户区改造任务。

（三）建设标准。棚户区改造项目应符合国家、自治区、银川市工程建设相关标准要求，严格执行基本建设程序，完善公共配套服务设施，建设节能省地型住宅，在充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿的前提下，城市棚户区安置回迁居民的户型面积以中小套型为主，普通商品房面积控制在90平方米左右。经济适用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以内。

三、政策措施

（一）筹集资金

1、在积极争取中央、自治区补助资金同时，市本级加大棚户区改造的资金投入，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入中提取相应比例的资金用于解决破产企业遗留、无商业开发改造价值的棚户区改造，城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2、鼓励国家开发银行等金融机构为棚户区改造项目提供贷款。

3、积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，鼓励支持有实力、信誉好的房地产开发企业按市场化运作方式参与棚户区改造。国有工矿棚户区改造资金由工矿自筹，棚户区居民合理承担住房建设资金，享受国家和自治区改造的各项优惠政策和资金补助。

（二）税费优惠

1、对城市和国有工矿棚户区改造项目，棚户区安置房建设免征城

市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

2、依据财政部、国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》，城市和国有工矿棚户区改造安置住房享受相关税收优惠。

3、城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

4、新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（三）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。城市棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于总建筑面积的5%，可结合实际需求，建设一定数量的公共租赁住房。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。

（四）安置补偿。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。实物安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。原地安置实行拆一返一，原则上实行拆补平衡，结算面积和地段差价方式实施，对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域；严格控制安置房建设周期，力争按征收合同约定时间内完成安置。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，成立银川市棚户区改造工作领导小组，分管副市长为小组组长，成员单位为市发改、建设、住房保障、国土、土储、规划、财政、国资委、民政、环保、城管、地税、代建办等部门和各

县（市）区政府。领导小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的存在的主要问题，各部门按职责分工，切实做到规划到位，资金到位，供地到位，政策到位，监管到位和分配公平，推进城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。

（二）落实工作责任。城市和国有工矿棚户区改造工作是一项综合性很强的系统工程，各有关部门要根据职能分工，加强指导，密切配合，认真履行职责，形成工作合力。住房保障局牵头负责编制棚户区改造规划、指导协调和监督检查；市发改委负责编报申请投资计划，及时下达棚户区改造投资计划，对各棚户区项目进行立项；财政局筹措落实由政府实施项目的资金，及时拨付棚户区改造补助资金；国土资源局负责棚户区改造工程建设用地工作，落实土地供应计划，及时办理土地报批手续，土地储备局做好各项目的征收工作，保证棚户区项目征收协议的及时签定，房屋按时拆迁，确保安置房按期开工；物价部门监督管理棚户区改造住房的价格制定；国资委负责破产企业产权梳理，对产权属政府所有的国有工矿棚户区项目提出改造方案；金融机构做好金融服务工作。

（三）编制规划计划。严格按照编制的银川市保障性住房建设五年规划进行实施，各县（市）区可根据项目实际情况进行调整。

（四）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（五）强化监督检查。市住房保障局和发改委对年度计划进行审核，根据自治区下达的拆迁改造户数，确定银川市棚户区改造户数、项目，上报市政府。市住房保障局和各项目实施单位征收单位签订目标责任书，负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的项目，要通报批评，限期整改，确保项目顺利完成。市监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检

查，认真查处违法违纪行为。审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。市建设局对工程质量安全进行监督管理。棚户区改造工作领导小组分别于每年年中、年底检查，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况报市人民政府、自治区住房城乡建设厅。

（六）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。

第二篇：加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见

加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见

（2009-11-18）

河南省人民政府办公厅

转发省发展改革委等部门关于加快推进

城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知

豫政办 〔2009〕154号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅制定的《关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅二○○九年十一月五日

关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施

意见

省发展改革委 省住房城乡建设厅

省财政厅 省国土资源厅

(二○○九年十月二十三日)

推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举

措,是省委、省政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我省城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全省棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐中原、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。(二)基本原则。———统一领导,属地实施。坚持全省统一领导,因地制宜,加强协调。由各省辖市政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行市长负责制。

———统筹规划,分步实施。各省辖市政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,统一编制改造规划和计划,明确近期工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

———市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。各省辖市政府在政策与资金上要给予必要的支持。

———多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租住房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

———整体推进、配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设费用由政府及有条件的工矿企业承担。

二、工作目标及建设标准

(一)改造范围。列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积

超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。先期启动工矿棚户区比较集中的老工业基地城市。

(二)工作目标。从2009年起,力争用3年时间,基本完成全省筒子楼等工矿棚户区和省辖市市区棚户区改造任务。其中:2009年年底前完成拆迁改造任务的20%左右,2010年完成拆迁改造任务的50%以上,2011年基本完成拆迁改造任务。县(市)棚户区改造目标由各省辖市政府制定。

(三)建设标准。棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积应结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策。城市棚户区改造建设资金筹措采取市场化运作、政府奖励的方式,以市场化运作为主,多渠道筹措。省财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的省辖市进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。省奖励资金由各省辖市政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。各省辖市可通过土地出让、房屋产权调换等市场运作方式筹集建设资金,具体实施方案由省辖市政府结合本地实际制定。

(二)土地支持政策。纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由省辖市土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城市规划部门应及时调整为棚户区

建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。各省辖市政府要将已完成棚户区拆迁安置、开发整理的改造项目用地纳入当年的土地供应计划,按期供应,保障棚户区改造项目开发建设顺利进行。

(三)税费优惠政策。城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策。严格拆迁计划管理,在拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。各省辖市要结合本地实际制订具体措施,房屋安置面积超出原有面积,但在规定标准(各省辖市根据实际情况确定的最低安置面积)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。

(五)住房保障政策。各地城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居民购房支持政策。各省辖市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策。城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房,产权全部归国家所有。

四、组织实施

(一)编制改造规划和计划。各省辖市政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和计划。省政府与各省辖市政府签订棚户区改造目标责任书,纳入各地政府绩效目标考核范围。

(二)加快项目审批。要将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,由联审联批办公室负责定期督促检查。相关部门要简化办事程序,缩短审批时限。对于棚户区改造项目,各省辖市市长作为第一责任人,分管副市长作为直接责任人,协调解决棚户区改造中的主要矛盾和问题。

(三)依法组织拆迁。拆迁安置由各省辖市政府负责组织,严格执行国家和省的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。(四)加强建设监管。要严格执行工程监理制、质量责任制和项目招投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,各省辖市要依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。省、市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各省辖市计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的省辖市和工矿企业,扣减省棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。(五)强化物业管理。新建回迁小区实行物业管理,按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

五、加强领导

建立省棚户区改造联席办公会议制度,省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅、审计厅、地税局、人防办等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。省发展改革委负责棚户区改造规划、计划的制定和综合协调;省住房城乡建设厅负责工矿棚户区的认定,指导各省辖市棚户区改造工作的具体组织实施;省财政厅负责棚户区改造省级财政补助奖励资金的落实工作;省国土资源厅负责督促棚户区改造项目土地供应、土地出让收益征缴入库工作;省审计厅负责棚户区改造资金的监督;其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

各省辖市政府要相应成立棚户区改造的领导机构,并结合实际,制定具体实施细则,抓好组织落实。

第三篇：关于推进全省城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见

关于推进全省城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见

为认真贯彻落实全国保障性安居工程工作会议精神，扎实推进我省城市和国有工矿棚户区（以下简称棚户区）改造，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《指导意见》）精神要求，结合我省实际，提出如下具体实施意见。

一、充分认识棚户区改造的重要意义

（一）棚户区改造是改善民生的重大举措。棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是低保家庭、下岗失业职工和退休职工比较集中，他们无力通过市场解决住房困难。通过棚户区改造解决住房困难，是他们的迫切愿望和需求。实施棚户区改造，有利于加快解决困难群众的住房问题，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）棚户区改造是开展城乡环境综合治理、提升完善城镇功能的客观要求。棚户区居住和生活环境较差、安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城镇现代化建设极不协调，也是开展城乡环境综合治理的重点和难点。只有实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，才能从根本上解决棚户区居民的居住和生活环境问题，才能有效改善城镇环境，完善城镇功能，提升城镇整体形象，实现城乡环境综合治理的目标要求，推进城镇化健康发展。

（三）棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资、促进居民消费、扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区、和谐社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（四）总体要求。从2009年开始，结合廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设，力争用3—4年时间基本完成全省棚户区改造，使棚户区居民的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

1.以人为本，依法改造。棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，应充分尊重棚户区居民的意愿。要采取多种方式征询群众意见，在得到90%以上棚户区居民支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。棚户区改造中涉及的拆迁补偿安置，应严格执行城市房屋拆迁、评估等有关法律法规的规定，切实维护群众合法权益，让群众得到实惠。

2.科学规划，分步实施。坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进。根据经济社会发展水平和财政能力，修订或编制棚户区改造规划和工作计划。结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造的目标任务。区分轻重缓急，优先安排棚户区规模大、困难群众多、住房条件更差、安全隐患更严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3.政府主导，多方参与。棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策与资金等方面给予必要的支持。要结合实际，采取多种形式、通过多种渠道实施棚户区改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与；支持符合条件的国有工矿棚户区利用单位自用土地实行职工集资合作建房。

4.因地制宜，分类指导。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5.统筹兼顾，完善配套。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、环保设施、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、实施范围和目标任务

（六）实施范围。全省棚户区改造实施范围包括：国有土地上集中连片、结构简易难以满足抗震设防和居住安全要求、平房或低层住宅（2—3层）为主、房屋成新率低或破损率高，住房功能或配套设施不齐全，卫生环境差、治安和消防隐患大的居住区。

符合上述条件的居住区界定为棚户区的，住户一般应在50户以上。不足50户的居住区确需改造的，可参照本意见规定执行，具体事项由县级以上人民政府确定。

本意见中的棚户区改造包括城市棚户区、国有工矿棚户区，以及煤矿、林业、农场（垦）等其他棚户区（危旧房）改造。

城市棚户区指：县级以上城市（含县）规划区范围内国有土地上的棚户区。

国有工矿棚户区指：县级以上城市（含县）规划区外国有土地上国有工矿企业棚户区。城市规划区范围内的国有工矿棚户区纳入城市棚户区管理。

煤矿、林业、农场（垦）等其他棚户区（危旧房）按照国家有关规定界定。城市规划区范围内的煤矿、林业、农场（垦）等棚户区原则上纳入城市棚户区管理（国家单独下达或批复改造计划的除外）。

（七）目标任务。自2009年至2012年，结合保障性安居工程建设，基本完成全省各类棚户区改造任务。

城市棚户区改造：2009年启动，2012年基本完成。其中21个市（州）人民政府所在城市2009年启动，2011年基本完成；其余县级城市2010年启动，2012年基本完成。

国有工矿棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

煤矿棚户区改造：2009年启动，2012年基本完成。

林业棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

农场（垦）棚户区改造：2010年启动，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道筹措资金并落实税费优惠政策。棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。

1.按照国家规定安排好棚户区改造资金。市（州）、县（市、区）财政部门可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排资金支持棚户区改造。有条件的地方可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目，对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。

2.省级财政采取以奖代补方式推进棚户区改造。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政将安排补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对棚户区改造工作干得好、干得多的市（州）、县（市、区）给予更多的资金奖励和倾斜。同时积极争取中央财政支持。

3.落实税费优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号）和《指导意见》有关规定，对棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。对按规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部、国家税务总局正在抓紧制定并将出台相关税收优惠政策，各地要认真贯彻落实。

电力、通讯、市政公用事业等单位要对棚户区改造给予积极支持，新建棚户区改造安置小区涉及的有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。具体减免标准由市（州）、县（市、区）人民政府确定。

4.鼓励有条件的城市建立棚户区改造投融资平台，统筹调剂使用棚户区改造资金。鼓励有条件的地区建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

市（州）、县（市、区）人民政府要在国家现行金融制度下，会同金融机构积极研究创新金融产品，拓宽金融服务领域。金融机构要根据棚户区改造项目特点，合理确定信贷条件。鼓励金融机构向符合国家信贷政策和信贷条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供信贷支持。棚户区改造中的安置住房项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

支持试点城市在棚户区改造中使用住房公积金贷款建设安置住房。鼓励符合条件的职工申请住房公积金贷款购买安置住房和其他住房，贷款利率、期限等政策可按《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号）相关规定执行。

5.积极引导社会资金参与棚户区改造。（1）鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房政策，住房面积可参照《四川省人民政府关于印发〈四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案〉的通知》（川府发[2008]35号）有关城镇安居住房标准执行。（2）积极探索建立共有产权住房制度。可由政府和棚户区企业、居民（职工）按一定比例出资共建安置住房或廉租住房，产权按各方出资比例确定，建设用地可由政府划拨提供，也可利用企业自有用地。具体办法由各市（州）人民政府制定，并报住房城乡建设厅审核后执行。（3）支持资信度高的房地产开发企业参与棚户区改造，投资改造棚户区的项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行。

（九）落实土地供应政策。棚户区改造（安置）住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房以及原棚户区用地上修建的廉租住房和经济适用住房等保障性住房建设项目以划拨方式供地，在《国有建设用地划拨决定书》和《国有建设用地使用权租赁合同》中应明确约定住房套型、建筑面积、项目开工时间等土地使用条件。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。对异地建设的，根据城市规划选择交通便利、基础设施完善的区域。城市规划区外国有独立工矿企业棚户区及国有煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造后，职工需进入城镇异地安置的，可享受经济适用住房政策，其原土地使用权由当地县级以上人民政府收回。对于独立配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将以划拨方式供应的保障性住房用地改变用途用于商品住房等开发建设，严禁将棚户区改造安置住房以商品住房名义销售给非棚户区居民。

对城市棚户区改造项目涉及到的零星分散集体土地需转为国有建设用地的，或将城区范围内集体土地转为国有建设用地后其土地出让收入全部用于棚户区改造的，国土资源管理部门应优先安排用地计划，办理农用地转用和土地征收手续。

（十）完善安置补偿政策。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。对符合当地规定住房保障条件的棚户区居民，通过相应保障方式优先安排。棚户区改造安置补偿应确保房屋所有权人以及承租公房居民的住房条件、环境得到明显改善。具体安置补偿办法由各地按照国家、省有关规定制定，并依法保护棚户区居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落实工作责任。省政府将棚户区改造纳入民生工程绩效考核管理。各市（州）、县（市、区）人民政府是城市及所属国有工矿棚户区改造工作的实施主体、工作主体和责任主体，同时也是其所属国有煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造的责任主体。各级政府要加强对国有工矿、煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造工作的领导，切实帮助落实好建设用地、税费减免等相关政策，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。省级主管部门（单位）是所属国有工矿、煤矿、林业、农场（垦）棚户区改造的责任主体。各地、各有关部门要明确责任、细化措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、责任到位、监管到位，分配公平，确保棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好落实建设用地、筹集资金和建设管理等相关工作。

（十二）健全工作机制。省保障性安居工程协调小组负责统筹协调棚户区改造中的重大问题，各成员单位要根据职责完善相关配套政策，加强工作指导和监督。住房城乡建设厅牵头负责棚户区改造日常协调和监督管理工作；财政厅、省发展改革委负责会同有关部门细化并落实相关税费支持政策，积极争取中央资金支持，筹集省级补助资金；国土资源厅负责细化和落实土地供应政策；人行成都分行、四川银监局应会同住房城乡建设厅、财政厅指导督促金融机构做好金融服务工作。其他有关部门（单位）要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。国有工矿、煤矿、林业、农业等主管部门应加强对所属棚户区改造的管理、指导和监督，会同地方政府做好相关工作。

（十三）修编棚户区改造规划和计划。住房城乡建设厅要把棚户区改造规划和计划纳入全省保障性安居工程规划。各市（州）、县（市、区）人民政府要将棚户区改造与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设结合起来，纳入保障性住房建设统一规划。各市（州）政府要将城市和国有工矿棚户区改造规划和计划于2010年7月15日前报省政府审批。各县（市、区）城市和国有工矿棚户区改造规划和计划应于2010年6月底前报市（州）人民政府审批。煤矿、林业、农场（垦）等棚户区改造规划由省级主管部门统一编制，2010年6月底前报省人民政府审批，同时抄送棚户区所在市（州）、县（市、区）人民政府。

（十四）加强项目管理。棚户区改造的住房建设项目要严格执行项目基本建设程序，严格按照审批权限和基本建设程序办理项目审批手续，规范决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，依法履行招标程序。要优化新建安置住房的规划设计，廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房要在较小户型内实现基本使用功能，满足基本居住需要。要按照安全、经济、适用和省地的原则，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。加强施工现场管理和监督，确保具备相应资质资格的监理、施工单位和人员实施项目管理和建设，保证施工质量和安全。

（十五）强化监督检查。各市（州）、县（市、区）人民政府要加强监督检查，及时发现并解决问题，坚决制止棚户区改造中损害居民和职工合法权益的行为。市（州）建设（房管）部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，每年7月15日和1月15日前将本地区棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅和国土资源厅。各级监察机关要会同相关部门加强对棚户区改造的监督检查，及时查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设厅负责会同有关部门对本实施意见执行情况进行监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区和单位，要通报批评，并责令其限期纠正。

（十六）加强宣传引导。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的宣传作用，采取多种形式广泛宣传棚户区改造的重大意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得棚户区居民的理解和支持，为棚户区改造工作创造良好的舆论氛围。

目前正在实施的国有煤矿、林业棚户区改造，继续按现有政策推进。国有农场（垦）棚户区改造，比照本意见执行。

第四篇：关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见

关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见

建保[2009]295号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：

一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

1．以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2．科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3．政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗

卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、政策措施

（六）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1．中央采取适当方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。省级人民政府可采取以奖代补方式，对本地区城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2．鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的地区可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（七）加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（八）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（九）完善安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

四、组织实施

（十）落实工作责任。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（十一）健全工作机制。保障性安居工程协调小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的重要问题，各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部会同有关部门制定城市和国有工矿棚户区改造的税收支持政策；国土资源部负责完善土地供应政策；

人民银行、银监会会同住房城乡建设部、财政部指导督促金融机构做好金融服务工作。地方各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。地方各级保障性安居工程领导小组和有关部门要加强组织领导，落实好各项政策措施。

（十二）编制规划计划。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施。省级人民政府要抓紧编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部备案。住房城乡建设部要把城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划纳入保障性安居工程规划。

（十三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十四）强化监督检查。市、县人民政府要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，并分别于每年7月31日和次年1月31日前，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部。各级监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设部会同有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改。

（十五）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。

中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部

中国人民银行

二〇〇九年十二月二十四日

国务院新闻办13日举行新闻发布会，住房城乡建设部副部长齐骥、国家发改委固定资产投资司副司长邹再华、财政部部长助理王保安、国土资源部副部长贠小苏、中国人民银行金融市场司司长穆怀朋、银监会副主席王兆星介绍《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》、住房城乡建设部副部长齐骥介绍《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》的有关内容，并答记者问。

王保安在回答记者有关“棚户区改造优惠政策”相关问题时表示，支持城市和工矿棚户区的改造项目是财政惠民政策涉及的一个主要取向，在这个政策的设计过程中，至少包括了三个层次:第一个层次是免税优惠。一是免征土地使用税，对城市和工矿棚户区的改造的安置住房免征土地使用税。二是免征土地增值税。三是免征印花税。四是减征契税，对个人购买经济适用住房的减按1%征收契税。

第二个层次就是免收行政事业性收费和政府性基金，包括对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费，免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三个层次是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应，免收土地出让金。

王保安说，以上三个层次的财税政策对促进城市和工矿棚户区的改造作用力度是非常大的，体现了向中低收入住房困难家庭的倾斜。

第五篇：安徽省人民政府办公厅关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见

安徽省人民政府办公厅关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见

【2010】第8号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实做好我省棚户区改造工作，根据住房城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，经省政府同意，提出以下实施意见：

一、目标任务

从2010年开始，用3—5年时间，结合开展保障性住房建设，基本完成城市和国有工矿集中连片的棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间完成。特别要加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众居住条件得到明显改善。

二、基本原则

1．以人为本，依法拆迁。确定棚户区改造项目、制订安置补偿方案，要采取多种方式征询群众意见，充分尊重群众意愿，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规规定，维护群众的合法权益。

2．科学规划，分步实施。根据各地经济社会发展水平和财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定棚户区改造目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3．政府主导，市场运作。充分发挥政府组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持。同时，注重发挥市场机制作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治、建筑节能改造。

5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施，以及商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、政策措施

（一）多渠道筹措资金。通过财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式，多渠道筹集棚户区改造资金，具体包括：

1．积极争取中央对我省棚户区改造资金支持。

2．省财政设立棚户区改造以奖代补资金，对改造力度大、进展情况好的市、县进行奖励。

3．市、县政府要切实加大棚户区改造的资金投入，可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城镇基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。市、县政府征收棚户区房屋拆成净地后，土地出让收入纳入财政管理，土地出让净收益原则用于棚户区改造。棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

4．鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。落实省政府与国家开发银行开发性金融合作协议，积极争取国家开发银行贷款支持棚户区改造。有条件的地方可建立棚户区改造贷款担保机制，可对棚户区改造项目给予贷款贴息，引导信贷资金投入。

5．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（二）落实土地供应政策。各地要将棚户区改造安置住房建设用地，纳入当地土地供应计划优先安排，在申报用地指标时单独列出。安置住房中涉及经济适用住房、廉租住房项目以及不以盈利为目的的配套基础设施、公益事业用地，以划拨方式供地，并在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。

（三）加大税费政策支持力度。棚户区改造项目，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（四）完善安置补偿政策。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。选择实物安置的，对合法建设的房屋实行“拆一还一”，各地还可进一步制定优惠政策，让棚户区居民得到实惠。对于安置住房面积超出应还面积、低于当地政府规定的优惠面积的部分，可按成本价购买，高于当地政府规定的优惠面积的部分可按市场价购买。选择货币补偿的，补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地要在保护被拆迁人利益的前提下，根据当地实际，制定具体安置补偿办法。

（五）妥善处置拆迁安置房屋产权。棚户区改造中拆迁安置房屋，产权归被拆迁人所有的，可按商品住房确认产权，各地可结合实际另行制定具体办法。积极探索拆迁安置房屋共有产权制度，允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。

（六）支持棚户区居民购房。各地要制定政策，积极支持棚户区居民购置房屋，改善居住条件。棚户区居民购买安置房屋，符合个人住房公积金贷款条件的，贷款首付款比例可降至20%，允许用其安置房屋作为抵押物贷款。充分发挥住房置业担保作用，支持棚户区居民购买安置房屋。

四、组织实施

（一）加强领导。省政府成立省保障性安居工程领导小组，负责协调解决棚户区改造中的重大问题，省政府分管领导任组长，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省审计厅、省国资委、省地税局、省法制办、省政府金融办、省人防办、省信访局、省物价局、人行合肥中心支行、开行安徽省分行、省电力公司、省农垦集团等部门和单位为成员单位，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，负责领导小组日常工作。市、县政府是棚户区改造工作的责任主体，要成立以政府领导为组长的保障性安居工程领导小组，明确部门职责，积极稳妥地推进棚户区改造工作，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平。

（二）密切配合。省相关部门要根据部门职责和省领导小组工作安排，完善并落实配套政策，加强分工协作，形成工作合力。省住房城乡建设厅牵头做好棚户区改造的规划编制、组织协调和监督指导；省财政厅会同省住房城乡建设厅制定以奖代补资金分配方案，加强资金监管，按规定落实省领导小组工作经费；省国土资源厅负责完善和落实棚户区改造安置住房建设用地供应政策；省地税局负责落实税收优惠政策；其他省有关部门根据各自职责，做好相关工作。对于棚户区改造项目，各有关部门要建立绿色审批通道，简化审批流程，提高审批效率，保障棚户区改造顺利实施。

（三）编制规划。各市、县政府要尽快开展棚户区现状调查，摸清底数，建立档案，科学合理编制棚户区改造规划和计划，制定项目实施方案，各市规划和计划于2010年5月底前报送省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅要会同有关部门，在各市规划的基础上，编制全省棚户区改造规划和计划，尽快报省政府批准实施。

（四）确保质量。各地要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保棚户区改造工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（五）监督检查。省住房城乡建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅等部门要加强对棚户区改造项目的监督检查，对工程进度、工程质量、资金筹集和使用等情况进行监督审查，对各市计划执行情况进行验收检查。对工作不落实、措施不到位、不能按期完成棚户区改造任务的市、县，要通报批评，限期整改，扣减省棚户区改造以奖代补资金。市、县政府要加强监督检查，实施全方位监管，及时发现并解决各种问题，坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。

（六）加强宣传。各地要采取多种形式，坚持正面报道，积极宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得棚户区居民的理解和支持，为棚户区改造

工作营造良好的舆论氛围。

安徽省人民政府办公厅

二○一○年三月二十三日