关于渔业船舶海损事故处理中渔船检验鉴定和责任的探讨

第一篇：关于渔业船舶海损事故处理中渔船检验鉴定和责任的探讨

关于渔业船舶海损事故处理中渔船检验鉴定和责任的探讨

中华人民共和国日照渔港监督处刘波

渔业船舶海损事故调查处理中渔船检验鉴定工作，应该依据法规、条例的规定。从实际出发，做到检验船舶要仔细，分析原因要清楚，评估损失要公平，鉴定意见要正确，要对所做检验鉴定意见负责任。

一、渔船检验鉴定的司法性

根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第30条的规定;“重大渔业船舶海损事故的调查处理，应当有渔业船舶检验机构的检验人员参加”。渔船检验人员参加渔业船舶海损事故的调查处理工作，首先要有司法性也就是说在海损事故调查处理程序上；要遵守法规、条例的大原则，在重大的海损事故调查处理中，渔船检验鉴定要依据法规条例的规定，从实际出发，做到公开、公正、公平，有法、有理、有据。根据发生海损事故各种可能性的衡量，从而找出最大可能性在什么地方，什么才是主因、近因、内因等。所以渔船检验鉴定，要有司法性。不能自说自话。不能有失公正，偏袒一方。要对做出的检验鉴定负责任。

二、渔船检验鉴定的专业性

渔船检验鉴定是一项专业性很强的工作。因为很多渔船发生海损事故后，事故各方的主要争议都是事实问题。比如两船发生碰撞事故，各船损失程度的大小和维修费用的多少。由渔船检验专业人员定损就比非专业人员定损准确。中国有句老话，隔行如隔山，讲的很对，如果不懂船体结构和轮机构造，对船体、轮机的损坏程度，就很难做到定损准确。

三、渔船检验与鉴定的公正性

《海上交通事故调查处理条例》第九条规定，因海上交通事故致使船舶设施发生损害。船长，设施负责人应申请中国当地或船舶第一到达港地的检验部门进行检验或鉴定，并应将检验报告副本送交港监备案，港监亦可委托有关单位或部门进行该项检验或鉴定，但其费用由船舶设施所有人或经营人承担，若船舶设施发生火灾、爆炸等事故，则船长，设施负责人必须申请公安消防监督机关鉴定，并将鉴定书副本送交港监备案。渔业船舶海损事故调查处理工作也应该如此。《特别重大事故调查程序暂行规定》亦规定，特大事故调查组根据调查工作的需要，可以聘请有关专家进行技术鉴定和财产损失评估。因此，船检与鉴定意见是海事调查的重要证据之一。发生渔船海损事故情况比较复杂，调查人员在调查海损事故的过程中，经常会遇到一些需要运用科学技术或专业知识才能正确判断的问题，比如，船体上的擦碰痕迹，船舶的运动规律、船体的碰损程度，粘连的油漆片等。都需要进行科学鉴定，以确定这些擦碰痕迹是不是船舶碰撞造成的，这些油漆片的层次颜色和化学成分与另一碰撞船舶的油漆是否相同，两船相互碰撞位置的高低和碰撞角度的大小是否相吻合。两船相互运动的航向的变化等。

渔船检验或鉴定人员一般是指在国家渔港监督船舶检验单位工作的专职检验人员或鉴定人员（如验船师等）。他们受部门或单位的指导，并指派进行检验或鉴定工作。

渔船检验或鉴定人员，为了顺利地进行检验或鉴定并正确作出检验或鉴定结论性意见，渔船检验人员有权了解为检验或鉴定必须地事故调查材料，如检核和勘察笔录等。必要时可以要求参加现场勘察，询问事故当事人或有关人员。渔船检验人员在作出检验或鉴定意见时应做到以下几点：

1、检验或鉴定所根据的材料要可靠和充分。

2、检验或鉴定人员使用的设备应该完善，使用的方法要科学可靠。

3、检验或鉴定工作要做到仔细、认真、不受外界影响。不作虚伪检验或鉴定。

4、检验或鉴定意见的根据要充分，判断要合理，根据与结论之间没有矛盾。

5、渔船检验或鉴定人员，因受专业知识的限制或提供的材料不足而不能作出鉴定时，可以拒绝作鉴定。

渔船检验人员应遵守检验与鉴定的有关规定，妥善保管提交鉴定的物品与材料，不得徇情、受贿或弄虚作假。否则应负法律责任。

四、渔船检验鉴定在海损事故调查处理中的行政法律责任

所谓的行政法律责任，就是行政法律关系主体由于违反行政法律义务，构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人两方。作为行政主体的行政机关及其行政工作人员，在行政执法过程中也完全与行政相对人一样，由于违反行政法规所设定的义务而构成行政违法，从而被依法追究行政违法责任。渔船检验与鉴定工作，也不例外。《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第38条规定的；“行政机关及其工作人员利用职务上的便利，收取他人财物、其他好处，或者不履行监督职责发现违法行为不予查处，或者有其他玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的行为构成犯罪的，依法追究直接负责人的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”。这一规定指出了，渔船检验人员在渔船海损事故中，渔船检验与鉴定工作的部分行政违法行为和应负法律责任的方式。

要追究行政机关和行政工作人员的行政法律责任，首先要确认其行政违法行为。行政机关的行政违法行为包括失职、越权、滥用职权、违反程序的行为，对于虽属合法，但行政裁量显失公平的严重不当的行政行为，也可追究行政法律责任，国家机关及其工作人员在接到失事船舶的事故报告后，不及时进行调查就是一例，行政机关及其工作人员超越法定职权的行为是越权行为，如渔监、船检人员违反了有关海事调查管辖权的规定，对不属于其管辖的海事进行调查就是一例。而渔监、船检海事调查人员，不出示证件就向船员进行调查取证或勘察现场的行为就是违反程序的行为。

五、渔船检验人员承担法律责任的方式

渔船检验人员承担法律责任的方式，以补救性责任措施为主，如赔礼道歉、承认错误、恢复名誉、消除影响、纠正不当、退赔、恢复原状、行政赔偿等。也可以采取惩戒性责任措施，如通报批评，经济处罚，赔偿损失，行政处分等。

总之，渔船检验人员在进行渔船海损事故检验鉴定时，一定要做到公正、廉洁、不徇私情，分清损失，评估要公平，结论要正确。对所做的检验鉴定负责任。

第二篇：国家渔船检验局关于加强老旧渔业船舶检验管理的通知

国家渔船检验局关于加强老旧渔业船舶检验管理的通知

各省、自治区、直辖市渔业船舶检验局，各有关单位：

为贯彻执行《农业部关于加强老旧渔业船舶管理的通知》（农渔发[2007]11号）（以下简称《通知》），进一步加强对老旧渔业船舶的检验管理，规范检验程序，提高检验质量，保障渔业船舶和渔民生命财产安全，现就老旧渔业船舶检验管理有关问题通知如下：

一、各级渔业船舶检验机构要认真贯彻《通知》精神，进一步提高对老旧渔业船舶检验工作重要性的认识，以对渔民生命财产高度负责的态度，严格执行渔业船舶检验的法律法规，采取有效措施，加强对此项工作的组织领导。要选派技术精、责任心强的验船师执行检验任务，切实保证老旧渔业船舶的检验工作质量。

二、船舶所有人应增加对老旧渔业船舶安全隐患防治的投入，加强对船舶的维修、保养和管理，保证救生、消防、无线电等安全设备的配备，严禁失修失养，确保安全使用。

三、各级渔业船舶检验机构要根据辖区内渔业船舶检验情况，依据老旧渔业船舶船龄标准，对达到老旧渔业船舶一般船龄（以下简称一般船龄）的渔业船舶，提前3个月通知船舶所有人申请检验。对即将达到一般船龄的渔业船舶，换证检验合格后签发的渔业船舶检验证书有效期最长不得超过其一般船龄的24个月。

对达到一般船龄的渔业船舶，检验合格后签发的渔业船舶检验证书有效期不得超过24个月，同时不得超过其老旧渔业船舶限制使用船龄（以下简称限制使用船龄）。

四、对达到限制使用船龄的渔业船舶，若继续从事渔业生产，须由船舶所有人在船舶达到限制使用船龄前3个月向渔业船舶检验机构申请换证检验，检验合格的，渔业船舶检验机构签发的渔业船舶检验证书有效期不得超过12个月。

（一）船舶所有人申请换证检验前，须到经认可的船舶修造单位，按换证检验项目要求对船舶的结构、机电设备、防污染设备、安全设备等进行全面检查，由其出具《渔业船舶技术状况检查项目书》，并根据《渔业船舶技术状况检查项目书》制定船舶维修方案。远洋《渔业船舶技术状况检查项目书》格式和内容见附件1和2。

（二）船舶所有人向渔业船舶检验机构申请换证检验时，应提交《渔业船舶技术状况检查项目书》及船舶维修方案，渔业船舶检验机构应按照渔业船舶检验的有关要求对《渔业船舶技术状况检查项目书》及船舶维修方案进行审查。审查合格的，向检验申请人发出受理检验通知单。审查不合格时，检验机构应当在5个工作日内将反馈意见告知船舶所有人，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理检验。根据检验情况，如要求船舶所有人增加船舶检查及维修内容或补充有关资料，应与船舶修理质量以及渔业船舶法定检验规则等规定的船舶稳性、船体结构、航行安全、防污染等要求有关。必要时，应得到检验机构的同意。

（三）渔业船舶检验机构应严格监督船舶修造单位按照船舶维修方案进行修理，认真履行检验职责，检验合格后方可签发渔业船舶检验证书。对检验不合格的，应出具“渔业船舶检验不合格通知单”（见附件3），并限期修理改正。

（四）对连续3次检验不合格的船舶，或已达到限制使用船龄但未在检验证书有效期内接受检验的船舶，渔业船舶检验机构将向船舶所有人出具“渔业船舶检验不再受理通知书”（见附件4），不再受理该船检验，并予以公告，同时，报同级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构。

五、承担达到限制使用船龄的远洋渔业船舶全面检查及修理的船舶修造单位，须取得农业部颁发的钢质渔业船舶一类建造、钢质渔业船舶修理类乙级以上和玻璃钢渔业船舶建造类甲级的资质证书，并由省级渔业船舶检验机构选择辖区内管理规范、制度完善、资信良好的单位报我局，经公示后无异议的，予以正式公布。

上述船舶修造单位应对其出具的《渔业船舶技术状况检查项目书》和船舶维修方案的真实性负责。如《渔业船舶技术状况检查项目书》或船舶维修方案严重失实，将依照有关规定追究相关单位责任，直至撤消其渔业船舶修造资格。

达到限制使用船龄的远洋渔业船舶如在境外进行全面检查及换证检验，必须到具有相应资质或相当条件的船舶修造单位进行。

六、请各省级渔业船舶检验机构按照本通知精神，结合本辖区内渔业船舶检验管理工作的实际情况，确定达到限制使用船龄的国内渔业船舶修造单位,制定国内《渔业船舶技术状况检查项目书》等有关检验管理要求,并报我局备案。

附件：

1、渔业船舶技术状况检查项目书（钢质渔业船舶）

2、渔业船舶技术状况检查项目书（玻璃钢渔业船舶）

3、渔业船舶检验不合格通知单

4、渔业船舶检验不再受理通知书