社会保险费欠费原因分析及其催缴措施的调研报告

第一篇：社会保险费欠费原因分析及其催缴措施的调研报告

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XX县地方税务局规费股：

在近两年的统征工作中，我分局通过加强征

管，建立了费源监控制度，实行税费同时征收管理的做法，积极与有关部门协调，积累了一些征收管理的经验。具体表现在：一是根据《社会保险费征缴条例》的要求，细化了社会保险费的申报管理工作；二是欠费催缴制度纳入目标考核责任制，实行了税收稽查和欠费催缴工作有机结合；三是加强了费源控管，积极开展费源调查工作，建立了欠费统计台帐管理；四是税务机关专门配备了征管人员。

一、通过两年来的统征表明，我分局在社会保险费征管工作中，取得了一定成效，在新的形势下，面临一些不可回避的问题和困难。表现在：

（一）、缴费主体向多元化趋势发展，缴费主体不断变化，多种经济成份并存，股份制、合伙企业等。

（二）、税费同步征收脱环节。在现行税收管理体制下，由于及少数人员认识上存在着税务机关职能是收税，收费只是一种附带征管的想法，加上缴费人员认为缴费可以不按时、不积极、不主动，费的宣传力度不够，致使税费的征收差距越来越大。

（三）、企业经营困难，欠费数额较大。根据县局规费股传来的信息看，2000年止，当我们这个地方的一家供销企业就累计欠缴养老保险费18万余元，我们征管人员也多次深入企业面对面的进行了条例的宣传，进行催缴，但都没有效果，主要问题是企业困难，加上改制，所以没有能力缴费。

二、社会保险费征收管理存在的问题和原因

（一）、由于企业经济效益不好、停产、改制企业增加拖欠。

（二）、对欠费企业难加收滞纳金，企业领导认为该缴的费都缴不了，缴什么滞纳金。

（三）、部门之间加强协调，解决征管中的难题。

--声明：xiexiebang.com(http://www.xiexiebang.com/)原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--根据目前的现状，地税、财政、银行、劳动几个部门各负其责，地税负责及时足额征收社保费并缴入各财政专户，征收情况进行反馈，催缴欠费，协助社保开展扩面工作，财政负责加强对社保资金财务收支进行监督管理，预决算及核拨资金等，收款银行负责按级次按险种收款，并与各部门对账，社保部门负责登记、发放、核算、扩面工作，协助地税部门追缴欠费。各部门之间应进一步加强沟通与联系，不仅仅是搞好自己的工作，应更多地为社保费的征管出谋划策，各部门应支持地税部门的社保费征管工作。

三、社保费的欠费原因

关于欠费的问题：现在的部分欠费企业特别是欠费大户企业，实际上早就因各种原因处于停产状态，原来的老国有、集体企业，改制改不了，破产又破不了，不死不活的企业不同形式的存在。

部分单位缴费意识淡薄，对社会保险费的征缴认识不到位，错误的视缴费为包袱。

四、针对上述欠费情况，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目标责任制。为了使清理回收欠费工作顺利开展，建议由各级政府成立清欠小组，建立清理社保费欠费目标责任书及各种协调会议制度，统领协调清理欠费工作。同时，从各有关单位中抽调人员组成清理欠费工作小组，负责具体的清欠工作。劳动保障、财政、地税等部门相互配合，加强协调，齐抓共管，多管齐下，层层建立目标责任制，将清欠责任落实到有关人员。

（二）、强化服务，对长期欠费单位指定专人负责，实施动态跟踪，经常上门服务，与企业沟通交流，寻求有效的解决方法，为企业出谋划策，排忧解难。

（三）、及时掌握企业资金动态，与企业签订分期还款计划，建立成信互动缴费关系，让企业化整为零，分批组织社保资金入库。

（四）、采取催报催缴，发放限期改正通知书。

（五）、严格执法，加大清欠力度，严格执行“滞纳金制度”。对有能力的缴费单位的欠费，要做好宣传，动员督促催缴。

（六）、联合有关部门，共同开展清欠工作，力争当年欠费当年清；陈欠拟出催缴计划，分期补清；死欠提出意见，报同级政府审批。

（七）、加强宣传，提高人人享有社会保障的意识。加大对《社会保险费征缴条例》的宣传，使用人单位，广大劳动者，有关部门和社会各界都来关心支持社会保险费的征收事业。

XX县地方税务局XX分局

二〇〇七年二月二十七日

第二篇：关于欠费维稳调研报告

关于水费欠费维护稳定调研报告

根据晋维稳定通﹝2010﹞9号《关于开展维护稳定调研活动的通知》精神，认真贯彻好中央和省、市关于“三项重点工作”的部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，我公司支部对自来水费欠费问题进行了认真调查，并提出解决措施，避免因欠费停水引发不稳定的问题。

水费是城镇供水企业的主要收入，是供水企业再生产的资金来源，欠费不仅直接影响了企业的经营成果，损害了企业的权益，严重的还直接影响到企业的生存，欠费还严重阻碍了企业进行产品开发、更新设备、扩大投资经营规模，使企业的再生产能力下降，服务和管理水平难以提高，甚至陷入欠费—服务下降—欠费的恶性循环中。如用水户长期拖欠水费，供水企业必然要根据相关的供水法律法规，对拖欠水费的用户进行停水处理，这就会引发一些社会不稳定的问题。

一、水费拖欠原因分析

1、行政干预水费减免

目前,我国市场经济很多方面还表现出传统计划经济的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。据不完全统计，我国供水企业当年欠费率约20%～30%左右，个别地区甚至高达30%～50%，其中约80%属于企业用户，尤其是以国有企业为主，有不少历史欠费便是当地政府为了减轻国企负担或引入外资，进过行政

干预单方面同意减免的，不但涉及金额较大,时间较长,而且手续不全也不

规范，自来水照样正常供应，使供水企业合法的收费权利长期无法实施，更为严重的是带来当地恶性的示范效应。

2、欠费单位缺乏偿债能力

由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠费激励机制等原因，造

成巨额的历史欠费得不到及时清理，许多欠费大户清算时早已成为难有

转机的“烂摊子”，无人负责也无能力偿还历史欠帐，同时，由于自来水

先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠帐余额，甚至根

本不承认供水企业提供的欠费数据，使供水企业的合法债权被剥夺。评

估机构在没有可靠依据的情况下，也无法判断和处理这些欠费，于是，只好继续挂帐。

3、恶意拖欠影响水费回收

近年来，各地政府为了建设和谐社会，要求供水企业开展了更人性

化服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人

在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。

4、小区拖欠水费

由于小区没有实施抄表到户改造，小区住户的用水量总和跟总表悬

殊，造成水费欠费。小区欠费的背后，是物业与业主、业主与业主之间

深层次矛盾的体现。主要原因是：小区内的供水设施建设早，各小区的物业更换频繁；小区管理不善，业主拒不交费给物管而产生导致欠费；

许多小区业主与物管之间存在矛盾，水费往往无法足额收齐上缴。2008

年11月—2009年12月，××小区应付水费128538元，物管实际按住

户水表收到的水费为113890.05元，两者差额为14647.95元。2010年4

月15日，××业主委员会跟物管讨论，决定从2010年元旦起，小区内

住户每月加收1吨自来水费作为小区自来水自然流失补差价，但因小区

部分业主的反对没有实施，2010年1至5月金实小区拖欠水费50550元。

5、农村总表的欠费

一些村委会、村小组供水设施建设早，管网漏损大，水表停走、盗

水等情况严重，村会委、村小组没有负起管水责任，只是把水费抄收包

给私人管理。遇到村委会换届、村小组换届，往往先前管水人员收取的水费不交自来公司，新接手的人也不管，村委会、村小组也没有具体的管理措施，造成拖欠水费。如兴旺、墩子村委就属这种情况。

二、加强水费追缴加收的对策研究

1、保护供水企业产权排它性的法律建设

市场经济越发达，产权排它性表现越强烈，所有权保护问题越重要。

在各种不同性质的财产所有权中，私有财产权排它性最强烈。随着城市

供水投资主体多元化改革的推广深入，关于产权排它性和所有权保护的相关法律法规已经成为制约城市供水体制改革的瓶颈环节。要在具体、大量的工作中，审视和检讨过去的习惯做法，把侵犯个人和企业合法的财产所有权问题及时纠正过来。建设部2004年126号令《市政公用事业

特许经营管理办法》提出“获得特许经营管理权的企业承担政府公益性

指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”，这是一个良好的开端，不仅体现新宪法精神，而且极大鼓舞投资者的信心。

2、尊重城市供水企业的法律主体地位

使用、消费供水企业的自来水就必须等价支付货币，否则供水企业

有权停止供水，有权通过行政的、法律的手段进行追偿。城市化是中国

走现代化的必由之路，市场化是国有企业提高竞争力的必由之路。政府

在进行城市化和国有企业市场化改革过程中，不能把巨大的转化成本都

转嫁到提供公共设施的企业身上。同时，在经营管理市场化、投资主体

多元化前提下，供水企业同行政主管部门是平等的法律主体，即使政府

占有企业的较大股份也要按照公司法的原则和程序办事。一方面行政管

理职能必须依法行使，该交的水费必须依法交纳。政府用水、市政用水、园林绿化用水等不能随意减免。另一方面经济管理上的问题必须通过董

事会、监事会、经营班子会讨论解决，不能用行政命令代替经营问题和

处理经济纠纷。

3、加强与执法机关合作追缴欠费

政府在要求城市供水企业完成正常的供水及发展任务时，有必要也

有责任，帮助供水企业理顺企业间的欠费纠分，对于恶意用水、偷水、欠费等用户采取法律手段。一方面，行政执法部门应配合供水企业对偷

盗水和欠费用户，采取定期整顿和强制拆表等措施；农村地区与当地政

府签订责任合同，作为政绩考核依据。另一方面，对于道义劝告和行政

执法累教不改的用户，能过司法途径，追缴欠费甚至追究其法律责任。

4、按照《××市城市供水用水管理条例》和《××县自来水管理规

定》等有关规定，新建住宅应当按照“一户一表、水表出户”的要求设

计和建设供水设施，对未按“一户一表、水表出户”的要求设计和建设

供水设施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未实行“一户一表、水

表出户”的，公司有计划地实施制定抄表到户改造，同时希望国家从资

金等各方面对抄表到户给予大力支持。

第三篇：江苏省地税局关于发布《江苏省社会保险费欠费管理办法(试行)》的公告

关于发布《江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）》的公告

发布时间：2015年06月01日 访问次数： 216

信息来源：江苏省地方税务局 字 体：【大 中 小】

2015〕4号

为进一步加强社会保险费征收管理，维护用人单位和劳动者的合法权益，现将《江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）》予以公告，并自2015年7月1日起施行，《江苏省地方税务局社会保险费征缴管理办法（试行）》（苏地税发〔2012〕81号）第十六条同时停止执行。

特此公告。

附件：

1、社会保险费限期缴纳通知书（当期欠费）

2、社会保险费限期缴纳通知书

3、查询单位存款账户通知书

4、关于提供社会保险费欠费情况的函

5、划拨社会保险费的决定

6、划拨银行存款通知书

7、延期缴纳社会保险费协议

8、社会保险费征收决定书

9、社会保险费履行义务催告书

10、社会保险费强制执行申请书

11、文书送达回证

江苏省地方税务局

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省财政厅

2015年5月25日

江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）

第一条 为进一步加强基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险（以下简称社会保险费）征缴的管理，预防和解决社会保险费欠缴问题，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称社会保险费欠费是指由各级地税机关征收的用人单位未按时足额缴纳的社会保险费和应加收的滞纳金。

第三条 按发生时间的不同，欠费分为当期欠费和往期欠费。

（一）当期欠费：指一个征收期（月）内，超过规定期限未缴纳的社会保险费；

（二）往期欠费：指除当期以外，本年和以前超过规定期限未缴纳的社会保险费。

第四条 对符合下列情形之一的欠费单位，经主管地税机关和社会保险经办机构联合认定后暂不纳入催缴和清缴范围。

（一）依法宣告破产以及吊销营业执照、责令关闭、撤销或者决定提前解散的企业；

（二）连续三个月以上未申报、缴纳税收和社会保险费，且已无法找到地址、无法联系的企业；

（三）已注销税务登记，但参保职工社会保险关系尚未转出且连续三个月以上未申报、缴纳社会保险费的企业；

（四）其他经主管地税机关和社会保险经办机构共同认定暂不纳入催缴和清缴范围的企业。

第五条 主管地税机关应当按月催缴当期欠费，向欠费单位送达《社会保险费限期缴纳通知书（当期欠费）》（附件1）。

第六条 主管地税机关应当对往期欠费开展清缴，向欠费单位送达《社会保险费限期缴纳通知书》（附件2）。

第七条 欠费单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，主管地税机关可以按照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，凭《查询单位存款账户通知书》（附件3）向银行或其他金融机构查询其存款账户。

第八条 查实欠费单位账户有存款的，主管地税机关应当向社会保险经办机构发送《关于提供社会保险费欠费情况的函》（附件4），与社会保险经办机构核对、确认欠费险种及金额。社会保险经办机构应当及时将欠费险种和金额告知欠费单位。

主管地税机关凭县级以上地方税务局制发的《划拨社会保险费的决定》（附件5）和《划拨银行存款通知书》（附件6），书面通知欠费单位开户银行或其他金融机构划拨欠缴的社会保险费，并向欠费单位送达《划拨社会保险费的决定》。

第九条 主管地税机关要求银行或其他金融机构协助查询账户、划拨欠费单位欠缴社会保险费时，应当遵守以下规定：

（一）主管地税机关及税务执法人员应当对银行或其他金融机构提供的资料保密；

（二）税务执法人员执行查询、划拨任务时，应当由两名以上人员参加，并出示工作证件和相关文书；

（三）查询欠费单位存款账户时，由银行或其他金融机构提供欠费单位账户余额等相关信息。无法取得欠费单位账户余额等相关信息的，税务执法人员可以对相关资料进行抄录、复印、照相；

（四）划拨的资金必须转入指定的社会保险费征收账户。

第十条 欠费单位账户无余额或划拨后仍有欠费的，主管地税机关商社会保险经办机构同意后，可以要求欠费单位提供担保，签订《延期缴纳社会保险费协议》（附件7），缓缴期不得超过六个月，并将协议签订情况及时告知社会保险经办机构。

第十一条 欠费单位逾期未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，主管地税机关应当向社会保险经办机构发送《关于提供社会保险费欠费情况的函》。社会保险经办机构应当将欠费险种和金额及时告知欠费单位。主管地税机关与与社会保险经办机构核对、确认欠费险种及金额后，应当制作并向欠费单位送达《社会保险费征收决定书》（附件8）。

第十二条 欠费单位未在《社会保险费征收决定书》规定的期限内足额缴清社会保险费的，主管地税机关应当自期限届满之日起七个工作日内制作并送达《社会保险费履行义务催告书》（附件9）。

第十三条 《社会保险费履行义务催告书》送达十日后，欠费单位仍未履行《社会保险费征收决定书》，且未在法定期限内提出行政复议申请或者提起行政诉讼的，主管地税机关可以依法向人民法院递交《社会保险费强制执行申请书》（附件10），申请强制执行。

第十四条 经人民法院强制执行后，对无财产可执行或财产不足清偿社会保险费的欠费单位，社会保险经办机构应当停止生成应征数据，主管地税机关应当停止催缴和清缴。

第十五条 不依法申报和缴纳社会保险费的行为属于失信行为。

用人单位拖欠社会保险费二个月以内的属于一般失信行为，拖欠社会保险费二个月以上六个月以下的属于较严重失信行为，拖欠社会保险费六个月以上的属于严重失信行为。

对一般失信行为，主管地税机关可以对欠费单位采取信用提醒和诚信约谈等方式。欠费金额较大的，可以告知用人单位的工会、主管部门及劳动者。

对较严重失信行为和严重失信行为，经主管地税机关和社会保险经办机构联合认定后，可以采取催缴通告等方式在社会新闻媒体、自办媒体等公开告示，并可以报同级信用管理机构，分别列入省、市公共信用信息系统黄、黑名单。

第十六条 主管地税机关应当将《社会保险费征收决定书》和《社会保险费履行义务催告书》直接送达用人单位。用人单位拒绝接收或者无法直接送达用人单位的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第十七条 各级地税机关和社会保险经办机构应当定期交换数据信息，开展欠费数据比对，保证欠费数据的准确性和一致性。

第十八条 各级地税机关应当按照税费“同征同管”的原则，加强对欠费单位的征缴管理。应当对欠费重点户实施动态监控并定期将相关情况通报人力资源和社会保障部门、财政部门。社会保险经办机构应当将用人单位的参保异常情况及时反馈给地税机关。

第十九条 各级地税机关应当将连续三个月未申报、缴纳税收和社会保险费的用人单位名单提供给社会保险经办机构，并可以协助开展实地稽核，对无法找到地址、无法联系的用人单位，主管地税机关和社会保险经办机构应当将其认定为社会保险费非正常户，社会保险经办机构可以停止生成应征数据。

第二十条 对符合《劳动保障厅和财政厅关于破产企业欠缴基本养老保险费核销处理有关问题的通知》的规定，确无缴费能力的单位，人力资源和社会保障部门与地税机关应当会同财政部门定期开展认定工作，及时按规定核销相关欠费。

第二十一条 各级财政、人力资源和社会保障部门与地税机关应当建立欠费清缴工作联席会议制度，相互配合和支持，共同研究解决社会保险费欠费清缴过程中存在的问题。

第二十二条 各级地税机关与人力资源和社会保障部门应当加强信息化协同建设，在信息联网的基础上进一步深化应用，提高信息化协作办公能力。

第二十三条 江苏省地方税务局、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅定期对各地社会保险费征收、清欠和管理情况进行联合通报。

第二十四条 本办法由江苏省地方税务局会同江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅解释。

第二十五条 各地可以结合实际情况制定具体实施办法。

第二十六条 本办法自2015年7月1日起施行，《江苏省地方税务局社会保险费征缴管理办法（试行）》（苏地税发〔2012〕81号）第十六条同时停止执行。

《江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）》起草说明

一、制定该文件的必要性

加强社会保险费欠费管理不仅关系到社会保险费的平稳、有序增长，而且和社会稳定以及参保职工合法权益保障密切相关。当前我省大部分参保单位均能及时足额缴纳社会保险费，但因种种原因拖欠社会保险费的现象依然存在。近年来各级地税、人社和财政部门对社会保险费征缴管理和欠费清理的力度不断加大，通过加强部门协作，强化日常管理，探索实施有效的清欠手段，欠费清理工作取得了较好成效。但是全省缺少统一的制度性文件指导，相关法律法规的规定比较模糊，执法手段难以保障；基层各单位对于清欠范围、执法程序和欠费核销等理解不一；在欠费数据比对、联合公告等方面做法差异较大。上述情况导致基层各单位在清欠工作中存在诸多问题和不统一，为此江苏省地方税务局、江苏省人力资源和社会保障厅和江苏省财政厅联合出台《江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对执法手段予以保障，对清欠工作进行规范、统一。

二、依据的法律、法规、规章和相关政策

《办法》主要根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》和《中华人民共和国民事诉讼法》制定。在具体条款上依据省政府的规范性文件，主要包括：《省政府办公厅关于进一步加强社会保险费征缴管理工作的通知》（苏政办发〔2014〕89号）、《省政府办公厅关于印发江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）的通知》（苏政办发〔2013〕99号）。

三、主要内容

《办法》内容主要包含三个部分。第一部分，主要规定了文件出台的目的、依据、适用对象、欠费类型等。第二部分，主要规定了欠费催缴和清缴的范围、程序和要求，是本办法的核心内容。主要内容包括：明确催缴和清缴的范围，规定催缴和清缴对象为除破产、注销、失踪等情形之外的欠费用人单位；明确催缴和清缴的程序，要求当期欠费必须按月催缴，往期欠费应当采取催缴、银行划拨、签订延期缴费协议、申请人民法院强制执行等举措。第三部分，主要明确部门协作的要求，规定了欠费单位失信惩戒、欠费数据核对、非正常户认定、欠费公告、欠费核销、信息联网等方面部门协作的具体要求。

四、施行时间

《办法》自2015年7月1日起施行。

《江苏省社会保险费欠费管理办法（试行）》解读

为进一步加强社会保险费欠费管理，预防和解决社会保险费欠缴问题，维护用人单位和劳动者的合法权益，江苏省地方税务局、江苏省人力资源和社会保障厅和江苏省财政厅联合印发了《江苏省社会保险费欠费管理办法》（以下简称《办法》）。为便于理解和执行，现对《办法》主要内容解读如下：

一、《办法》出台背景

加强社会保险费欠费管理不仅关系到社会保险费的平稳、有序增长，而且和社会稳定以及参保职工合法权益保障密切相关。当前我省大部分参保单位均能及时足额缴纳社会保险费，但因种种原因拖欠社会保险费的现象依然存在。近年来各级地税、人社和财政部门对社会保险费征缴管理和欠费清理的力度不断加大，通过加强部门协作，强化日常管理，探索实施有效的清欠手段，欠费清理工作取得了较好成效。但是全省缺少统一的制度性文件指导，相关法律法规的规定比较模糊，执法手段难以保障；基层各单位对于清欠范围、执法程序和欠费核销等理解不一；在欠费数据比对、联合公告等方面做法差异较大。上述情况导致基层各单位在清欠工作中存在诸多问题和不统一。为此江苏省地方税务局、江苏省人力资源和社会保障厅和江苏省财政厅联合制定办法，对执法手段予以保障，对清欠工作进行规范、统一。

二、《办法》主要内容

（一）适用对象

本办法所称社会保险费欠费是指由各级地税机关征收的用人单位未按时足额缴纳的社会保险费和应加收的滞纳金。

（二）欠费类型和欠费清理类型分类

按欠费发生时间的不同，欠费分为当期欠费和往期欠费。当期欠费指一个征收期（月）内，超过规定期限未缴纳的社会保险费；往期欠费指除当期以外，本年和以前超过规定期限未缴纳的社会保险费。

按欠费类型的不同，欠费清理分为催缴和清缴。对于当期欠费，主管地税机关应当按月催缴；对往期欠费，主管地税机关应当根据《办法》规定的流程实施清缴。

（三）欠费清理对象

欠费清理对象是指下列五种情形之外的欠费单位。其中前三种情形需经过主管地税机关和社会保险经办机构联合认定。

（一）依法宣告破产以及吊销营业执照、责令关闭、撤销或者决定提前解散的企业；

（二）连续三个月以上未申报缴纳税收和社会保险费，且已无法找到地址、无法联系的企业；

（三）已注销税务登记，但参保职工社会保险关系尚未转出且连续三个月以上未申报缴纳社会保险费的企业；

（四）经法院强制执行后，无财产可执行或财产不足清偿社会保险费的欠费单位；

（五）其他经主管地税机关和社会保险经办机构共同认定暂不纳入催缴和清缴范围的企业。

（四）欠费清缴流程

《办法》对社会保险费欠费清缴流程进行规范和统一，要求各级地税机关按照《办法》规定的顺序和程序开展清缴工作。用人单位经催缴后仍未缴纳或者补足社会保险费的，主管地税机关应向银行或其他金融机构查询其存款账户，并应作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或其他金融机构划拨社会保险费。欠费单位账户无余额或划拨后仍有欠费的，主管地税机关应联合社会保险经办机构要求用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴费社会保险费且未提供担保的，主管地税机关应申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。

（五）失信惩戒规定

《办法》按照《省政府办公厅关于印发江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）的通知》规定，对欠费单位的失信行为按照轻重程度分别规定了不同的惩戒手段。对一般失信行为，主管地税机关可以对欠费单位采取信用提醒和诚信约谈等方式。欠费金额较大的，可以告知用人单位的工会、主管部门及劳动者。对较严重失信行为和严重失信行为，经主管地税机关和社会保险经办机构联合认定后，可以采取催缴通告等方式在社会新闻媒体、自办媒体等公开告示，并可报同级信用管理机构，分别列入省、市公共信用信息系统黄、黑名单。

（六）非正常户认定

《办法》要求对连续三个月未申报、缴纳税收和社会保险费的用人单位，主管地税机关和社会保险经办机构应当联合开展实地稽核，对无法找到地址、无法联系的用人单位，主管地税机关和社会保险经办机构应当将其认定为社会保险费非正常户，社会保险经办机构可以停止生成应征数据。

（七）施行时间

本办法自2015年7月1日起施行。

第四篇：关于欠费维稳调研报告

关于水费欠费维护稳定调研报告

根据晋维稳定通﹝2010﹞9号《关于开展维护稳定调研活动的通知》精神，认真贯彻好中央和省、市关于“三项重点工作”的部署，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，我公司支部对自来水费欠费问题进行了认真调查，并提出解决措施，避免因欠费停水引发不稳定的问题。

水费是城镇供水企业的主要收入，是供水企业再生产的资金来源，欠费不仅直接影响了企业的经营成果，损害了企业的权益，严重的还直接影响到企业的生存，欠费还严重阻碍了企业进行产品开发、更新设备、扩大投资经营规模，使企业的再生产能力下降，服务和管理水平难以提高，甚至陷入欠费—服务下降—欠费的恶性循环中。如用水户长期拖欠水费，供水企业必然要根据相关的供水法律法规，对拖欠水费的用户进行停水处理，这就会引发一些社会不稳定的问题。

一、水费拖欠原因分析

1、行政干预水费减免

目前,我国市场经济很多方面还表现出传统计划经济的特点，行政干预过多，合同当事人信用丧失，企业财产权被侵害等案例层出不穷。据不完全统计，我国供水企业当年欠费率约20%～30%左右，个别地区甚至高达30%～50%，其中约80%属于企业用户，尤其是以国有企业为主，有不少历史欠费便是当地政府为了减轻国企负担或引入外资，进过行政干预单方面同意减免的，不但涉及金额较大,时间较长,而且手续不全也不规范，自来水照样正常供应，使供水企业合法的收费权利长期无法实施，更为严重的是带来当地恶性的示范效应。

2、欠费单位缺乏偿债能力

由于传统的城市供水企业缺乏有效的追缴欠费激励机制等原因，造成巨额的历史欠费得不到及时清理，许多欠费大户清算时早已成为难有转机的“烂摊子”，无人负责也无能力偿还历史欠帐，同时，由于自来水先用后付费的特性，使这些欠费企业清产时无法核对欠帐余额，甚至根本不承认供水企业提供的欠费数据，使供水企业的合法债权被剥夺。评估机构在没有可靠依据的情况下，也无法判断和处理这些欠费，于是，只好继续挂帐。

3、恶意拖欠影响水费回收

近年来，各地政府为了建设和谐社会，要求供水企业开展了更人性化服务，增加软性催缴措施，尽量减少强制手段。但是部分单位和个人在搭便车意识的支配下，以水管漏水、计量不准以及内部纠纷等为由，生磨硬泡拒交水费，有的更是利用政策空子故意长期拖欠不付。

4、小区拖欠水费

由于小区没有实施抄表到户改造，小区住户的用水量总和跟总表悬殊，造成水费欠费。小区欠费的背后，是物业与业主、业主与业主之间深层次矛盾的体现。主要原因是：小区内的供水设施建设早，各小区的物业更换频繁；小区管理不善，业主拒不交费给物管而产生导致欠费；许多小区业主与物管之间存在矛盾，水费往往无法足额收齐上缴。2008年11月—2009年12月，××小区应付水费128538元，物管实际按住户水表收到的水费为113890.05元，两者差额为14647.95元。2010年4月15日，××业主委员会跟物管讨论，决定从2010年元旦起，小区内住户每月加收1吨自来水费作为小区自来水自然流失补差价，但因小区部分业主的反对没有实施，2010年1至5月金实小区拖欠水费50550元。

5、农村总表的欠费

一些村委会、村小组供水设施建设早，管网漏损大，水表停走、盗水等情况严重，村会委、村小组没有负起管水责任，只是把水费抄收包给私人管理。遇到村委会换届、村小组换届，往往先前管水人员收取的水费不交自来公司，新接手的人也不管，村委会、村小组也没有具体的管理措施，造成拖欠水费。如兴旺、墩子村委就属这种情况。

二、加强水费追缴加收的对策研究

1、保护供水企业产权排它性的法律建设

市场经济越发达，产权排它性表现越强烈，所有权保护问题越重要。在各种不同性质的财产所有权中，私有财产权排它性最强烈。随着城市供水投资主体多元化改革的推广深入，关于产权排它性和所有权保护的相关法律法规已经成为制约城市供水体制改革的瓶颈环节。要在具体、大量的工作中，审视和检讨过去的习惯做法，把侵犯个人和企业合法的财产所有权问题及时纠正过来。建设部2004年126号令《市政公用事业特许经营管理办法》提出“获得特许经营管理权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿”，这是一个良好的开端，不仅体现新宪法精神，而且极大鼓舞投资者的信心。

2、尊重城市供水企业的法律主体地位

使用、消费供水企业的自来水就必须等价支付货币，否则供水企业有权停止供水，有权通过行政的、法律的手段进行追偿。城市化是中国走现代化的必由之路，市场化是国有企业提高竞争力的必由之路。政府在进行城市化和国有企业市场化改革过程中，不能把巨大的转化成本都转嫁到提供公共设施的企业身上。同时，在经营管理市场化、投资主体多元化前提下，供水企业同行政主管部门是平等的法律主体，即使政府占有企业的较大股份也要按照公司法的原则和程序办事。一方面行政管理职能必须依法行使，该交的水费必须依法交纳。政府用水、市政用水、园林绿化用水等不能随意减免。另一方面经济管理上的问题必须通过董事会、监事会、经营班子会讨论解决，不能用行政命令代替经营问题和处理经济纠纷。

3、加强与执法机关合作追缴欠费

政府在要求城市供水企业完成正常的供水及发展任务时，有必要也有责任，帮助供水企业理顺企业间的欠费纠分，对于恶意用水、偷水、欠费等用户采取法律手段。一方面，行政执法部门应配合供水企业对偷盗水和欠费用户，采取定期整顿和强制拆表等措施；农村地区与当地政府签订责任合同，作为政绩考核依据。另一方面，对于道义劝告和行政执法累教不改的用户，能过司法途径，追缴欠费甚至追究其法律责任。

4、按照《××市城市供水用水管理条例》和《××县自来水管理规定》等有关规定，新建住宅应当按照“一户一表、水表出户”的要求设计和建设供水设施，对未按“一户一表、水表出户”的要求设计和建设供水设施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未实行“一户一表、水表出户”的，公司有计划地实施制定抄表到户改造，同时希望国家从资金等各方面对抄表到户给予大力支持。

第五篇：法院执行难原因分析调研报告

法院执行难原因分析调研报告

法院执行难原因分析调研报告

立案难、执行难、信访难成为当前人民法院的三大难题，特别是法院执行难的问题，已经严重影响人民法院的司法权威和公信力。从我院近几年向人大常委会作工作报告时，人大代表审议反馈回来的意见来看，大部分都是提到法院执行难的问题，其建议也是要求法院加大执行力度等话题，为此，笔者就法院执行难的问题通过走访人大代表、政协委员，向部分执行当事人进行问卷调查，到乡镇社区村组召开座谈会等形式开展了调研，通过调研形成了该调研报告。

一、导致法院执行难的主要原因

1、现有司法管理体制保证不了法

院独立行使执行权。最主要是存在地方保护和部门保护，这是造成执行难的最主要的因素。虽然宪法和人民法院组织法以及民事诉讼法等均规定了“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”,但现实是人民法院在人财物各方面都受制于当地党委、政府、人大,人民法院的活动经费要由当地政府拨付;人民法院的院长、审判员及其他人员要由当地人大任命;人民法院设立、撤销机构要由当地政府审批，如当地地方和部门出于对局部利益的考虑，干扰法院执行，那么法院就很难抵制住压力。因此，可以说，现有的司法体制，要求人民法院真正地、完全彻底地独立行使执行权,只能是一个良好的愿望。

2、执行力量严重不足。由于执行力量严重不足，使人民法院在日益繁重的执行工作面前显得力不从心。随着我市经济社会的发展，各类社会矛盾凸显，各种社会利益冲突加剧，各类纠纷也日

渐增多,因此，进入执行程序的案件也越来越多,执行难度越来越大，对法院执行工作的需求越来越大，要求越来越高。而执行警力却并没有得到加强，甚至有削弱。就我院为例，2008年，我院执行局有执行干警8人，但2013年执行局的警力只有7人，而执行的案件，2013年却比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的执行任务之间的存在着尖 的矛盾。

3、执行队伍素质不高。就其法院内部来看，法院执行队伍素质不高，执行能力不强，也是造成执行难的原因之一。就其执行人员的配备来看，法院配备的执行员往往是胜任不了审判工作和没有审判职务、审判经验的人。就其业务素质来看，可以说，业务能力强的审判骨干力量，大部分都充实到审判岗位上，从事第一线审判工作，在执行局工作的大部分都是业务能力较差的人员。以我院为例，执行局7名工作人员，只有有3名具有审判职称，其他4名都没

有审判职称，其中2名还是工人，这样的人员配置和业务素质，很难高效完成日益繁重的执行工作任务。

4、执行信访工作压力过大。从近年我院执行工作的情况来看，执行信访案件占整个法院信访总量的三分之一还要多，到省进京访，越级访、群体访、极端访、重复访的现象较为突出。如有的被执行人虽经一、二审、甚至再审败诉后，为了达到规避执行、逃避履行义务之目的，往往采取层层、多次上访的手段，迫使法院的相关部门对案件一次又一次的反复审查，以此来拖延执行或借机转移财产，使案件长期得不到执行。同时，当地党委政府、执行法院、执行人员因怕出现矛盾激化，难以处置，不敢采取强制执行措施，甚至一到重大节庆或敏感期，案件就暂缓执行。这些给原本执行力量急需加强的执行部门加重了工作负担，不得不抽出大量的人员来处置涉执信访工作，严重影响了执行工作的正常开展。由于这些原因，导致执

行信访数量居高不下，到省进京访、越级访、群体访、极端访、重复访现象屡见不鲜。

5、“被执行人难找，被执行财产难寻”的现象仍然存在。为逃避执行，被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的；有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅；一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议，千方百计逃避执行；在执行过程中，按照法律程序很多都需要被执行人参与，但被执行人故意躲避不配合，而现行法律规定的局限导致许多案件因被执行人难找而被拖延积压。

二、应采取的对策

改革人民法院隶属体制,建立上下垂直的统管体系。“执行难”在一定程度上是由于体制上的原因造成的。改革法

院现行管理体制,建立独立的、上下垂直的法律体制,使人民法院直接与当地政府脱钩,人事任免权、活动经费均由国家统一行使、拨付,解除当地政府“要挟”人民法院的一切因素。当前司法改革推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，这个问题就能够彻底解决,真正落实宪法赋予人民法院的应有地位,人民法院抵御和排除地方保护的能力将会极大地增强,会在很大程度上解除“执行难”的隐患。

配强配足执行结构人员。为了解决好执行难问题，使法院生效裁判得到及时执行，必须要配强配足执行结构人员。一是确保数量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都达到了8人以上，而作为执行局，要执行法院所有庭室审结需要执行的案件，不仅数量多，而且难度也大，现在只有4名干警具有执行资格，显然严重不足，笔者认为，最少应当要配备10人以上的执行人员。其次要保证质量。以我院的现状来看，执行局7名工作人员，只有有3名

具有审判资格，其他4名都没有审判资格，按规定，没有审判资格的，是不能行使执行权的，因此，执行机构人员的配置，除书记人和内勤可以配置没有审判职称的，执行人员必须要全部配置具有执法资格的审判资格人员或助理审判员。

提高执行队伍素质。

总的来说，当前执行队伍的素质是好的，但也存在各种各样的问题，如有的司法为民的意识不强，执行中乱作为，慢作为，执行水平不高，执行效率不佳，有的甚至利用执行权贪赃枉法，走上犯罪道路，因此，必须要提高执行队伍的素质。首先要提高政治思想素质，要加强思想政治教育，坚持宗旨理念，树立司法为民意识，遵守基本职业操守，在执行中公正廉洁，抵得住压力，坚守住司法低线。二是加强业务教育培训。高级人民法院执行局及中级人民法院执行局制定培训计划，确定培训目标，按照分级培训的原则，定时对执行人员进行

业务培训。另外，还采取以会代训、巡回讲课、专项培训、编写执行业务资料等形式对执行人员进行业务培训。三是提高执行职业技能。执行案件不比一般在审判庭审理案件，更需要执行职业技能，要采取各种形式，不断培养和提升执行人员时度势、把握执行时机、选择合理执行方式的能力；查找被执行人财产的能力；组织执行行动的能力以及与各类被执行人打交道的能力等。努力实现从粗放式执行、经验型执行到规范性执行、理性型执行的质的转变。

强化执行监督。执行工作缺乏有效的监督,也是助长“执行难”的因素之一。执行工作缺乏有效的监督,极易导致权力的滥用,造成执行工作的混乱,而我国现行的民事执行中,除了上级法院对下级法院的监督外,其他任何机关包括专门的法律监督机关——人民检察院都无法监督民事执行机关的执行行为,因而有必要建立健全监督机制。我们可以建立相应的制度对执行工作加以制约,诸如执行工作

报告制度、执行工作检查制度、考核制度等。同时完善内部监督与社会监督,加强上级对下级的指导监督职能以及各级党委政法委的领导与监督。另外,还要充分发挥人大的监督作用,使执行人员处于内部和外部的双重约束之下,而不敢轻易抗法。

建立人民法院执行救助机制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助机制，其中执行救助也是其中之一，但现有的司法救助审批程序过于繁琐，且救助的资金不大，为了有效地解决执行难的问题，应当单独设立执行救助资金，对人民法院办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力，致另一方当事人遭受严重的生活困难，其他社会救助措施又难以落实，给予司法救助。同时，要简化司法救助的审判程序，提高司法救助的资金数量。