构筑残疾人保障网为残困家庭保平安

第一篇：构筑残疾人保障网为残困家庭保平安

近年来，党和政府高度重视残疾人事业，大力支持残疾人工作，让广大残疾人充分感受到社会主义大家庭的温暖，残疾人的社会保障工作也逐渐向制度化和法制化迈进。党的十六届六中全会提出“完善社会保障制度，保障群众基本生活”、“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民保障体系”。根据这个目标，对于残疾人这一特殊弱势群体，我们斜桥镇进一步理清残疾人保障工作思路，在深入开展社会救助、医疗康复、教育就业、权益保障等各项工作的同时，努力创新，积极探索，连续两年为困难残疾人家庭进行财产保险，构筑残困家庭保障网，为残疾人保平安，已起到了一定的成果，也积累了一些工作经验，我们的主要做法是：

一、积极尝试，开辟残疾人保障新领域。社会保险是社会保障体系的主体和核心。鉴于历年的事故教训，从2006年7月份开始，我镇开始尝试给残疾人低保户、困难家庭购买家庭财产保险。两年来，共为441户残疾人低保、困难户购买低额家庭财产保险，保额为每户1万元（其中：房屋8000元，其它财产2000元），每户保费只花10元，共4410元，虽然数额较小，但我们送出的是一份平安、一份关心、一份温暧，赢得了良好的社会效益。

二、共担风险，保障残困家庭财产安全。通过开展为残困家庭送保险活动，目前已有8户残困户得到保险公司的理赔款，共计47800元，这不仅为他们挽回了灾害带来的经济损失，也给政府减轻了压力，为构建和谐社会、创建平安斜桥起到了积极的作用。如：永合村向阳组的低保户陆顺林是我镇为残困家庭参加财产保险的首位受益者，其妻是精神残疾人，无劳动能力。2007年4月8日中午12时左右，陆顺林外出，家中两间平房突然起火（估计是其妻做饭时不慎失火），所幸邻居及时报警，镇消防队火速赶到，大火得以扑灭，但还是烧毁了他家一间多的屋面，灶头餐具一应俱毁。事后，保险公司送来了3600元财产理赔款，手捧着这救命的赔偿款，陆顺林激动得连声道谢：“谢谢保险公司！谢谢党和政府！让我们困难户有了保障！” 又如仲乐村的二户残困户在 “罗莎”台风中倒塌了部分生产用房，也得到了相应的赔偿；祝场村光明组周文彬家的3间平房，在今年2月26日下午的一场大火中化为了灰烬，因该户是低保户，儿子是智力残疾人，中保财产保险公司斜桥办事处的同志及时送去了8000元的财产理赔款，使其得以重建家园。

三、认识现状，增强保障工作的责任感和紧迫感。我们看到，残疾人因经济状况和自身身体等多种因素的影响，生存现状普遍不容乐观。首先是残疾人的住房质量普遍较差。近年来，随着残疾人安居工程、危旧房改造工程的开展，危房已经全部得到了改造，但还有相当数量的旧房没有得到及时改造或维修。如我镇残疾人低保户中平房户有109户，占总数的47.4%，其中在80年代以前建造的平房还有49户；拥有楼房的残困户有118户，其中80年代以前建造有31户。这些房屋当时建造得都比较简陋，多数楼房户也是在近几年靠政府及社会资助建起的，还有2户是与其他家庭合住的。总的来说，残困户的住房质量比一般家庭要差，因而抗自然灾害能力普遍较弱，尤其在夏天的台风冰雹，还有像今年几十年不遇的大雪等自然灾害中，更是岌岌可危。因此，我们必须进一步提高做好残疾人家庭财产保险工作的责任感和紧迫感，帮助残困家庭增强抵御灾害的能力。其次是残疾人容易发生安全事故。究其原因，一是由于其自身生理缺陷。在我镇的230户残疾人低保户中，55户有智障残疾人，39户有精障残疾人，这些残疾人大多思维自控能力较差，难以融入社会，不能参加工作，有的还需长期照料，而且他们中有相当一部分是20-50岁，所以监护人只有老年人或未成年人，不能得到有效监护。所以他们一旦发病，既得不到及时治疗，又容易引发事故。如黄墩村葛家组的困难家庭葛建标是精障残疾人，今年3月5日下午，他在自家的楼房顶上放起了一把火后，竟跑到家门前的榨菜田里除草，嘴里还自言自语地说：“菜可以卖钱，房子又不可以卖钱”，结果三间楼房屋顶，全部化为灰烬。又如光明村的低保户沈甫兴也是精障残疾，去年在烧饭时失火将自己的房屋烧悼了一间。如此种种，都让我们看到，智障和精障残疾人由于其自身缺乏思维自控能力，生活中存在着巨大的生命财产安全隐患。二是由于其它意外原因。残困户家庭由于经济较为困难，家中电器大多年久失修，电器线路老化，容易引发漏电及火灾事故。如去年金石村、祝场村的二户低保残疾户就是因此引发了火灾。还有的是因为家中物件放置杂乱无章，尤其柴草、杂物到此乱堆，引发的火灾。如前年金石村的低保残疾户王金林家，由于小孩玩火，把堆放的柴禾引燃了，不仅烧死了40多头羊，还把为了救羊的儿子烧成重伤，花去了医药费5万多元。事后，镇村都给予了救助，村里邻居都纷纷为他家捐款，市残联理事长高利民亲自把一万元救助款送到了他家，帮助他家渡过了难关。总之，由于这样那

样的原因，残疾人生活中的意外事故总是防不胜防，这也要求我们基层残疾人工作者充分认识现状，探究原因，以高度的责任感和紧迫感防范和化解各类事故，保障残疾人的生命和财产安全。

四、总结经验，继续完善残疾人保障工作。我镇残困家庭财产保险工作这两年得以顺利施行并取得了一些成就，首先是依靠了镇领导的重视和大力支持，确保了政策的实施和资金的运

行。其次是统一认识，共同配合。各部门都充分认识到发展残疾人社会保障体系的重要性和必要性。长期以来，在残困户保障体系中，存在着重眼前、轻长远；重救济、轻保险；重表面、轻根本的倾向。这几年，我们通过上门调查，对残困户生活条件及自身素质进行了分析，认为对残疾人低保、困难家庭进行家庭财产保险，有一举三得的好处：一是花少量的钱，为残困家庭买份平安、买份放心、买份保障；二是送上了党和政府的关心，温暧了困难残疾人的心；三是万一发生事故，政府与保险公司共担风险，减轻了压力。在这几年发生的灾害事故中，通过保险公司理赔，大部分家庭已能够进行修复，这些都增强了我们继续做好残困户保障工作的信心。三是经常走访，深入调查。通过经常性的走访，随时了解残困家庭的生产生活状况，了解他们的住房条件，继续抓好残疾人安居工程建设，继续为残困户家庭财产保平安。近日，我镇又为下一年度243户残疾人低保户、困难家庭购买了家庭财产保险。四是加强宣传，防患未燃。一是充分利用广播、黑板报、标语等载体进行防火知识，应急措施等安全教育，同时用典型事例作教训材料；二是及时反馈一些精障残疾人的发病信息，争取做到早发现、早治疗、促稳定；三是请专业人员对残困家庭的一些陈旧的线路进行检查，发现隐患及时与有关部门进行沟通，及时检修更换；等等。以上宣传及实际措施不仅在很大程度上做到了防患于未燃，而且在社会上营造了“全社会都来关心身边的残疾人”的和谐互助氛围。近年来，随着经济社会的进一步发展，残疾人事业也取得了快速发展，残疾人社会保障工作得到了进一步提高，特别是去年党的十七大召开及今年中共中央、国务院印发的中发办[2008]7号文件《关于促进残疾人事业发展的意见》，对发展残疾人事业作出了新的、全面的战略部署，给我们进一步做好残疾人保障工作指明了方向。但同时，我们也清醒地看到，目前残疾人整体的弱势地位还没有得到有效改变，残疾人由于生理、心理的缺陷无法与健全人公平竞争，社会保障机制还有待完善，社会责任意识还有待增强，所以，我们将一如继往，乘势而上，勇于探索，不断创新，努力构筑好残疾人保障体系，为和谐社会、新农村建设、平安城镇的创建发挥更大的作用。二〇〇八年九月二十八日

第二篇：困难残疾人家庭优先安排保障住房

关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设 的实施意见

自治区残联 自治区教育厅 自治区民政厅 自治区人力资源和社会保障厅 自治区卫生厅 自治区党委宣传部 自治区发展改革委 自治区科技厅 自治区司法厅 自治区财政厅 自治区住房城乡建设厅 自治区交通运输厅 自治区工业和信息化委员会 自治区文化厅 人民银行南宁中心支行 自治区扶贫办

（二○一一年四月十三日）

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难、特别需要帮助的社会群体，是社会保障和公共服务的重要对象。我区有337．5万残疾人，占总人口的 7.23%，涉及家庭人口 1200 多万人。我区各级党委、政府历来高度重视发展残疾人事业，残疾人社会保障与服务状况不断改善。但是，受经济社会发展水平制约，我区残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人贫困面广，残疾人家庭人均可支配收入约为社会平均水平的一半，残疾人综合服务设施缺乏，康复服务覆盖率低，特殊教育急需发展，劳动就业形势严峻，社会保障覆盖面窄，残疾人生活的社会环境亟待改善。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19 号）和《自治区党委 自治区人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（桂发〔2009〕6号）精神，加快推进我区残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，进一步改善残疾人生活状况，实现残疾人事业与经济社会协调发展，现提出以下实施意见：

一、建立健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平

（一）保障残疾人的基本生活。对符合城乡低保条件的残疾人应保尽保；对无劳动能力、无经济收入、投亲靠友的成年重度残疾人，单独立户的，按规定纳入低保范围；对重度残疾，一户多残、老残一体、智力和精神残疾人等特殊困难的低保对象，按照“分类施保”的原则，给予倾斜，重点照顾；有条件的地方，可对无劳动能力、无经济收入的重度残疾人单独施保。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，要采取其他救助措施保障其基本生活；对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养（抚养）人和法定赡养（抚养）人无赡养（抚养）能力的残疾人，按照最低生活保障标准给予全额救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人，给予及时救助和妥善安置。

（二）保障残疾人的基本住房。保障性住房优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房条件的城市残疾人家庭，要优先安排配租、配售，并在选择房源、楼层等方面给予照顾。对符合廉租住房保障条件的贫困和重度残疾人家庭，市、县人民政府要在发放租赁补贴时给予优先照顾。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围，适当提高住房补助标准，减免建房相关规费；加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造，优先将农村贫困残疾人无房户、危房户纳入农村危房改造范围并予以重点保障。

（三）保障残疾人的医疗康复。重度残疾人和贫困残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗制度个人缴费有困难的，经批准可用医疗救助基金代缴，并按规定享受同等医疗待遇；其医疗费用在报销后的个人承担部分，自付费用仍较大的，由各地民政部门根据实际情况给予二次救助。对贫困精神残疾人给予免费服药和治疗，费用由政府承担。残疾人凭证到区内各类公益性医疗机构就医，免收普通挂号费和注射费。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平。

（四）实施贫困残疾人康复救助。各级人民政府要进一步加大对残疾人康复事业的投入。通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集资金，用于有康复需求的残疾人和新增的残疾人开展康复服务，财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。自治区安排部分资金对贫困地区残疾人康复工作予以支持，逐步建立稳定的经费保障机制。

（五）保障残疾人教育。完善和发展城乡免费义务教育政策，对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人子女，在免除学杂费的同时，免费提供教科书，并给予学习生活费补助。各级人民政府要设立并不断提高特殊教育专项补助费，保证特殊教育正常运转和进一步发展所必需的办学经费，按高于普通初中一倍以上的标准拨付特殊教育学校的生均财政预算内公用经费。将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。积极发展残疾儿童学前康复教育，逐步推行残疾儿童学前三年普及康复教育。对家庭经济困难的残疾儿童接受学前康复教育给予补助。加强对残疾学生的教育救助，保障普通高校、特殊教育学校高中班（含职业高中班）和就读中等专业学校的全日制学历教育的残疾学生及经济困难的残疾人家庭子女优先享受国家助学金；就读普通高中（中专）的家庭经济困难残疾学生优先享受国家和自治区的有关助学金。对就读中等职业学校全日制学历教育的残疾学生免收学费。符合借读条件的残疾学生，免收借读费。残疾人免费参加各级各有关部门和残联举办的职业技术培训。残疾学生和残疾人子女接受义务教育，教育部门应听取监护人意见，安排就近入学。

（六）保障残疾人就业。依法大力推进按比例安排残疾人就业。用人单位安排大中专残疾人毕业生就业的，在享受国家相关优惠政策的基础上，给予一次性岗位补贴，补贴经费从当地残疾人就业保障金中支出。各市、县人民政府要兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业，并鼓励和扶持社会力量创办以上机构安排残疾人就业。鼓励和扶持残疾人自谋职业、自主创业、组合从业，对残疾人自主创业的按规定从残疾人就业保障金中给予创业补贴。公益性就业岗位优先安置残疾人。充分发挥残疾人就业保障金的作用，为残疾人提供职业康复服务，提高残疾人的职业能力和社会适应能力。对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费；财政拨款单位收取的经营服务性收费，按最低标准收取。从事饮食行业的残疾人，免收健康体检费用。政府举办的医疗机构要安排具备执业资格的盲人专业按摩人员就业；对个体开业的盲人按摩机构，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费及营业税。

（七）落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策，落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；对重度残疾人参加城镇居民基本医疗保障的个人缴费部分给予全额代缴。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平；逐步增加工伤保险职业康复项目。

（八）努力提高残疾人社会福利水平。逐步提高低收入残疾人生活救助水平；对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造，日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养标准。各市、县要建立精神病人福利机构，为贫困精神病人提供康复和安养服务。落实好残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人的优抚安置工作。

（九）落实残疾人各项优惠和扶助政策。农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女不承担社会集资、义务工、以资代劳、“一事一议”、农田灌溉水费等社会负担。从事公共服务的企业事业单位和其他社会组织要开办优惠残疾人的服务项目。残疾人凭残疾人证安装电话、水电、煤（天燃）气、有线电视、互联网等，安装地点与户口所在地一致的，减半收取或免收安装费；个人计算机上网免收开户费。残疾人凭证免费进入各级财政支持的图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆（活动中心）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、公园、动物园等公共文化体育场所，允许一名陪护人员免费陪同重度残疾人进入上述公共场所。各类旅游景点、风景名胜区和自然保护区对残疾人给予半价优惠。残疾人持残疾人证在政府举办的图书馆免费办理借书证、阅览证。

二、大力加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平

（一）建立和完善社会化康复服务网络，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。建立和健全自治区、市、县三级残疾人专业康复机构。把自治区残疾人康复研究中心、聋儿康复研究中心、辅助器具中心建成省级行业管理、技术资源、专业服务中心和人才培养基地；各市要建成残疾人康复、聋儿康复、辅助器具三大公益性服务机构；县级残疾人专业康复机构要具备开展康复服务和社区康复指导的基本条件。将各级残疾人专业康复机构开展服务所需经费纳入公共财政给予保障。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复服务机构和参与残疾人康复服务活动。

各级残疾人专业康复机构要达到国家建设标准。将自治区残疾人康复研究中心建成集科研、教学、直接服务为一体的示范性残疾人康复机构，开展医学康复、教育康复、职业康复、信息工程服务与研究工作。市级残疾人康复中心开展医学康复、教育康复、职业康复和信息工程服务；县级残疾人康复中心开展医学康复、教育康复工作，并设立聋儿语训班，就地、就近开展聋儿语训康复训练。

按照一类省级中心标准将自治区聋儿康复研究中心改建为自治区残疾人听力言语康复中心，将服务对象从听障儿童扩展到所有听力言语障碍人群。市级残疾人听力言语康复机构应不低于二类康复机构标准，健全听觉康复、言语训练和社区指导三项功能。

各级残疾人辅助器具服务机构要达到国家《残疾人辅助器具服务机构建设规范》要求，把自治区残疾人辅助器具中心建成服务功能完善，条件保障到位，具备较高服务水平的全区残疾人辅助器具指导、技术、服务和资源中心；市、县残疾人辅助器具服务机构要落实保障条件，加强基础建设，完善服务功能，成为当地残疾人辅助器具指导、服务中心。

卫生行政管理部门要组织医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室大力开展残疾人康复工作。二级以上综合医院要设立康复医学科室，开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作；乡（镇、街道）卫生院和社区卫生服务中心建立康复室，开展残疾人康复服务，指导村（社区）医生、康复员开展残疾人社区家庭康复；将残疾人康复纳入村卫生室和社区卫生服务站的工作职责范围，开展残疾人筛查与康复需求调查、残疾预防宣传、辅助器具、康复训练与指导、康复转介等服务。

做好精神残疾人和智力残疾人的康复工作。各市、县要建立智力残疾、重度残疾人的养护机构和精神残疾人康复托养机构。尚未开展精神病防治康复的县（市、区），到 2013年要建立精神病院，或在综合医院设立精神科，配备专业医师，为精神病患者提供门诊和住院转介服务，指导当地精神病防治工作，并实现全覆盖；到 2015年，各市所辖50%以上的县（市、区）要建成残疾人工疗（农疗）或娱疗站。到2020年，所有的县（市、区）要建成残疾人工疗（农疗）或娱疗站。

（二）完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。积极贯彻落实《残疾人教育条例》，创造条件在普通学校开设特教班，积极创造条件完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系；将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立和完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。各市和 30 万人口以上的县（市、区）在 2012 年以前，要建成一所特教学校，各市要建设特殊教育高中或特殊教育高中班。以社区教育、送教上门等形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症和多重残疾儿童少年实施义务教育，或举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。加快发展以职业教育为主的高级中等以上残疾人教育，特殊教育学校和高级中学、中等职业学校设立特殊教育高中班。建设自治区残疾人中等职业学校，在高等教育学校开设特殊教育学院（专业），拓宽专业设置，扩大招生规模。鼓励和支持特殊教育学校和职业学校联合办学。鼓励和支持各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展残疾人职业教育，对残疾人职业培训给予补贴。加强特殊教育学校规划和建设，改善办学条件。加强特殊教育研究，加强特殊教育师资力量培训，加快特殊教育信息化建设，推进特殊教育课程改革和创新。

（三）建立健全残疾人就业创业服务网络，促进残疾人就业创业。深入贯彻《残疾人就业条例》，落实好残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位产品或服务等残疾人就业促进和保护政策；加强残疾人就业保障金的征收和使用管理；用人单位招用残疾人职工，应当依法签订劳动合同，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护；在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议，保障残疾人享有平等就业机会。加强各级残疾人就业服务机构的规范化建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源和社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业培训、就业和失业登记等服务，加强残疾人职业能力开发，分类培训，建立培训基地；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业创业服务和就业创业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业创业信息纳入其中，完善残疾人就业创业信息网络，实现资源共享。

（四）加强农村残疾人扶贫服务，促进贫困残疾人脱贫。将农村贫困残疾人及其家庭人口作为扶贫开发重点对象予以优先扶持，在安排相关扶贫项目时将其优先纳入实施范围，给予重点帮扶。市、县人民政府每年应安排残疾人扶贫专项资金，对扶持贫困残疾人增收的扶贫项目和康复扶贫贷款给予一定比例的贴息。农业银行、农村合作金融机构、邮储银行等农村金融机构在风险可控的前提下，应向残疾人提供方便可及的金融服务。农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。基层组织要扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，帮助属于扶贫对象的农村残疾人获得扶贫贴息贷款。保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，做好农村残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。进一步抓好农村残疾人劳动力转移就业培训工作，积极开展劳务输出，免费为农村贫困残疾人及其家庭成员提供劳务输出服务。

（五）建立健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务。以政府为主导，鼓励和支持社会力量兴办残疾人托养服务机构。建立以自治区、市级托养服务机构为示范，县级托养服务机构为骨干，乡（镇、街道）和社区日间照料服务为主体，居家安养为基础的残疾人托养服务体系，为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。自治区残疾人托养服务机构要开展好全区托养工作的服务示范、业务指导和培训；市、县托养服务机构要为残疾人提供基本和急需的托养服务，对日间照料和居家安养服务进行指导；乡（镇、街道）、社区要依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。政府对残疾人托养对象的贫困残疾人居家服务给予补贴。组织实施好国家“阳光家园”计划等残疾人托养服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，对建立残疾人居家服务给予补贴。通过政府购买服务的形式，安置轻度残疾人为重度残疾人提供居家服务，促进残疾人就业和增加为残疾人服务的内容。

（六）加快推进无障碍设施建设，方便残疾人生活。将无障碍建设作为城市建设和城市改造的重要内容，纳入城市总体规划。对不按照无障碍建设强制性标准进行无障碍设计施工的建设项目，建设行政主管部门不予办理竣工备案手续，经验收不合格的建设工程不得投入使用。建设行政主管部门要加强对新建项目无障碍建设的监督，确保规划、设计、施工、监理和验收等环节严格执行无障碍建设强制性标准，对不符合无障碍建设强制性标准的建筑物和设施，依照《建设工程质量管理条例》予以处罚。对损害、侵占无障碍设施及改变无障碍设施用途的行为，城市市容市政主管部门要及时予以制止，并按规定进行处理。新建社区公益性、综合性服务设施的规划设计要充分考虑残疾人的生活、娱乐和健身需要。公共交通逐步完善无障碍设备。以南宁、桂林、北海等城市为重点，大力推进城市无障碍设施建设。到2015年，各市无障碍建设要力争达到国家无障碍建设城市标准。大力开展无障碍进家庭工作，为残疾人创造方便的生活和出行环境，各级人民政府应当对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造给予资助。文化、科普、体育、娱乐、交通、购物、饮食、医院等各类公共场所的停车场应当优先设置残疾人专用停车泊位，残疾人机动轮椅车在公共停车场免费停放。

推进信息和交流无障碍建设。各有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，严格执行国家有关信息无障碍技术标准。采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件。政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要安装和提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，以南宁、桂林、北海等城市为重点的城市公共客运要逐步配备和提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍设备和服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。公共服务单位应设置无障碍服务窗口，并悬挂残疾人优先的标志。各级人民政府及其有关部门应当为残疾人获取公共信息提供便利，采用有声、盲文等方式为残疾人提供公共信息。在重点服务行业从业人员中推广手语。

（七）发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。各市、县要定期举办残疾人文艺汇演和残疾人体育运动会，为残疾人参加文化体育活动建立平台；文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容；加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。自治区和有条件的市要建设残疾人文化体育活动中心，发挥其促进残疾人文化体育事业发展的资源中心作用；自治区、市和有条件的县级公共图书馆要设立盲文和盲人有声读物阅览室；加大对盲文、盲人有声读物、残疾人题材的图书、音像制品出版等的扶持力度；自治区、市和有条件的县级广播电台、电视台要开设残疾人专题节目或手语节目，影视作品和节目要加配字幕。残疾人参加残联、文化、体育部门组织的排练、演出、集训、比赛，所在单位要给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。对无固定收入的残疾人，组织者予以补贴。对在演出和比赛中获奖的残疾人应给予奖励。鼓励残疾人运动员自强不息、为广西争光，对在世界、亚洲和全国性残疾人重大竞技体育比赛中获得奖励名次的残疾人运动员，政府要给予奖励，奖励标准与健全人相同。

（八）健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律帮助为补充的残疾人法律救助体系。建立各级残疾人法律救助工作协调机制，市、县要成立残疾人法律救助工作站，全面实施“扶残维权工程”，鼓励和扶持民间组织、高等院校等为残疾人提供法律服务。大力查处重大、典型侵害残疾人合法权益案件。进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。充分发挥残疾人维权示范岗的作用，维护残疾人权益和社会稳定。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划。进一步完善我区残疾人法规政策体系，推动《广西实施〈残疾人保障法〉办法》的修订，各市、县要制定和完善残疾人的优惠政策、扶助规定。制定公共政策，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，要听取残疾人和残疾人组织的意见；组织公共决策听证、论证时，要安排一定比例的残疾人和残疾人组织代表参加。各级人民政府成立服务和管理社会公共事务的议事协调机构要吸纳残疾人组织参加。妥善处理因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难、利益受损等突出问题。妥善解决好残疾人机动车营运问题，维护残疾人的合法权益。

三、完善残疾人“两个体系”建设的保障机制

（一）加强组织领导。各级人民政府要把残疾人“两个体系”建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划，各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理，城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实。农村地区要优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求；城镇要努力缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；大中城市要努力实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。完善农村残疾人保障制度和服务设施，推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

（二）加大资金投入。通过财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集、落实好残疾人社会保障和公共服务专项经费，其中财政投入要随着经济发展和财政收入增长逐步增加。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，并向经济后发展和农村地区倾斜。结合国家对市和市辖区残疾人综合服务设施建设给予补助的优惠政策，自治区对市和市辖区的残疾人综合服务设施建设给予适当补贴。鼓励和支持各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业，各级各有关部门要在资金、场地、人才等方面予以扶持。

（三）充分发挥残疾人组织作用。加强基层残疾人组织建设，为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供组织保障。参照公益性岗位标准落实好乡（镇、街道）、社区残疾人专职委员工资福利待遇；村残疾人专职委员可参照公益性岗位标准发给工作补贴，未能以公益性岗位标准发给工作补贴的，要给予适当的误工补贴；将残疾人专职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费纳入当地财政预算。基层残疾人组织要充分发挥政府和残疾人之间的桥梁纽带作用，密切与残疾人的血肉联系，代表残疾人利益，反映残疾人呼声，解决残疾人的困难和问题，维护残疾人合法权益；详细掌握本辖区残疾人基本情况，按照残疾人的不同需求，提供针对性的服务，通过直接或转介形式做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫解困、维权、文体生活、辅助器具供应、志愿者助残等工作，促进各项社会保障和服务措施的落实。

广西337.5万残疾人获多项优惠政策

困难残疾人家庭 优先安排保障住房

当代生活报 2011-06-24

■ 生活报记者 雷小琴

近日，自治区残联等部门和单位发出了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》（以下简称《意见》），让我区337.5万残疾人获得生活保障、医疗康复、教育、就业、社保等方面的优惠政策。6月23日，自治区残疾人联合会办公室主任李冠霆就《意见》进行了解读。

医疗保障 残疾人就医免挂号费注射费

重度残疾人和贫困残疾人参加医保或新型农村合作医疗制度个人缴费有困难的，经批准可用医疗救助基金代缴；其医疗费用在报销后的个人承担部分，自付费用仍较大的，由各地民政部门根据实际情况给予二次救助。残疾人凭证到区内各类公益性医疗机构就医，免收普通挂号费和注射费。

解读：对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。当医疗费个人承担部分难承受的，民政部门还给予二次救助，给予了残疾人实实在在的帮助。

基本保障 优先安排残疾人住房

残疾人的生活要给予基本的保障，《意见》提出要应保尽保，对于没有劳动能力的重度残疾人要特别照顾。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭，要采取其他救助措施保障其基本生活。

要让残疾人居有其屋，保障性住房优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房条件的城市残疾人家庭，要优先安排配租、配售。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围，适当提高住房补助标准，减免建房相关规费。

解读：《意见》是贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》的具体措施，是政府重视残疾事业、解决民生问题的体现。今年中央、自治区将安排第一批农村危房改造补助资金18.52亿元，对涉及我区104个县(市、区)的14.8万户农村危房进行改造，今年平均每户将获得补助资金1.6万—1.8万元。将重点补助居住在危房中的贫困残疾人家庭等贫困户。

教育保障 中职残疾学生免收学费„„

优惠措施

残疾人安装水电气等获减免

残疾人凭残疾人证安装电话、水电、煤（天然）气、有线电视、互联网等，安装地点与户口所在地一致的，减半收取或免收安装费；个人计算机上网免收开户费。残疾人凭证免费进入各级财政支持的图书馆、博物馆、科技馆（活动中心）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、公园、动物园等公共文化体育场所，允许一名陪护人员免费陪同重度残疾人进入上述公共场所。各类旅游景点、风景名胜区和自然保护区对残疾人给予半价优惠。残疾人持残疾人证在政府举办的图书馆免费办理借书证、阅览证。

解读：如今是信息化时代，残疾人渴望通过网络、电话与外界交流。可是安装电话、宽带、有线电视等，需要收取开户费，给残疾人增添了负担。有了《意见》后，相关的单位、部门应制定相关的优惠措施，让残疾人真正享受到实惠。

就业支持

残疾人自主创业可获创业补贴

用人单位安排大中专残疾人毕业生就业的，给予一次性岗位补贴，对残疾人自主创业给予创业补贴。公益性就业岗位优先安置残疾人。对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。从事饮食行业的残疾人，免收健康体检费用。

解读：《意见》包含的内容涉及了残疾人的方方面面，其中还有托养服务，要求市、县托养服务机构要为残疾人提供基本和急需的托养服务，已有1.6万人享受到集中供养。政府对残疾人托养对象的贫困残疾人居家服务给予补贴，补贴金额为每年1000元。

第三篇：2010年良庆区为贫困残疾人家庭.

2010年良庆区为贫困残疾人家庭

进行无障碍改造实施方案

南宁市将为全市200户贫困残疾人家庭进行无障碍改造建设列入2010年为民办实事项目。为确保2010年我城区为贫困残疾人家庭进行无障碍改造建设任务的圆满完成，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本的科学发展观，贯彻落实中共中央国务院、自治区党委政府关于促进残疾人事业发展的意见，以满足残疾人日常居住、出行无障碍需求为目标，通过政府出资补助，鼓励引导社会力量参与，对贫困残疾人家庭居家设施加以改造，解决一些重度残疾人日常生活困难，提高残疾人的自主生活能力和质量，改善残疾人的生存状况，给其家庭成员减轻负担和压力，保障残疾人充分平等参与社会生活的权益，倡导扶残助残社会风尚。

二、组织机构

为加强领导，成立2010年良庆区为贫困残疾人家庭进行无障碍改造建设项目工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组 长：陈晓红 城区政府副区长 副组长：黎 晖 城区残联理事长

成 员：江汉武 城区住房和城乡建设局副局长

滕秀祥 城区财政局副局长 刘福定 城区残联副理事长 周陆儒 大沙田街道办事处副主任 陈业志 良庆镇残联理事长

领导小组下设办公室，办公室主任由刘福定同志兼任，办公室设在城区残联，联系电话：4505355。

三、基本原则

坚持残疾人及家庭成员自愿为原则，优先照顾特困或重度残疾、多重残疾、一户多残的残疾人家庭，建立健全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。

四、工作任务

2010年，我城区对5户城乡贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造，由市财政按户均4000元的标准出资补助。

（一）实施对象。具有本城区常住户口、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的贫困肢体残疾人、听力言语残疾人、视力残疾人家庭列为受助对象，改造对象为残疾人日常居住的自有房屋。

（二）改造内容。残疾人家庭无障碍设施改造项目包括通道、厨房、卫生间无障碍改造及辅助器具的适配，改造内容因人而异、因地制宜。要制定个性化改造方案，为肢体残疾人家庭设置入室坡道、扶手、降低厨房灶台、卫生间蹲改坐或增加坐厕器、浴凳、地面防滑处理等，为听力言语残疾人配备闪光门铃、闪光水壶和振动闹钟等聋人无障碍新产品，为视力残疾人配备对讲门铃、语音电话等无障碍用具。

（三）完成标准。残疾人家庭无障碍设施改造，以满足肢体残疾人自行进出家门、做饭、如厕，或听力言语残疾人、视力残疾人日常生活、交往基本需求，保证质量和安全，以残疾人及其家庭成员满意为标准。

五、计划进度

（一）6月10日前，各有关部门要深入残疾人家庭了解情况，召开残疾人无障碍进家庭工作会议，确定改建对象，并填写《南宁市2010年“无障碍改造家庭”调查统计表》（详见附件）报市残联备案。

（二）6月20日前，选定有相应资质的工程设计、施工单位，签订设计、施工合同，根据残疾人提出的无障碍设施需求，按照“一户一策”的标准确定合理的设计方案，选配最适合的无障碍设施，制定符合个性需求的无障碍改造实施方案。

（三）6月20日至10月31日，实施残疾人家庭无障碍改造。在实施改造过程中，要严格按照核定的改造方案和预算分配进行施工，确保无障碍改造进度和质量，并做好改造前后的照片拍摄与存档工作。

附件：南宁市2010年“无障碍改造家庭”调查统计表

主题词：民政

残疾人

无障碍改造△

方案

通知

抄送：城区党委办公室，城区人大常委会办公室，城区政协办公室。

城区法院，城区检察院。

南宁市良庆区人民政府办公室 2010年6月3日印发

（共印50份）

第四篇：申请廉租住房保障以家庭为单位

申请廉租住房保障以家庭为单位，并符合以下条件：

(一)具有当地城镇户籍，申请人需取得当地城镇户籍时间满1年。

(二)家庭人均住房建筑面积低于10平方米;夫妻离异满3年的单亲家庭。

(三)家庭可支配收入符合市、县(市、区)民政部门确定的城市低收入家庭标准。

(四)市、县(市、区)人民政府规定的其他条件。

《办法》规定，同时具备下列条件的家庭就可以申请廉租住房：第一，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准；第二，申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；第三，申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；第四，申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；第五，符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

申请人应由申请家庭的户主来担任。如果户主不具有完全民事行为能力，申请家庭可推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员来担任申请人。

● 什么是廉租房？

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。

● 申请廉租房具备的5重条件？

同时具备下列条件的家庭就可以申请廉租住房：第一，申请人必须年满40周岁；第二，申请家庭现住房面积低于7平方米；第三，申请家庭成员中至少有1人为非农业常住户口；第四，申请人至少连续吃低保6个月以上；第五，符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

● 申请廉租房须提供的哪些种材料？

申请人应当向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交房地产行政主管部门。除了书面申请，申请人还需提供3种材料：一是民政部门出具的最低生活保障、救助证明或政府认定有关部门或单位出具的收入证明；二是申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；三是申请家庭成员身份证和户口簿。此外，还有地方政府或房地产行政主管部门规定需要提交的其他证明材料。

尊敬的市（房保）领导，区（房保）领导，街道办事处及居民委员会的工作人员：

大家好！您们心系百姓，服务群众，积极相应党的号召，把国家政策落实到最基层，是真真正正为咱老百姓办实事做好事的人民公仆，是困难户的大救星，是平民百姓的父母官！我代表所有中华儿女中的困难群众向您们致敬：为国为民责任到人实在是不容易，您们辛苦了，感谢祖**亲没有抛弃我们，感谢中国共产党的政策暖人心！

我叫乐进峰，出生于离异家庭，八岁随母，相依为命；我的母亲叫廖华真，因家里太穷，房改拿不出5000元钱，没能分到单位房，只好和母亲住进了单位（农机公司）的仓库土屋，还要付租金28元/月，现在又被公司欠债卖掉仓库地皮，我们无条件的成为了无居房人口，因此结婚也成为泡影，所以30多了还是未婚单身，本来还在保险公司上过几年班，但这个行业没业绩就没收入，现在辞职不干了，成了失业人口，月收入为零。

母亲在我19岁的时候改嫁去了应山吴店镇的粮站，继父叫熊义诚，刚刚仙逝，现在就剩母亲一个人在吴店，又是中过风的病人，所以我想接她回孝感呆在儿女们身边，相互有个照应，可我自己没有房子呀，多少年了，碍于面子关和硬气，我不要低保，始终没有走进居委会！今天，我不得不来这里，也不能不来这里，因为树欲静而风不止，子欲养而亲不再！我没有钱，可我不能没有孝心，希望各级部门领导发发慈悲，可怜可怜我那腰脊不再挺拔孤独的老人，我只想给妈妈一个能够避风挡雨的地方，老来有人照料，然后房租不贵就知足了，特此向政府提出廉租住房申请，望政府能够批准，拜托您们了！谢谢各位了！

第五篇：为保障中心城区低收入家庭的基本住房需求

为保障中心城区低收入家庭的基本住房需求，逐步规范完善中心城区经济适用房申请、审核行为，近日我市依据国家相关政策精神，出台《南阳市中心城区经济适用住房申请条件及审核程序规定（试行）》。申请对象条件

根据该规定，申请经济适用住房的低收入住房困难家庭，需要具备以下条件：具有本市中心城区城市户口；

低收入家庭（指市统计局向社会公布的上城市居民人均可支配收入标准以下的家庭）；

无自有住房或者虽有自有住房，但家庭人均住房建筑面积不足１９平方米；

单身人员，除应当符合前款规定条件外，申请购买经济适用房时，年龄应达到法定婚龄； 市人民政府规定的其他条件。

此外，申请人与其共同申请的家庭成员之间应当具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。户籍因就学、服兵役等原因迁出本市市区的，可以作为家庭成员共同申请。

计算家庭人均住房建筑面积时应当将申请人与其共同申请的家庭成员名下拥有的自有住房合并计算。家庭成员提出申请时未在当地和国内其他地区享受住房保障。计算家庭人均月收入时应当将申请人与其共同申请的家庭成员所有收入合并计算。退出廉租房保障的家庭，符合购买经济适用住房条件的，可以优先购买经济适用住房。

需要有关材料

申购经济适用住房者，应当持下列材料向户籍所在地社区提出申请：

经济适用住房申请审批表；户口簿和身份证；婚姻状况证明；月收入证明；住房情况证明；市人民政府规定的其他材料。

该试行规定中的月收入证明，申请人有工作单位的，由其所在单位出具连续六个月以上工资发放明细，并由财务负责人签字加盖财务印章，有工资卡的可提供代发银行出具的流水明细；离退休人员需提供代发退休金银行流水明细；无工作单位的，由其户籍所在社区居委会（村委会）出具证明；从事个体经营的需提供《营业执照》、《税务登记证》和上缴税凭证。

住房情况证明由市房管部门出具；因工作调动、转业等原因由外地迁宛的人员，其住房情况证明由迁出地房管部门出具。

具体办理程序

经济适用住房申请与准入实行“三级审核、两级公示”制度。具体按以下程序办理：社区居委会受理、初审并公示。自受理申请１０日内，应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对经济适用房申请家庭进行调查、核实，就是否符合规定条件提出初审意见，并将调查情况和初审意见在申请人居住的社区进行公示，公示期不得少于７日。经公示无异议或有异议但经核实异议不成立的，由社区将申请材料和初审意见报送街道办事处或乡镇人民政府；有异议且经核实异议成立的，应当书面通知申请人，并说明理由。申请人提出申辩的，社区应当在１０日内重新进行调查、核实，并作出相应处理。

街道办事处或乡镇人民政府复审。街道办事处或乡镇人民政府应建立部门联审制度。自街道申请材料上交之日起１０日内，应当会同有关部门对申请人的有关情况进行复审，提出复审意见。对经复审符合条件的，报区住房保障管理部门。

区住房保障管理部门核准并公示。区住房保障管理部门应当自接到申请材料之日起１０日内，会同有关部门对申请人的条件进行最后核定，符合规定条件的由区住房保障部门将有关情况在部门网站或新闻媒体予以公示，公示期不得少于７日。