完善残疾人社会保障体系促进残疾人共享小康生活

第一篇：完善残疾人社会保障体系促进残疾人共享小康生活

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十七大又对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高要求。残疾人事业是全面建设小康社会的重要组成部分，残疾人是全面建设小康社会的参与者、受益者，也是实现全面建设小康社会难度最大的一个群体。随着残疾人事业的深入人心，更多的人为残疾人伸出了援助之手，扶残助残不仅仅是一种提倡，而且是一个社会的需要，一个时代的崇尚。这证明我们的工作得到了社会的回应，对此，我们深感欣慰。但是，缺少一个完整的社会保障体系的平台，帮助就显得捉襟见肘，而且容易顾此失彼，对于很多问题无法深入解决。现在，国家投入了更多的财力发展社会保障事业，也正是残联推动政府正视残疾人社会保障问题的最佳时刻，通过政府逐步建立完善的残疾人社会保障制度，残疾人的保障事业才能与国家的保障事业同步发展。

一、残疾贫困家庭的现状及贫困原因 为了进一步深入了解贫困残疾户原因，经过调查，洪合镇全镇共有306位残疾人、279残疾户，62户被列入低收入贫困家庭，约占全镇残疾户的22%。从这些家庭的主要贫困原因来看，因缺少劳动力导致贫困的有34户，约占残疾贫困家庭的55%；因大病慢性病导致贫困的有17家，约占残疾贫困家庭的27%；其他原因占了18%。从中不难看出缺少劳动力和疾病是导致残疾人家庭贫困的主要原因。因而要加快完善残疾人社会养老保险和社会医疗保险等保障制度，是目前残疾人基本生活保障的一项重要举措。

二、残疾人社会保险的制约因素 纵观我们过去的残疾人保障工作，以低保、结对、临时救济等社会救济措施为主，以社会和政府“扶残助残”为主。但是随着国家保障事业的发展，不仅要号召全社会“扶残助残”，还要适时地将国家和政府的注意力引向最深层次的“扶残助残”—建立残疾人社会保障制度。在建立残疾人社会保险制度中，仍然还存在二个制约因素：第一制约因素是经济，我们的社会保障工作还是初级的，很多残疾人没有养老保险、医疗保险，根本的保障问题还没有解决。有人会说最低生活保障金能保证困难残疾人的生活问题，但对于重病在身的贫困残疾人，只有低保金，还不能完全保障他们的生活。如果政府和社会在经济上提供有效的保障措施，老有所养、病有所治、灾有所救，那么那些贫困残疾人的生活也是有依靠的。第二制约因素是对残疾人的偏见，有人主观上的意识问题往往成为残疾人事业发展的绊脚石，有时不理解残疾人为什么总这么苦，也不理解残联为什么总帮残疾人诉苦；其实应该很好理解，一个人丧失了劳动能力，如果又没有稳固的社会保障措施，怎能不苦！既然残疾是社会现象，那么国家就应该为他们提供社会保障，残疾人才能真正回归社会，享受生活的乐趣。

三、残疾人社会保障的建议 痛定思痛，这种痛苦根源于残疾人缺乏一个完善的社会保障制度。残疾人是和健全人一样具有公民权利的人，而不是需要怜悯的人，社会为残疾人提供保障措施，是社会对自己的成员应尽的责任。

1、虽然建立残疾人社会保障制度难度很大，但我们可以区分不同的参保对象，逐步推进。在实行残疾人社会保险过程中，要以城镇基本养老、失业、医疗等保险为着手点，以点带面的逐步向农村残疾人社会保险发展。

2、为了残疾人社会保险的平衡发展，要加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、医疗等保险。

3、努力落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险，积极开展农村残疾人参加农村社会养老保险。

4、应广泛动员全社会都来向残疾人奉献爱心，应采取多种形式，教育社会公众树立公益事业的意识，以社会的资助弥补政府的财力不足。

5、应教育广大残疾人，作为社会大家庭的一员，要自强自立，不依不靠，肯于付出更多的劳动去实现自己的生命价值，力争做一个对社会发展有用的人，减轻社会负担，从而赢得人们的尊重。由此可见，残疾人事业任重而道远。政府应当积极推动发展残疾人社会保险事业，抓住一切发展的机会，将残疾人社会保险更加完善的纳入整个社会的保障体系中，成为它的有机组成部分。全面建设小康社会的要求使广大人民群众不分地域，不分人群，都要达到小康。所以，全面建设小康，就必须重视残疾人群体的存在，也就是说没有残疾人的脱贫致富，就没有真正意义上的全面小康。发展残疾人事业，带领残疾人脱贫致富奔小康，是建设社会主义和谐社会的具体体现。

第二篇：促进残疾人社会参与（定稿）

促进残疾人社会参与繁荣残疾人文化事业

今年全国助残日的主题是：“加强残疾人文化服务，保障残疾人文化权益。”残疾人是本身某组织或功能部分或完全丧失，影响到社会参与，从而影响到其文化权益和文化服务。为唱响这一主题，搞好助残行动，提高残疾人的社会参与能力，加强其文化服务，保障其文化权益，在上级残联支持下，我镇于6月4日下午举行了残疾人辅助器具发放活动，共为六十余名残疾人适配了辅助器具。

活动前，镇残联积极开展需求调查，确保物尽其用，用而有值。分别为肢体残疾人适配了功能性轮椅车、框式助行器、轮式助行器、铝合金四角手杖、铝合金腋拐、不锈钢腋拐、铝合金手杖、不锈钢手杖、不锈钢板凳拐、床用餐桌、防褥疮坐垫、靠背洗澡椅、L型扶手、浴室防滑垫、取物器、进食自助套装、脑瘫家庭康复套装等辅助器具；为视力残疾人适配了盲杖套装、语音盲表、盲人听书机、盲人学习套装、盲人护理套装、近用眼镜式助视器、远用眼镜式助视器、数码电子助视器等辅助器具；为听力残疾人适配了无障碍开水报警壶、无障碍闹钟、盒式助听器等辅助器具。

这次辅助器具的适配是落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的具体表现，是社会扶残助残的具体体现。其促进了残疾人的社会参与，发挥了残疾人民主参与、民主管理作用，对倡导现代社会文明残疾人观、推动科学发展，促进社会和谐具有重要意义。

第三篇：浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

省残联办公室 陈永红

一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义

2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。

残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。

残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。

中国残联为加强对“两个体系建设”的领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为重点联系省（直辖市、自治区）、3个专项试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。我省被中国残联确定为重点联系省，作为重点联系省，省残联也相应成立了“两个体系建设”领导小组及其办公室；同时，我们按照边试点边推进的原则，综合考虑经济基础、地理位置和工作基础等因素，确定合肥、滁州、安庆、铜陵、马鞍山、黄山、淮北、蚌埠等8个市为重点联系市，进行重点推进；同时，对未被纳入重点联系的市，按照每个市确定一个县（区）作为重点联系县（区）的要求，确定9个县（区），作为重点联系县（区），在省残联“两个体系建设”领导小组办公室的督促指导下，积极开展工作。那么，残联在“两个体系建设”中应该扮演什么角色？如何贯彻落实好中央7号文件和省委13号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，构建共建共享的和谐安徽？诸如此类的一系列问题，是各级残联组织和每一位残疾人工作者值得思考和探索的重大课题。

二、我省残疾人社会保障体系和服务体系建设现状 在基本生活保障方面。近年来，特别是“十一五”以来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，高度重视支持残疾人事业的发展，以贯彻落实党的十七大、中国残联五代会精神，以及中央7号文件和省政府202号令为主线，在制定残疾人事业“十一五”发展纲要的基础上，着力加强政策建设，纷纷出台了一系列扶残、助残政策，努力推进残疾人社会保障制度建设，初步形成了残疾人社会保障体系框架。其主要标志是：省委、省政府出台的对残疾人基本生活保障采取低保加优保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《贫困重度残疾人生活特别救助实施办法》。在这里，我想有必要向大家介绍一下关于我省贫困重度残疾人生活特别救助如何提出、如何引起领导关注、如何纳入民生工程的问题，因为这对于残联如何充分利用各种资源，如何争取残疾人特殊优惠政策的出台，如何推进残疾人社会保障体系建设，都很有借鉴价值。在保障需求方面，残疾人具有特殊性。比如，对部分残疾人单独列户施以最低生活保障，全额享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分体现了党和政府的社会责任。然而，我们现行的低保政策是按户来计算人均收入的，并给予差额补助到低保线，这对残疾人来说有失公平。有部分残疾人不可能成立家庭，要一辈子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭户来计算人均收入，可能因高于最低生活标准，导致不能享受低保；或略低于最低生活标准，而只能享受少量的差额补助。这部分残疾人因为没有收入，或极少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中没有地位，活得很没有尊严。我国《宪法》第四十九条规定：父母有扶养未成年子女的义务，这是“有限责任”。可是，事实上，对于没有完全民事行为能力或重度残疾、生活完全不能自理的残疾人，其父母承担了从孩子出生到死亡的“无限责任”。残疾不是残疾人本人或其家庭应当承受的问题，而是人类历史发展进程中不可回避的必然要付出的代价，是社会问题。残疾人及其家庭本来已经承受了残疾带来的巨大痛苦，再让他们承担无限责任是很不公平的。残联有责任帮助这些家庭由“无限责任”转变到“有限责任”。

又比如，我省正在实施的贫困重度残疾人生活特别救助、聋儿语训、重度精神病患者免费服药，以及新农合、新农保等对残疾人的特殊优惠政策，不但不会造成制度的不平衡，相反，恰恰弥补了制度的缺陷，真正体现了社会公平。生活救助是以贫困程度为标准的，这只考虑到收入因素，却忽视了支出因素。残疾人的支出结构有别于非残疾人。残疾人为了维持正常生活，除了与非残疾人必须支出的项目外，还必须额外增加一些支出项目。例如，购买、维修、更换辅助器具的支出，长期康复护理费的支出，长期康复训练费的支出，长期甚至终生服用药品等的支出，这些特殊支出项目，非残疾人是完全不需要的，而残疾人是必不可少的。所以，将贫困残疾人纳入最低生活保障或五保供养，对少数情况特殊的残疾人而言是远远不够的，残疾人的生活质量远远低于非残疾人。基于以上种种原因，残联有责任为残疾人争取更多的政策突破，提供帮助，满足广大残疾人群众的特殊保障需求。这里需要强调的是，残联在争取政策的时候要注重调研，有理有据，讲求策略。比如，被纳入今年省民生工程的贫困重度残疾人生活特别救助，当初依托省政协做了大量调研工作，请政协委员参与调研，深入到残疾人家庭，了解他们的实际生活状况，广泛征求残疾人群众的意见，最后形成调研报告甚至形成了政协提案，结果引起了省领导的高度关注。在此基础上，省残联与各有关部门积极协调争取，得到了相关部门的大力支持，最后使得我省贫困重度残疾人生活特别救助最终被纳入省民生工程，全省有近40万贫困重度残疾人直接受益。这正如有的领导同志所说的，对于残疾人工作，不是不人道，而是不知道。各级残联在争取残疾人优惠政策的时候一定要首先摸清情况，掌握准确数据，做到有理有据，才能引起主要领导的高度重视，才能得到有关部门大力支持，让他们从内心认识到确实需要出台该项政策。同时，还可以借鉴兄弟市、县级残联，甚至其他省的关于残疾人的特殊优惠政策，向主要领导据理力争，直至形成政策法规。当前，各市、县、区残联正在制定贯彻中央7号文件和省委13号文件的实施意见，尤其要认真借鉴以上两点做法。

在康复方面，省里出台了《贫困白内障患者复明工程实施意见》及《关于对参加新农合和城镇医保的残疾人装配辅助器具给予补助的意见》，在继续实施对纳入项目的聋儿语训、白内障复明、精神病防治等重点康复工程给予补贴政策的基础上，把残疾儿童康复、肢体残疾人装配假肢纳入新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险报销范围。

在就业方面，省里在继续实施《安徽省按比例安排残疾人就业办法》的同时，出台了《安徽省残疾人“万人就业工程”实施方案》等10多个残疾人就业政策及配套文件，残疾人就业政策体系进一步完善。

在扶贫方面，省里出台《安徽省康复扶贫贷款管理体制改革实施意见》、《残疾人事业专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目安徽省实施方案》等，优先将贫困残疾人康复和基本生产、生活保障，纳入扶贫开发、危房改造计划予以重点扶持。在特教方面，省里出台了《安徽省残疾人教育“十一五”实施方案》和《国家彩票公益金助学项目》，为推动30万人口以上、尚未建立特教学校的县抓紧建立特殊教育学校，动员社会力量多渠道、多形式筹集扶残助学资金，帮助贫困残疾学生完成学业，提供了依据。

在基层基础建设方面，省里出台《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》。

在维权方面，省里出台《安徽省残疾人法律救助维权行动2008年实施方案》，要求司法部门和法律服务机构，对残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务，并根据残疾人的经济状况减免相关费用。同时，要求加大执法检查力度，依法严厉查处侵害残疾人权益的各类案件，有力地推动了残疾人合法权益的保护。

在体育方面，省里出台了《安徽省有突出贡献的运动员教练员奖励暂行办法》，规定对在残奥会、残疾人世界锦标赛、全国残运会等重大赛事中获得奖牌的运动员、教练员给予重奖。这是全国第一份有关残疾人体育表彰奖励的规范性文件。

目前，我省残疾人两个体系建设的格局基本形成，呈现出了以基本生活保障为重点向既保障生存权又保障发展权的方向发展，政策法规不断完善、保障面和领域不断扩大、保障功能和水平不断提升。

但是，残疾人社会保障和服务体系建设，与构建和谐安徽、全面建设小康社会的要求，与残疾人“参与、共享”社会生活的需求，还有很大的差距。一是在政策指导方面，缺乏总体规划、规范。尽管省政府制定有残疾人事业“十一五”发展纲要等,但就残疾人社会保障和服务体系建设没有做出系统的全面的安排。相关部门制定的保障政策，虽然规定了对残疾人实施优惠的内容，但不够系统、规范。二是在保障内容方面，重基本生活保障，轻发展权益保障。如实施低保、医保、救助等，由于覆盖面比较大、政策明细具体、操作程序规范，可以保障大多数贫困残疾人的基本生活。但残疾人在就业、教育、康复等方面仍然存在很大的困难。三是在资源利用方面，缺乏规范和标准，共享程度还不够不高。现有的公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。如我省还没有普遍建立对重度残疾人进行集中托养的机构，图书馆、公交车等还没有建立针对残疾人特殊需求的无障碍设备，残疾人社区康复功能还十分薄弱，等等。四是在区域发展方面，存在城乡之间、县域之间不平衡。由于经济发展的不平衡，导致残疾人工作皖南优于皖北、城市优于农村。特别是在农村保障残疾人权益，为残疾人服务的能力尤其薄弱。五是经费投入不足的问题比较突出。残疾人社会保障和服务经费投入不足，服务设施和专业人员队伍匮乏的问题还比较突出；资源不足和现有资源利用不足并存的问题十分普遍。

三、我省“两个体系建设”下一步工作重点

以贯彻落实中央7号文件和省委13号文件为契机，积极协调各级党委、政府以及相关部门，推动出台配套政策法规，认真落实各项扶残助残措施，探索建立政府主导的“两个体系建设”工作机制。

（一）着力实施“五大工程”，推进残疾人社会保障体系建设

一是实施贫困残疾人生活救助工程。积极协调民政、财政部门，争取低保政策支持，着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对符合城乡低保条件的纳入最低生活保障范围，予以重点保障；对贫困重度残疾人，在享受低保的基础上，再给予特别救助。同时，随着经济的不断发展，逐步扩大对贫困残疾人的救助范围，提高救助标准。逐步实施重度残疾人托（安）养工程，对生活不能自理、残疾等级为一级的残疾人逐步实行集中托养、日间照料或居家安养等。

二是实施康复救助工程。继续实施“万人贫困白内障复明工程”；积极协调卫生、财政、劳动保障等部门，主动参与医保、医改等基本医疗卫生政策的制定，力争把精神病防治，与7周岁以下听力障碍儿童配备助听器、肢体残疾人装配假肢一起，纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定补范围，实现残疾人基本医疗卫生和康复政策突破。对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的持证重度残疾人，可代其缴纳个人应负担的参保资金或参合资金。推进城市和农村康复示范区建设，逐步实现“康复进社区、服务到家庭”的目标。三是实施残疾人就业工程。继续实施好“万人就业培训工程”。针对我省残疾人就业保障金征收不平衡、积累过多等问题，争取省政府出台全省保障金统筹使用管理政策，加大保障金统筹调剂使用力度，为更多的残疾人就业提供保障，促进全省保障金使用和残疾人就业的平衡发展。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。拓宽就业渠道，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，帮助更多残疾人实现集中就业。加强残疾人市场定向职业培训和个性化就业服务，积极开展创业指导和小额贷款服务，增强残疾人就业和创业能力。充分发挥残疾人扶贫基地的辐射带动作用，帮助残疾人从事种养殖业、手工业和各种经营，提高家庭生产经营能力，有序组织农村残疾人转移就业。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。

四是实施贫困残疾人危房改造工程。紧紧抓住当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施中“扩大农村危房改造试点和加大扶贫开发力度”这一历史性机遇，将农村贫困残疾人危房改造项目纳入全省农村危房改造总体规划；着力实施好“彩票公益金贫困残疾人危房改造工程”，帮助农村贫困残疾人家庭解决住房问题。积极协调有关部门，力争将城镇贫困残疾人家庭住房纳入我省廉租房保障范围，逐步解决城镇贫困残疾人住房问题。

五是实施特殊教育工程。针对安徽特殊教育横向上特教学校少、纵向上特教体系不健全等问题，督促各级政府统筹规划和发展残疾人教育事业。推动30万人口以上的县（市、区）兴办义务教育阶段的特殊教育学校，满足残疾儿童接受义务教育的需求。积极协调教育、民政部门，落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策，鼓励教师从事特殊教育，加强师资队伍建设，提高特殊教育质量；重视残疾儿童学前康复教育，推进残疾儿童少年随班就读工作。制定特教学生补贴以及残疾学生和残疾人家庭子女助学政策，保障其免费接受义务教育。加快发展高中阶段特殊教育，积极推进残疾人免费职业教育。争取各方支持，大力筹措资金，建设好省特殊教育中专学校。

（二）切实加强基础工作，推进残疾人服务体系建设 一是加强各级残疾人组织建设。积极协调争取，推动政策落实，加强各级人民政府残疾人工作委员会及其办事机构建设，切实提高为残疾人服务的能力。结合残疾人公益性岗位开发，进一步加大乡镇（街道）和村（社区）残疾人专职委员、助（协）理员的配备和使用力度，尽快建成“横向到边、纵向到底、事有人管、责有人担”的基层残疾人组织体系。加强对专门协会工作的指导和支持，切实帮助解决突出问题，为其正常开展工作创造必要条件。认真对照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》，继续抓好基层残疾人组织规范化达标工作，确保如期通过达标验收。

二是强力推进综合服务设施建设。督促各级政府及有关部门把残疾人综合服务设施建设纳入到城乡建设规划和公益性建设项目，优先划拨建设用地，减免有关费用，给予重点保障。协调省财政拨出专款，鼓励市、县（市、区）建设设施齐全、功能完善的残疾人综合服务设施。

三是大力加强残联干部队伍建设。加强残联干部业务培训和实践锻炼，不断提高其把握全局能力、组织协调能力和管理服务能力，努力造就一支高素质干部队伍，为更好地服务残疾人群众提供有力保障。督促各级人大、政协认真落实政策，将条件具备的残联理事长推荐为同级人大或政协常委候选人。积极协调组织人事部门，争取将残联干部队伍建设纳入干部和人才队伍建设整体规划，纳入各级党校和行政院校培训计划，加大培养、使用和交流力度。

四是扎实推进信息化建设。以贫困重度残疾人生活救助和第二代残疾人证换发为契机，认真做好全省残疾人基础信息采集工作，全面摸清残疾人底数和基本情况，切实抓好残疾人基础信息数据库建设。实现省残联信息网与各市、县（市、区）残联信息网建立业务关系，使我省残疾人工作逐步实现网络化、数字化动态管理，为制定规划、推动工作、服务决策提供依据。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、县级残联应当积极协调当地民政、体育部门，争取党委政府主要领导重视和关心，尽快制定、修订彩票公益金使用办法，力争实现县级以上民政部门每年安排不低于8%的福利彩票公益金，专项用于残疾人事业；县级以上体育行政部门每年安排不低于5%的体育彩票公益金，用于残疾人体育事业。

六是做好残疾人权益维护工作。积极开展残疾人权益保障政策研究，健全残疾人法规政策体系。加强维权机构建设，完善法律援助和信访工作网络，逐步建立残疾人法律救助多部门协调制度。继续争取各级人大、政协开展残疾人工作执法检查和视察。积极创建全国和省级无障碍建设示范城市，促进无障碍环境改善。

七是充分调动社会力量投入残疾人服务体系建设。通过购买服务、民办公助、公办民营、“以奖代补”等多种形式，充分利用社会资源，广泛动员社会力量，推动残疾人服务体系建设。

四、关于推进“两个体系建设”的前瞻思考

党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。当前，正值国家加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的关键时期，也是加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的有利时期。我们一定要抢抓机遇、寻求发展，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，通过一定时间的努力使残疾人社会保障和服务体系趋于完备，残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。为此，提出以下几条思考意见：

（一）明确指导原则，实施科学发展。一是要用科学发展观统领残疾人事业发展大局。充分认识加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，对促进残疾人事业协调发展、促进国家社会保障和公共服务体系建设，对改善残疾人的民生、保障残疾人的权益，对推动经济社会协调发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要意义。二是要树立融入大局求发展的理念。适应国家建立社会保障体系和基本公共服务体系的大局和我省的实施进程，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，加快发展步伐。三是要坚持走社会化发展的路子。整合利用残疾人社会保障和服务的社会资源，鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人社会保障体系和服务体系建设；充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势，善于调动各种市场主体的积极性，为残疾人提供切实有效的服务。四是要统筹协调合理安排。针对我省县域状况的不同、城乡差别、以及社会保障体系内在建设的不同情况，实施分类指导，做好统筹安排。在保障内容上，按照“保生活，促发展”和“广覆盖、低水平、保基本”的原则，抓好低保、医保、助学等项工作，扩大对残疾人的受助面，切实做到该入保的入保、该救助的救助。特别要重视做好对农村残疾人的保障和服务。

（二）坚持政府主导，争取部门支持。首先，各级政府要将残疾人社会保障和公共服务纳入社会保障体系建设和公共服务均等化的总体安排，建立健全法规政策和基本制度，构建残疾人社会保障和服务体系建设长效机制。其次，要按照“保生活、保发展、保风险”的需求，民政、劳动保障、卫生、教育、城建、司法、残联等部门要将残疾人社会保障和服务纳入社会救助、社会福利、社会保险、公共卫生、教育、城市建设、司法援助等事业发展规划之中，制定出台保障残疾人权益的各类专项政策，建立完善残疾人基本生活保障制度、残疾人发展权益保障制度、残疾人社会保险制度、救助残疾人的社会互助制度。再次，各级公益事业管理部门和单位要制定出优惠服务残疾人的政策规定，使其掌握的公共资源能够为残疾人提供优惠服务，如减免费用等。第四，要加强对残疾人事业的投入。各级政府要随着财力的增长，不断加大对残疾人事业的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，针对残疾人的特殊困难，对残疾人享受救助、参加保险给予必要的资金补助；要广泛动员社会力量，开展扶残助残活动，对残疾人社会保障和社会服务给予支持；要组织残疾人积极参加各类社会保险和商业保险，并提高自身的保障能力。

（三）适应社会发展，完善法规制度。残疾人社会保障和服务体系建设重在制度建设。一要认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中央7号文件）和省委省政府的贯彻实施意见（省委13号文件）精神，积极协调各职能部门，深入调查研究，认真借鉴安庆市及兄弟省、市关于贯彻中央7号文件的实施意见，尽快制定出台本地的实施意见。要认清形势，提高认识，积极争取，加大投入，保障残疾人享有基本医疗卫生服务，健全残疾人最低生活保障制度，完善残疾人社会保险政策，改善贫困残疾人住房条件，发展残疾人教育，促进残疾人就业、繁荣残疾人文化体育事业，建立健全残疾预防体系，提高残疾人康复服务水平，加快发展残疾人服务业，促进无障碍建设和改造，加强残疾人事业法律法规建设，增强全社会扶残助残意识，建立健全残疾人事业发展的长效机制。二要适应国家社会发展的大趋势，根据国家社会保障体系建设的政策，结合当地的实际情况，制定出台残疾人社会保障体系和服务体系建设的规划方案，明确残疾人社会保障体系建设的范围、内容、目标、任务、措施和相关部门的职责。要推动相关部门制定出台保障残疾人权益的有关政策和规定。三要制定出台公共场所和设施对残疾人实行优惠开放的扶助政策，为残疾人参与、共享社会物质文化生活创造条件，提供方便。

（四）争取资金投入，搞好设施建设。我省为残疾人服务的基础设施不足，是制约残疾人服务体系建设的主要因素之一。一要认真贯彻国务院办公厅转发的《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》（国办发〔2009〕41号），按照省委、省政府贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的实施意见提出的“力争到‘十一五’末各地级市和30万以上人口的县（市、区）有一所特殊教育学校或在普通学校设立培智班”的要求，加快省特教中专学校的发展步伐，将其建设成为职业教育为一体的综合性残疾人特殊教育学校。同时积极推行在普通学校设立特教班和随班就读，使全省残疾儿童少年入学率达到90%以上，基本实现残疾儿童少年人人享有受教育的目标。二是建设重度残疾人托养机构和设施；利用社会福利院、精神病院，探索对重度残疾人、精神病人进行托养服务；利用老年公寓、中心敬老院等机构，做好对老年残疾人、重度残疾人和“三无残疾人”的收养管护。三是促进社会资源的共享，将残疾人康复纳入农村基层公共卫生建设之中、将残疾人文化体育需求纳入公共文化体育建设之中、将残疾人生活服务纳入基层社会保障和社区建设之中，提升为残疾人服务的水平。四是支持市、县（区）残联搞好残疾人服务设施建设，进一步完善功能，提高服务水平。

（五）加强队伍建设，提升服务水平。重视残联干部队伍建设，着力解决好县区残联人员结构不合理，特别是个别市、县区残联人员不但偏少且老化的问题。重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用，积极动员社会力量，为残疾人献爱心。加强为残疾人服务的志愿者队伍建设，积极倡导开展扶残助残的义工服务。（前天，我们与台湾代表团的座谈，很受启发，社会的力量是做好残疾人工作不可忽视的力量，对推进两个体系建设具有十分重要的作用。）

总之，残疾人社会保障和服务体系建设，制度建设是核心，资金投入是关键，设施建设是基础，队伍建设是保证。只有抓好这几个环节，才能使残疾人社会保障和服务体系建设落到实处，走上快车道。

第四篇：完善社会保障体系

完善社会保障体系，促进和谐社会发展

——在提标杆促转型座谈会的发言

市人力资源和社会保障局

全市“四提四促”新一轮解放思想大讨论开展以来，我局迅速行动、积极谋划，查摆不足、自我加压，提标杆促转型，着力从以下六个方面提升工作标杆，完善社会保障体系，促进和谐社会发展：

一、抬高创建标杆，全力争创国家级创业型城市。

在创建省级创业型城市的基础上，对照更高的创建标准，力争通过两年左右的努力，实现创建国家级创业型城市目标。继续优化创业政策环境，加强创业型经济发展的规划引领，研究出台更加宽松和便利的小额担保贷款政策、更有针对性的引导扶持政策。大力培育创业主体，丰富宣传形式，引导各类人群更新观念，激发创业热情；针对在校大学生、返乡创业人员、大学生村官、创业扶持干部的不同特点开展创业培训；征集发布好创业项目，扎实开展创业实训基地建设与创业实训工作。继续建设创业载体，加快大学生创业园二期建设，推进城市转型吸纳就业资源综合利用和发展接续替代产业园区项目建设，全面完成省批农民工创业园建设，进一步规范、培育现有的创业园。完善创业服务体系，设立乡镇（社区）创业指导服务中心，深入推进“千人创业扶持计划”，鼓励发展创业协会、创业者联谊会等组织。加大创 建工作考核力度，将创建纳入目标责任制考核范围，对县区创业、就业工作实行“双百分”考核，突出增加对创业工作的考核比重，把更多的考核权交给创业者，以保证考核的真实性。

二、提高服务水平，促进城乡充分就业。

坚持以人为本、城乡统筹、公平就业、素质就业、绿色就业理念，实施扩大就业的发展战略，不断提高就业质量、大力倡导绿色就业，通过健全配套的政策法规体系、规范高效的就业服务体系、便捷适用的信息网络体系，实现城乡就业更加充分、收入分配更加合理、社会保障更加完善、劳动关系更加和谐的充分就业城市目标。完善城乡公共就业服务体系，推进市、县（区）和基层就业和社会保障平台标准化建设。加强基地建设，新建一批就业园、街建设。全面落实各项就业扶持政策，扩大扶持范围，实行城乡就业同待遇。着力做好重点群体就业，健全和完善面向困难群体的就业援助长效机制，重点抓好大中专毕业生、被征地农民、“4050”就业困难人员等群体就业。以提升劳动者技能素质为目的，打造大培训格局。大力发展职业技能教育事业，建成1所技师学院和若干公共实训基地，高技能人才占职工的比例达到并超过全省平均水平。构建覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系，充分发挥各类职业教育培训机构的作用，组织开展就业前培训、在职培训、再就业培训等各类培训，不断提高培训的针对性和实效性，提高劳动者的就业能力和适应职业变 化的能力。完善职业培训补贴办法，建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训的积极性。加大对农村劳动力转移的培训力度，形成信息引导为龙头，职业培训为依托，地区之间、校企之间协作为纽带的劳务输出新机制，在技能型人才的评价考核机制上进行探索。

三、健全完善制度，构建覆盖城乡的社保体系。构建覆盖城乡的多层次养老保障体系，积极实施城镇居民社会养老保险办法，全面解决历史遗留问题。扩大社会保障覆盖面，将社会保险的扩面征缴与促进灵活就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力结合起来，依法将符合参保条件的私营企业劳动者、农民工和灵活就业人员纳入城镇社会保险覆盖范围。落实城镇企业职工养老保险省级统筹目标考核办法和养老保险基金市级统收统支办法，规范运行模式。探索与企业职工基本养老保险制度的衔接渠道；鼓励有条件的企业建立企业年金，探索建立独立运行、单独核算的事业单位养老保险基金制度。持续推进新农保工作，强化被征地农民社会保障工作，切实做到“未征先保”、“即征即保”。提高医疗保障待遇水平，实施医疗保险政策调整措施和特大医疗费用统筹制度，落实城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹，兑现新增门诊规定病种报销待遇，探索建立异地安置人员医疗费用结算服务。充分发挥失业保险在保障生活、促进就业两方面作用，统一城乡人员失业保障措施，农民工可比照城 镇职工参保缴费、领取失业保险金及享受其他待遇。拓展工伤补偿与工伤预防、工伤康复的促进作用；建立随经济发展和社会进步调整工伤待遇水平的机制。探索建立城乡居民生育保险办法，将参加居民医疗保险的育龄妇女纳入保障范围。探索社会护理保险，强化医疗保险对医疗资源分布的调节作用。

四、解决重点问题，力争实现“同城同待遇”。积极推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，统一市域内基本医疗保险管理体系，实现保障制度、保障方式、运行机制和管理办法四统一；稳妥推进有色公司医保纳入地方医保体系。完善工伤保险市级统筹，完成老工伤人员纳入基金统筹管理，重点解决国有企业有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属问题，同时妥善解决好国有企业其他老工伤人员和集体企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理问题。通过统筹基金调剂、企业趸缴或补缴部分费用、政府补助等多种渠道，筹集国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理所需资金。探索将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度并轨，实行统一管理经办、统一信息平台、统一待遇支付、统一基金调剂，从而达到城乡居民享受同等的医疗保障。

五、实行精细管理，优化社会保障质量。

推进社会保险稽核工作规范化、高效化，充实稽核力量，创新稽核方法，明确稽核重点，加强部门联动，确保社会保险费应收尽收，促进参保人数外延式扩大和基金内涵式增长。加强社会保险基金预算，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。强化社会保障基金运行分析监管，建立社会保障行政部门为主导的基金协同监管机制，强化监管手段，重点加强医保基金监管，结合金保工程建设，利用数据信息系统，深入推进医保“实时结算”，督促医院提高数据上传质量，力争监控到医生具体医疗行为。不断加大对定点医院检稽核力度，重点检查定点医院有无分解住院、挂床住院、降低入院标准等违规行为，防控医疗违规行为。引入社会监督，设立由部门代表、医疗机构、专家代表组成医疗保险基金监督组织；依据《医疗保险违规行为举报奖励办法》，鼓励对违规行为进行投诉举报，积极引导市民参与监督管理。细化和完善定点医疗机构协议管理，推行定点医疗机构和定点零售药店信用等级制度。规范社保业务流程，提高服务质量和水平。继续实行覆盖省市县各类企业、不同统筹、不同地区、不同险种的养老资格认证，防范重复享受或冒领养老金现象发生。继续完善工伤鉴定、劳动能力鉴定程序，建立异地鉴定机制，提高鉴定的准确度、公信度。

六、加大改革力度，促进居民收入增长。

针对我市人均GPD较高而居民收入相对较低的现实，以居民收入达到或超过全国水平为目标，深化收入分配制度改 革，促进居民收入增长。组织开展收入分配情况调研，制定促进收入分配公平的指导性意见。大力推进企业工资集体协商，在总结首批试点企业开展工资集体协商经验的基础上，扩大试点面，争取试点范围超过20家企业，引导企业建立健全工资决定机制和员工工资与企业效益挂钩的正常增长机制。进一步完善公务员工资制度，规范公务员津、补贴工作，逐步提高国有企业下岗人员等困难群体的收入水平。在完成事业单位预发工资（生活）性补贴工作的基础上，稳慎推进事业单位绩效工资工作。严格执行最低工资制度，加强特殊工时管理；做好对企业工资分配的宏观指导，建立企业薪酬调查制度，及时发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和调整最低工资标准。继续完善农民工工资保障金制度，把收取保障金与企业诚信评价等级挂钩，推行农民工工资实名制发放，切实维护农民工合法权益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社会保障体系

社会保障体系建设事关人民群众的切身利益，是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要保证，也是深化国有企业改革、推动吉林全面振兴的重要保证。几年来，省委、省政府坚持统筹兼顾，同步推进，在深化国有企业改革的同时，大力提高全省社会保障水平，从根本上维护和保障了职工群众的切身利益。

吉林省实施国有企业改革攻坚前，国有企业办社会包袱沉重，社会保障压力很大。2002年，吉林省有40%的国有企业承担办社会职能，每年至少支付35亿元费用。符合并轨条件的人员89.8万人，需要支付经济补偿金和生活补助费73.4亿元。离退休人员105万人，每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元，城镇低保对象149.7万人，居全国第四位，占全省非农业人口的13%，居全国首位。1998年至2004年，全省国有企业下岗职工累计进入再就业服务中心106.8万人，累计发放基本生活费43.64亿元。这种状况使企业发展、社会保障、职工利益之间形成了恶性循环的局面。一方面企业社会负担沉重，现代企业制度难以建立，无法实现健康持续发展;一方面造成了巨大的社保资金缺口，严重阻碍社会保障体系的建立，职工群众长远利益无法得到维护。针对这种状况，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，下大力气推动了完善社会保障体系试点工作。在具体工作中坚持做到“四个结合”，即：并轨与国企改革、与促进再就业、与加强劳动合同管理、与完善社会保障制度相结合，切实发挥改革的聚合效应。一是抓筹资，确保并轨工作进度。协调金融机构，采取“统贷统还”的方式落实专项贷款。对企业通过资产变现、土地使用权出让等15个方面筹资，给予相应的政策扶持。为调动各地筹集资金的积极性，还采取了“抽慢补快”等措施，有力地促进了资金的落实。二是抓规范，确保政策实际效果。加强工作指导，严格执行各项试点政策，通过定期调度、典型示范、开展“回头看”等形式，扎实组织推动，确保了并轨工作的质量。三是抓就业，确保并轨人员有业可就。将就业再就业作为并轨的核心工作和前置条件来抓，认真落实优惠政策，切实加强职业培训，建立就业补贴，完善再就业与失业保险和低保联动机制等各项制度措施。四是抓续保，确保并轨时期参保人数不下降。完善灵活就业人员参加基本养老保险政策，鼓励并轨人员续保。五是抓稳定，确保社会和谐。始终坚持以人为本，有情操作，认真落实职工的知情权、参与权，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保证了整个并轨工作始终平稳有序进行。

2005年，吉林省6133户国有困难企业的98.4万名下岗职工实现并轨;还有1594户企业比照试点政策，自筹资金，妥善处理了33.4万名职工的劳动关系问题。享受财政补助政策和自筹资金并轨两项合计，全省并轨人数达130万人，兑现经济补偿金108.7亿元。通过以企业为主体筹资，地方和中央财政给予适当补助的形式，较好地解决了改制过程中富余人员分流安置成本，为解决国有企业“人往哪里去”问题打开了通道，使一批国有企业切实减轻了冗员负担，促进了企业改组改制的顺利进行。特别是并轨与国企改革的结合联动，使吉林省在2005

年基本完成了816户地方国有及国有控股工业企业改制任务，化解了金融债务，完善了公司治理结构，吉林通钢、铁合金公司、一建公司等一批重点企业在“瘦身”后成功地引进了战略投资者，实现了产权多元化。同时，围绕促进就业再就业开展并轨各项政策的实施，促进了劳动力跨地区、跨产业、跨不同所有制之间的流动，使一大批下岗职工在并轨后转移到民营企业、第三产业就业，促进了经济结构的优化。

国有企业改制基本完成后，我们继续加大工作力度，着力提高社会保险覆盖面和保障水平，切实发挥保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的重要功能。

一、养老保险方面。为进一步完善社会保障体系，巩固试点成果，我们先后出台了一系列政策，确保了基本养老保险制度的平稳运行。一是调动解除劳动关系人员参保积极性。制定一系列优惠政策，有力地调动了解除劳动关系人员参保缴费积极性。截至今年上半年，全省个体参保人员由53.4万人增加到167万人左右。二是连续上调企业退休人员养老金。2005年以来连续5年提高企业退休人员基本养老金，5年人均增加额约为420元左右。全省企业退休人员基本养老金提高到了1030元左右。4月份省政府下发了《未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法(试行)》，从今年开始吉林省将统筹解决全省5.8万名未参保集体企业退休人员养老保险问题，年增加投入约2.3亿元。三是降低用人单位缴费比例。从2008年起，连续两年调整用人单位基本养老保险缴费比例，即从2008年1月起将基本养老保险费比例由原来的23%下调为22%，2009年1月再次下调至21%，减轻了用人单位缴费负担近10亿元。四是保障企业破产重组顺利实施。近年来，吉林省陆续有一些工矿企业实施了政策性破产，吉林省人力资源和社会保障厅对这类企业给予一些扶持政策，保证企业破产重组的顺利实施，减轻了企业的负担。五是帮助企业应对金融危机。对因金融危机导致暂时生产经营困难的企业，允许其在2009年内缓缴基本养老保险费。同时对年内一次性补缴历年陈欠费用的单位和个人，免予征收滞纳金。上半年，全省共有6户困难企业享受了缓缴政策，累计缓缴约1700万元。

二、失业保险方面。从失业调控、促进就业、确保发放等多个方面采取措施，确保社会稳定。截至今年6月末，全省失业保险参保人数239.9万人，完成计划的99.9%;征缴失业保险费4.5亿元，完成计划的56.9%。一是开展解除劳动关系人员普查。向吉林省政府提交了《关于全省解除劳动关系人员普查情况报告》，提出了解决历史遗留问题的措施和建议。二是完善失业保险制度。根据中央有关文件，结合吉林省失业保险金标准的实际状况，对《吉林省失业保险办法》进行了修改，初步建立吉林省失业保险金标准正常调整机制。三是提高失业保险金标准。全省划分为5类地区，分类确定统筹地区失业保险金标准，全省平均失业保险金标准将从183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是发挥失业保险促进就业作用。年初，省政府出台了《关于印发促进全民创业若干政策的通知》(吉政发〔2009〕4号)，对符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创业或自谋职业，凭其工商营业执照或其他有效证明，可一次性申请领取应享受的失业保险金，帮助解决创业或自谋职业资金不足问题。这项政策的出台，增强了失业人员创业的积极性，提高创业成功率。目前，松原、白城等地正在进行对符合条件人员的排查、审核工作，积极筹措资金，确保发放。

三、医疗保险方面。坚持推进医疗保险制度改革，让城乡居民能够享受到基本医疗服务。一是加强城镇职工医保工作。针对国企改制中的困难企业，采取“费率、缴费、待遇支付”三优惠政策，确保30万困难企业职工稳定参保。2008年把16万地方政策性关闭破产国企退休人员全部纳入了职工医保，今年又把26万地方依法关闭破产国企退休人员全部纳入了职工医保。针对就业形式多样化的各类灵活就业人员，采取“职工、居民双向选择、各有补贴”的促保措施，确保48万灵活就业人员同步参保。现在吉林省已形成了以基本医疗保险为主、补充医疗保险为辅的多层次医疗保险保障体系，参保覆盖面不断扩大，参保人数稳步递增。截至7月底，全省参加城镇职工基本医疗保险人数达到了466万人，完成任务指标的97%。二是加强城镇居民医保工作。2006年，吉林省率先在全国启动实施居民基本医疗保险，被国家确定为全国唯一以省为单位的试点省。为加快推进城镇居民医疗保险制度建立，省政府下发《关于加快推进城镇居民基本医疗保险制度建设指导意见的通知》，出台了允许下岗失业人员及困难企业职工参加居民医保，符合“4050”再就业条件的，可从再就业资金的社会保险补贴中享受50元或80元不等的参保缴费补贴等一系列政策措施。截至今年7月底，全省参加城镇居民基本医疗保险人数达到了595万人，完成任务指标的78.8%。

几年来的实践使我们认识到，要促进国有企业健康持续发展，就必须推动建立社会保障体系，让企业卸下包袱轻装前进;要加快建设社会保障体系，就必须推进国有企业改革，多渠道筹措社会保障基本金，弥补长期形成的社保欠账。在今后的工作中，我们将按照吉林省委、省政府的决策部署，继续加快推进社会保障体系建设，为深化国有企业改革和推动全省经济社会又好又快发展保驾护航。