加强基层民主建设是社会主义新农村建设的重要保障

第一篇：加强基层民主建设是社会主义新农村建设的重要保障

加强基层民主建设

是社会主义新农村建设的重要保障

西温庄乡民政办

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大战略目标和总体要求是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。新农村建设包括经济建设、政治建设和文化建设等多方面内容，其中，农村基层民主建设是整个国家民主建设的基础所在。近年来，太原市加大了基层民主建设的力度，村民自治、村务公开制度等得到大力推进，尤其是2010年起实施的“四议两公开”、“民主评议村干部”等制度和措施，进一步确保了广大农民群众依法行使当家作主的权利。根据省、市、区《关于开展农村基层民主建设调研活动的通知》，2011年5月中旬至下旬，我乡民政办结合第九届村委会即将换届的情况，对全乡各村进行了走访调研，通过召开座谈会、走访村民、查阅资料、发放调查问卷等形式，对全乡发展农村基层民主建设的基本情况进行了比较全面、真实的了解掌握，对进一步完善农村村民自治，加快农村基层民主建设步伐有了一些想法和建议。

一、当前我乡基层民主建设取得的可喜进展

西温庄乡辖区13个村，均为行政村。全乡总户数为4406户，村民13989人，空挂户123户，空挂村民226人。其中，500—1000人的村7个，1000—2000人的村4个，3000人以上的村2个。5个

1村委会被列入市政府“城中村”改造范围，其中正式批文挂社区牌的村有4个。全乡13个村党支部、村委会100%班子健全，除西贾社区外，均为支部书记和村委会主任两人担任。目前共有村委会主任13人，其中党员5人；村委会副主任、委员共30人，其中党员7人。8个村配有大学生村官，常年驻村工作比例达到99%。

从调研的情况看，近年来，尤其是村务公开民主管理“难点村”治理以来，根据区委、区政府的工作部署，我乡高度重视，全面加强民主选举、民主管理，民主监督、民主决策在基层的落实，村干部及广大村民的民主法制意识不断增强。

（一）各级领导高度重视。西温庄乡村务公开民主管理工作由纪检书记分管，今年以来，庞书记积极组织村务公开民主管理专门会议安排工作，并到各村检查督导村务公开民主管理工作，2011年3月初还对全乡90多名农村党员干部进行了学习培训，大大提高了农村基层干部的民主法制意识。

（二）民主选举步入正轨。一是民主选举产生村党支部。调研结果显示，各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，由选民一次直选实行“两推一选”办法，选举产生村支部书记和支部委员。全乡13个村党支部都顺利完成换届选举任务。二是直选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山西省村民委员会选举办法》的规定，由选民一次直选的办法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法

权益，全乡村委会选举村民参选率达98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民主意识正在逐步提高。

（三）民主决策逐步完善。实行民主决策，是农村基层民主建设的重要一环。从调查走访的情况来看，全乡13个村，普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原则实行民主决策，如村建设规划、经济发展、道路水利等公益事业，土地承包、企业承包、计划生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大问题的决策过程中，基本都采用“四议两公开”工作法，在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会研究并提出决策方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由党员大会审议，经村民会议或村民代表会议讨论后进行表决通过，最后由“两委”付诸实施。但也有个别村因两委关系不太和谐，在运用“四议两公开”工作法时仍有不尽人意的地方，还有待进一步规范。

（四）民主管理稳固推行。据了解，全乡13个村，全部实行村务公开制度，实行了村务和财务公开，制定了村民自治章程和村规民约。基本形成以村民直选为主要方式的民主选举制度，以村民代表会议为主要载体的民主决策制度，以村规民约为主要依据的民主管理制度,以村务公开、民主管理和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度等。

（五）民主监督有效实行。近年来，我乡全部实行了村级会计

委托代理服务，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况。各村均设立有村务公开监督小组。同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。

二、农村基层民主建设中存在的主要问题

经过多年的努力，我乡的农村基层民主建设总体上取得了一定的成绩，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到保障，但也应清楚地看到，在农村基层民主建设过程中仍存在着一些薄弱环节。

（一）竞争日益激烈。目前，西温庄乡处于经济发展的前沿阵地，两区融合、太原榆次同城化、太原经济圈三大机遇，有思想、有实力的年轻人争相竞争，村支部和村委会选举竞争日益激烈，有些村引发矛盾和存在隐患日益明显和暴露，给选举带来一定的难度。

（二）村“两委”关系不尽和谐。在个别村，村委会与村党支部的关系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心，村委会的工作必须经过支部，于是出现个别村委会与党支部关系紧张，阻碍了农村工作正常开展。

（三）村务公开内容有待继续完善。通过实施“3.15”、“7.15”

公开日的村务公开制度，村级管理进一步规范，但是，在公开的内容方面，仍需继续完善。虽然大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按规定全部公开，但公开科目仍需更详细。

（四）农村基层民主建设工作进展不够平衡。就全乡范围而言，各村民主建设发展不平衡，有些村各项制度完善，“四议两公开”搞得扎实完备，但有个别村则明显滞后，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批等引发的村民上访事件等热点、难点问题时有发生。

三、加强农村基层民主建设的几点思考

基层民主建设是农村的一项重要的基础性工作，具有全局意义。加强农村基层民主建设，必须围绕全面构建和谐社会与建设小康社会的目标，把民主建设与农村基层党建结合起来，促进农村社会稳定和各项事业的发展。

（一）教育引导，营造村两委和谐氛围。建设和谐领导班子，健全制度、教育引导是保证。一是要结合各村实际，贯彻落实好村党组织领导下的分工负责制、村民委员会请示报告工作制度、重大村务民主决策制度和村务公开民主管理推进制度，坚持民主生活会制度和民主评议村两委制度。村党组织负责人和村民委员会主任要按照分工，认真做好各自分管的工作。二是强化教育引导，提升村两委班子成员的整体素质。通过一定形式的专题教育，查找村两委干部在思想、工作和作风上存在的突出问题，落实整改措施，不断提高政治理论素质和实践能力。对不能正确处理村两委关系的村，给予严肃批评和教育引导，对确影响正常工作，造成严重后果的，要追究其党纪政纪责任，营造“风正、气顺、心齐、劲足”的和谐局面。

（二）加强民主监督，推进村务公开规范化。一是在现有村规民约，村务、财务公开制度等基础上，依法完善相应的村民自治和管理制度，加强民主监督力度，充分发挥好村务公开监督小组，民主理财小组和村务监督委员会的职能和职责。二是丰富公开内容，创新公开形式。每年的“3.15”、“7.15”村务公开日，乡党委要加大对此项工作的监督力度，有力地促进这项工作的落实。凡是涉及到村民利益的事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应及时向村民公开，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问的公布内容，由村委会进行说明，并提供政策和法律依据及财务根据，以确保“两公开”制度真正落到实处。

（三）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，确保基层农村的社会稳定。热点、难点问题的存在，困扰了农村各项工作的正常开展，影响了社会稳定。这些问题，单凭村干部是解决不好的，需要各方面形成合力。可以解决的先予以解决，暂时不能解决的要说明理由。要以高度的责任心和使命感，急群众之所急，想群众之所想。对后进村，要加大民主建设力度，加大农村社会治安综合治理力度。对个别村还应做好帮扶工作，重点突破，彻底解决症结问题。

2011年6月9日

第二篇：社会主义新农村民主建设探析

社会主义新农村民主建设探析

【摘 要】党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。这是在全面建设小康社会新时期，党中央为解决“三农”问题做出的重大战略举措，具有十分重大的意义。但是，目前一些地区的农村基层民主的发展现状与社会主义新农村建设的要求，与广大农民对民主权利的内在需求相比还存在一些差距，社会主义新农村民主建设成为值得探讨的问题。

【关键词】社会主义 新农村 民主建设

一、社会主义新农村民主建设现状

民主是社会主义的本质和内在要求。邓小平同志曾经强调过“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”民主建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是社会主义新农村建设成效的重要保障，但是，目前一些地区的农村基层民主的发展现状与社会主义新农村建设的要求，与广大农民对民主权利的内在需求相比还存在一些差距，这主要体现在以下几个方面：

1.农村经济发展滞后，阻碍了农村基层民主发展

民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，农村经济能否快速健康有序发展决定着农村基层民主是否发展与完善。经过改革开放20年来的发展，我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活水平不断提高。但总的来看，我国农村经济仍然欠发达。农村大多数青壮年选择外出打工挣钱，长年远离家乡，根本无心关注农村民主建设。没有村民普遍参与事务管理、参与决策，就难以保证推行民主。

2.农民文化素质较低，民主自治意识淡薄

阿尔蒙德认为：政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治制度、信仰和感情。而政治制度、信仰和情感与一定时期的文化水平是分不开的。广大农民是村民自治的主体。但是农民整体文化素质不高，民主观念缺乏，维权意识淡薄，不能正确行使自己的民主权利。一些村民在选举时不能正确行使自己的权力，将选票交给他人任意填写，有的选亲、选近、选邻，而不管所选的人有无工作能力，有无胜任的条件。一些地方选举过程中，家族宗族势力控制村民选举过程，从而严重阻碍农村民主建设的有序发展。

3.农村基层民主制度仍不健全，缺乏相应的配套保障机制

在农村基层民主建设中有些具体制度还不够健全和完善。如在村委会选举中，由于缺乏竞选制度，选民对被选举人的了解程度有限，影响了选举权的行使和选举的效果，对扰乱、破坏选举或不正当竞选的查处还有待于进一步完善和细化。有的地方在村务管理时，不按照正当的民主程序和合理正确的民主方式，而是利用行政手段强制性“予以指导”，忽视了村民自治的性质及村民自我管理的意愿和能力。而且，目前对如何处理村民委员会和党支部的关系，村委会和乡镇政府的关系，也存在许多的矛盾，其实这些矛盾和冲突都是因为缺乏健全的民主机制而引起的。说明还缺乏一个制度化的框架来规范村委会和党支部之间以及村委和乡镇政府之间的权力关系。

二、社会主义新农村民主建设的途径

中国农村基层民主建设任重道远，如何完善农村基层民主政治建设，使之切实可行、行之有效，仍要作艰辛的探索。结合当前农村现状，本文认为应着重从以下基本思路着手：

1.从发展农村经济的角度入手，提高农民参政水平

发展是硬道理，离开经济建设来谈民主法制是空谈。近年来，国家采取了一系列支农惠农的重大政策。免除了农业税，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照“多予少取放活”的方针，千方百计增加农民收入。政府从政策、科技、资金投入等方面加强对农业的支持和指导，引导农民走科技兴农之路。今后还应进一步加大人力物力投入的力度，大力扶持农村经济发展，使农民的收入确实提高，才能使广大村民充分发挥在新农村民主建设中的主体地位。当前新农村经济建设任务艰巨，农业和农村经济结构调整、土地承包经营权流转、加快农村城镇化进程、扶持农村民营经济以及化解村级债务等一系列工作，需要一个良好的民主氛围和法治环境，才能处理好方方面面复杂的关系，让农民得到实惠，农民才会以更加饱满的政治热情投入到民主法制建设中来。

2.提高农民的文化素质，创造民主文化氛围

列宁曾强调教育对政治参与的重要，他说：“文盲是处在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不可能有政治，不识字只能有谎言蜚语，谎话偏见。”要想农民增加政治参与意识，提高农民的文化思想素质是关键。“提高农民的文化素质是实现村民自治良性发展和保证农村社会稳定的重要基础，没有农民文化素质全面提高，经济发展就没有后劲，先进的民主制度就有在文盲和半文盲中流产的危险”。要通过多种形式和途径对村民进行经常性的宣传和教育，特别是成人教育，坚决扫除中青年文盲，要组织好农村的思想政治和法制、形势教育，增加农村大众传媒数量，为农民提供尽可能的政治信息。在提高他们的科学文化素质同时，提高他们的政治参与意识。

3.加强制度化建设，建立民主保障机制

推进农村基础层民主政治建设，关键在制度。确保“四个民主”落到实处。首先是严格贯彻落实《村民委员会组织法》，依法搞好村委会选举，维护村民的选举权和被选举权，夯实农村基层民主建设的基础。特别是对选举的监督力度，有效发挥监督部门的职能作用，坚决打击贿选、弄虚作假等不法行为。其次是扎实推进村务、政务公开，不断加大基层民主透明度。随着形势的发展，不断充实公开的内容，扩大公开的领域，要严肃查处弄虚作假的行为，保证“两公开”工作不断向前推进。再次是建立健全各项制度，保证村民有效自治。有了各种健全的规章制度，才能从根本上保证“有章行事，按章理事”。要进一步明确规定村民代表会议的人员组成及其职责和权利，会议要定期召开。推进民主决策，健全民主议事制度、民主理财制度，强化民主自治制度，严格民主评议制度，完善村民评议村干部和村委会定期报告制度。使农村基层民主政治建设向程序化、制度化、规范化方向发展。

4.利用因特网等现代科技手段，加强对干部的有效监督

要对干部实行有效的监督，包括上级监督、民主监督和舆论监督，在舆论监督中除了报纸电视等传统手段以外，因特网在现代社会中发挥的作用越来越引人注目。因特网具有时效性强，信息量大，易于互动，言论自由度较高，可以及时、快速地反映社会生活中一些事件，形成有效的舆论监督。胡锦涛主席还特别强调了加强网络文化建设对于构建社会主义和谐社会的意义。不久前，总书记还亲自来到人民网与网民进行网上交流。由此可见中央对网络作用的重视。所以在农村中普及因特网，并且充分利用因特网进行舆论监督、下情上达作用，对新农村民主建设可以起到意想不到的效果。

参考文献：

[1]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]阿尔蒙德.比较政治学，体系、过程和政策[M].上册：上海译文出版社，1987.[3]列宁选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.[4]蔡贤恩.完善村民自治建设的探索[J].福建论坛（人文社会科学版），2006，（1）.本文受河北大学人文社会科学研究青年基金项目资助。

（作者单位：河北大学）

第三篇：树立社会主义荣辱观是建设和谐社会的重要保障

胡锦涛总书记关于“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要讲话发表以后，引起了先进典型人物吴仁宝、许振超、宋鱼水的强烈共鸣。他们结合自身的工作实际认为，社会主义荣辱观的提出有很强的现实针对性，是建设和谐社会的重要保障。早在１９８５年，江苏华西村就提出了“六爱”教育，即“爱党爱国爱集体、爱亲爱友爱自己”，并以此教育村民。江苏江阴市华西村原党委书记吴仁宝表示，华西人富了，始终做到“三不忘”：不忘国家、不忘集体、不忘左邻右舍及经济欠发达地区。正因为华西村加强了精神文明建设，所以推动了当地社会的文明进步和和谐发展，推动了村民素质的普遍提高。他说：“今后，我们还要大力倡导‘八荣八耻’，更加努力建设好社会主义现代化新农村。”

最近，山东青岛港集团有限公司正在开展社会主义荣辱观的学习教育活动。青岛港集团有限公司集装箱桥吊队队长、党支部书记许振超说：“‘八荣八耻’说出了老百姓的心声，它的提出确实有很强的针对性。社会也好、企业也罢，‘风气正、事事成’‘风气不正、一事无成’。”青岛港集团公司近十几年来一直倡导“工人伟大、劳动光荣”，不断提高工人的地位，许振超认为，公司所倡导的“一心为民、造福职工”便是社会主义荣辱观的真切体现，社会要发展，只有把群众最关心、最直接、最现实的问题解决好，群众才能拿出干劲，全身心地投入到建设发展中去。

作为一名法官，北京市海淀区人民法院知识产权庭庭长宋鱼水表示，“以服务人民为荣、以背离人民为耻”不只是道德准则，更应成为每位法官的职业操守。“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”的提出有利于全社会形成遵纪守法的良好风气，同时在社会的发展中，深入研究违法乱纪的根源，从根本上杜绝违法乱纪的现象发生，法官责无旁贷。

第四篇：扎根基层 助推社会主义新农村建设

扎根基层 助推社会主义新农村建设

贵定县水库和生态移民局驻村工作发言提纲

尊敬的各位领导：

按照县委、县政府的统一部署，我被贵定县水库和生态移民局选派到盘江镇清定桥村挂任“第一书记”，在盘江镇党委、政府的领导下，在村“两委”的配合下，按照“为民、务实”的要求，围绕“发展、稳定”的工作思路，真心实意为群众办实事办好事，解难题。下面，我就驻村以来的心得体会作交流发言，不妥之处，敬请请各位领导和同志批评指正。

一、清定桥基本情况

清定桥村地处盘江镇中部，座落于瓮城河畔，风景秀丽，贵新高等级公路盘江匝道口就设在村境内，210国道贯穿全村，距县城贵定11公里，距省城贵阳54公里，距龙洞堡机场45公里，交通十分便利。全村土地总面积18.62平方千米，村寨规划面积2.88平方千米。该村毗邻“金海雪山”景区，“ 盘江狗肉”特色品牌餐饮在全省范围内小有名气。全村辖8个村民小组，19个自然寨，一个党总支部，四个党支部，党员94人, 党员专业户25人。村“两委”干部9人，村级五大组织健全，全村总户数872户，总人口3876人，少数民族占总人口55.8％，有耕地面积1491亩, 2014年全村农民人均年 1 纯收入7900元，全村通水、通电率100﹪，村级道路硬化率为85％左右；全村共有四支由群众自发组成的文艺队、人数多达50余人，近年来群众文娱活动开展得有声有色。清定桥村多次被省、州、县评为“文明村寨”、“先进党支部”、“先进基层党组织”。

二、主要工作开展情况

（一）走访调研，理清工作思路

为全面掌握全村基本情况，尽快熟悉工作环境，镇党委、政府拓展工作思路，将镇包村组与驻村工作队工作有机结合。驻村伊始，在镇包村工作组的帮助下，驻村工作队员积极走访群众，了解影响全村经济社会发展的制约因素，摸排辖区内发展稳定中的突出问题。在吃透县委、县政府驻村工作精神的基础上，围绕镇党委、政府的工作要求，结合“千户布依寨”建设工程落户我村的实际，以确保基层稳定为核心，包村组、驻村工作队有机协作，积极协调解决工程建设过程中征地、苗木补偿等相关问题，帮助村里制定切实可行的经济社会发展规划，以增强工作针对性、有效性。在分工合作的基础上积极推进包村、驻村工作的有序开展。

（二）按照“五个好”的工作要求，强化基层组织建设 驻村以来，驻村工作队将加强基层党建工作作为着力点，在村 “两委”的配合下，采取多项措施，推进村组织规范化、制度化建设。一是建章立制，建立长效机制。驻村工作队按照“进得去、住得下、起作用”的要求，严格按照县委、县政府，盘江镇党委、政府的安排，规范内部管理。定期召开村委会议和村民大会，及时传达上级精神，通报工作进展，安排部署阶段工作，研究解决困难问题。二是严格落实党建责任制，着力在落实领导责任上下功夫。加强村“两委”班子能力建设，使村干部成为宣传贯彻党的方针政策、带领群众抓发展、维护安全稳定的先锋，使村级组织成为服务群众的主心骨。三是强化民主管理。健全村“两委”民主管理制度，重新修订《民主决策制度》、《村党支部“五个好”建设规划》，推行村党务、政务公开。四是坚持党群共建，在加强党建的同时，注重加强村妇委会、村治保小组等群众组织建设，不断加强党在基层组织建设中和的领导地位。

（三）多措并举，全力维护社会局势稳定

工作队牢固树立稳定是第一责任的大局意识，结合“三访”工作的开展，始终把村级维稳工作作为各项工作的出发点，采取积极措施，确保实现 “大事不出村、中事不出组、小事不出户”的维稳目标。

一是深入排查化解矛盾纠纷。针对“千户布依寨”建设涉及到的征地、林木补偿等可能出现的信访问题，我们要求相关人员在土地丈量、苗木清点时一定要认真细致，并汇同镇包村组及时制定切实可行的工作方案，做到未雨绸缪，切实 将矛盾纠纷消除在萌芽状态。二是深入开展“算富账、感党恩、要稳定、求发展”主题教育，结合“道德讲堂”活动的开展，及时宣讲国家、省、州、县方针政策，及时传达省、州县关于打造“千户布依寨”建设的有关精神，让广大群众自觉参与到项目建设中来，自觉爱党爱国，感党恩，跟党走，积极维护党在人民群众中的威信。

三、工作中的体会

自驻村工作开展以来，我们始终把 “联系群众、关心群众、服务群众”作为贯穿工作的始终，做到了面对面接近群众，心贴心启发群众，实打实服务群众。实现清定桥村发展，谈几点认识。

1、要实现清定桥村的发展，必须突出自身优势。我村交通便利，“盘江狗肉”品牌在省内小有名气，我们要以省、州、县打造盘江“千户布依寨”为契机，充分突出自身优势，在做大做强“盘江狗肉”品牌的同时，积极引导群众向运输、住宿等第三产业转行，培育广大群众商品意识，实现群众致富增收。

2、要实现清定桥村的发展，必须厘清发展定位。我村毗邻“金海雪山”景区，经过近几年的市场培育，人们的思想意识、商品意识、发展意识得到了很大提升。我村部份群众在县委、县政府打造“金海雪山”景区的过程中确确实实严得到了实惠，也看到了旅游业在助家增收中的作用。所以，在 今后的工作中，我们要重新拟定我村的发展思路，以“盘江狗肉”品牌为依托，借助“千户布依寨”建设的东风，以清定桥投资有限公司有着力点，培养一批导游、建设一支文娱宣传队，充分挖掘我村布依文化，以打造旅游纪念品为主线，积极引导我村由传统农业向旅游业方向转型。

3、要实现清定桥村的发展，必须实现双向带动。一是通过 “盘江狗肉”品牌的打造，我村部份人通过劳动已实现了先富的过程。在今年的工作中，我们将积极开展“先富带后富”活动，最后实现共同致富。二是积极开展村“两委”班子带动，我村的领导班子是一个积极奋进的领导集体，在社会主义新农村建设中体现了坚强有效的战斗力，在“千户布依寨”建设过程中得到了很好的证明，在今后的工作中，我们将积极开展“先进带后进”活动，积极培养和发展年轻优秀党员，为我村经济发展注入新的活力与动力。

当前，建好社会主义新农村的集结号已经吹响，恰逢党的好政策，农村发展迎来新机遇，我们相信，在各级党委、政府的正确领导下，清定桥村的明天会更加美好、更加文明、更加和谐。

谢谢大家！

第五篇：基层民主建设

基层民主建设

第一节 背景导读

关键词 社会主义民主法治 自发罢免米晓东人大代表资格 扩大农民选举权

一、理论背景

基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

二、政策背景

胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

三、当前状况

2010年4月15日，中国湖南省溆浦县一个选区的6444名选民，自发投票罢免米晓东的县人大代表。15天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终止米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要意义。

第二节 主要形式和意义

一、基层民主主要形式介绍

我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

（一）村民自治制度

中国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。

民主决策。凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问题。

民主管理。依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或修改村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程，实行自我管理、自我教育和自我服务。

民主监督。村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。

（二）城市居民委员会制度

城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。如同中国农村村民自治，城市社区居民自治的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举的变化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。近年来，城市社区居民直选蓬勃发展。通过直选成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势。

在民主决策方面，社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策。

在民主管理方面，居委会依法办事，按照社区居民自治章程和规约规范工作，努力增强居民当家作主意识，实现“社区的事大家管”。

在民主监督方面，实行居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，都及时向居民公开，并通过召开居民评议会，听取居民意见，接受居民监督。

（三）职工代表大会制度建设

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。根据《职代会条例》和《企业法》的规定，职工代表大会享有五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权。在中国，职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。当前，职工代表大会职权落实情况并不尽如人意，原因有以下几点：

首先是因为有法不依，执法不严，违法不究。虽然《企业法》等法律法规里明确了职工代表大会的五项职权，但却没有对那些不依法办事者的违法行为规定明确的惩处办法，又不追究有关违法人员应该承担的法律责任。

其次是一些企业的党委和行政不能正确认识和对待职工代表大会所享有的职权。由于这种错误认识，落实职工代表大会职权的工作，就很难得到企业党政的理解、重视和支持。

再次是企业职工代表大会受企业党委领导，而企业党委又往往尊重企业行政的意见。因此，开不开职工代表大会、何时开职工代表大会、怎样开职工代表大会等问题，并不能由职工决定。

最后是企业职工代表大会的工作机构是企业工会委员会，而工会工作人员的工资、奖金是企业行政发的，职务、职称是由企业党政管的，因此，工会干部在落实职工代表大会职权方面有后顾之忧。

二、意义

基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

发展基层民主，有利于保障人民当家作主的地位，体现我们国家尊重和保障人权。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民当家作主。发展基层民主是实现人民当家作主的重要形式。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国社会主义现代化建设的重要目标。社会主义民主的本质是人民当家作主。没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。民主是社会主义的生命。只有发展社会主义民主，才能调动广大人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，才能发挥广大人民群众的聪明才智，动员和团结广大人民群众同心同德进行社会主义现代化建设。

加强基层民主政治建设，是构建和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会，重心在基层。我国的国情决定了我们不仅要发展人民代表大会制度，更要加强基层民主政治建设。只有保证人民依法直接行使民主权利，只有激发人民群众的政治参与热情，才能更好地调动一切积极因素为构建和谐社会服务。

发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。发展社会主义

民主政治，建设社会主义政治文明，必须把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，党应该支持人民当家作主，因此必须努力丰富民主形式，发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利。

第三节 对策措施

社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。

首先，发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行存在的问题，加强制度适应性建设，使民主制度更公开、公正和高效。因此，推进基层民主进程，要特别重视提高质量，着重要把现有民主形式组织好，使现有的参与渠道畅通高效。

其次，要稳步扩大基层民主。这是社会发展的需要，也是我们党发展基层民主的一贯要求。在巩固完善现有民主制度的同时，将民主活动引向社会生活更多领域，特别是那些群众高度关注、发生利益冲突比较多的领域。应该逐步扩大参与主体、开拓参与途径、增加参与领域，满足人民群众日益增长的参与需求。要围绕群众高度关心、与群众利益密切相关的问题和重要事项，开展多种形式的民主参与活动，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。最后，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。以保障公民“四权”为着眼点推进制度建设，这是一个新的要求。保障公民“四权”，是扩大公民有序政治参与的需要。随着改革开放和现代化建设的发展，公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，将呈现出越来越积极的发展趋势。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。积极主动地适应这一发展趋势，在不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时，维护好实现好发展好人民当家作主的各项权利，是发展社会主义民主政治的客观要求，是新时期提高党的执政能力的客观要求，也是加强社会建设、促进社会和谐的客观要求。

第四节 命题预测

基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，因此对于基层民主政治的考查可以从以下几个角度进行命题：

一是单纯从加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设的角度进行命题。这可以与当前我国很多省份的基层民主建设创新结合起来。

二是从化解社会利益冲突，维护社会稳定的角度进行命题。这与我国处于社会转型期，社会矛盾频发联系起来。

考生除了掌握以上有关基层民主建设的内容外，可以从以下方面重点复习：

一是从协调好基层组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，改进工作方式，不断增强基层党组织的社会影响力的角度。

二是从开展党务公开、村务公开、厂务公开、完善基层群众的参与权、监督权，让群众监督的角度，化解利益冲突，维护社会稳定。