南岗区两沟综合整治国有土地征地拆迁工作实施方案

第一篇：南岗区两沟综合整治国有土地征地拆迁工作实施方案

南岗区两沟综合整治国有土地征地拆迁工作实施方案

按照全市“三沟一河”综合整治工作总体部署，为加快推进马家沟、何家沟（以下简称“两沟”）南岗区段综合整治工作，按规定时限完成“两沟”综合整治国有土地征地拆迁任务，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实全市关于“三沟一河”内河综合整治的总体安排和部署，按照“南拓、中兴”发展战略要求，依法推进“两沟”沿岸国有土地征地拆迁工作，加快我区内河综合整治的步伐，改善沿线群众的居住环境，提升城区环境形象。

二、拆迁范围

区“两沟”综合整治工程范围内，规划确定需实施征地拆迁的地块。

三、房屋拆迁补偿政策

（一）货币补偿政策

1、住宅房屋拆迁货币补偿政策

（1）拆迁货币补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场估价确定。

（2）被拆迁人（承租人）应得货币补偿金额见现场拆迁评估公示单，公示时间为7日。拆迁当事人对评估结果有异议的，可在公示截止之日起5日内，向原评估机构书面申请复核，或者由拆迁单位组织，采取被拆迁人代表抽签方式，委托其它拆迁补偿评估机构对被拆迁房屋进行复估。

（3）搬家补助费为有照房屋原房建筑面积10元/平方米；临迁补助费以有照房屋原房建筑面积每月每平方米10元为标准，选择货币补偿的一次性支付6个月的临迁补助费。

（4）电话迁移费48元/部。

（5）有线电视迁移费50元/部。

（6）煤气建设安装费2,500元/户。

（7）互联网迁移费120元/部。

原房屋未安装（4）、（5）、（6）、（7）项的不予补助。

2、有合法证照的住宅房屋用作经营用房的拆迁货币补偿政策

拆迁住宅房屋用作经营用房的，且符合下列条件的：

（1）拆迁通告发布前依法取得工商营业执照、税务登记证等经营手续，并有纳税记录。

（2）房屋所有权证、工商营业执照和税务登记证注明的营业地点一致的。

货币补偿金额按照住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定。

3、有合法证照的非住宅房屋的拆迁货币补偿政策

（1）被拆迁的非住宅房屋的货币补偿标准根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场估价确定。

（2）临迁补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米15元计算，选择货币补偿的，一次性给予6个月补助。

（3）电视、电话、煤气、互联网业务接入迁移费同住宅标准。机器、材料、动力电、生产用水等设施、设备的搬迁、拆装等搬迁补助费按实际发生给予补助。

（4）因拆迁房屋造成停产、停业的，以被拆迁人或者房屋承租人上年度月平均应纳税所得额和向劳动保障部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数以及上年度本市职工月平均工资为标准，对实行货币补偿的被拆迁人或者房屋承租人，给予6个月损失补助。

（二）产权调换政策

1、住宅产权调换政策

实行产权调换的，按照“拆一还一”方式执行，安置地点坚持就地或就近的原则。

（1）产权调换房屋根据被拆迁房屋的建筑面积，就近上靠标准安置户型，产权调换安置户型标准为：建筑面积50平方米左右，建筑面积60平方米左右，建筑面积70平方米左右；原房超出70平方米的可设计相应安置的户型；同时设置建筑面积40平方米左右的保障户型。

（2）超出被拆迁房屋建筑面积，就近上靠产权调换安置户型内的部分，按照综合建设成本交纳购房款。被拆迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房价格交纳购房款。

（3）因家庭经济困难无力全额交纳上靠建筑面积50平方米标准户型超面积购房款的，可以安置到建筑面积40平方米保障户型房屋，按照安置房屋的建安成本交纳上靠建筑面积40平方米保障户型超面积购房款；也可以暂按成本租金标准承租保障户型超面积的部分，待被拆迁人经济条件改善后，补交购房款，变更产权性质。

（4）安置房屋建筑面积和使用面积换算系数保证1.5（安置地点确定后，安置房屋为高层按此系数执行）。

（5）被拆迁房屋的重置价格结合成新的价格以评估报告为准。

（6）按照哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室、哈尔滨市建委、哈尔滨市物价局、哈尔滨市房产住宅局联合下发的《关于公布棚户区改造安置房屋（住宅）建安成本和综合建设成本参考价格的通知》（哈棚改办发〔2010〕30号），确定本项目建安成本价格建筑面积每平方米1,470元、综合建设成本价格建筑面积每平方米2,510元和商品房优惠价格建筑面积每平方米5,600元。

（7）搬家补助费、电话、有线电视、互联网迁移费，煤气安装费同货币补偿政策。

（8）临迁补助费以原房建筑面积每月每平方米10元为标准在过渡期内按月计算，每6个月发放一次，超过18个月从逾期之日起按建筑面积每月每平方米20元为标准发放。

2、住宅用作经营使用的产权调换政策

住宅用作经营使用的选择住宅房屋安置，比照住宅房屋产权调换的标准再上靠建筑面积10平方米，超出被拆迁房屋建筑面积上靠户型内的部分，按照综合建设成本交纳购房款。

3、非住宅房屋选择产权调换，按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》相关规定执行。

4、产权调换的房屋，以被拆迁人正式搬迁验收单的顺序号和缴纳购房款的交款顺序号加和平均数排列选房顺序号，通过公开自选房号的方式确定。不需缴纳购房款的，交款顺序号为“0”。选房顺序号相等的，搬迁验收单号靠前的列先。

5、选择建筑面积40平方米保障户型的，只按被拆迁人正式搬迁验收单顺序号排序，进行公开自选房号。

6、产权调换安置房屋“拆一还一”及上靠标准户型部分免收楼层差价。购买商品房部分交纳楼层差价。

7、符合房改政策但未实施房改的被拆迁房屋，原则先行房改，房屋承租人在办理房改手续、支付房改费用后，对房屋承租人按房屋所有权人的标准依法进行安置。

8、被拆迁人按照综合建设成本或建安成本交纳购房款的面积，按经济适用住房办理产权；被拆迁人要求按照商品房价格交纳上靠面积购房款的，按商品房办理产权。

（三）无照房屋的处理

1、对于经市城市规划部门认定为违法建筑，或者提供虚假房屋证照及通过违法渠道办理证照获取利益的房屋所有人，由规划、城市行政执法、公安、纪检监察等部门依法查处，不予补偿。对涉及出具虚假房屋证照的人员，由纪检监察、公安等部门依据相关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2、对于无照房屋的拆迁，房屋使用人能够积极支持拆迁工作，且同时具备下列条件的，建

筑面积50平方米以下部分按建筑面积每平方米800元、建筑面积50平方米以上部分按建筑面积每平方米300元给予救助补贴：

（1）具有拆迁范围内哈市常住户口；

（2）家庭人均建筑面积低于我市上年度人均建筑面积标准；

（3）房屋具备居住条件和使用功能；

（4）长期在此居住且无其他住房。

3、对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，由规划、国土资源、房产住宅、监察等部门组成联合复查组，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，参照有房屋所有权证的房屋给予补偿；由于历史原因造成手续不全的被拆迁房屋由联合复查组进行确认无误后，参照有房屋所有权证房屋的90%给予补偿；对其它属于历史遗留问题房屋的认定，由联合复查组依据有关政策进行确认无误后，参照有房屋所有权证房屋给予合理补偿。

4、对无证房屋的处理，进行现场公示。

5、对符合救助补贴条件，积极支持拆迁工作，在规定期限内自行搬迁的无照房屋使用人，经本人申请可按商品房优惠价格限购一套建筑面积50平方米户型的住宅房屋。

（四）对在拆迁范围内被拆迁人或者公有住宅房屋承租人持有《城市居民最低生活保障证》的，每户给予2万元照顾，对《城市居民最低生活保障证》中登记的持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，给予1万元照顾。

（五）被拆迁人（含房屋承租人、使用人）只能享受1次拆迁优惠。

（六）对于个别被拆迁人提出不合理要求拒不搬迁，影响绝大多数被拆迁居民的利益和公共利益的，将依法实施强制拆迁。

（七）奖励办法及标准

1、在规定日期前自行搬家验收的被拆迁人（承租人），以一个合法产权证照为一户，每户奖励12,000元。

2、在搬迁奖励期内搬迁完毕的居民，给予被拆迁人一次性搬家补助3,000元/户（以一个合法产权证照或承租证为一户）。

3、在奖励期限内签订拆迁补偿安置协议，并按约定时限搬家验收的，经被拆迁人自愿申请可在安置房屋标准户型的基础上按商品房优惠价格增购商品房建筑面积10平方米。

（八）其它相关事宜

1、被拆迁人申请分户且按标准户型可满足分户的，必须在原房建筑面积上靠标准面积内进行分户；分户后不能再上靠户型和提出其他任何附带条件。

2、其它未尽事宜按《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》有关规定执行。

四、房屋拆迁实施步骤

在市有关部门提供相关要件和审批手续后，组织以下工作：

（一）摸底测算（2010年8月20日—2010年8月24日）

1、成立摸底测算工作小组，以招标确定的拆迁承办、房屋估价单位为主体和区政府相关工作人员组成工作组。

2、现场张贴调查摸底测算通知并逐户告知。

3、入户调查内容主要包括：

（1）被拆迁人的房屋权属和使用状况；

（2）户籍和家庭人口结构情况；

（3）家庭低保和残疾人情况；

（4）被拆迁人拆迁补偿要求。（要求产权置换的应明确上靠户型）

4、入户摸底调查的要求：

（1）参加摸底调查人员应当场填写拆迁入户摸底调查登记表，估价人员应当场填写房屋估价登记表，调查人员和被拆迁人（承租人）确认无误后签字。被拆迁人（承租人）拒绝签字，调查人员应当注明情况，并由在场办事处或乡镇和监察部工作人员及调查人员共同签字证明。

（2）要每户建立电子档案，主要包括被拆迁房屋的全貌，拆迁范围内街道、里、门牌标记及非住宅房屋牌坊的图像。

（3）对被拆房屋摸底调查情况，应到房屋产权（含租赁）、规划、土地、工商、税务、公安、户籍、民政及残联等部门查阅核实相关档案，查档和证明情况应由调查人员填写查档确认书。

（4）拆迁摸底调查和评估勘查中，对被拆迁房屋存在产权不明、产权或使用权有争议、涉及抵押等他项权利问题的，予以登记备案，并制作光盘，按相关政策处理。

（5）拆迁摸底工作及房产现状制作光盘。

（二）维稳评估（2010年8月25日—2010年8月27日）

1、区拆迁办根据摸底调查情况和评估测算，结合改造项目的实际情况，组织拆迁人和拆迁承办单位、拆迁估价机构共同制定拆迁计划和拆迁方案。

2、区拆迁办指导拆迁人在拆迁改造范围内将以下内容公示：

（1）拆迁估价方法、奖励及促迁措施、拟拆迁房屋补偿政策；

（2）产权调换房屋情况、保障措施及拟进户时间；

（3）对未取得建设用地规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的建筑物、构筑物的处理意见。

3、公示期内，区拆迁办收集并整理群众反馈意见。

4、区拆迁办召开拆迁维稳听证会，征求了群众代表和规划、土地、拆迁等部门代表的意见与建议。维稳听证会后，综合形成《拆迁维稳风险评估可行性研究报告》。

（三）办理房屋拆迁许可证（2010年8月20日—8月29日）

需向市房屋拆迁管理办公室提交以下资料：

1、建设项目批准文件（发改委立项批复）；

2、建设用地规划许可证；

3、用地批准书；

4、由市房屋拆迁主管部门指定的金融机构出具的拆迁补偿资金证明；

5、拆迁计划和拆迁方案。

（四）实施拆迁（2010年8月30日～9月中旬）

1、召开拆迁大会。

2、现场公示拆迁承办单位、房屋估价单位、拆除单位及拆迁许可证、批复、公告。

3、进行房屋验收、补偿安置等项工作。

（五）拆迁净地验收

五、保障措施

（一）坚持日工作例会和重大事项联席会议制度。坚持“共同研究、共同决策的原则”，认真总结、部署当日和次日拆迁工作，及时解决和处理拆迁工作中出现的特殊矛盾和特殊问题。制定即合法又切实可行的工作措施，并形成会议纪要存档。

（二）依法贯彻落实拆迁法规和相关政策。坚持公开、公正、公平的原则，纪检监察部门对拆迁工作进行全程监督。

（三）加大救助力度。热情周到的为广大被拆迁人服务，尤其是对低保、残疾等困难家庭由当地街道办事处或乡（镇）政府主要领导挂帅成立解困服务组从思想动员、协助搬家、租赁周转用房等全方位扶危解困，达到此类人群能搬的出去，临迁稳定，回迁满意的效果。

（四）对于拆迁范围内对抗拆迁工作的私建房屋，严格执行2010年8号文件。由指挥部责

成公安、执法、规划、土地、纪检监察等部门进行联合执法强制拆除。

（五）明确各工作组及每个工作岗位的工作责任。执行失责追究制度，对工作不到位、侵害群众权益的行为一经发现严肃处理。

第二篇：征地拆迁工作实施方案

关于京包高速公路征地拆迁工作实施方案

2009-12-

4京包高速公路是市政府迎奥运重点工程。京包高速公路途经城南街道辖区南郝庄、北郝庄、邓庄三个行政村。征地拆迁工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。为了切实做好京包高速公路征地拆迁工作，确保工程建设顺利进行，结合城南街道辖区实际情况，制定本方案。

一、组织机构

城南街道成立京包高速公路征地拆迁工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责征地拆迁工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室由城建科、财政科、经济管理科、监察科、宣教中心、信访办、社保所、司法所、派出所、各村村委会抽调工作人员组成，办公室办公地点设在北郝庄村村委会，负责征地拆迁工作的综合协调和日常工作。根据各部门的工作职责，由各主管领导牵头，各科室工作人员组成十个征地拆迁工作组，主要负责征地拆迁中的具体工作任务。包村工作队队长是各村征地拆迁工作的第一责任人，党支部书记是征地拆迁工作的第一承办人。

二、政策依据

1、《北京市建设征地补偿安臵办法》（北京市人民政府令第148号）；

2、昌平区人民政府《关于研究昌平新城东区成本测算和京包高速公路征地补偿有关问题的会议纪要》（京昌政会[2007]24号）文件;

3、昌平区人民政府《关于研究昌平新城建设拆迁安臵问题专题会议纪要》（京昌政会[2005]50号）文件；

4、《昌平区集体土地房屋拆迁补偿补助规定》（北京市昌平区人民政府令第4号）；

5、《北京市人民政府办公厅转发市园林绿化局市国土局关于遏制本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为意见的通知》（京政办发[2007]20号）文件；

6、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）。

三、工作安排

征地拆迁工作具体实施阶段（2007年7月5日至8月31日）的主要工作安排如下：

1、7月20日前，成立征地拆迁组织机构，完成相关政策的查找和咨询工作，完成树木、苗木的清登、界定工作。

2、7月23日前，召开城南街道京包高速公路征地拆迁工作动员会。

3、7月24日前，进行宣传发动、业务培训工作；发布树木、苗木采伐、移植通告；进行三个村企事业单位房屋等非住宅入户工作，核实情况、征求意见。

4、7月31日前，根据评估结果，完成林木的补偿工作；完成三个村企事业单位房屋等非住宅补偿工作；落实线内被拆迁人的住房安臵工作，以确保8月31日前完成各项拆迁工作。

5、8月10日前，完成抢栽抢种树木、苗木清理工作。

6、8月15日前，完成三个村区域范围内树木、苗木的清除工作；完成线内住宅拆迁补偿工作。

7、8月31日前，完成三个村企事业单位房屋等非住宅拆迁工作；完成线内住宅的拆迁工作。

四、资金管理

征地拆迁补偿资金的使用必须严格按照财务制度，专户储存，统一管理，专款专用。按照有关规定及时支付发放征地拆迁补偿资金，做到手续齐全、台帐清楚、资料完整，不得克扣、拖欠和挪作他用。征地拆迁补偿资金发放情况，要进行张榜公布，做到公

开、公平、公正，接受社会和公众监督。监察、审计部门要对资金使用情况进行全程监督，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，严肃处理。

五、工作要求

一是要加强组织领导，统筹协调推进各项工作。领导小组要建立联席会议制度，及时研究解决征地拆迁过程中出现的各类问题。领导小组办公室，要加大综合协调、指导和督查工作力度，落实征地拆迁工作周例会制度和进度日报告制度，及时向领导小组报告工作进展情况。同时，要认真做好与区有关部门的沟通协调，进一步完善与首发公司的定期协调机制，努力实现与区有关部门和建设单位之间的无缝衔接。领导小组下设各工作小组要按照职责分工认真开展工作，要深入基层指导和服务，全力配合三个村做好征地拆迁工作。三个村的包村工作队要切实加强组织领导，研究制订详细的工作预案，明确分工，责任到人，确保征地拆迁工作按计划推进。

二是要周密安排部署，确保辖区和谐稳定。在征地拆迁过程中，要坚持依法行政、依法办事，进行认真细致的工作，抓好每一个环节，避免出现底数不清、情况不明而急于求成、简单从事的情况，要真正做到时间、进度、质量有机统一。要认真做好征地拆迁过

程中的信访接待工作，从严从快处理阻碍、损害征地拆迁工作的违法乱纪行为。对于征地拆迁工作中出现的问题，要积极协调、及时解决，做到不回避问题，不激化矛盾、不出现集体上访事件，确保征地拆迁工作顺利进行。针对影响辖区稳定和工作进度的苗头性问题，要提前制定应对措施，做到早发现、早报告、早协调、早解决，确保辖区和谐稳定。

三是要广泛宣传动员，营造良好的征地拆迁氛围。要坚持把宣传动员工作摆在征地拆迁工作的首要位臵，制定京包高速公路宣传工作方案，通过发放宣传单、张贴通告、悬挂横幅标语、设立咨询点、召开会议、入户工作等多种方式，有目的、有重点地开展正面宣传，广泛宣传工程建设的重要意义和征地拆迁的有关法律法规。要教育和引导沿线群众以主人翁的态度理解、支持、关心工程建设，为京包高速公路征地拆迁和施工建设营造良好的环境氛围。

附件：1.城南街道京包高速公路征地拆迁工作领导小组名单

2.城南街道京包高速公路征地拆迁工作组工作职责

第三篇：征地拆迁、清理整治“两违”工作情况报告

以来，经开区在新的领导班子带领下，全体干部职工解放思想，先试先行，敢作敢为，克难攻坚，在征地拆迁和清理整治“两违”工作上取得重大突破，实现了和谐征地、和谐拆迁，有力推动经开区经济社会又好又快的发展。至今，经开区共完成征地1.2万亩，拆迁面积157万平方米；清理违法占地约5352亩，违法建（构）筑物面积82万平方米。

两年来，经开区在征地拆迁和清理整治“两违”工作方面做法及经验如下：

一、解放思想，先试先行，以大征地大拆迁推动大建设

土地是项目载体，大开发大建设需要土地作为载体，没有土地，就没有项目落地，更没有税收，发展成为一句空话。征地拆迁工作中“人难见、门难进、事难谈、地难征”，已成为“天下第一难”，工作成效直接影响地方经济社会发展进度。但经开区在征地拆迁上解放思想，敢为人先，总结出了一套具有经开区特色的征地拆迁工作经验和做法，保障了开发建设的项目用地。

（一）统一认识，高度重视

以来，经开区领导班子审时度势，从满足开发建设发展需要出发，本着自我加压的原则，在综合考虑经开区经济社会发展对土地需求的基础上，在每年年初提出了相对较高的全年征地目标任务：计划完成征地5000亩；计划完成征地约1万亩。同时，根据征地拆迁的进展情况，不断的调整全年目标，给自己压担子、加任务，促使征地部门不断发挥潜能，不断创新进步，不断加快工作步伐。

（二）强力组织，快速推进

一是领导带头，率先垂范。

把征地拆迁当做“一把手”工程，党工委、管委会一把手带领导班子，深入一线开展征地拆迁工作，及时协调解决遇到的问题，缩短了汇报、决策等方面的时间，提高工作效率。在吴圩机场核心区的征地工作中，主要领导亲临征地现场，与被征地群众沟通交流，拉家常、叙友谊、谈未来、谋发展，引导服从、服务于国家发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，征地工作得到了群众的积极支持和配合，同时更激发干部职工参与征地拆迁的热情，提高了他们工作的积极性。

二是全员参与，强化责任。

为保障重大项目用地，组织开展经开区征地拆迁攻坚战，将重大项目用地、园区道路等基础设施用地的征地工作纳入攻坚战来推进，分项目、分片区、分时间、分任务实施，党工委、管委会领导亲自挂帅各个项目，全体干部职工参与，共同担当经开区发展的重任；召开动员大会，在会上立下军令状，增强责任意识，树立敢打必胜的信心。通过开展攻坚战专项行动，一批项目用地的征地工作取得了良好的成效，加快了项目建设进程。

三是优先保障，全力支持。

在人员上，从各部门、各单位“硬抽人，抽硬人”，同时面向社会招聘“能人”，打造一支60人的高效精干专业征地队伍。

在经费上，财政优先支持征地拆迁工作，工作经费、征地拆迁补偿款与任务一同到位，加快工作进度；从财政局、国库集中支付中心派驻一个财务工作组到征地办，实现资金快核快拨；针对区市重点项目，采取资金先垫后报（报市财政局），以来经开区为五象大道延长线、机场扩建、云桂铁路项目征地拆迁垫资累计超过4亿元。

在装备上，配足配齐办公设施，征地工作用车从原来3辆增加到30辆。

四是突破重点，以点带面。

通过突破重点地段、重点户，及时交付施工面，保障项目施工正常进展。同时以点带面，形成突破口，利用示范效应，有力推进整个项目征地拆迁工作进展。如在机场扩建征地过程中，仅2天时间就签订征地拆迁协议1150亩，1个月时间就完成新航站核心区300亩的征地交地工作，保障核心区顺利进场施工；又在短时间内完成回建安置用地的征地拆迁工作，迅速开工建设回建房，给被征地拆迁农民吃下“定心丸”，以此推动开展下一步工作。

五是加强督查，强化执行。

成立督查办公室，任命其负责人为管委会主任助理，专职做好工作督查特别是重点工程征地拆迁的督查。大力推行“一线工作法”，即领导在一线指挥、决策在一线形成，措施在一线落实，创新在一线体现，问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、能力在一线提升。同时紧紧围绕严明工作纪律、改进工作作风、提高执行力等三项重点，开展“作风纪律整顿月”活动，提高执行力，有力推进征地工作。

六是注重协调，形成合力。

围绕项目，紧紧依靠上级业务部门，通过加强工作汇报，解决工作中的重点难点问题。

七是现场值守，保障施工。

在机场扩建征地中，从今年4月起，每天安排1名班子领导以及一批征地组工作人员、派出所民警、协警共约30人在机场扩建指挥部值班，做到无论白天黑夜，只要机场工地还有人施工，经开区值班人员就在现场保障，随时协调解决施工过程中出现的征地拆迁问题。

（三）创新机制，借鉴经验

1.合理激励，激发活力

根据南宁市关于征地拆迁相关激励政策，拿出部

分工作经费作为奖励，在征地拆迁工作中实施风险抵押奖励办法，参与征地拆迁的同志都纳入风险抵押奖励范围。对按期完成任务的工作组及工作人员给予风险抵押奖励；对有突出贡献的，特别是对愿啃、敢啃、能啃、啃下硬骨头的部门给予重奖，个人给予表彰奖励。同时，根据征地任务的难易程度和工作量，采取工作经费包干的方式，激励村队干部和骨干，推进征地拆迁。

2.开阔视野，借鉴经验

以来，经开区相继投入超过300万元资金，组织了辖区那洪街道平阳村、黄茅坪村、那洪村、高岭村村队干部、村民代表约800人次分批前往沿海发达地区考察学习，开阔被征地村队干部的眼界，提升他们带头发家致富的能力，提高其配合经开区征地拆迁工作的积极性；组织100名干部职工赴清华大学进修学习，开阔视野，提升水平。

3.先征后转，征转分离

大胆探索“先征后转，征转分离，统征统储”的征地模式，加快项目用地成片规模收储。如经开区那洪村、高岭村、黄茅坪村整村整队土地收储实行了“先征后转”的方式，有效实现了“土地等项目”，根本扭转了“项目等土地”的被动局面。

4.创新模式，争取配合在机场扩建征地拆迁中，为了确保失地农民“有住、有租、有铺、有保”，回建小区建设创新性的采用了“2+4”公寓式模式,即1—2层用于农民娱乐活动，4—6层用于农民居住，为被征地农民的生活和创业出路提供根本保障，解决了被征地农民的后顾之忧，大大提高了农民配合征地工作的积极性。

（四）关注民生，让利于民

经开区坚持“不单纯为征地而征地，开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，在征地中注重保障和落实被征地农民的合法利益，充分考虑他们今后的生活出路，用足用够用好政策，通过一系列惠民举措，确保农民“失地不失利”，从而得到了绝大部分农民的支持。

合理规划，择优安置。在政策、规划等条件许可的情况下，将最好地段的地块作为农民回建三产安置用地。如黄茅坪村、那洪村回建三产用地在五象大道延长线边上；那历村“出嫁女”回建宅基地，在银凯工业园中最好的地段；机场扩建征地三产一体化项目用地在吴圩镇街圩上。

公正处遗，维护公信。对于过去征地中未解决的历史遗留问题，不躲不推，而是正视历史，直面矛盾，倾注真情，维护政府公信力。对一些十几年甚至几十年久拖不决的历史遗留问题，实事求是，投入资金解决，切实给农民排忧解难。如对那历村回建宅基地基础超深的问题，积极给予协调解决。对建设机场高速路征地时未落实回建安置的农民，在今年征地的过程中，统一考虑，与本次被征地农民一并安置。

为民谋福，共享成果。由经开区财政拨出专款，用于辖区的教育、新村建设、道路硬化、人饮、水利、电力设施等基础设施，使农民能够共享发展的成果。至今，仅教育一项目，经开区就投入约3500万元，新增教师200多名。在征地过程中，对于农民提出的如修建水利、硬化道路等等各种要求，如合理且能当场拍板决定的，都毫不犹豫地将最大利益让给农民。对于农民提出较大的工程项目，经领导班子讨论认为可行的，列入次年的为民办实事项目组织实施。

解决失地农民的切身利益问题。一是做好失地农民的社保工作，及时拨付资金为失地农民购买养老保险，两年来，仅那洪村就投入了上千万元。二是利用辖区企业众多的优势，联合企业开展失地农民专场招聘会，积极为失地农民寻求就业机会。三是积极联系学校，解决失地农民子女上学问题。

（五）以人为本，创新管理

以来，针对因征地拆迁出现的“出嫁女”问题，经开区领导班子直面矛盾，创新社会管理，率先从根本上彻底解决辖区“出嫁女”的安置补偿问题，维护了妇女的合法权益，消除了征地拆迁中的一大不稳定因素，降低了社会管理成本，提高了征地拆迁工作的效率。

（六）注重宣传，动员到位

思想通则百事通，政策明才摆得平。在征地拆迁的村组中开好动员大会、村民代表大会、户主大会，宣传政策法规；宣传开发建设的前景和回建安置情况；镇、街道基层干部不分白天、黑夜，加班加点进村入户，对农户进行面对面的政策宣讲与思想动员工作，消除误解，疏导情绪，把农民引导到依法征地、依法拆迁的轨道上来，配合经开区工作。

（七）规范程序，强化监管

针对征地拆迁领域资金流量大的特点，不断规范程序，强化监管。一是规范从清点丈量到签订协议的流程。征地办成立了专门的督查工作组，全程监督清点丈量现场工作，所签订的协议在要经过（相关工作组全体人员，征地办领导参加）审核会议审批。二是实行相关资金专户专账管理。三是严格资金审批和支付程序。定期将资金的使用情况进行公示，接受群众的监督。四是加强对征地拆迁补偿发放的监督管理，确保补偿金及时发放到相关人员手中。五是征地补偿资金专款专用。六是定期或不定期进行资金使用的审核。七是加强党风廉政建设。定期不定期的对参与征地拆迁的工作人员进行廉政教育，组织观看廉政宣传片，邀请市检察院的相关领导授课，征地拆迁办内部开会，党风廉政的要求无时不刻都放在第一位去要求。

二、敢作敢为，克难攻坚，全面拉开清理整治“两违”战役

近年来，随着经开区大开发、大建设的不断深入，部分人员在利益的驱使下，违反城乡规划法等法律法规，抢种抢建房子，违法买卖土地，不仅破坏和浪费有限的土地资源，干扰建设用地管理秩序，破坏土地供给平衡，违反土地利用总体规划，影响城市整体布局和城乡规划的正确实施，而且阻扰征地拆迁工作的顺利开展，阻碍各项工程建设尤其是重大项目的推进步伐，增加开发成本，严重影响到了经开区的健康顺利发展。

违建的形式主要有：村民自建居住用房、以村队集体名义建设三产用房、抢种抢建、“以租代征”、违法改扩建。

去年以来，针对辖区内的日益猖獗的“两违”现象，经开区本着“有违必拆、有乱必治”的原则，敢于对“两违”说不，共组织了28次大规模的拆违行动，做到组织到位、打击有力、铲除彻底，实现了“月月有拆违”，有力震慑和遏制了“两违”现象，有效维护了土地法、规划法等法律法规的权威性和严肃性。借助土地卫片执法扩大拆违成果，在全市率先开展土地卫片执法行动，率先完成土地卫片执法拆违行动，以拆违促进征地拆迁工作，为政府开发建设节省了大量征地费用。

（一）坚决整治不妥协

从党工委、管委会到各单位、各部门自上而下思想高度保持一致，态度坚决，敢于碰硬，无论“两违”涉及任何人、无论牵扯人数多少、无论面积多大、无论阻力多大、无论难度多大，都坚决予以清除。城中村拆违投入大，维稳难度高；拆除加层建筑技术难度大；有上级领导说情，但经开区都不放过，不迁就，不妥协，坚决予以清理整治。每次拆违行动，管委会领导总是走在前头，亲临一线，靠身影指挥，正气凛然，不惧怕、不退缩的坚强意志，感染着经开区的每一名干部职工，极大地鼓舞了干部职工的士气。人心齐，泰山移。干部职工全员参与、全程参与拆违行动，汇聚成一股坚韧不拔、勇往直前的强大力量。

拆违态度坚决，还体现在人财物保障方面。初至今，从退伍军人、警校毕业生中择优录取了75名城管协管员，装备精良、管理严格、训练有素，组成了一支招之即来、来之能战、战之能胜队伍。为全体干部职工购买迷彩服及钢盔，参加拆违的干部职工全体统一着装上阵，既展现了良好的精神风貌，又利于行动中区别辨认。至今，经开区投入拆违经费近500万元。

（二）调查深入不麻痹

每次拆违行动前，经开区组织相关部门组成专门的工作组，深入被拆迁户反复多次开展细致的调查摸底、现场勘查和拍照取证工作，为拆违行动的实施提供充足的、正确的信息，确定工作目标，确保行动不出错。拆违前，根据各工作组调查后上报的材料，多次组织相关职能部门召开主任办公会，确定目标，研究办法，明确措施，做好分工，层层着手推进落实。

（三）严密组织不松懈

一是以综合执法代替单一执法，精心拟定行动方案。每次拆违行动都针对具体情况制定一个相应的拆违工作实施方案，组成由党工委、管委会牵头，规划、国土、城管、公安等执法部门和经开区相关职能部门的联合执法工作组，综合执法。在专题会议上反复研究，反复修改完善方案的工作组设置、职责分工、行动流程及步骤等，以便于操作执行。

二是严格按照相关程序执法。每次拆违都严格按照相关法律程序进行执法。经开区城管部门联合国土执法部门对拟拆目标同时采用土地和规划执法两套程序，做好违法行为调查取证和认定工作。

三是开展行动风险评估，做好维稳工作。对在行动中可能出现的问题进行全面分析考量，制定处置突发事件应急预案。自始至终做好维稳工作，确保依法拆违行动万无一失。

四是强化心理攻势。每次拆违前，提前数周甚至数月送达限期拆除告知书和决定书，反复认真地做好被拆迁当事人及相关人员的思想教育工作和法制教育工作，促使其自行拆除，最大限度地化解拆违行动的风险，实现和谐拆迁。

（四）注重疏导不懈怠

采取多项措施，大力宣传有关法律、法规，表扬正面典型，弘扬社会正气，营造良好氛围。同时，加大公众监督力度，追踪热点违建案件，剖析典型违建案例，曝光重点违建内幕，形成强大的舆论攻势。

在拆违之前，通过多次约谈村委，讲明利害关系，组织村干、组干、村民代表召开政策宣讲会，连续不分白天、黑夜进村入户，做通村民的思想工作，使绝大部分被拆违对象自觉主动配合好拆除工作，同时也将群众的损失降到最低。在拆违当天新闻媒体记者现场采访报道，把拆违情况如实外报，接受舆论监督。并在现场巡回播放相关法律法规录音，张挂了横幅，张贴宣传标语等。此外，利用典型事例，强化“利用重点工程抢种房将得不到任何补偿”的正确导向。在清理黄茅坪“两违”当天，组织了辖区那洪街道和吴圩镇共22个村的村委主任、支部书记及村队干部共200多人到拆违现场观摩学习，在做到公开、公平、公正执法的同时，更扩大了拆违的影响力和震慑力。

（五）宽严相济不失度

在拆违过程中，坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，既严格执法，又有情操作。对那些自行整改、主动配合、自行拆除的，可适当延长自行拆除限期。对那些不听劝阻，逾期拒不配合拆除的，坚决予以依法拆除。对那些暴力抗法的行为，采取果断措施，依照相关法律法规，追究相关当事人的法律责任。4月，在拆除高岭村花园坡、杨坡违法用地、违法建设过程中，高岭村玉某不听教育劝阻，公然阻挠拆违，经开区有关部门执法人员当场将其带走接受调查。还成立专门的工作组，对涉案人员进行深入调查取证，先后将6名涉嫌违法用地和违法建设的当事人移送司法机关追究责任。11月，对非法开发“幸福公寓”的当事人，公安部门以涉嫌非法买卖土地、非法售卖房屋的将其拘留控制。并进一步开展调查取证工作，依据相关法律法规依法追究违法当事人法律责任。

（六）加强监管不间断

为了从源头上有效遏制“两违”现象的发生和蔓延，制订了短期、中期和长期相结合，各有侧重点的战略攻坚整治计划，分期分批分步骤进行集中整治，在坚持“月月有拆违”的同时，建立了由征地拆迁部门与城市管理部门相互配合的联动反应机制，把整治“两违”与城市管理有机结合起来，常态管理，长效管理。通过加强城管队伍建设加强巡查，分片包干，做到及时发现、及时制止，发现一起、查处一起，强化事前监管，防止“两违”现象反弹回潮。

第四篇：xx一中新校区征地拆迁工作实施方案

xx一中新校区征地拆迁工作实施方案

xx一中新校区建设是xx县“十二五”开局之年惠及xx人民的重点工程，新校区的建成事关xx教育长远发展，将进一步改善我县中学教育基础设施薄弱和全县中学教育校舍紧缺的现状。根据县委常委会议对xx一中新校区建设工程前期工作的安排，由xx镇牵头负责组织落实征地、拆迁和安置工作，为确保xx一中征地拆迁工作顺利完成，经xx镇一中新校区征地拆迁工作领导小组联席会议研究，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以保障新校区工程建设，立足xx教育发展的长远大计，从维护国家、集体和群众利益的目标，按照“统一组织、各组分工负责、相互协调、部门联动、全面推进、依法行政、和谐有序”的原则,集中时间、宣传动员，集中力量、包干负责，强势推动，确保按期完成征地、拆迁和安置任务，为xx一中新校区工程如期开工建设奠定坚实的群众基础，创造和谐有序的施工环境。

二、组织运作模式和工作目标任务

（一）组织运作模式

xx一中新校区征地拆迁工作在xx县委、县政府的统一领导下，由xx镇党委政府牵头成立工作领导小组和办公室，下设八

24．实物调查丈量登记组（工作起止时间：12月2日—12月16日）

职

责：工作人员深入征地区域每一农户，逐户逐项对拟征地拆迁范围内房屋建筑，院坝的结构、类型、面积、权属以及地上附着物的权属、结构、种类、数量及现状进行踏查核实，丈量计算，由农户核准签字，完善相关协议，并将调查情况按小组进行张榜公示，公示期无异议后提交后勤组兑现资金。

5．征地组（工作起止时间：5月21日—6月6日）

职

责：以户为单位，对新校区拆迁范围内各农户的土地面积、地上附着物的类型、数量及现状进行实地丈量，按县征地补偿标准计算，由农户核准无误后签字，完善相关协议。并按小组进行张榜公示，公示期无异议后，由组长签字后送交资金兑现后勤组，同时对淹没区范围内的坟墓，按县政府有关规定组织实施搬迁。

6．拆迁安置组（工作起止时间：5月10日—6月20日）职

责：向拆迁农户进行思想教育，与农户签订完善拆迁协议，对农户征地的拆迁物按县征地拆迁补偿标准进行计算，并与农户完善相关协议，拆迁物的补偿金以组进行公示。督促群众进行限期拆除，帮助房屋拆迁户联系落实临时住所和房屋租住事宜，负责为拆迁户办理新址选地及建房手续事宜。

7．矛盾纠纷调处、安全监管及稳定工作维护组（工作起止时间：5月18日—6月30日）

职

责：

（1）对本项征地拆迁工作的全场进行安全评估，包括政策法规的运用、法律适用、群众心态、治安防范预案等；

（2）围绕新校区征地和拆迁范围内、地上附属物及房屋权属争议、物资类型、数量以及补偿标准等的争议进行协调处理，完善调处相关的文书协议材料

（3）负责新校区征地拆迁工作中的安全、和谐的保障工作，依法严厉打击干扰破坏征地拆迁、工程施工的不法行为。

（4）随时了解掌握潜在的苗头性、倾向性问题，制订安全监管及突发事件应急处理预案，（5）认真做好安全防范工作，严格控制发生群体越级上访，稳控措施落实到位，主动开展工作，若出现大规模群体越级上访事件，要提前预防，及时报告，并劝返上访群众，处理解决问题，防止事态扩大。

8．督查督办及后勤服务组（工作起止时间：5月18日—6月30日）

职

责：（1）负责督查各工作组是否到现场，工作是否按政策法规和镇领导组的要求和相关规定开展工作；（2）督促各组人员到位和工作开展情况，对下拨的征地拆迁资金使用管理和资金兑现情况进行监督检查，对工作失误的工作组进行责任倒查和问责；（3）负责土地补偿费、安置费、房屋拆迁及其它地上附属物补偿费的兑现工作；（4）为各组开展工作提供人员组织

6要将任务、工作时限进行进一步分解细化，工作到户，责任到人，确保各项工作按要求时限完成。

（二）严肃工作纪律，严格工作作息时间。严禁随意向群众做不负责任的表态和承诺，严禁违规或超原则为被征地拆迁农户办理各类补偿，若因各组不负责任的表态及其它行为，导致影响工作进度或群众矛盾，将追究相应责任。在遇到与常规工作要求不一致时，各工作组要在政策规定范围内创造性地开展工作，将问题和困难消化在内部，非重大问题和困难不得上交、外推或隐瞒，不得以各种理由拖延、搪塞。

（三）建立联审监督机制。接受县纪委、监察、审计、财政等部门对我镇xx一中新校区征地拆迁全过程进行监管，加强事前、事中和事后监督；建立廉政机制，预防和查处征地拆迁过程中的违纪违规行为和腐败行为。

七、各组工作经费兑现及责任追究

（一）建立目标责任激励机制。镇领导小组办公室建立xx一中新校区征地拆迁责任激励机制，将工作任务纳入目标考核体系，实行工作任务、工作责任与工作经费包干挂钩，加强监督检查与责任追究，促进各项工作落实。若逾期未能完成，采取工作完成情况与相关考核绩效挂钩。

（二）违规责任追究。在本次工作中弄虚作假、篡改材料数据，或优亲厚友、在群众中造成不良影响，据情追究相应责任。涉嫌违法触犯刑律的，移送司法机关查处。

2011年11月20日

第五篇：“两管理两综合”工作实施方案

扎赉特蒙银村镇银行2012年“两管理、两综合”工作

实施方案

为提升扎赉特蒙银村镇银行（以下简称“我行”）“两管理两综合”工作水平，加强中国人民银行对我行的管理与服务，做好系统性金融风险的防范和化解工作，提高我行依法经营管理水平，根据中国人民银行兴安盟中心支行《关于印发<兴安盟金融机构金融管理与服务暂行办法（试行）>和<兴安盟金融机构综合评价暂行办法>的通知》（兴银发【2012】16号）文件要求，特制定本方案。

一、指导思想

“两管理、两综合”是指开展金融机构开业与服务管理和以重大事项报告为核心的营业管理，以及对金融机构的综合执法和综合评价工作。

“两管理、两综合”工作综合了人民银行各项管理服务职能，通过全面系统地加强金融机构开业管理、运营管理，加强对金融机构的综合评价和综合执法检查工作，可以有效提高人民银行履职水平，促进金融机构稳健运行。既有利于货币信贷政策微观层面传导，又有利于维护区域金融稳定、改善区域金融生态环境、推动区域经济金融发展，是一项一举多赢、意义深远的创新工作。

二、目标任务

为保障中国人民银行、国家外汇管理局各项政策、法规的全面正确执行，做好系统性金融风险的防范和化解工作，提高我行依法

经营管理水平，进一步加强我行金融管理和服务，维护金融稳定，促进我行安全、稳健、持续发展。

三、组织保障

为确保我行“两管理、两综合”工作有序开展，我行特成立“两管理、两综合”工作领导小组，组成人员如下：

组长：李殿清

副组长：王志洪

成员：侯玉晨刘艳秋闫建国王国辉包真真高春生 领导小组下设办公室，办公室设在我行综合管理部，王志洪同志兼任“两管理、两综合”工作领导小组办公室主任，具体负责实施方案的制定、措施的落实、检查指导等工作。

四、具体实施方案

（一）准备阶段

1.任务目标：完成“两管理、两综合”工作的前期准备。

2.实施计划：在我行成立“两管理、两综合”工作领导小组，并制定“两管理、两综合”工作实施方案。

3.完成时限：2012年6月15日。

（二）动员全体员工参与到“两管理、两综合”工作中。

1.任务目标：定期开展动员大会，使全体员工统一思想认识，增强金融服务理念，明晓“两管理、两综合”的目的、基本内容和要求。

2.实施计划：由综合管理部牵头，各部门积极参与。层层开展

动员大会。形成动员大会及层层落实的情况报告。

3.完成时限：2012年6月30日。

（三）全面梳理各项内控制度，编制“两管理、两综合”内控手册。

1、任务目标：在完善各项规章制度的过程中，根据《兴安盟金融机构金融管理与服务暂行办法》（试行）要求编写“两管理、两综合”内控手册。完善内控目录及主要制度文本。确保职责清晰、流程规范、管控有力。

2、实施计划：由综合管理部主要负责，其他各部门协助配合编写内控手册并交我行“两管理、两综合”办公室存档。

3、完成时限：2012年7月16日。

（四）开展“两管理、两综合”制度学习月活动。

1.任务目标：以“积极落实‘两管理、两综合’制度，全面提升规范经营水平”为主题，以“开业管理、日常管理综合、综合执法检查、综合评价”为主要内容，以全体员工学习为主，通过一个月的学习活动，使全体员工进一步了解《中国人民银行法》等金融法律的基本内容和立法精神，熟悉人民银行“两管理、两综合”工作程序和业务流程，提高规范办理金融业务的技能，维护正常的金融秩序，营造良好金融工作环境。

2.实施计划：

（1）.7月16日—20日，为集中学习阶段，集中学习过程，参加学习人员要有签到记录和学习记录。

（2）.7月23日—31日，为全员自学阶段，对学习内容要做好记录。

（3）.8月1日—6日，为学习总结阶段，8月10日前各部门对学习情况进行总结并报我行“两管理、两综合”办公室。

3.完成时限：2012年8月10日。

（五）学习“两管理、两综合”内控手册并开展测试。

1。任务目标：不断提高全体员工对“两管理、两综合”法律、法规、监管政策、内部规定及内控手册的掌握程度。增强全员主动合规意识。

2.实施计划：由综合管理部负责制定定期学习计划，并针对每个学习阶段的学习情况组织考试。

3.完成时限：学习和考试活动贯穿在“两管理、两综合”工作中。

（六）切实执行好人民银行“两管理、两综合”工作要求。

1.任务目标：强化“两管理、两综合”工作执行力，认真落实规范好各项法律、法规、监管政策及经营管理规定、规则和规范，全面提高我行内控效率，规范业务行为，有效防范金融风险。

2.实施计划：

实施“两管理、两综合”工作落实到人、责任到人。

定期对“两管理、两综合”工作执行情况进行检查。

重要岗位和敏感环节工作人员的行为规范与监察。

3.完成时限：贯穿在“两管理、两综合”工作中。