担保公司设立分析报告

第一篇：担保公司设立分析报告

荆门市担保公司设立的分析报告

一、荆门市截止2011年4月25日，获批的担保公司名单如下：（之后有无获批情况不明，湖北省工信委网站未公示）

二、法律法规中关于担保公司的重要条款

1、融资性担保公司不得从事下列活动：

（一）吸收存款。

（二）发放贷款。

（三）受托发放贷款。

（四）受托投资。

（五）监管部门规定不得从事的其他活动。

2、融资性担保公司对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的10％，对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15％，对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30％。

3、融资性担保公司的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍。

4、融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20％的其他投资。融资性担保公司不得为其母公司或子公司提供融资性担保。

5、融资性担保公司发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5％以上的担保代偿或投资损失，以及董事、监事、高级管理人员涉及严重违法、违规等重大事件时，应当立即采取应急措施并向监管部门报告。

6、从事再担保业务的融资性担保公司除需满足规定的条件外，注册资本应当不低于人民币1亿元，并连续营业两年以上。

7、融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50％提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1％的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10％的，实行差额提取。差额提取办法和担保赔偿准备金的使用管理办法由监管部门另行制定。

三、担保公司的资金杠杆作用和收入模式

1、放大倍数

一般银行发放贷款时，会要求担保公司存入一定的保证金，一般为贷款额度的20%。也就是说，资金放大的倍数一般为4-5倍。除非有特别好的信誉和关系，否则不可能达到净资产的10倍。

近期出现的华鼎担保公司事件，融资杠杆倍数达到了数十倍，是非法操作的典型，也将使监管部门加强对担保公司的准入考察和监管。

2、盈利模式

主要的盈利模式为：担保费收益、委托贷款收益、评审费收益、代偿收益、资产处理变现收益、各种违约金收益及其它收益（投资收益）。

其中最主要的担保费收费标准为：贷款总额的1-3%。贷款1个亿，毛收入300万。也就是说，在合法的运作下，能把利润做到注册资本的10%-15%以上就是特别成功的。

四、风险

融资性担保业是经营信用、管理风险的行业，其高风险性为全世界公认。

一方面，融资性担保业务的风险发生机制具有较强不确定性。由于担保项目的金额、期限各异，反担保措施的落实程度千差万别，担保项目的离散性很大，大数法则无法或难以适用，很难精确地计算出合适的担保费率以维持业务需求与保本盈利之间的平衡。因此，对每笔担保业务的风险控制就显得尤为重要。

另一方面，由于融资性担保业务面临来自被保人、担保公司自身、金融机构以及法律、政策等几个方面风险的集合，其中任何一个方面发生问题，担保机构都将直接承担责任风险，这就对融资性担保公司风险管控能力提出了很高的要求。

第二篇：如何设立融资性担保公司

如何设立投资担保公司

融资性担保，是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。融资性担保公司，是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司、股份有限公司。

以融资性担保公司经营范围中的银行贷款担保为例，简要说明融资性担保行为的运作流程：当有人需要向银行等金融机构借款，却无法提供后者要求的担保时，借款人可以申请融资性担保公司为其提供担保，银行接受了担保公司为其借款提供的担保书后放款。在这个交易过程中，银行获得了贷款利息并极大降低了贷款不能回收的风险，因为若借款人不能如期还贷，则可按约定由融资性担保公司偿还。融资性担保公司通过收取担保费谋利。借款人则从银行拿到了本来无法靠自己完成的借款，实现了融资需求。这实在是三方得利、皆大欢喜的金融行为。

为什么银行敢于信赖融资性担保公司呢？是因为之前融资性担保公司凭借自身的资本实力、经营信誉和规范化的治理结构与运营状态，使银行对它已做出相当额度的授信，在这个授信额度内，一般来说只要有融资性担保公司的担保函，银行就会对符合其他放贷条件但不能自行提供银行所要求担保物的借款人放贷。

以上通俗简要分析了融资性担保公司在完成融资行为中的一般运行机理及担当的角色。那么，设立融资性担保公司的价值或者说意义何在呢？

一、设立融资性担保公司的价值意义

融资性担保公司在资金使用人和资金供给人之间的“鸿沟”之上架设桥梁，使资金的供需流动实现了“无缝对接”，在成就他人的过程中成就自己。抛开长篇大论的阐述，兹简要从四个方面列举它存在的价值和意义。

（一）对急需资金的借款人（一般是中小企业）来说，融资性担保公司给他们雪中送炭，甚至是他们的“再生父母”。中小企业特别是小企业、微小企业融资难已成为当代中国经济社会中的痼疾。初创或成长期企业对资金有迫切的渴求，但以银行为代表的资金供给方恰恰是“嫌贫爱富”的，出于风险控制的考虑，他们更愿意把钱贷给财大气粗的大企业，而不会把钱借给无力提供担保的小企业。这就给资金的供需之间造成了尖锐的几乎不可调和的矛盾。每年因为融不到资而被迫倒闭的企业不知凡几，而融资性担保公司则充当了这个尖锐对立矛盾中的调和者，把缺钱的中小企业从死亡边缘拉回到生之彼岸。

（二）对于以银行为代表的资金供给方而言，融资性担保公司是他们的利润创造者和风险安全阀。目今阶段，银行仍然主要是靠存贷差赚钱，他们想放贷，但为了规避贷给无有效担保的小企业使资金有去无回的风险，宁可把钱捂在手里。于是，融资性担保公司的出现，既帮助他们多创造出了一部分利息收入，又转嫁了坏账风险，同时也部分挽回了不愿贷款给最需要资金企业的负面形象。

（三）对于融资性担保公司的股东来说，设立一家融资性担保公司意味着不错的利润来源、金融业内的地位和资源平台。

1、融资性担保公司可以凭借专业的风险防范机制，使经营风险处于可控状态下，安心收取担保费；同时，它可以用有限的资本金获得银行数倍的授信额度，通过财务杠杆放大提高资金使用效率，从而实现丰厚利润。

2、从性质和定位上讲，融资性担保公司经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任，是特殊的金融机构；拥有一家融资性担保公司，意味着金融业“圈内人”，这赋予融资性担保公司发起人及相关从业者金融业界的身份地位。

3、因兼具金融和中介的双重属性，加之具备增信和财务高杠杆率，融资性担保公司本身是一个资金融通的资源平台。比如，可为关联企业提供担保（但依法不得为其母公司或子公司提供融资性担保），或者通过互保、联保、反担保、再担保等方式满足资金使用需求、降低经营风险。

（四）从对经济社会的作用来看，随着经济发展，多元化融资需求的增加，融资性担保行业在缓解中小企业融资难、促进中小企业和地方经济发展等方面的能力和作用日益增强，发挥着越来越重要的作用，取得了良好的社会效益。同时，融资性担保公司通过外部担保和增信，在促进金融资源向中小企业以及新兴朝阳型、科技创新型政策扶持产业有效配置方面发挥了重要的作用，已成为政府弥补“市场失灵”的手段之一，已然成为我国金融体系的一个重要补充。

二、融资性担保公司的经营范围

为银行贷款提供担保，只是融资性担保公司的常规业务之一，事实上，它的经营范围十分宽广。经监管部门批准，融资性担保公司可以经营以下部分或全部融资性担保业务：

（一）贷款担保；

（二）票据承兑担保；

（三）贸易融资担保；

（四）项目融资担保；

（五）信用证担保；

（六）其他融资性担保业务。

同时，融资性担保公司并不仅限于融资性担保业务，尚可从事其他类型担保业务，甚至可从事投资、融资中介、财务顾问等业务。经监管部门批准，融资性担保公司可以兼营以下部分或全部业务：

（一）诉讼保全担保；

（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等其他履约担保业务；

（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；

（四）以自有资金进行投资；

（五）监管部门规定的其他业务。

此外，融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合下列条件：

（一）近两年无违法、违规不良记录；

（二）监管部门规定的其他审慎性条件。其中，从事再担保业务的融资性担保公司除需满足上述规定的条件外，注册资本应当不低于人民币1亿元，并连续营业两年以上。

再者，融资性担保公司还可以跨省经营。在征得所在地监管部门同意，并经拟设立分支机构所在地监管部门审查批准，可在异地设立分支机构。

三、设立融资性担保公司的时机

现阶段是设立或调整已有的融资性担保公司的最佳时机。

因融资性担保公司在现代市场经济中日渐发挥着不可或缺的作用，经过十几年的发展，已逐渐成长为金融领域中现实存在的一支重要力量。然而，融资性担保业处于长期缺乏监管的“真空”地带，在发展过程中不断暴露出业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足，以及违法违规抽逃资本金和非法经营金融业务等问题，不仅损害了担保行业的整体形象，也扰乱了正常的经济金融秩序。尤其是国际金融危机前后，发生了一些融资性担保公司倒闭歇业、出现重大风险损失、经营难以为继的现象。为规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，自2008年底开始，从国家到地方一系列规章制度陆续出台，加强对融资性担保公司的监督管理态势明显，行业洗牌大幕已然拉开。

在上述市场环境及政策背景下，我们可以从监管部门的两种态度来分析为什么说融资性担保公司迎来了设立或调整的最佳时机（关于有强烈的市场需求等因素在第一部分已述及，兹不赘述。

（一）监管部门大力扶持融资性担保行业的发展

目前在国家层面，成立了由中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行和国家工商总局等七部委组成的融资性担保业务监管部际联席会议；

在地方上，以上海为例，成立了包括市金融办、上海银监局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市地税局、市商务委、人民银行上海分行、市工商局、市公安局、市农委、市住房保障房屋管理局、市规划国土资源局、市政府法制办等十多个部门组成的监管联席会议，市联席会议由市政府分管领导牵头召集，办公室设在市金融办。要求区县政府明确主管部门，配备专门力量，切实承担管理职责。

从监管部门的宏大组织结构和职责分配可以看出，政府对融资性行业虽重在规范监管，但加大对该行业的协调、支持和促进发展力度，却是题中之义。

正如融资性担保业务监管部际联席会议办公室有关负责人所指出的：加大扶持力度，促进融资性担保机构健康发展。在深入调研的基础上，积极协调国家有关部门和地方政府研究制定促进融资性担保机构健康发展的各项政策措施，进一步完善有关融资性担保的财政补贴、税收优惠政策，完善抵押质押登记和征信管理体系，协调工商、税务、房管、司法等部门，提高抵押登记、债务追偿的效率。而上海市则要求有关部门和区县政府要形成合力，进一步加大政策扶持与服务力度，研究制定促进融资性担保行业发展的政策措施，为融资性担保公司持续健康发展创造良好条件。

此外，融资性担保行业对专业人才的要求较高，监管部门将加大培训力度，着力推进人才队伍建设，解决制约行业发展的人才瓶颈；再有，将加快推进有利于融资性担保业的社会信用体系建设，努力创造良好的市场环境，从根本上降低担保风险，为融资性担保体系的完善奠定坚实的基础。

（二）监管部门大力整顿、规范融资性担保行业

为保证融资性担保业的健康发展，又必须对其大力整顿，所谓不破不立，欲增加良币必先驱除劣币，以使行业在规范的状态下实现良性发展。

首先，对融资性担保公司及其分支机构的市场准入、业务范围实行前置行政许可，推行许可证管理制度。也就是申请人要先通过监管部门的审批，取得经营许可证，才能向工商行政管理部门申请注册登记。这将终结过去担保公司的无序生存状态。

其次，监管部门正在加强调查研究，加快建立健全融资性担保行业的规章制度体系。目前，《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》、由银监会牵头的国务院七部委十易其稿后联合发布的《融资性担保公司管理暂行办法》、《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》等规章文件已出台，与《融资性担保公司管理暂行办法》配套的其他文件也在陆续推出过程中。各地亦已分别出台实施细则，上海公布了《上海市融资性担保公司管理试行办法》，于2010年10月1日起施行。

再次，加强对融资性担保机构的全流程监管，如对资本额、杠杆放大倍数、拨备、公司治理、内部控制、风险集中度、关联交易、信息披露、高管及从业人员资格管理等方面实施审慎监管。

最后，全面调查摸底，大力推进整顿工作。至2011年3月31日，各地监管部门将在全面调查研究、摸清经营管理状况和风险底数的基础上，开展全行业的规范整顿工作，推进融资性担保机构的改革创新和重组改造，督促其按照审慎经营理念逐步建立健全法人治理、经营规则、内部控制和风险管理机制，走上依法规范经营和良性发展的轨道。对担保机构违背基本经营规则的严重不规范不审慎行为，比如一些脱离主业、专干副业，打着担保名义，实际从事放贷、骗贷等行为的担保机构必须进行规范整顿，净化融资性担保市场。

因此，担保业已由“监管真空”进入“审慎监管”时代，有明确的监管部门、监管办法和行业准入门槛。可以预测，当前和今后一个时期，监管部门将一手抓风险防范、一手抓科学发展，在加大政策支持力度的同时，亦加大规范整顿力度。融资性担保行业正进入到大洗牌的局面中，可能将有一半以上的担保公司被清理出局。

有理由相信，在市场整肃并加大扶持力度之后，融资性担保行业将迎来空前的历史机遇。

就如同2001年掀起对证券公司的大规模清理整顿之后，大批没有能力经受严冬、治理不规范的券商倒下了，但是更多的券商站起来，迎来了一直持续到今天的蓬勃生机并纷纷赚取了高额利润。挑战意味着机遇。甚至更多的时候，对一部分人的挑战意味着对另一部分人的机遇，如何迎接挑战，如何抓住机遇，在智慧、眼光、行动力千差万别的人群中，这的确是个因人而异的命题

第三篇：设立融资担保公司可行性报告(xx市)（范文）

设立xxxx融资担保有限责任公司(筹)

可行性研究报告

根据xx省人民政府《关于加快中小企业发展的决定》（川府〔200911号），充分发挥中小企业在扩大就业、改善民生、深化改革创新和促进经济增长中的重要作用，推动我省中小企业又好又快发展。为支持中小企业健康发展，缓解中小企业融资困难，改善企业融资环境，满足企业融资担保需求，根据国内外中小企业信用担保体系建设和发展的成功经验，按照“中国银行业监督管理委员会、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国商务部、中国人民银行、国家工商行政管理总局令2010年第3号”《融资性担保公司管理暂行办法》及《关于加强融资性担保业务的通知》川办函[2009]230号等文件精神，结合我市实际情况，我们就设立xxxx融资担保有限责任公司(以下简称公司)编写了此可行性研究报告。

一、xxx市经济发展情况

xxx自建市以来，坚持实施“军转民”科技兴市战略，深化改革，扩大开放，积极推进工业化和城市化进程，经济科技、社会事业持续健康发展。2009年以来，xxx市致力于创建金融生态环境模范城市，响亮提出将金融生态环境模范城打造成继xxx科技城之后xxx的又一金字招牌。为此xxx市围绕“四大环境”开展金融生态环境模范城市工作实践，加快了全市信用体系建设，营造良好社会信用环境，加强金融司法环境建设，搭建银政企互动平台，构建新型银政企关系，改善企业融资环境，有条件的解决中小企业融资需求。

xxx人才荟萃，拥有雄厚的科技实力，是国家重要的国防军工科研基地，境内有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国燃气涡轮研究所等国防研究所18家；博士后流动工作站5个、民营科技实体300个。有以西南科技大学为代表的大中专院校28所；长虹、九洲国家级技术中心2个，双马、东材等省级技术中心8个，有长虹、九洲、双马、华晨、华润、双汇等大中型骨干企业50家，国家级高新技术产业开发区、科教创业园暨西南科技大学国家大学科技园、经济技术区、现代农业科技示范区、南郊工业园、游仙经济试验区等开发园区6处；在国家级高新技术开发区内，建有“中物院军转民科技创新园”、“xxx软件园”、“留学生创业园”、“长虹技术开发中心"。有各类专业技术人员1 7万人，有两院院士25人；享受政府特殊津贴有突出贡献的专家800多名，在许多重要科技领域代表着中国乃至世界一流水平。

二、xxx市中小企业情况

在工商局注册的组织机构11.3万家，其中具有企业法人机构1.35万家，中小企业占95%。2010年，全市中小工业总量稳步增长，发展速度高于全市平均水平。全市规模以上中小工业企业实现工业产值485亿元，增长36％；实现工业增加值139.5亿元，增长32％。全年新增规模以上工业企业79户，达到971户。完成中小企业固定资产投资260亿元。新增就业岗位2万个，达到48.9万个。

xxx市还大力实施百亿企业带动中小企业发展战略，依托长虹、九洲、攀长钢、新华等大型企业，积极发展配套产业。在涪城区、游仙区、高新区、经开区、安县等地形成了电子信息配套产业集群和汽车零部件产业集群，在江油市形成了冶金、机械加工配套产业集群。一批主导产业突出、辐射带动功能强、产业聚集度高的中小企业产业集群，成为增强县域经济竞争力、促进全市经济加快发展的重要支撑。

为缓解中小企业融资难问题，xxx市积极支持担保机构健康快速发展，进一步增强担保实力。2010年，全市备案担保机构达36家，注册资本总额26亿元，累计为4000户企业贷款担保54.13亿元。有32家担保公司与各金融机构签订了合作协议，有效缓解了中小企业灾后重建恢复生产的资金压力。

三、中小企业融资难的现状 按企业融资渠道分类，企业可分为：

1、大型企业（含上市公司）。这类企业法人治理结构完善，产 品市场销售网络形成，销售渠道流畅。使用资金主要来源于资本市场（上市融资、债券、票据）和银行贷款，还无偿占用配套企业（主要是中小企业）的部分货款。这类企业融资渠道宽，资金使用成本低。对资金来源有选择余地。

2、大中型企业。这类企业资产比较优良，资产证照齐全，融资 渠道主要来源于银行贷款，也有从资本市场（债券、票据）融到资金的。企业经营情况良好，大多都是银行的优质客户。

3、中小型企业。这类企业资产正在完善，组织机构基本健全，产品有市场，销售有网络，资金流动不畅，银行只能按照企业实有资产一定比例给予贷款，不能完全满足企业资金需求。企业一部分资金来源于银行贷款，另一部分需求助担保公司担保。企业要向担保公司提供有价值的财产做反担保条件，还要向担保公司支付担保费用。这类企业融资成本较高，财务费用大，只有加强管理，降低经营成本，才能维持正常经营，走出困境。

4、小型企业（含部分个体工商户）。这类企业资产没有完善，大多是向亲戚、朋友借钱或入股组成的经济组织，租了厂房、买了设备就没有了的流动资金。这类经济组织的机构不健全，老板身兼数职，即是法人，又是财务负责人，又是营销经理，企业内部没有完善的管理制度，也不能提供财务报表，没有完整的销售有网络，产品只能靠老板一单一单的跑，量大了做不了，有了定单因资金问题时有失约。这类企业没有条件与银行建立信贷关系，担保公司也无法提供贷款担保，有少部分企业可以通过小额贷款公司融到资金，大多数企业资金来源主要是向亲戚、朋友借，十分紧缺时，只有在社会上高息拆借。这类企业管理费用低，但资金使用成本特别高，若走出困境，可继续发展，走不出困境，只有倒闭。所以，这类企业每年生得多，也死得多。但这类企业对政府、社会贡献大，每个企业每月至少要缴纳200—1000元税金，还可吸纳5—20个劳动力，社会资源占用少。这类企业数量大，是各级政府十分关注的群体。

xxx中小企业的不断发展，形成了支撑县域经济发展的生力军，彻底改变了中小企业过去粗放经营，科技含量低，产品档次低，市场竞争力弱的局面。长期以来，融资一直是中小企业的一大难题。生产周期到了急需流动资金的时候，又无法及时解决，而固定资产又不合乎银行融资抵押条件，融资更是难上加难，导致一些中小企业的技改的能动性降低、规模发展缓慢。中小企业资产普遍具有规模较小，抵御风险能力相对薄弱，信贷资金需求有小、频、急的特点，单靠企业自身提供的有效抵押担保往往难以满足其信贷资金需求。因此，有的企业融资靠亲朋好友相互拆借、民间高息借款，或从其他途径获取资金。中小企业的融资难题到底如何破解?不但是企业、金融机构，也是各级政府关注的焦点问题，中小企业其规模小、缺乏流动资金，仅靠自己滚动发展，成长缓慢。向银行贷款，有60％的企业被银行拒之门外。而40％的企业虽然得到银行的认可，但由于大部分企业有资产没产权，不符合银行的贷款条件。融资难成为制约中小企业发展的“瓶颈”。单靠企业自身提供的有效资产抵押贷款往往难以满足其资金需求，担保公司可根据企业有价值的反担保资产和企业经营情况，加上企业法人的个人信誉，为企业提供贷款担保，缓解企业流动资金的需求。因此组建融资性担保公司能有效缓解中小企业融资难问题，促进企业持续健康发展，推动地方经济建设。

四、解决问题的途径

中小企业资金困难的主要原因有：一是中小企业具有高投入、高风险、高回报的特性，其产品的生命周期亦有日益缩短的趋向，而银行往往注重投资的安全性和流动性，对风险较高的中小企业的贷款缺乏热情；二是政府的相关投入有限，不能对一些好项目提供强力支持；三是社会性的投资融资渠道不畅、方式不多，故而一方面是大量社会资本呆滞积淀，另一方面是中小企业获取资金困难，致使一些好项目缺少资金的有力支持，难于做大做强，迟迟不能形成规模效益和实现产业化。

根据以上现状，融资性担保公司由于符合国家相关政策规定，且正是解决中小企业发展的这一实际问题的专业担保机构，非常适合成长型的中小企业融资，能够在防控风险的前提下高效率、低成本的解决企业的短期流动资金需求，降低企业融资成本，对企业把握商机，稳健持续发展、迅速壮大具有重大作用。

同时我们还制定了完整的风险防控体系和安全制度，能够有效促进担保公司健康有序发展。在风险控制上，根据企业经营情况和企业法人的个人信用，结合有价值的资产为担保公司提供反担保，使风险达到可控。

五、市场前景好，为xxx发展创造经济效益和社会效益

我市有中小企业1.3万余家，其中工矿企业近6000家，是我市工业经济的重要组成部分和潜在的增长因素，在我市经济和社会发展中占有重要的地位，对全市经济和社会发展影响重大。缓解中小企业融资，加快我市信用担保体系建设，显得更为迫切和重要，其作用表现如下：

一是具有“四两拨千斤”经济杠杆作用。美国和欧洲的担保机构基金放大系数是25至40倍，日本、新加坡、台湾、韩国等一些亚洲国家和地区担保机构的基金放大系数为60倍，我国规定担保机构的放大系数为10倍。从各国和地区担保机构资本金的放大系数看，虽然有大有小，各不相同，但都是放大的，充分体现和说明了担保机构的资金放大功能和倍数效应。

二是能够有效地发挥政府的政策导向作用。担保机构利用它的“信用”和“担保”两大稀缺资源，能够引导社会资金流向政府政策导向的产业，提高整个社会经济效益。

目前，我市已经涌现出了一批管理水平较高、生产技术较为先进、创新能力较强、机制灵活、贴近市场、发展前景十分看好的中小企业群体，在他们之中蕴含着强烈的发展原动力，同时也有着巨大的发展机遇。可以预计，伴随和围绕中小企业的发展，将会为拟设立公司的投资、担保、中介服务等项业务带来巨大的商机。同时，公司的发展又为中小企业投融资环境的改善起到根本作用。

设立公司的近期目标是缓解一定规模企业融资贷款的难题；长期目标是分担社会及民间投资的风险，促进中小企业的健康发展，发挥中小企业在扩大就业，促进技术创新和增加企业效益，增加当地财政收入等方面的作用。面对国内经济发展周期的特点，谁能抢先开拓新的行业，谁将占领发展先机，也就是说，哪个地方能为社会民间投资者提供更宽松的投融资环境，哪个地区的企业发展就会越快，地方经济发展就越好。浙江是我国经济发达地区，他与内地欠发达地区相比，主要区别是那里的中小企业异常活跃，放开搞活的政策和投融资环境优于内地，近几年担保机构在那里发展也十分迅速。市委、市政府把招商引资作为我市社会经济发展的战略重点，也会为我公司的发展提供更大的市场。

随着社会信用体系建设工作的推进，社会信用意识的不断增强，以信用提供的保证担保方式将越来越优于其它担保方式，相对目前普遍采用的抵押担保方式，担保公司提供的保证担保方式具有以下优势：其一，选择保证担保方式能够使企业资产信用放大。保证人要求债务人提供反担保时一般使用信用保证或少量资产抵押的形式；而抵押担保方式则以企业资产打折计算提供担保。其二，信用担保能够帮助企业很快提升其社会信用；而抵押担保只能使企业社会信用度降低，因为一个企业单位的社会信用主要取决于其资本实力、资本的流动性和人员素质。假如一个企业的资产都抵押给他人，其实力何在?其流动性何在?可试想这个企业的社会信用如何。其三，信用担保方式是以法人组织和自然人存在的保证人，是法律关系的主体；而抵押担保方式是以实物财产存在的，处理抵押物障碍多、变现难。其四，保证人向债权人提供担保前，对债务人要进行评审、认定，并有一套较为科学的风险控制办法，使债务人增加风险意识和偿债意识，按期履约；而以实物财产抵押的方式是做不到这一点的。其五，一旦债务人不履行约定，在追债和变现的难易程度上，信用担保方式要比抵押担保方式程序少，操作简便，比较容易，更是以诚实信用为立业为本。综上所述，可以看出，融资性担保公司提供的信用担保方式对银、企、保三方均有利，因此将来的市场发展很大。

总之，设立融资性担保公司具有较大的市场机遇，其市场前景十分广阔。

六、设立公司的政策支持

(1)《中华人民共和国中小企业促进法》第十三条规定，支持建立中小企业信用担保体系是国家中小企业发展基金“八大”用向之一；第十七条明确了“国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构，增加对中小企业的投资”；

(2)国家财政部财经[2001]77号文件允许担保机构所得税前提取担保未到期责任准备金和风险准备金；

(3)国家税务总局对担保机构实行免征营业税政策，并允许从直接担保业务收入中转缴再担保部分；

(4)《xx省人民政府办公厅关于推进我省中小企业服务体系建设的意见》（川办函[2006]37号），《xx省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见》（试行）川办函[20066]182号，都明确指出中小企业信用担保体系建设是缓解中小企业贷款难、担保难等融资问题的重要途径，各级人民政府及相关部门要积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的担保机构服务于中小企业，积极引导担保机构市场化运作、规范化管理，加快发展与管理并重，推进全省中小企业信用担保服务体系的建设。

七、效益分析

公司遵循“专业管理、科学决策、组合投资、分散风险”原则，根据审批主管部门确定的经营范围，积极与市内各商业银行合作，对中小企业提供贷款担保和信用担保，服务于中小企业。通过担保、中介和资本运作三大主业的有机结合协调发展，为股东创造稳定的回报，谋取最大利益。同时创造最大的社会效益。

八、设立公司的风险分析

公司在筹建和经营运作过程中，可能会存在一定的风险。主要有以下三个方面：一是在筹备成立过程中，因各种原因导致筹建失败，会给出资者造成一些人力、物力和财力等方面的损失；二是公司今后各项业务活动，在市场经济环境下，也会存在经营方面的风险；三是公司成立初期，面对各种新情况、新问题，需要一个磨合的过程。但是，我们相信，只要按市场经济规律和现代企业制度及《公司法》的要求规范运作，这些风险都是可以规避的，对出现的各种新问题也会尽快适应，妥善解决。同时公司设立后还应该进行以下风险防控措施：

1、商业性融资担保公司按照国家七部门联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》、xx省人民政府办公厅《关于加强融资性担保业务监管工作的通知》川办函[2009]230号和xx省中小企业局关于《xx省中小企业信用担保机构管理暂行办法》川企发[2008]30号规定：应对资本金加强管理，防止挪用和抽逃资本金，实现风险基金规范化封闭式管理。

2、商业性融资担保公司应加大内部自身管理，建立有效的内部管理控制机制，应建立科学的项目评介体系和严格的项目评审制度，加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理。

3、建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、追究责任等内 控制度，设置体现科学和民主决策过程的项目决策机构，以及体现 制衡作用的项目评审和风险管理部门。

4、建立风险准备金制度，按照《财政部、国家税务总局关 于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除的通知》(财税[2007] 27号)的规定提取“两金”，专项用于代偿和坏账处理。

因此设立xxx鸿兆融资担保有限责任公司，符合《公司法》及国家有关法律法规的要求，有广阔的市场发展空间，有得天独厚的政策优势，并为全市中小企业的发展和我市经济建设做出贡献。

xxxx融资担保有限责任公司(筹)

二〇一一年七月十八日

第四篇：关于设立担保公司的商业计划书

关于设立投资担保公司的 说明书 张淙皓

二零一零年六月 目录

一、项目概述 3

二、设立投资担保公司的价值 3

三、投资担保策略 5

四、投资担保公司管理及架构 7

五、投资担保公司融资担保流程

六、投资担保公司收益及分配 9

七、其他中介机构 11

一、项目概述

项目名称：投资担保公司 公司形式：有限责任公司 注册资本：1亿元人民币。公司宗旨：为地方中小企业贷款提供担保，打通中小企业融资瓶颈，支持中小企业自主创新，完善创业发展环境，拉动区域经济增长。

出资人：----创业投资有限公司及战略合作伙伴。存续期限：10年

担保对象：当地具有区域特色、高科技、创新型、农业产业化、能源类、循环经济模式、新经济模式等有良好发展前景的企业。

运作模式：同政策性银行、商业银行合作，运用担保的金融杠杆作用，为当地符合公司担保对象条件的企业在银行借款提供担保，并为企业制定融资计划，进行商业谈判然后签署债转股协议，取得被担保企业的股份，最后通过良好的退出机制来获得回报。目标区域：长沙、株洲、湘潭等地区。

二、设立投资担保公司的价值 担保业在我国是一个新兴行业，其运营和监管一直处于摸索阶段，国家尚没有对行业进行整体的立法和规范。监管主体不明确，缺乏统一的行业管理规范，准入监管、日常运营监管和退出监管等监管内容尚需完善。

2006年8月，银监会下发《关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》，要求商业银行与投资担保公司开展业务合作时，要严格审查其资质条件，要求投资担保公司注册资本金必须在1亿元以上，必须是实缴资本，并且将逐步淘汰管理不规范、运作模式不科学的担保机构。同时，国家正在积极设立担保业准入制度，构建担保业准入体系，并将担保业纳入相关部门的监管体系，担保业门槛将会进一步提高。随着我国经济的发展、市场的进一步开放，投资担保公司将在日后的规范过程中逐渐成为更加重要的非银行金融机构（将纳入监管范围），担保业务的创新将会进一步扩大，发展的空间也是巨大的。现在正是我们进入担保业的良好时机，也是最后的机会。

（一）投资担保公司的作用

1、投资担保公司具有金融杠杆的功能，即担保融资可以放大资金系数，启动更多的资金。投资担保公司核心就在于其自身有专业的风险控制能力，可以实现信用增级，拥有放大功能。目前国外的担保放大倍数一般为10倍以上，我国则规定为5至10倍。

2、投资担保公司具有项目储备的功能，投资担保公司在企业上市前为企业提供担保融资服务，因为接触企业较早，与企业无论是业务合作还是情感维系上，都较日后的其他投资人来得直接。在企业初步具备上市条件时，投资担保公司精良的管理团队及引入投资银行、财务、法律等专业团队为企业提供最解决问题的服务。

（二）投资担保公司的创新性

基于我国担保业的现状以及担保的特殊功能，建议由政府来支持，结合地方区域特色、经济成长热点，主要的服务对象是创新企业，尤其是高科技、自主创新、农业产业化、有区域特色及新经济模式的企业，充分利用政府的效能和资源平台更好地实现投资担保公司扶持中小企业发展、拉动区域经济增长的功能。

团队的专业化应是我们日后成立的投资担保公司区别于国内其他担保机构的优势所在，也是融资放大至9倍以上的前提。

1、打通中小企业融资瓶颈

近年来，地方中小企业凭借其创造社会财富、解决就业、增加出口和税收收入水平等业绩，成为我国地方经济发展中的一大亮点，但中小企业融资难的问题却一直没有得到妥善解决,主要原因就是中小企业大多依靠银行贷款融资，而银行和企业之间缺乏一个有效的资金融通机制。

社会上的资金绝大多数集中在银行手中，而银行倾向于选择贷款给贷款规模大的大型企业，那些具有高成长性、高回报率的中小企业却可能因为目前较小的规模和缺乏有形资产为其担保而根本贷不到款。现在各地政府非常重视中小企业的发展，但尚未建立起为中小企业服务的有效机制，需要正确协调政府、银行和企业之间的关系，政府支持推动设立投资担保公司能使这个问题得到圆满解决。

2、弥补银行信贷评估体系不足

对于银行来说，发放贷款的关键还在于要有完善的信贷风险评估体系，评估体系不健全，会带来巨大的银行信贷风险，形成大量不良资产。

投资担保公司在选择被担保企业时，要对企业的背景、历史数据和文档、管理人员、发展前景、市场风险、管理风险、技术风险和资金风险做全面深入的调查审核，在银行对企业评估之前增加一道风险防控机制，有效减少银行评估的前期工作，帮助银行提高监控企业的有效性,并弥补银行信贷评估体系的不足，从而协助银行从根本上遏制不良贷款的形成。

三、投资担保策略

（一）被投资担保企业的选择 区域特色企业

投资担保公司的目标是选择具有区域特色和产业品牌的企业，推动区域特色产业集聚发展。通过担保协助其融资，扩展其融资渠道，充分发挥地区产业优势，提高地方经济集聚辐射功能，完善地方经济发展布局。高科技创新企业

高科技创新企业对形成区域经济结构和竞争力影响很大，是经济持续健康发展的强有力增长点。但资金不足越来越成为影响高科技创新企业发展壮大的一大主要障碍，最主要的原因还是融资的渠道和手段严重匮乏。投资担保公司为其进行贷款担保，扶植高科技创新企业的发展，是改善高科技创新企业融资渠道、发展特色区域经济的有效途径。农业产业化龙头企业 当前，农业产业化龙头企业的融资需求与资金供给之间的矛盾十分突出。政府以主导者身份积极介入农业融资，银行拓展对农业产业化龙头企业的信贷支持显得尤为重要。完善和建设农业产业化龙头企业担保体系，有必要成立贷款投资担保公司，为农业产业化企业的发展和融资做好配套服务，坚持政府推动和市场化运作相结合，共同推动地方经济的发展。能源企业

我国目前能源生产增长落后于能源消费增长，以石油为例，我国已探明的石油储量为23.8亿吨，我国石油需求量年增长5.77％，而国内石油生产年均增长仅为1.67％。预测到2010年我国石消费量将达3亿吨，石油缺口达1.6亿吨以上。为缓解能源危机和高油价对中国经济发展的严重影响，国家先后颁布了一系列法律、法规，如《节约资源法》、《可再生能源法》等，“十一五规划”把“发展循环经济、节约资源”作为基本国策。国家重点扶持循环经济模式企业的发展，鼓励能源企业拓展融资渠道。拓展新能源企业融资渠道，实现融资手段的多元化，是新能源企业的共同呼声。

新经济模式企业、清洁能源企业、循环经济企业等。

（二）被投资担保企业的标准

高收益：投资担保公司选择提供优越产品和服务、具有高利润的企业。高增长：投资担保公司选择目标企业关注企业的收益率高增长的能力，一方面通过企业内部提高利润率来促进企业自身发展，另一方面保证投资担保公司股东的利益回报。稳定的盈利模式：投资担保公司选择具有长期稳定盈利模式的企业。良好的经营业绩：投资担保公司选择拥有强大的管理团队、积极进取的领导者和管理规范的企业。

退出机会：投资担保公司选择有良好退出机会，能实现退出渠道多样化策略的企业。

四、投资担保公司管理及架构

（一）专业操作及风险控制

投资担保公司的管理将参照国外成熟的风险投资模式建立。管理架构由投资担保公司管理团队和投资决策委员会二元结构组成。

投资担保公司管理团队将聘请具有丰富直接投资担保经验，并对欲投资行业有深刻理解的专业投资管理人。

投资决策委员会由投资担保公司股东委派人员及部分高级管理人组成。负责审核由投资担保公司管理团队筛选、推荐的融资担保项目。

（二）公司治理结构

投资担保公司将按照审慎经营原则，制定本公司的各项业务规则，建立全面有效的风险管理程序和内部控制制度。

投资担保公司实行总经理负责制。总经理负责向董事会推荐其他高管人员的人选。投资担保公司管理公司的专业人员将采用市场化原则进行招聘。总经理负责管理公司的日常经营活动，带领整个管理团队帮助银行扶植有地域性特点、具有良好发展前景的当地中小企业，为投资担保公司股东创造回报。

五、投资担保公司融资担保流程

投资担保公司管理团队采用被实践证明行之有效的、严格的融资担保程序，找寻项目、评估融资担保机会、完成财务、法律、商业尽职调查、建立合理的担保融资结构并进行担保融资，之后积极参与被担保企业运作，与被担保企业管理团队紧密合作，为公司股东产生具有吸引力的回报。

（一）项目来源

股东的资源及投资担保公司管理团队广泛的人脉、良好的声誉和专业精准的行业经验可以为投资担保公司带来大量项目。成功的担保融资项目可以使管理团队与业内的关系更紧密，从而产生更多的担保融资机会。管理团队相信他们对行业的深刻理解使他们能做出快速合理的决策。

（二）快速评估

依据其深厚的行业和投资经验，在深入调查、评估前，管理团队依据商业计划和与公司高管层的访谈迅速判断公司的战略位置和发展前景，以决定是否继续深入。这样，可以从大量的平庸公司中筛选出值得关注的优秀企业。

（三）尽职调查

管理团队从透彻的行业分析入手确定市场趋势，了解竞争状况以及公司与客户、供应商之间的关系。管理团队将借助相关专家，进行商业、财务、法律尽职调查，由此做出合理的担保融资决策。

（四）形成融资计划并确定协议内容

通过分析尽职调查结果和市场前景，形成融资计划；通过积极的商业谈判，确定担保融资框架协议和“债转股”协议的内容。保证担保融资方对于目标公司在担保融资后重大决策的影响力。

当被担保企业达到“债转股”协议规定的条件时，由指定的投资公司承债，将对被担保企业的债按一定比例折合为股份，进入被担保企业成为股东。

（五）担保融资决策

严格审查一个项目后，由整个管理团队做出担保融资决策，报投资委员会批准。在详尽的尽职调查后，未获支持的潜在担保融资不会继续进行。

（六）风险控制

投资担保公司管理团队会充分预计未来可能产生的各种政策和市场变化，在追求高收益的同时进行风险控制。

担保融资完成后，本投资担保公司将通过以下方式对被担保企业进行监控： 1.获得董事会席位，了解企业经营，参与重大决策； 2.参与制定企业发展战略规划、商业计划及预算； 3.参与制定管理层激励机制;4.审阅企业财务及审计报告，进行财务分析，发现异常情况进行深入了解，督促限期解决； 5.分管被担保企业的负责人定期向投资担保公司管理团队汇报被担保企业状况。一旦发现被担保企业经营出现可能造成重大投资损失的变化，将启动特别处理机制，避免或减少损失。

（七）退出

对单一企业而言，担保的业务周期应为3-5年。投资担保公司管理团队在融资担保伊始就制定好退出策略，包括分红、企业上市、潜在行业并购、产权交易及管理层回购，而后选择适当的时机退出以创造价值。

六、投资担保公司收益及分配

投资担保公司将依靠科学合理的治理结构、透明的投资决策体系和严格的风险控制程序，有效保证投资担保公司的投资运作和收益水平。

（一）收益的构成

1、担保费用收入

2、其他融资佣金

3、期权成股权转让中产生的收益

投资担保公司收益主要是投资担保公司为目标企业进行融资贷款计划获得的收益。投资担保公司预期年收益率为15%—20%。如采取债权转股权方式，则预期年收益率为100%-200%。

（二）投资担保公司费用

投资担保公司需支付以下费用：

1、投资担保公司的设立费用和融资费用；

2、为项目执行而聘用的外部行业顾问或其他第三方顾问的开支；

3、投资担保公司管理人的管理费；

管理年费的标准是根据投资担保公司规模、融资难度、投资担保公司存续期和行业惯例设定，目标是能够向投资担保公司提供足够的资源，组建拥有丰富国际经验的投资管理团队，开发和管理项目，为投资担保公司所有股东争取丰厚的利润。目前暂定投资担保公司管理年费为投资担保公司实际融资担保规模的3％。

4、股东会费用

投资担保公司将负责所有与召开股东会的有关费用，但不包括投资担保公司股东或其代表参与会议所产生的交通费用或与会议没有直接关联的费用。

5、投资担保公司成立后与融资担保相关的审计师费、律师费等中介机构费用。

（三）投资担保公司净收益及分配原则

投资担保公司净收益为投资担保公司收益扣除按照有关规定可以在投资担保公司收益中扣除的费用后的余额。在每个会计结束后，投资担保公司当年净收益在弥补以前亏损、并按照国家有关规定缴纳相应税费后，作为可分配利润。可分配利润将根据合伙协议和投资担保公司管理协议向投资担保公司股东和管理人发放。如果投资担保公司投资当期出现净亏损，则不进行收益分配。投资担保公司管理人将按照长期约束与激励并重的原则向管理团队进行收益分配，并可能使用管理公司股票期权等方式。

投资担保公司管理团队将按净利润20%的比例分享收益。

七、其他中介机构

第五篇：设立政府性担保公司建议书

设立四川新蜀融资担保有限责任公司

可

行

性

报

告

二o一二年五月

目 录

一、项目背景分析.................................................................................................................1

（一）担保业国内发展概况................................................................................................1

（二）担保业省内发展概况................................................................................................1

（三）相关政策....................................................................................................................7

二、拟设公司情况简介........................................................................................................9

（一）基本情况....................................................................................................................9

（二）出资人简介................................................................................................................9

（三）拟设公司组织架构..................................................................................................10

（四）拟设公司候选高级管理人员简介..........................................................................12

（五）公司管理..................................................................................................................13

三、业务发展计划及市场营销........................................................................................16

（一）业务发展计划..........................................................................................................16

（二）拟开展业务简介......................................................................................................17

（三）公司经营策略..........................................................................................................18

（四）客户开发措施..........................................................................................................19

四、财务分析.........................................................................................................................20

（一）财务收支预算情况..................................................................................................20

（二）财务效益分析..........................................................................................................22

五、社会效益.........................................................................................................................23

六、综合结论.........................................................................................................................24

一、项目背景分析

（一）担保业国内发展概况

与发达国家担保业的发展水平相比，担保行业在我国还处于发展的初期阶段，但发展速度很快。

从担保业近期在我国的发展来看，中国银监会数据显示：截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家。其中，国有控股1427家，民营及外资控股4603家，分别占比23.7%和76.3%，全行业资产总额5923亿元，净资产4798亿元；在保余额总计11503亿元，较上年增长64.6%。

截至2010年底，融资性担保贷款余额8931亿元，其中，银担合作为中小企业提供的融资性担保贷款余额达6894亿元，较上年增长69.9%，为14.2万户中小企业提供了融资性担保，户数较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%。为中小企业提供担保贷款余额占融资性担保贷款总额的77.2%。由于我国还缺乏多层次的资本市场，中小企业融资非常难，在中小企业成长的早中期，其融资信用提升主要通过担保来解决，另一方面，担保已经成为银行控制贷款风险的一个选择，因此我国担保市场潜力巨大。随着2009年、2010年国家对担保行业有关的规范、扶持、监管政策出台，担保行业逐步规范，出现重新洗牌局面，这为新进入担保行业发展的企业提供了契机。

（二）担保业省内发展概况

近年来四川省委、省政府对四川省的融资性担保机构发展积极鼓励、规范管理，先后发布了《四川省融资性担保公司管理暂行办法》、《四川省融资性担保机构设立、变更申请材料内部指引》等一系列文件，引导四川担保行业在规范中发展，在发展中做大做强，使得省内担保业得到了良好发展，担

保业的发展为全省中小企业融资做出了突出贡献。

1、四川省担保市场发展概况

（1）担保行业稳步发展。据统计，2009年全省备案担保机构为337家，注册资本为178亿元，而截止2010年底，全省备案担保机构为362家，注册资本为226亿元，增幅分别为7%和27%。截至2011年末，全省取得融资性担保经营许可证的机构共有470家（包括分支机构74家），实收资本合计311.82亿元，与2010年相比，增幅分别达到了29.8%和38.0%。2011年6月四川省融资担保业协会正式成立，2005年时，我省担保机构资本金只有37亿元。

（2）中小企业融资难得到一定缓解。在省政府政策扶持与国家相对宽松货币政策支持下，2010年，我省担保机构为21347户中小企业担保融资607亿元，在2009年528亿元担保额基础上，保持了15%的增长速度，为全省工业企业带来了3000多亿元的销售，在拉动经济增长的同时，有力解决了部分社会就业问题。截至2011年末，全省融资性担保余额1493.60亿元，较2011年初增幅显著。

正是由于担保机构日渐壮大和规范，担保从业队伍逐步扩大，担保融资成为中小企业迅速解决融资难问题的重要途径。根据四川银监局提供的数据，我省担保融资占全省中小企业贷款的比重保持在8%左右的比例。

但是，随着2011年国家不断紧缩的货币政策实施，中小企业融资难的问题重新加剧。（3）银担合作进一步扩大和深入。2010年，在川金融机构均和担保机构进行了全面合作，有不少担保机构与银行的合作不断扩大，合作品种不断增多，对银行起到防火墙的作用。

同时，银担合作环境的持续改善，使担保机构与金融机构的利益捆绑更加明显。2010年，全省有21347家中小企业获得了26158笔担保融资，相比2009年，担保户数增加了2675户，增幅8%，担保笔数增加了2891笔，增幅为11%。

（4）担保风险得到有效控制。2010年，在保证担保业务量增长的同时，担保风险也得到了有效控制，没有出现系统风险。2010年，全省发生担保代偿1.34亿元，代偿率为0.22%。下表是我省担保行业2005年至2010年的代偿率：

从上表对比来看，我省的代偿率逐年走低，显示了我省担保机构较高的风险控制与化解能力。

（5）行业增长速度放慢。2010年是四川担保业5年来发展最慢的一年。下表是我省担保行业2005年至2010年的增长情况：

连续5年的高速增长使担保行业迅速崛起，对缓解中小企业融资难做出了巨大贡献。2010年，在国家和省政府加大力度对行业进行规范之下，担保机构对业务发展倾向稳健。

（6）担保从业人员专业素质不断提高。2010年，担保从业人员资格培训开展了两期，合计培训人员近800人。截止2010年，我省担保从业人员培训开展了5年，担保从业人员培训达到2400人次。通过这些培训，扶持了一大批担保从业人员，他们充实到各个担保公司的各个部门，提高了担保公司从业篇二：信用担保公司项目建议书

投行型信用担保公司组建运作

项目建议书

一、项目概况

1、项目内容：投资组建及经营四川省级的企业信用担保公司。

2、注册地址：成都市区。

3、注册资本：

●首期：不低于人民币1000万元(1000万元系成都银行默认的最低要求)； ●1-2年内：增资达到总注册资本1亿元；

●3-5年内：增资达到集团总注册资本3-5亿元。

4、经营范围：

●初期：企业信用担保及相关融资咨询、资信评价、财务顾问、商务调查等服务；

●中期：增加资产管理、管理咨询、审计、评估、商务代理等； ●远期：增加基金管理、证券经纪、保险等。

5、管理模式：“董事长领导下的总经理负责制”+“项目经理制”+“外部专家顾问团制”。

6、公司性质：

●初期：有限责任公司；

●中期：股份有限公司；

●远期：设立以投资银行为核心，涵盖担保、基金管理、实业的集团公司。

7、经营目标：

●初期目标：建立在四川业内信誉度、竞争力、资金实力等都位居前列的信用担保、投融资及财务顾问专业服务机构；

●中期目标：以担保为突破口，组建实业投资基金管理平台；

●远期目标：全国性的综合投资银行体系。

8、经营模式：以产业链上下游企业资金需求为线条，配置多种类型资金，进行连环组合投资。

9、经营地域：

●1年内：主要在四川境内开展业务；

●2-3年内：逐渐向重庆、贵州等地区扩展，成为西部具有影响力企业； ●5年内：成为全国性的企业。

二、总体思路

1、信用担保将是解决企业融资难的重要途径

以实物抵押为资金安全保障的现行银行资金制度，很大程度造成银行资金及社会游资与企业资金需求无法有效对接，是房地产、基础设施、钢铁等传统行业固定资产投资过热，而同时大量高成长中小企业无米下炊，也是区域产业结构发展不均衡的原因之一，更是银行资金经营缺乏效率主导因素。

2、现有信用担保与银行业务高度重复，缺乏活力

打破现行融资渠道及模式的形式单一化、服务同质化、管理阶段化，实现资金来源多元化、资金掌控全程化、风险责任分散化，是实现投融资高效及工具创新的重要手段。

3、信用担保业务创新，大有可为

在现行法律体制下，重建担保公司平台，跳出银行陪衬角色，开展大投行业务，重构资信体系，是实现银行资金与社会游资资源整合、实现投资方与融资方资金真实需求匹配的重要途径。

4、本项目思路

——创建将“银行资金”、“政府资金”及“社会游资”转化成股东所能掌控的“产业投资基金”的经营载体

以实业为基础，以大投资银行业务经营为核心，以担保公司设立为突破口及基础平台，以股东投资为撬动整个资金链条的杠杆，站在将“投资者”+“经营者”+“监管者”三者功能合一的角度，基于项目融资结构的科学合理匹配，逐

步整合银行贷款、政府财政性资金、社会资金，最大化放大资金乘数效率。

三、设立投行型信用担保公司的必要性

——以“小资金获取大资金支持”的较佳手段

1、金融行业的发展，催生投行型担保公司的出现

●以银行为主的金融体系，是企业经营性资金筹集的最重要来源； ●银行贷款资金，是目前中国实际使用成本最低的资金资源；

●银行贷款资金，也是联动政府资金、社会资金组合投资的重要因素； ●产业基金随着法律法规的健全，具有广阔的前景，担保公司运营可为未来设立基金管理公司做好铺垫；

●大投资银行业务，在中国基本处于空白，需要寻找恰当的启动平台； ●银行不断增长的存款资金和不断增加的不良贷款，急需给其资金寻找高质

2、担保机构，是现行融资体制可与银行业务直接对接的最重要机构 贷款业务是银行的最主要业务，而是否有担保，是当前银行决定放贷的首要前提。银行作为庞大的专业性金融机构，有着独立、完整、专业的贷款考评、审核及监管业务人员和机构，其管理工作基本可在内部完成。同时，基于对资金安全性考虑，除审计、评估、咨询、担保机构外，银行经营完全自成体系封闭运作。而审计和担保、咨询机构，主要是对银行贷款审核提供相关资讯第三方独立专家意见，并不会对银行的贷款行为产生绝对性影响。只有担保机构，基于银行要求提供担保的需求，在借款企业不能提供担保且信用级别不够条件下，可以与银行紧密联系，并且是常态伙伴级合作关系。建立了担保机构，就相当于打通一条连接银行的桥梁。

3、担保业务，是当前具有最大资金放大倍数的法定业务

受企业及个人信用的制约，中国企业在项目经营过程中，其资金放大倍数受到严格的法律限制，不管是股票发行、期货保证金、企业负债比率、赊销赊购、预付预收款、担保物抵押等具有法定依据的融资方式，还是建筑商工程款垫资、拖欠货款、拖欠工资等被法律明令禁止的变通融资方式，其自有资金的放大倍数，一般都被限制在1倍以内，过多将难以获得认同；即使期货投资等具有较大放大倍率的融资方式，其资金使用也被严格限制在固定的交易品种上，且不得挪作他用，且面临极大的血本无归风险。而信用担保法定可在10倍以内进行资金放大，在实际操作中实现2-3倍也存在较大可能。对于投资者利用担保公司，借助信用担保，放大对银行资金的合理使用，有很大的意义。

4、担保，是难得的业务具有非金融机构性质，又不受行政严格监管的项目 信用担保公司，作为以自身资金，为贷款人从银行贷款提供信用担保的保证方，除非是从事其它业务，其经营完全是依附在银行实体下进行的，担保公司的经营好坏、正规与否直接关系银行贷款资金的质量和可偿还性，具有很强的非银行金融机构性质，过去政府也曾把信用担保公司作为非银行金融机构，授权人民银行进行管理。但随着信用担保公司的增多和观念的转变，信用担保公司交给政府经济管理职能部门进行管理，各种前置审批也被取消，具有很大的灵活性。只要和协作银行建立好关系，就可以顺利拓展业务。这给担保机构的资金合理使用及业务多元化带来很大的便利。

四、设立投行型信用担保公司的可行性 1

2、信用担保，有着旺盛的市场需求

从融资途径来看，银行贷款是企业解决融资问题的主要渠道。据统计，国内间接融资企业应占85%以上，贷款需求上十万亿元，而实际担保金额仅上千亿元，占百分之几，市场潜力很大。

从融资需求来看，中小企业的融资条件明显劣于大型企业，各国中小企业占企业总数的比例一般在80-90%以上，由于缺乏有效担保资产和信用，银行贷款融资普遍艰难。即使在金融资源丰富的发达国家，虽然其支持中小企业的政策体系比较齐全，中小企业融资难的情况依然在一定程度上存在。据英国调查，只有46％的小企业对“银行支持”感到满意，35％的小企业对“银行贷款的可得性”感到满意，而对“信贷成本”表示满意的小企业只有13％，对利率满意的小企业只有7％。在中国，中小企业融资更是难上加难。仅四川省中小企业就多达187万户，其中有强烈发展要求，资金短缺并急需担保的企业多达到50万户以上，按平均每户需要担保100万元计算，全省中小企业最急需的信用担保要求在5000亿以上，而全省现有担保机构注册资金10亿左右，按放大5倍计算最多只能达50亿元，仅占1%，以此类推到其他行业，市场需求是巨大的，为资金进入担保进入提供了广阔的空间。

从贷款项目来看，银行资金所做的工作是锦上添花，而不是雪中送炭。受银行自身考核能力的局限，银行的贷款审核，过分注重对资本金、负债率的判断，而项目的收益率常处于次要地位，再加上担保物、投资领域等的制约，大量具有良好前景，特别是新兴产业，无形资产或无形权益较高，固定资产比重较低，因无法满足银行贷款要求的项目及企业，被银行拒之门外。担保机构的介入可以一定程度，弥补这一欠缺。担保机构的出现，在一定程度上解决了中小企业困难问题。据四川省中小企业局对全省有贷款业务的41家担保机构的统计，到2004年底止，累计完成担保额64.2亿元，其中2004年完成担保额32亿元，是累计担保额的一半；共有2813家企业获得担保贷款，这些企业共增加销售收入146亿元，增加职工12.17万人，实现利税8.43亿元，推动了企业经济效益和社会效益同步增长。

3、担保行业在中国正处于雨后春笋的发展期

从1999年第一家担保公司诞生，中国的担保业获得高速发展。国家首先相篇三：关于在我区设立再担保基金的建议

【重要信息】

关于在我区设立再担保基金的建议

今年以来，国家出台了一系列货币紧缩政策，上调存款准备金率、基准利率，紧缩银根，中小型企业融资困难，部分企业为了维持生产，转向民间借贷，但是高昂的利息给中小企业带来巨大压力。为缓解融资难题，规范引导民间资本，借鉴济南、烟台、江西、深圳等地的成功经验，以及高新区在2008年出台的反担保基金实施办法，建议在我区设立再担保基金。

一、再担保基金定义及其运作模式

再担保，是指为担保人设立的担保。当担保人不能独立承担担保责任时，再担保人将按合同约定比例向债权人继续剩余的清偿，以保障债权的实现。双方按约承担相应责任，享有对应权利。再担保基金就是由出资人共同出资设立的具有再担保功能的基金，可以协调各方利益，实现共赢发展。

目前，各地已设立的再担保基金一般都是采用的“政府主导、市场化运作、合作监管”的运行模式，由政府出资主导和向社会公开募集资金，按照市场化运作方式，设立监管机构，进行风险防控，制定实施意见，向符合再担保条件的中小企业进行再担保服务。

二、设立再担保基金的原因及作用

（一）设立再担保基金的原因 1 一是中小企业特别是生产制造类企业，厂房用地一般采用租赁的形式，因此在融资过程中难以提供合格的抵押品，融资渠道单一。二是现有的担保机构对中小企业贷款担保，存在规避风险的问题，对于需要提供担保的贷款项目，一般均要求提供再担保。三是对于银行来说，缺少担保机构的支持，银行面对中小企业经营抗风险能力相对较弱的先天性缺点，一般都选择不予放贷，直接导致大部分中小企业无法依靠自身力量获得银行贷款。四是我区已有部分企业因担保公司自身经营亏损，陷入债主挤兑困境，担保公司在银行信贷过程中信用度不足的问题逐渐凸显。

（二）设立再担保基金的作用

再担保基金能够建立起一种协调各方利益，实现互利共赢的长效发展机制，对政府部门、银行部门、担保机构、被担保企业同时产生积极作用，实现四方共赢。

对政府部门的作用：一是以经济手段规范担保机构的担保行为。政府作为主导者，主要负责的是建立再担保平台、审查担保机构的经营管理能力、风险控制能力和领导者素质，能督促担保机构改善自身问题，使其达到再担保标准。此外，政府可通过规章设定强制再担保系数，实施强制再担保，起到规范担保行业的作用。二是以公开投标方式帮助政府公开、透明地实施扶持政策。引入再担保，可以使政府扶持的手段由直接财政拨款和投资转变为间接为其融资作担保，在中间环节增加了银行和担保机构，由这些部门分别对中小企业的经营等情况进行审核，避免了政府直2 接操纵资金。三是再担保过程中引入市场运作可以帮助政府提高政策资金使用效率。政府的扶持专项资金不仅仅是拨款投资，而是通过为担保机构再担保，增补资信，将专项资金这个无源之水充分盘活，鼓励其为中小企业提供担保，从而解决中小企业融资难的问题。

对银行的作用：再担保基金以分担风险的方式帮助其扩大放贷规模，增加收益，同时，更多的担保机构也逐渐被银行认可，并与银行合作为中小企业贷款。从银行角度来说，更多的担保机构为其分担风险，也能帮助银行降低中小企业担保物门槛，从而扩大贷款规模。

对担保机构的作用：一是强化保证方式帮助其提升信用水平和担保能力，帮助担保机构有效地利用存量和担保资源。二是不管再担保基金是按比例分担代偿责任还是余额贷款责任，都不同程度地为担保机构分担了风险，减轻了代偿责任压力。三是担保机构与银行建立起长期合作关系，实现互惠互利。当银行遇到符合条件但抵押不符合标准的申请企业时，可以直接与合作的担保机构联系，合作为其提供融资。反之，担保公司可介绍被担保企业向合作银行申贷，由再担保基金为担保机构提供最终信用支持，有效解决目前担保机构在银行整体信用度不足的问题。

对被担保企业的作用：它们是再担保机制的最终受益者。引入再担保机制可以进一步解决中小企业融资难问题，同时也在一定程度上规避了民间借贷的风险。3

三、我区设立再担保基金条件已成熟

一是我区担保公司的蓬勃发展为再担保基金的成立创造了坚实的业务基础。当前我区共有12家担保公司获得省金融办的经营许可批复。截至今年三季度，我区融资性担保机构注册资本已达6.64亿元，注册资本1亿元以上的担保机构达到2家，资产总额7.01亿元。全区融资性担保机构期末在保责任余额23.57亿元，在保户数22576户，其中金挚联、顺通、豪特三家担保机构业务质量都大幅超过全市平均水平。全区融资性担保机构前三季度实现收入2740万元，实现净利润555万元，交纳税金118万元。这为我区成立再担保基金提供了良好的经济基础。

二是再担保基金的设立将推动担保公司致力于中小企业融资服务。今年，我区对融资性担保公司进行了规范整顿，整顿中发现除金挚联等注册资本过亿的担保公司正常开展业务外，大部分担保公司实际都在从事个人消费借贷、车贷、房贷等小型金融担保业务，这对解决中小企业贷款难问题作用不明显，与扶持中小企业发展的初衷相背离。再担保基金设立后，可以有效扩大担保公司担保范围，让我区具有较强实力的担保公司真正服务于中小企业发展。

三是再担保基金的设立将为财政资金的使用保驾护航。我区虽出台了一些列推动中小企业发展的措施，并有一定的财政补贴和减税政策，但是面对数量众多的中小企业，政府财政投入和政策补贴数额有限。设立再担保基金后，政府可以从融资环节对企4 业发展进行干预，能更加有效的推动新兴产业发展，并合理控制高耗能、高污染企业的扩张，同时，也提升了财政资金的使用效率。

四、对我区设立再担保基金的建议 一是设立由政府财政出资的再担保基金，按照“政府主导，市场化运作”的模式，由区政府作为主发起人，担保公司进行入股的形式成立一支规模过亿的再担保基金，面向区内担保公司提供信用再担保服务，进一步增强金融支持经济社会发展的力度，充分发挥担保行业促进中小企业资金融通作用。

二是由区财政、区金融办等相关部门负责监督再担保基金的使用，制定再担保基金的资本金补充机制和代偿风险补偿机制，形成“政担企银模式”，既“政府注资成立担保公司+企业入股担保公司+股东企业内部联保+金融机构授信放贷”的新型担保信贷模式。三是由区政府牵头建立中小企业信用风险数据库。由于企业所属行业和经营状况不同，再担保方式包括自愿再担保、强制再担保和自动再担保三种。通过建立企业信用风险数据库，可以对企业信用等级进行区分，并针对企业所属行业匹配再担保方式。例如：对于市场发展潜力较大的新兴产业，可以采用自动再担保的方式提高其融资效率；对于正处在政策调整中的企业，可以采用强制再担保的方式分规避风险。同时，通过该数据库，可以向金融机构和投资人提供可靠的信息支撑，提高投资的科学性。5篇四：关于为中小企业融资设立政府担保基金的建议

关于为中小企业融资设立政府担保基金的建议

融资难的问题一直限制着我国中小企业的发展。而此次金融风暴已经对我国的实体经济带来了较严重的影响，企业尤其是中小企业倒闭、歇业者数以千万计。在金融风暴引起的国内企业经济影响中，除了外贸影响引起国内相关出口产业和产业链上的企业停产、减产外，另一大影响是国内信贷政策的紧缩，使得企业流动资金链断裂，部分企业为此倒闭，而更多的企业，因流动资金不够，压缩项目和订单，影响了企业的整体运行。

尽管国家针对此次危机出台了放松银根的各种政策，取消了信贷额度限定，各地方政府还出台了各种财政支持信贷政策，但在当前经济宏观不乐观的形势下，各大银行惜贷现象严重，尤其是对中小型企业。

引起中小企业融资难的瓶颈在于：现有银行、担保公司均为市场化企业运作机构，其追求利润的同时，必须考虑投资风险。因此只有破解这个单纯以追求经济利益最大化为目的的瓶颈，才能突破现有中小企业融资难问题。

在这点上，可以借鉴美国的经验和做法：美国早在1946年起就成立了“中小企业发展融资机构”，此机构的主要责任就是给中小企业融资进行服务，提供政府担保，有了这个担保以后，银行可以放心的放款。而针对此次危机，美国小型企业管理局(small business administration)将原来向单笔金额最高15万美元的小企业贷款提供的担保比例为85%，15万美元以上的最高担保比例75%，均提高 至90%，以降低贷款商因提供贷款所面临的风险，并将借款人所需支付的费用最多减免7.5万美元。

为此建议：设立完全由政府支持的中小企业贷款担保基金，由政府出面作为贷款的最终保证人，而不是像现在政府只以投资者的身份出现，承担有限责任。只有这样，才能将社会效益最大化作为融资的出发点。具体来讲：由政府出面担保，然后组织多家银行提供贷款，引进中介评估机构，对选定的一些中小企业进行“直通车”服务，减少繁杂手续。首先评估机构对中小企业的信用进行评估，政府组织中介机构来做手续，银行直接发放贷款。如果出现重大信用情况，由政府的担保机构来进行担保，产生的担保成本由政府来承担。

在具体实施方面，建议如下：

一、要树立扶持中小企业，是政府职责所在的理念：不能以市场化为借口，将这个事关民生的工程单纯地推向市场，而应该从扩大就业、解决民生的战略高度，作为政府的应尽的职责来对待。

二、政府投资建立中小企业贷款担保基金：诚然，政府机关直接以政府信誉为中小企业提供担保，对银行而言能够最大程度的减少放贷风险，对于中小企业的贷款尺度也会最大限度的放宽。但根据《担保法》的有关规定，国家机关不能成为保证人，因此政府不能直接为中小企业贷款提供信誉担保。对此的解决方案是政府可以投资设立一个独立的基金法人，以基金法人的身份为中小企业提供担保。

三、要保证担保基金有长期稳定的补充资金来源：扶持中小企业是各级政府的长期任务，中小

企业信用担保应该作为扶持中小企业的一项长期政策。各级政府出资的中小企业信用担保基金，不能只是一次性的，应该有一个长期的计划，通过长期的担保计划扶持一批又一批中小企业发展，并实现制度化和法律化。建立政府担保基金补偿机制：政府担保后，要求银行按基准利率下浮10%-20%贷出（因为政府担保后，银行的风险接近于0），而企业则实际需要支付担保费用为年利率2%~3%，将此担保费作为基金运行的风险补偿金；建议每年从中小企业税收地方留存中,提取增值部分的一定比例作为基金补偿以作为风险准备，并作为扩大基金的补偿来源之一。

四、明确担保的对象和项目：并不是所有的中小企业都该担保、贷款，要对担保的对象、项目进行分类和明确。政府担保的企业，首先是属下高新技术企业和劳动密集型企业，而贷款的用途，建议限于货款等流动性资金所需，禁止用于固定资产和房产、股票等投资。

五、政府、银行、企业各自承担职责，分担风险，实行比例担保：要加强风险控制和管理，担保是要承担风险的，但是，如果运作规范、设计合理，可以降低风险和减少损失。一是要建立企业、银行和担保机构共担风险的机制，确定适当的担保比例，在担保机构和贷款机构之间合理分担风险，为此建议政府承担80%-90%的担保额度，10%~20%由银行承担，而企业方面，则可以要求股东签署承担无限责任承诺书：当出现坏账时，股东承担无限期偿还账务的职责。这样既可以借助银行的专业水平去审核贷款企业的资金风险，又可以有效地避免银行的道德风险。二是把事前、事后的风险控制与中小企业咨询服务结合起来。政府担保机构要设立专门部门，对辖区内的中小企业，尤其是有贷款意向的、高新技术企业及劳动密集型企业，派专员予以跟踪指导，并收集企业的经营信息，提供贷款和担保的一手信息，以加强担保前的风险评估、担保后的跟踪监督，发现问题，及时指导和解决。三是支付赔偿金后，中小企业作为借款方仍有偿还全部债务的义务，担保机构仍然有权追索企业所欠债务。

六、建议银行适当放大担保贷款比例：据统计现有银行的贷款坏账率一般不超过5%。因此在政府担保下，可以要求银行按1：10放大贷款。这样，政府用10%的成本，带动银行90%的投资，等于以10%的钱去撬动90%的钱，收益是成本的10多倍；而且就中小企业的贡献、创造的价值和解决就业来讲，10%的成本实在是太小了，这是一个包赚不赔的买卖。比如以10亿元作为担保基金，就可以带动100亿的贷款额度，以平均每家贷款100万元计，可以扶持中小企业1万家。而100亿元资金的坏账率，不到5%，即以不超过5亿元的风险额度，带来的是近万家企业的发展，由此带动的经济增长和收益则远远超过所投资金，而企业的发展，带动的是就业问题的解决、实体经济的持续快速发展、税收的增长。

七、加强对中小企业信贷风险约束机制：建立中小企业的信用评级和信用登记制度。将贷款人，全部纳入到信用体系中去，并对相关部门、银行、担保机构予以信息公开。对于恶意骗贷的予以刑事处罚，而对于因故无法及时还贷的，在分析原因后，可以适当延长还贷期限，并记录在信用体系中。

八、成立政府担保基金评价和专门管理机构：在区、市或省级层面，建议成立能协调各方的中 小企业融资专门管理机构，并由税务、工商、各区市科技局、经贸局等相关职能部门予以配合，依靠政府的力量尽快建立起以中小企业、相关政府机构、担保机构和金融机构为主体，信用登记、信用采集、信用评估和信用发布为主要内容的中小企业信用制度，建立中小企业信息库并与各金融机构、担保机构联网，实现资源共享。在此基础上，政府基层管理机构，设立企业特派员，对辖区中小企业尤其是重点需扶持的中小企业进行全程指导和跟踪，采集各方信息，并在此基础上，结合每个企业的实际运行情况和规模、以及实际合同执行所需资金、股东个人信用等，给予企业不同金额的信用贷款。信用额度建议以5万~200万之间为好；而贷款期限，则在信用额度范围内，以分期、分次短期贷款为好，以及时控制贷款风险，并建议可以以供货合同等作为贷款依据，予以发放相应的贷款额度。

九、明确政府担保基金的扶持重点和享受担保的中小企业的规模及性质,切实把握“救急不救穷”的基金使用原则：享受担保的中小企业范围不能过宽,政府担保基金的主要对象是创业企业,抵押品不足、但有前途的企业,或者是能够正常经营但有暂时流动资金困难的企业。而现阶段政府担保基金应重点扶持符合国家产业发展政策，产品有市场、企业有效益、有信用，但难以提供有效融资担保的中小高科技企业和劳动密集型的生产制造型企业。

十、要建立好政府担保退出机制：一个企业不能长期享受政府担保。一方面，一些企业通过担保贷款成长起来，达到一定标准和规模后，就不应再享受政府的担保扶持了。即成熟一批，毕业一批。另一方面，政府担保的目的是在政府的扶持下，企业经过自己的努力，获得市场竞争力。政府担保是扶持而不是扶贫，如果一个企业经过扶持仍然不能正常经营，说明这个企业没有市场竞争和生存能力，这种企业不能长期依赖政府的救济来生存。同时要防止银行过于依赖政府担保基金，把政府担保作为贷款的基本条件；防止能入正常渠道得到贷款的项目挤占政府担保贷款，能由商业担保机构完成的担保，则交由商业担保完成。

十一、建立科学的业绩评价体系：在确定担保标准时，不要只注重目前的实物指标，要注意企业的未来价值和现金流量，尤其是对高新技术企业，要看技术的价值和市场前景，可以结合高新技术评定指标、科技项目或成果登记、专利技术以及市场定单等情况，适时合理地安排担保信用额度。而对于政府管理机构，业绩考核的重点，应该放在担保基金整体的效益产生以及社会效益的增长上，允许担保基金出现一定比例（如5%）的坏账率，在坏账出现后，进行客观原因的分析后，不影响政绩的考评。而从银行方面，结合中小企业贷款专门机构的设立，重新拟定业绩考核体系，在一定坏账比例范围内，允许信贷人员根据合理的信用评价结果提供中小企业贷款。对于提供中小企业贷款而引起的银行坏账损失，政府可以通过诸如住房维修基金、住房公积金、养老金等政府监管的资金存入予以适当补偿和激励。篇五：关于促进融资性担保公司健康发展的提案

关于促进融资性担保公司健康发展的提案

案情：担保行业在我国起步较晚，经过国家有关部门的行业整顿，目前行业经营逐步规范，为解决广大中小企业融资难问题做出了一定的贡献，但是当前整个行业的生存环境还是相当的恶劣，如果生存环境得不到有效的改观，那么行业发展前途渺茫。

现状：目前全省融资性担保公司有近400家，其中绝大多数属于民营性质。担保公司主要业务就是为广大没有抵押物的中小企业解决融资担保困难，按照国家相关规定，可以按照公司净资产的10放大担保，但是目前的很多担保公司放大倍数不到5倍，根据相关部门的统计，全省担保公司平均放大倍数只有3倍左右，担保放大的杠杆效益没有有效的发挥。担保公司的主要收入来源就是担保费收入，目前行业的平均收费标准是年2%左右，担保公司只有充分放大资本金担保倍数才能为更多的中小企业解决资金问题，同时自身也能够获得社会平均利润。市场经济下，资本总是追求利润最大化，作为主力军的民营投资主体的担保公司更是如此，按照目前的平均放大3倍，几乎全部处于亏损状态。例如一个注册资金一亿元的担保公司，假设年担保放大倍数达到5倍，即担保5亿元，按照年2%的收费标准年担保费收入为1000万元，承担了5个亿的担保风险，年收入才1000万元，除去人员工资、经营费用、办公费用、营业税和所得税、提取风险准备金后，投资一亿元一年能获得多少净利润可想而知，还肩负着5亿元的或有负债。原因：

1、担保行业是高风险行业，客户群体几乎都是中小企业，没有预期的高收益来弥补可能发生的担保风险，主观上担保公司难以放开手脚大胆放大担保倍数。

2、客观上目前银行苛刻的担保条件也制约了担保公司做大做强，目前银行对待民营担保公司一般只允许放大5倍，甚至对有些担保公司只放大3倍；并且还要求担保公司承担100%的担保责任。

3、政府在税收方面政策还不够完善，没有充分考虑到担保行业的高风险特点；没有建立起有效、合理的风险补偿机制，担保风险只能靠自身消化是不切实际的，因为担保行业的客户群体是广大的弱势群体，担保业务产品一定程度上有着一定的社会公益性，一定程度上肩负着帮助政府解决社会问题的职能。

4、由于存在政府出资的国有担保公司，不同资本属性的担保公司不在同一个平台上竞争，国有担保公司一般都能得到银行的放大10倍的承诺，能够争取到更多的政府奖励或补偿，对投资汇报率要求也不高，担保风险容忍度也明显高于民营担保公司。因此国有担保公司在担保收费、反担保等条件上门槛较低，导致市场上比较优质的客户、担保风险相对较小的担保业务趋向国有担保公司集中，因为担保公司只能10倍放大担保，这些国有担保公司在市场优质客户群体里几乎都能做到业务满负荷；反而风险较大的担保业务不得不转向寻求民营担保公司担保，而将这些本应该由国有担保公司承担的担保风

险，来要求民营担保公司来承担显然是不合理的，这种不合理是由于政府相关行业政策没有考虑到国有担保公司和民营担保公司的市场差异化定位不同引导的，应该得到的纠正。

建议政府关注到民营担保公司生存和发展空间问题，一花独放不是春，作为行业主力军的众多民营担保公司如果生存空间得不到改善，仅仅为数较少的国有担保公司是不能够更好的解决中小企业融资难问题。国务院总理温家宝1月6日在全国金融工作会议上也指出“坚持市场配置金融资源的改革方向，最大限度减少政府对微观金融活动的干预，激发各类金融市场主体的活力，优化金融资源的配置”。具体建议：

1、建议政府全面梳理关于担保行业的税收政策，切实考虑到担保公司当期收益和背负巨大的或有负债问题，提高风险准备金税前扣除比例，免收或减收营业税。建议政府建立更家合理的、不同资本性质的担保公司均能享受的风险补偿机制、政府补贴政策。

2、建议政府督促商业银行全面落实银行和担保公司风险共担问题，不能让担保公司承担100%的风险，不能转嫁信贷风险；全面落实资金本放大10倍的政策，不能歧视民营担保公司。

3、建议政府制定合理的政策，引导国有担保公司扶持那些真正需要扶持的具有发展前景的中小企业，把一些经营相对稳定，担保风险相对较小的中小企业融资担保问题让民营担保公司来解决。比如规定国有担保公司担保费年收费标准不得低于4%，民营担保公司年担保费不得高于2%，并且政府按照年担保发生额再奖励或补助1%，从价格上引导不同类型的担保公司从事不同风险的担保业务。另外还可以考虑从政策上将担保公司为划分政策性担保公司和商业性担保公司，国有背景的担保公司主要从事政策性、指令性担保业务；或从事反担保或再担保业务，为民营担保公司做反担保，不得直接从事市场化担保业务，市场化担保业务交由广大民营担保公司开展；或者规定国有担保公司只能对小微企业担保，民营担保公司则不受限制可以在“中、小、微企业”中市场化开展业务，这样两类不同性质的担保公司只在小企业这个领域产生正面竞争。并且制订差异化的管理办法和扶持政策，分类管理。

4、担保行业经过10多年的发展，行业管理越来越规范，相关管理制度越来越健全，但是大多数行业管理政策都是银监会牵头制定，政策制订者侧重于防范信贷风险，没有充分考虑行业的特点和实际情况，政策落实主要表现为只抓管理，不能及时解决行业发展面临的诸多问题。国务院总理温家宝1月6日在全国金融工作会议上指出“坚持金融创新与金融监管项协调”的发展理念，避免出现一放就乱、一抓就死的局面。监管是为了行业更好的发展，当现有的行业政策已经制约了行业发展的时候，应该考虑在不放松监管的前提下及时调整行业相关政策。