第一篇：长江江苏段海轮安全航行与避让行为导则
长江江苏段海轮安全航行与避让行为导则
一、海轮长江安全航行的基本要求
（一）海轮在长江江苏段航行，应当遵守《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》，保持高度警惕和正规了望，始终做到谨慎驾驶；
（二）海轮进长江前，船舶应配备最新有效的图书资料，船长应充分考虑长江季节性变化，掌握流速和流态对船舶操纵的影响，督促相关人员对主辅机、锚机、舵机等关键航行设施设备进行检查、效用试验，确保处于良好状态；
（三）海轮在长江江苏段航行，应保持两部甚高频无线电话（VHF）畅通，及时报告船舶动态，采取有效手段，及时与过往船舶取得联系，以协调一致，确保安全；保持一部VHF在当地VTS工作频道值守，并做到随时可接收各VTS中心的指令；
（四）船舶在任何时候均应以安全航速行驶，防止发生事故。在不危及他船或设施安全的情况下，船舶正常航行时最高航速不得超过15节（约28千米/小时），最低航速不得低于4节（约7.5千米/小时）。船舶在泰州长江公路大桥桥区水域下界浮以下通航分道内正常航行时最低航速不得低于6节(约11千米/小时)。
（五）在驶经桥区水域（无障碍桥墩除外）、渡运水域、长江#27浮至长江#32浮、福姜沙南水道和福姜沙北水道、长江#79浮至长江#86浮、长江#96浮至长江#110浮、长江#120浮至长江
#126浮或受限水域航行时，须派专人了头，备锚航行，操纵能力受到限制的船舶应当全程备锚航行。了头人员与驾驶台要密切保持联系，发现情况及时报告，并示意他船动态。上述关键航段、遇恶劣天气或视距接近或小于2000米、航行环境复杂等情况下，船长应监航或亲自操作；在任何时候，值班驾驶员对航行安全无把握时，应及时报告船长，船长应监航或亲自操作；
（六）航行中遇能见度不良、大风、浓雾等突发性灾害天气时，应按应急预案要求采取有效措施，及时选择安全水域抛锚，并采取相应的安全防范措施。
（七）海轮进江，应当使用轻质燃油航行，对于新型柴油机主机设计性能能够满足船舶随时机动需要的除外。采用油管保温等手段进行技术改造的，若需使用重质燃油，应当持有有关技术部门认可的可随时用车的评价报告，并随船备查。
二、海轮避让的基本原则
（一）早发现，早判断，及时让；
（二）车让为主，舵让为辅；
（三）情况不明或意图不统一时，应及时大幅度降速或停车，必要时倒车；
（四）紧迫危险，避重就轻；
（五）为保护人命财产安全、防止水域污染、减少事故损失或危害程度的扩大，当碰撞危险不可避免而采取避让行动时，海轮应：
1.避免朝向客汽渡船舶转向；
2.避免朝向危险化学品船舶转向；
3.避免朝向码头密集区域或危险化学品码头方向转向；
4.避免朝向大桥桥墩、饮用水源地取水口等重要设施转向；
5.避免朝向军用船舶或其它科学考察船舶转向。
三、在可追越航段：
（一）追越船在确认安全的前提下，经被追越船同意后方可实施追越，在追越过程中，如需临时占用分隔带，则要确认前方无对驶相遇的船舶；
（二）被追越船在作出同意追越的意思表示后，应采取减速、让出部分航道等有利于追越船安全通过的积极措施；
（三）慢速船应尽可能靠近航标一侧航行。
四、特殊情况处理：
（一）视距小于1500米或船舶盲区超过500米且视距不足2000米时，应选择适当的锚地、停泊区抛锚；
（二）过去三个月及以上未在长江驾驶船舶航行的船长、驾驶员，应避免单独夜航驾驶，必要时应申请引航员引领；
（三）当实际风力达7级及以上，应停止靠、离泊作业，并选择适当的锚地、停泊区抛锚；
（四）船长应视航道条件、航行环境、气象情况、驾引人员技术素质及货物的危害程度等综合因素考虑决定是否夜航。
五、船舶应急处臵：
船舶发生以下情况，应当立即使用VHF及其他一切有效手段告知周围船舶，并报告当地海事交管中心，同时悬挂船舶失控信号、鸣放声号。
任何情况下的锚泊行为，抛锚地点都应避开禁止锚泊区。
（一）航行中失电
1.船头作好抛锚准备，启用应急操作系统，尽快查明失电原因；
2.应根据当时周围通航环境，立即采取一切有效措施（如抛锚、拖轮协助等），以尽量使损失减小到最低限度。抛锚时要充分考虑风浪流等通航环境要素，选择合适的抛锚时机，做到抛得出、刹得住。锚抛下着地后应立即刹住锚链，待船速降低，再根据实际情况慢慢松出足够的锚链。情况紧急时应抛双锚制动。
（二）航行中主机发生故障
1.船首做好抛锚准备；
2.如系单螺旋浆船舶，应抓紧时机利用余速和舵效驶至安全水域抛锚；
3.如系双螺旋浆船中的一部主机发生故障，视故障情节轻重，或单车继续航行或择地抛锚；
4.如系顺流航行船舶，应迅速择地掉头抛锚后抢修；
5.如前方情况危急，对安全有威胁时，应立即抛锚制动，防止海损事故损失扩大。
（三）航行中舵机发生故障：
1.立即使用应急舵，并慢车或停车，必要时倒车将船停住；
2.船头做好抛锚准备，并及时检修排除故障；
3.若应急舵也失灵，应根据当时的通航环境及危险程度，采取果断措施。如果舵机失灵时，有一定的舵角并正在偏转，在可能情况下待转至缓流水域抛锚；如果是顺流船，当转向一侧有利时则可就势掉头抛锚，如转向一侧不利则应及早全速倒车以抑制船势，必要时还可抛锚掉头。如果情况紧急，有碰撞危险时，应立即停车并全速倒车和抛锚，尽可能避免事故发生。
第二篇：长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建
长江江苏段海事巡航与救助一体化
搜救力量建设规划方案
1.规划方案编制的来源和目的
2004年4月，江苏海事局编制了“十一五”基础设施发展规划。2004年7月，交通部下发《关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管理的通知》（交海发[2004]395号），对长江干线巡航与搜救一体化工作作了明确要求。对照通知要求，“十一五”基础设施规划在一些方面尤其是长江江苏段水上搜救力量建设还需按照交通部通知的要求进行调整和完善，并进一步强化。
为此，为提升长江江苏段水上搜救能力，加快搜救力量建设，实现“人命救助，快速反应”的目标，全面履行江苏海事局在长江江苏段海事巡航与救助职责，制定本方案。2.规划方案编制的基本思路
按照交通部通知中提出的“全水域覆盖、全天候运行、快速化反应”的要求，通过实行“海事巡航与救助一体化”管理，加强搜救力量建设，进行资源整合，使长江江苏段水上搜救能够实现“看得见、联得上、赶得到、救得起”的目标。
“看得见”：即利用VTS、CCTV、AIS、GIS等系统，对长江江苏段水域和航行的船舶进行全时、全过程、全方位监控。
“联得上”：即通过建设水上搜救指挥系统，实现江苏省水上搜救中心（江苏海事局）上联中国海上搜救中心（中国海事局）、下达各市水上搜救中心（各基层单位）和事故现场，保证水上搜救通信畅通，有效指挥畅通。也就是在中国海上搜救中心通过有效的通信系统能够直接指挥搜救现场。
“赶得到”：即通过科学、合理的基地和基站布局及船艇配置，使船艇、救助飞机能够在规定的时间内，任何气象条件下，达到任何事故或险情发生地点。
“救得起”：指通过配备高性能、功能全的船艇、救助飞机，实现人命救助、污染防控、消防灭火及现场紧急医疗救助等目的。3.规划方案编制的依据和参考文件
编制本规划方案系依据中国海事和水上搜救发展的一系列政策，针对江苏海事局长江江苏段辖区的特点，总结经验，分析存在的问题，明确发展需求，提出符合江苏海事局和长江江苏段水上安全保障系统发展建设的规划目标，制定保证规划目标实现的、具有可操作性的规划方案，满足长江江苏段海事巡航与搜救一体化的目标需求。编制依据和参考文件为：
1）交通部《关于实行长江干线海事巡航与救助一体化管理的通知》（交海发[2004]395号）；
2）交通部海事局《海事系统“十五”建设计划及2015年远景目标》；
3）交通部海事局2001年《中国海事发展纲要（2001-2015）》； 4）江苏海事局“十一五”基础设施发展规划； 5）辖区基础资料。
4.本规划方案与“十一五”规划关系的处理 规划方案中的背景、辖区基础现状、机遇与港口发展趋势、规划实施保障等内容直接依据“十一五”规划的内容，本规划方案不做详细描述。同时，江苏海事局“十一五”基础设施规划是按照“江海管理一体化、全程监控一体化、巡航搜救一体化、监管服务一体化”的思路编制的，尽管在“十一五”规划中明确提出了“巡航搜救一体化”的要求，但是离交海发[2004]395号文的要求仍有差距。因此，本规划建设项目在“十一五”规划的基础上进行调整、补充和完善，二者在内容上具有连续性和统一性。
基于水上搜救“就近救援、快速反应”的原则，适当调整“十一五”规划站点的布局，增设巡航与救助一体化站点，以达到巡航与救助力量的均衡。
基于交海发[2004]395号文的要求，考虑到江苏海事局部分水上搜救力量项目建设应加快进度。因此，对部分“十一五”规划的水上搜救力量建设项目建设在时间安排上予以提前。
基于交海发[2004]395号文的要求，对部分“十一五”规划的水上搜救力量建设项目进行功能完善。如海巡艇项目建设中，增加水上人命救助的功能，使之满足巡航执法和人命救助的需要，提高海巡艇的综合效能。信息化项目建设中，适当加大搜救值班技术装备的改造。
基于交海发[2004]395号文的要求，对部分“十一五”规划的水上搜救建设项目增加建设内容。
基于交海发[2004]395号文的要求，对个别“十一五”规划未涉及到的水上搜救力量建设项目，进行补充、完善。5.主要结论 1）自江苏海事局成立以来，在交通部、部海事局和地方政府的大力支持下，江苏海事局在各个方面都取得了长足发展。长江江苏段水上搜救力量有了一定的改善，以巡逻船艇为主的水上动态搜救力量具备了初步条件；保障装备方面具备了一定的能力，但与实际需求还有较大差距。以实现长江江苏段链状覆盖和沿海重点港口水域覆盖为目标的VTS系统建设正在逐步推进，以VHF、AIS为代表的水上安全通信系统正在规划中，CCTV、GPS－GPRS等系统正在分步实施；在部局统一要求和指导下，信息化建设得到有了一定发展，主要海事业务管理能力明显提高。但从总体来看，长江江苏段水上搜救力量建设现状与交通部的要求及部海事局的总体发展目标还有较大差距，存在诸如基地处于空白、缺乏适用的搜救船艇、高科技保障手段严重不足等问题，致使长江江苏段水上搜救手段和能力严重不足。
2）为了支持地区经济快速发展，履行相关国际公约义务，缓解水上交通安全和防污染的严峻形势，改善海事业务监管手段，为海事监管模式改革提供支持，满足海事发展的总体要求，需要进行长江江苏段水上巡航与搜救力量的全面建设。
3）根据部局建设发展的总体目标要求，依据江苏海事局辖区特点和海事业务需要，按照部局的统一部署，合理布局，建设集巡航、执法、搜救和防污染及搜救队伍培训于一体的多功能综合性基地，整合各种资源装备，最大限度的发挥其作用。综合分析辖区通航环境、船舶流量和发展趋势等因素，适当配置船舶、车辆等监管机动搜救力量；与部局步调一致，加强信息化建设，提高搜救服务的数字化水平。
4）“全程监控一体化”是实现“巡航搜救一体化”的重要支撑。“全程监控一体化”是指对管辖水域船舶实现全程监控、对巡逻车船实现全程监控、对搜救现场组织及海事执法过程实现全程监控，对水域静态资源信息实现全程监控。实现“全程监控一体化”的主要手段和措施是：通过VTS、CCTV、AIS、GIS、GPS-GPRS等技术运用，整合资源包括整合电子口岸如CCTV等的社会资源，发挥救助力量的整体合力，实现长江江苏段360公里主航道VTS全程无缝覆盖；重点航段、区域（包括重要支流、汊河口）及重要码头泊位CCTV监控；重点船舶AIS辅助监控；通过GPS－GPRS对巡逻船、执法车的动态进行调度监控；通过沿江GIS系统对管辖水域的静态通航环境、搜救力量分布等要素进行监控和管理。
5）长江江苏段水上搜救力量规划建设投资总计需9.99亿元，近期投资需5.486亿元。
6）本规划实施完毕后，长江江苏段水上搜救将以最快捷的速度获取最准确的信息，以最科学的决策制定最完善的计划部署，以最有效的手段配备最精干的搜救力量，以最满意的效果回馈最热切的社会期待，以最新的理念实现最有效的救助。6.水上搜救力量建设规划 6.1水上搜救力量基地建设规划
1）一体化综合基地、基站、防污应急基地及防污设备库建设（1）规划建设南京、镇江、张家港和南通4个海事巡航与救助一体化综合基地，总投资18000万元。
将“十一五”规划在长江江苏段建设的南京、泰州和南通3个大型基地中的泰州基地调整为建设镇江基地，并增设张家港综合基地。
（2）规划建设泰州、江阴和太仓3个防污应急基地，总投资9000万元。
将“十一五”规划在长江江苏段建设的江阴和太仓防污设备库调整建设为防污应急基地。
（3）规划建设南京、镇江、张家港和南通4个防污清污设备库，与4个一体化综合基地配套合建，总投资6000万元。
将“十一五”规划在长江江苏段建设的南京和南通防污应急基地调整建设为防污清污设备库，并入综合搜救基地建设。
（4）将“十一五”规划在长江江苏段建设的20座基站调整为建设18座巡航与救助一体化基站，总投资6750万元。
（5）改造8座现有趸船浮码头（增加项目，为新补巡航搜救一体化基站），使其满足巡航与搜救一体化的要求，总投资780万元。
2）巡航与救助装备建设
（1）规划购置30米级巡航救助船12艘、45米级巡航救助船4艘、60米级巡航救助船2艘和防污应急救助船3艘，共21艘（总量同“十一五”规划），总投资33000万元。其中30米级船需具备巡航和救助功能，45和60米级船还需具备消防、拖带及医疗功能，50米级船需具备防污、救助、消防、拖带及医疗功能，30和45米级船抗风等级应达8级，50和60米级船抗风等级应达10级。
规划船只中将“十一五”规划配置在长江江苏段的船艇中，减少2艘45米级钢质巡逻船，调整为购置1艘60米级巡航救助船和1艘50米级防污应急船，以加强长江江阴以下水域救助力量，实现在全天候条件下“人命救助、快速高效”的目标。
（2）改造现有35艘巡逻船（增加项目），增加其救助功能，总投资1050万元。
（3）规划购置12辆海事救助车（增加项目），总投资720万元。（4）规划购置2架直升飞机（增加项目），总投资6000万元，配置在南京和南通一体化综合基地，以填补空中巡航与救助力量的空白。6.2水上搜救力量数字化管理系统建设规划
1）江苏海事局水上交通指挥中心指挥系统建设
江苏海事局“水上交通指挥中心”指挥系统建设。建设规模：集成七个船舶交通管理中心的VTS、CCTV、AIS、GPS—GPRS调度监控系统等信息，建设水上事故预控及搜救决策辅助系统。投资预算3000万元人民币。
2）VTS建设
根据南京海事局管辖水域的巡航搜救一体化的需要，调整十一五规划中南京VTS改扩建工程。调整后的南京VTS改扩工程建设规模为“七站一中心”，投资预算4000万元人民币。
3）CCTV建设
通过建设移动CCTV系统，可以将巡航、搜救等现场情况，通过视 7 频方式实时传送到巡航、搜救中心，为相关决策提供形象、可靠的依据。在十一五规划的基础上，补充建设：
（1）建设南京辖区移动CCTV系统，建设规模“9点一中心”，投资预算为700万元。
（2）建设张家港辖区移动CCTV系统，建设规模“3点一中心”，投资预算为200万元。
（3）调整泰州－江阴移动CCTV系统建设，扩大建设规模为“六点两中心”，投资预算为350万元。
（4）提前建设镇江辖区移动CCTV系统，调整建设规模“5点一中心”，投资预算为280万元。
（5）调整南京CCTV系统建设，扩大建设规模“16点一中心”，投资预算为850万元。
（6）调整镇江CCTV系统建设，扩大建设规模“7点一中心”，投资预算为380万元。
（7）建设4个重要支流、汊河口CCTV监控系统，建设规模“3点一中心”，投资预算为640万元。
4）AIS建设
在十一五规划的南京、镇江AIS系统建设项目（建设规模为“五站二中心”，投资预算700万元人民币）基础上。同期补充建设南通、江阴、张家港、泰州AIS系统建设，建设规模为“六站四中心”，投资预算1300万元人民币。
5）GIS建设
调整十一五规划中的江苏海事局GIS系统建设，投资预算为800万元人民币。
附件：
1、附表一：长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建设规划表（综合基地、防污基地、基站）
2、附表二：长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建设规划表（船、车、直升飞机）
3、附表三：长江江苏段海事巡航与救助一体化搜救力量建设规划表（数字化管理系统）
4、江苏海事局“十一五”基础设施发展规划
第三篇：刘振民部长助理2011年12月14日在落实《南海各方行为宣言》维护南海航行自由与安全研讨会开幕式上的致辞
对话合作是维护南海和平稳定有效途径
——在“落实《南海各方行为宣言》维护南海航行自由与安全”研讨会
开幕式上的致辞
中国外交部部长助理刘振民
(2011年12月14日，海口)
尊敬的普尔诺莫大使阁下，尊敬的瓦南迪执行董事、吴士存院长，尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
首先，我谨代表中国政府并以我个人名义热烈欢迎各位贵宾来到风光迤逦的海口市，出席“落实《南海各方行为宣言》维护南海航行自由与安全”研讨会。海口是中国最南端也是最靠近南海的省份——海南省的首府。今天大家在这里聚集一堂，共同探讨有效落实《宣言》，加强南海航行安全领域务实合作，具有特殊的象征意义。
今年是中国—东盟建立对话关系20周年。20年来，双方政治互信不断增强，务实合作不断深化，不仅促进了双方各自的经济社会发展，也为地区和平、稳定与繁荣做出了积极贡献。在不久前的中国—东盟建立对话关系20周年纪念峰会上，双方对战略伙伴关系的发展做出了重要规划和展望。
女士们、先生们，维护南海和平稳定，加强对话与合作符合中国与东盟国家的共同利益。中国与东盟国家于2002年签署《宣言》，以增进互信，推动合作，为当事国直接解决争议创造良好条件和氛围。今年是落实《宣言》进程取得积极进展和重要成果的一年。7月，中国与东盟国家一致通过了落实《宣言》后续行动指针，为推进南海务实合作铺平了道路。在刚刚结束的东亚领导人系列会议上，温家宝总理宣布中方将设立30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金。目前，中方正与东盟国家加紧协调落实《宣言》框架下的一系列项目。就在两天前，由中方承办的南海区域海洋学研讨会在青岛成功举行，这是各方在《宣言》框架下实施的首个合作项目。今天的研讨会是落实《宣言》合作的又
1一重要举措。这充分体现了中方与东盟国家一道，积极全面落实《宣言》的决心和诚意，势将进一步推动南海务实合作的进程。
对话与合作是维护南海和平稳定、化解分歧和矛盾、增进各方互信最现实、最有效的途径。中方真诚希望与东盟各国一道，加快落实《宣言》后续行动，推动海上务实合作，早日将南海建设成为和平、友谊、合作之海，造福于各国人民。
当前，东亚各国经济发展平稳，对外贸易往来活跃，这在一定程度上得益于南海航行自由得到了完全的保障，南海航行安全得到了较好的维护。南海航行自由与安全对亚洲及周边国家的重要性不言而喻。特别是，南海作为中国对外贸易和能源运输的重要通道，其航行自由和安全对中国的经济发展和对外开放有着重大、直接的关切。中国政府一贯坚持各国在南海依国际法享有的航行和飞越自由应该得到充分保障，并与有关各方一道，积极参与本地区海上安全国际合作，为维护南海航行安全做出了积极贡献。同时，我们也必须清醒地看到，南海航行安全还面临诸如海盗、跨国有组织犯罪等一系列威胁，航道的技术维护也需要加强，各方应进一步加强和完善相关地区合作机制，共同打击危害南海航行安全的行为，确保南海航行安全、畅通。
女士们、先生们，在座各位均是海洋事务方面的管理者和专家学者，希望大家围绕会议主题畅所欲言，充分交流，深入探讨切实加强南海航行安全合作，推进落实《宣言》后续行动的好点子、好办法，为进一步维护南海航行安全，促进本地区繁荣与发展贡献智慧。相信只要我们齐心协力，就一定能推动落实《宣言》进程和南海务实合作不断取得新进展，推进中国—东盟战略伙伴关系健康长远发展。
最后，预祝会议取得圆满成功！祝各位来宾在海南逗留愉快！
谢谢！
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