坚持依法征地,根治“株连拆迁”你能吗？

第一篇：坚持依法征地,根治“株连拆迁”你能吗？

坚持依法征地，根治“株连拆迁”你能吗？

2014年9月5日

北京京平律师事务所依法征地，根治株连拆迁，这两个现象好像是一只在倡导，但是始终都没有根治和坚持，说明了什么问题。拆迁律师认为依法征地不严，株连拆迁没有完全根治，说明了征地拆迁带

来的乱象，大多数的征地就没有一个合理合法的手续，每天我们看的征地新闻这只是少数的，每天我们看的违法拆迁现象也都是冰山一角，在我们现实生活的周边发生的，违法征地拆迁

现象遍地都是，原因何在，是征地拆迁约束政策力度不够，还是我们征地拆迁的利益的诱惑

完全把约束政策给覆盖了呢！

坚持依法征地拆迁你能吗？坚持根治株连式拆迁你能吗？这个不是我一个拆迁律师问的，这

个是我们大众百姓问的，就这样的两个问句，我想已经够很多地方解决很多年都未必能够解

决了，是问责力度不够，还是政策没有约束力，或者说是利益大过一切值得这样做。我们来

看看王潇是如何说的。

他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是

基层工作者。

但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。

针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐

嗅出改革信号，对工作有所启发。

耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——

近日，江西永丰县县委大院被当作棚户区、居住在此的官员成了“钉子户”的消息，再

次掀起了“株连拆迁”的轩然大波。“株连拆迁”拆散了亲情，也拆尽了民心，更拆痛了广

大干部群众对党的忠诚，拆掉了政府的威信和公信„„人们不停地问着，株连拆迁何日了？

株连拆迁为何屡禁不止？如何根治株连拆迁？笔者认为可从以下几个方面入手。

第一，加快推进禁止株连拆迁的相关立法，将权力关进笼子。2011年3月17日，中纪委

办公厅和监察部办公厅联合下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，要

求加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处包括“株连”在内的强制征地拆迁

行为，但从发生在永丰的“株连式拆迁”来看，相关规定显然没有发挥效力，究其原因——

没有一个迫使政府依法决策、依法征求民意、依法走正规程序的机构。

列宁曾指出，如果没有一个迫使人守法的机关，那么法律就等于零。由此看来，法律法

规和规章制度需要有国家强制力做保障。然而，近年来株连式拆迁的新闻事件中，却鲜有相关部门官员受到任何法律制裁和党纪政纪处分，先前被媒体报道湖南嘉禾在株连拆迁中受到轻微处分的5名官员不是官复原职就是升迁，中纪委的通知在地方政府看来，自然也形同一只没有牙齿的老虎，成为一纸空文。

所以说，国家相关部门要加快出台禁止株连拆迁的立法，在纪检和司法部门搭建维护广大干部职工合法权益的平台，用法律法规为广大干部职工撑起保护伞，使干部职工在遭遇株连拆迁时有法可依，最大限度保护干部职工的合法权益。

应在上级纪检部门、司法机关设立反株连拆迁专门机构，如禁止地方政府在征地拆迁中发文实行单位包保，要求单位限时拆迁；在纪委设立“土地征迁监察室”，监督下级政府的拆迁行为；在检察院和法院分别设立反株连拆迁的相关检察和审判机构，依法调查和受理此类案件，加大执法力度和株连拆迁的惩处力度；严格落实案件责任制，违反党纪政纪的给予必要的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任，切实将法律法规落到实处，使“株连拆迁”成为地方政府不敢碰的“高压线”，彻底将地方政府拆迁过程中可能伸向干部职工亲情的手关进笼子里。

拆迁律师支持王潇的说法，但是理想很丰满，现实很骨感，往往成立了这样那样的部门，但是针对当地的违法行为遏制不是很有效，是因为官官相护是避免不了的。但是我们还是很有细心，5年内拆迁会越来越正规，违法现象越来越少，是因为我们大家都在积极的应对和分析，每次拆迁事件发生的主要矛盾节点是在什么地方，具体是什么地方不完善导致了事情的发生。

第二，加强对土地出让金的监管力度，将资本锁进笼子。没有资本的参与，权力难以形成腐败，同样，地方政府没有开发商所能带来的利益驱使，也不会在拆迁行为中发生株连。在江西永丰县的株连拆迁中，媒体报道，当地打着“棚户区改造”的名义立项县委宿舍楼拆迁。棚户区改造的目的在于改善贫困居民的住房条件，试想，倘若政府在拆迁中无利可图，倘若开发商即使出钱政府也难以得利，政府还会如此热衷拆迁吗？

《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确规定土地出让收入应入地方国库，加强对土地出让金的管理，当前，切实有效的方法就是让地方政府不再能够直接控制和随意支配土地出让金。山区中小学校实行报帐制，以教育主管部门管理学校财务的“校财局管”制度，规范学校的财务管理，这种制度可作为加强监督和规范管理土地出让金的模式。在土地出让金尚未完成审计、土地财政尚未得到有效转变、地方政府严重依赖土地出让金的当前形势下，实行土地出让金“县（市）财省管”制度，将有效遏止地方政府随意卖地和出让土地的冲动，督导地方政府戒除土地财政的鸦片，回归为人民服务的本质。

拆迁律师总结：完善征地拆迁制度，加强问责力度，从根源杜绝违法征地拆迁行为，严厉打击违法征地拆迁行为，对涉案人员法律追责力度加大，针对事件的发生影响，当地有关部门要公开对自己的行为道歉，相关的部门领导要对自己监管不力承担连带责任，用各种手段进行管控征地拆迁的行为，让拆迁政策实施不落空，尽可能缩小拆迁违法范围，最后让违法拆迁无处实施。

第二篇：依法征地拆迁

依法征地拆迁

一、“依法征地拆迁”政策背景

近年来，随着城市化建设的快速发展，征地拆迁项目不断增多，随之而来的纠纷问题也呈多发态势，在“征”与“不征”，“拆”与“不拆”之间引发的群体性事件和恶性事件，严重影响着社会稳定。政府相关部门应该适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，认真解决征地拆迁领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。

二、“征地拆迁问题”产生的原因

（一）干部缺乏正确的政绩观，对征地拆迁管理工作的认识还不到位。在一些地区，GDP是衡量干部政绩的最重要的指标，GDP的增长率影响到干部的升迁。有的地方行政官员为了在有限的任期内早出“政绩”，不顾本地实际情况，置长远利益于不顾，违背客观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，只管自己“政绩”显赫，而不管群众的承受能力，盲目地大量地搞征地拆迁，使资源过量消耗和严重浪费，严重影响广大人民群众的根本利益。

（二）补偿政策不够明确。一方面在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准也不一样;乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。1

另一方面在城镇，有些地方针对不同建设项目或在不同时期以政府行政规章和文件的形式出台的补偿标准有一定差别，造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。

（三）工作方法简单。在征地拆迁工作中，有的地方工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，就随意在房子上写上很大的“拆”字，甚至不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活;有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为“刁民”，把确有困难的群众称为“钉子户”;有些地方把拆迁工作交给“拆迁公司”，甚至随意出动警力;有的地方搞株连。

三、“依法征地拆迁”的对策

（一）充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义。征地拆迁关系人民群众的切身利益，必须充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

（二）严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及

时进行公告，征求群众意见;对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。同时严格执行征地补偿标准。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

（三）控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁。城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，严格控制强制拆迁的数量。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,不得实施强制拆迁。

（四）健全工作机制，及时化解矛盾纠纷。当地政府部门应及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。

（五）强化监督管理，依法查处违法违规行为。监督部门应认真检查当地政府部门征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置

是否合理、保障政策是否落实等情况,对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任，对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

第三篇：市政府印发关于加强征地拆迁管理全面推进依法拆迁文明拆迁阳光拆迁工作的意见的通知

市政府印发关于加强征地拆迁管理全面推进依法拆迁文明拆迁阳光拆迁工作的意见的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《关于加强征地拆迁管理，全面推进依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁工作的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十二月二十七日

关于加强征地拆迁管理，全面推进

依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁工作的意见

为认真贯彻落实近期国家、省政府关于征地拆迁工作部署要求，切实规范拆迁行为，保障群众合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，深入推进依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁，现就进一步加强我市征地拆迁工作，提出如下意见。

一、加强规范征地拆迁工作的重要意义

进一步加强和规范征地拆迁工作是贯彻落实科学发展观、维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会、促进经济社会又好又快发展的一项重要工作，也是实现我市“三个发展”目标的重要环节。近年来，全市切实加强征地拆迁管理，认真落实补偿安置政策，规范征地拆迁行为，有效维护了群众合法权益和社会稳定。但是，随着经济社会的不断发展，部分征地拆迁政策已不适应当前发展的需要。同时，个别项目还存在征地拆迁程序不到位、补偿安置不及时、实施行为不规范、透明度不够高等现象，侵害了群众的合法权益，引发了一些群体性上访事件。市委、市政府对此高度重视，各区县、各有关部门一定要充分认识做好这项工作的重要性，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、群众观，端正城乡建设的指导思想，改进工作作风，完善工作机制，严格依法规范实施征地拆迁工作，下大力气化解征地拆迁中的矛盾和纠纷，妥善解决群众的实际困难，确保群众合法权益不受侵害，切实维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。

二、完善征地拆迁政策，不断加大保障力度

通过调整和规范征地拆迁政策，进一步加大保障力度，确保被拆迁人的利益得到保障，推动征地拆迁项目顺利实施，从源头化解部分拆迁矛盾。

（一）调整规范征地拆迁补偿安置政策标准。进一步完善征地房屋拆迁政策，适时合理地调整有关补偿标准，切实维护被拆迁人及征地农民的合法权益，保证被拆迁农户和城市低收入住房困难家庭具备应有的保障性住房申购能力。

（二）完善“市场＋保障”的房屋拆迁政策。对住宅搬迁、过渡补助费，提前搬家奖励标准，非住宅停产、停业损失补助，非住宅设备拆除、安装搬运费等补助性费用及保障性住房申购标准等进行调整，使房屋拆迁补助标准与市场相适应。

（三）建立被征地人员社会保障制度。按照“分类实施、统账结合、制度衔接、保障基本、适时调整”的原则，建立个人缴费与政府补贴相结合的筹资机制，将我市新征地及以往征地的劳动年龄段人员纳入城镇社会保险，养老年龄段人员全部纳入基本生活保障、老年生活困难补助和城镇居民基本医疗保险，让被征地人员享有与城镇居民同等的就业、养老、医疗等社会保障待遇。

三、加强督查监管，确保依法规范拆迁

严格执行征地拆迁法律、法规及政策规定，全面落实拆迁工作的公示制度、信访接待制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究制度。各区县、各有关部门要对依法许可审批后目前正在实施中的征地拆迁项目加强督促检查，切实整改工作中存在的问题，严肃处理严重违法违规行为，妥善化解征地拆迁中的矛盾纠纷，切实做到拆迁程序、拆迁行为、拆迁补偿、拆迁安置、拆迁公示、维稳落实六个到位。

（一）程序合法到位。集体土地征地报批前，要认真落实告知、确认、听证程序；征地报批后，要严格执行“两公告一登记”制度。城市房屋拆迁前，拆迁人和受委托的拆迁实施单位要完善立项、规划、土地等拆迁相关前期手续，认真制定拆迁计划和方案，做到切实可行；严格执行计划备案、拆迁许可、行政裁决和行政强制拆迁听证制度等程序。

（二）行为规范到位。征地拆迁管理权限不得违规、变相下放。拆迁实施过程中，应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。严格执行拆迁法律、法规。要教育、督促拆迁工作人员遵守各项制度与规定，文明动迁，在拆迁期限内不得改变未搬迁的被拆迁人水、电、气等基本生活条件，确保不发生野蛮拆迁、暴力拆迁、违法强制拆迁和以其他方式逼迫被拆迁人搬迁的行为。征地拆迁前，要对抢搭违建行为进行坚决取缔。要严格控制行政强制拆迁数量，慎用行政强制拆迁手段，实施强制拆迁的，必须严格执行相关程序，制定详细的工作预案和突发事件应急处置方案，并按照“谁审批、谁负责”的原则，落实拆迁维稳责任，事后报市征地拆迁管理部门备案，确保强制拆迁工作有序、平稳进行。

（三）拆迁补偿到位。严格按照现有法律、法规、政策标准进行补偿安置，切实做到按程序操作、按评估结果补偿、按政策补助规定保障。加强征地拆迁补偿资金的审核和监管，征地项目要严格执行预存征地补偿款和拆迁补偿安置资金专户存取制度，城市房屋拆迁补偿资金必须进入拆迁人设立的专户，同时接受市征地拆迁管理部门、金融机构和拆迁人三方共同监管，确保征地拆迁补偿资金专款专用。

（四）拆迁安置到位。征地项目要严格按程序要求认定被拆迁房屋面积，组织安置房申购与供应，要加大被征地农民进入基本生活保障工作力度，实行征地、补偿、保障“三同步”，妥善解决好被征地农民的居住问题，切实做到被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。城市房屋拆迁要充分尊重被拆迁人选择产权调换或货币补偿的意愿，落实被拆迁的城市低收入住房困难家庭住房保障政策。不断加大实物安置力度，确保安置房建设、落实到位，确保征地拆迁群众得到妥善安置。

（五）拆迁公示到位。切实推进拆迁公示制度，在拆迁现场设立公示栏，将房屋拆迁许可内容，拆迁政策法规，拆迁评估结果，拆迁补偿补助标准，拆迁工作流程，拆迁组织、动迁人员、评估人员，产权调换房源，每个权证户的拆迁评估、补偿及安置结果，一律在拆迁现场张榜公示，做到阳光拆迁。

（六）维稳落实到位。进一步加强对征地拆迁信访问题的分析与研判，确保征地拆迁矛盾隐患排查到位，对疑难个案和重大信访案件落实领导包案责任制，特别是加大对征地拆迁遗留问题及被行政强制拆迁户的补偿安置和处理力度，加快研究落实具体可行的解决方案。所有征地拆迁项目都要严格执行社会稳定风险评估制度。要积极耐心做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发大规模群体性上访事件。一旦发生突发事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大，努力维护正常的征地拆迁秩序和社会稳定大局。

四、强化工作制度，完善工作机制

（一）建立联合审核确认制度。健全拆迁补偿、补助、安置审核确认决策制度，建立由拆迁人、实施单位、评估机构、项目监管组、审计人员等联合组成的清点核量、共同确认工作组。

（二）完善拆迁联动机制。按照条块结合、上下联动、密切协同的机制，积极发挥各有关部门的职能作用，不断增强拆迁综合保障力度。民政部门要做好征地拆迁中被拆迁群众低保、救济等工作；人力资源和社会保障部门要做好征地拆迁中被拆迁群众就业、社保等相关工作；宣传部门要坚持正确的舆论导向，积极营造征地拆迁的良好氛围；公安、司法机关要严格执法，严厉打击征地拆迁中的违法犯罪行为，切实保障依法拆迁的社会环境。

（三）落实信访工作制度。坚持“属地管理、分级负责”的原则，建立健全统一领导、部门协作的征地拆迁信访工作机制。区县信访部门、拆迁人及拆迁实施单位，要在拆迁现场设立信访咨询室，公开受理信访投诉，深入基层接访、下访，主动倾听群众诉求；要建立和完善初信、初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查、调处机制，调动各方力量，形成工作合力，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，积极化解拆迁纠纷，防止矛盾积累激化。对排查出的不稳定因素,要深入细致地做好各项工作,努力把问题化解在萌芽状态。

（四）健全督查监管制度。市有关部门要联合对各区县开展自查自纠、交办征地拆迁信访事项办理、违法违规行为查处等情况进行全面督查。项目所在各区

县也要相应成立领导小组，落实牵头部门和专门工作人员，组织纪检、监察、审计、建设、房产、土地、信访等部门对拆迁项目实施全过程监管，严把拆迁补偿审核关，对执行拆迁政策情况、补偿安置情况、拆迁资金的运作使用情况、拆迁补偿安置结果的公示情况进行督查，预防征地拆迁领域腐败现象发生。

（五）实行责任追究制度。对违规拆迁、擅自提高和降低拆迁补偿标准，不及时解决被拆迁人合法要求的拆迁实施单位，要进行严肃处理。对违法违规用地、征地补偿不落实等侵害农民合法权益的行为，进行严厉查处。对因工作不力、强制征地拆迁而引发恶性事件或大规模群体性上访事件的，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。