民营经济发展情况及对策（范文模版）

第一篇：民营经济发展情况及对策（范文模版）

近年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关心、支持下，我市民营企业快速、平稳、健康发展，民营企业为我市经济社会发展作出了重要贡献，已成为工业经济的半壁江山、富民兴市的重要途径、县域经济的主体力量、城乡就业的主要渠道。民营企业在全市国民经济发展中的地位和作用日益突出和重要。“5•12”特大地震给德阳民营经济发展造成巨大损失和严重影响，面对困难，我们以科学发展观为指导、以学习“东汽精神”为动力，争分夺秒，超常努力，全力以赴推进灾后恢复重建。

一、民营经济发展的基本情况和特点

（一）民营企业已成为工业经济的半壁江山。据初步统计，2009年全市民营企业实现增加值398.6亿元，同比增长18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二产业实现增加值230.9亿元，同比增长20.6%，实现工业增加值207.7亿元，同比增长20%，占全部工业增加值的49.5%，民营企业已成为我市工业经济的半壁江山。

（二）民营企业已成为社会就业的主要渠道。在就业矛盾日益突出的今天，民营企业已成为稳定和扩大就业的主渠道。2009年，全市民营企业从业人员34.6万多人，占工业企业从业人员的85%，农村剩余劳动力的绝大部分都在民营企业中务工，民营企业职工获得劳动报酬49.59亿元，人均工资1.43万元。民营企业的发展，为提高居民收入和拉动内需做出了较大贡献。

（三）民营企业已成为县域经济的主要力量。民营企业是社会经济的发展的基础，也是地方财政增收和地方事业发展的基础，民营企业兴则县域经济兴，民营企业强则县域经济强。从我市目前经济发展情况来看，民营企业是地方财政收入的主要来源，县级地方财政收入的80%来源于民营企业，民营企业已成为地方县域经济发展的主要力量。事实证明，哪些地区民营企业发展得好，那里的财政收入就多，群众的负担就轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有牢固的基础。

（四）民营企业已成为技术创新的生力军。民营企业是科技创新的主要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的主要力量，是一个国家、一个地区技术进步的主要载体。民营企业是经济发展中的增长点，是技术创新的主要力量，这不仅体现在民营企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集和资本密集型的发展趋势，而且民营企业经营灵活、高效的特点，把科技转化为现实生产力，所耗费的时间和经历的环节也大为缩短，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，民营企业已成为科技转化的“实验田”。德阳市3户国家级技术中心2户属民营企业，15户省级技术中心13户属于民营企业，28户市级技术中心全部是民营企业。以剑南春、川油宏华等为代表的民营企业已名符其实地成为科技创新的生力军。

（五）民营企业已成为产业集聚的重要支撑。全市民营企业产业结构分布广、层次分明，共涉及37个行业大类，形成以机械、食品、化工、建材为支柱的行业体系，近年来，随着重装产业集群建设的推进，在二重、东电、东汽等龙头企业的带动和辐射下，配套民营企业快速发展。在全市1472家装备制造企业中，有中小配套民营企业526家，规模以上配套民营企业达到325户，已形成高新技术产业园区、天元工业集中发展区、小汉零部件加工园、广汉石油装备工业园等装备制造业的配套工业园区。园区内聚集了大量的民营装备制造企业，企业间交流协作配套日趋紧密，产业集中度和专业化水平大幅度提高，产业集聚效应进

一步增强。

二、当前发展民营经济的主要措施

（一）放宽投资领域，实施公平待遇。一是对民营企业实行公平待遇。对民营企业、外来企业与本地企业间切实做到登记申报平等、税负平等、规费标准平等、市场准入平等、部门服务平等。二是放宽对企业注册资本的限制。允许新设立的注册资本在100万元以下的民营有限责任公司实行注册资本分期到位，科技型民营有限责任公司的注册资本首期出资达到3万元即可注册登记。三是鼓励到民营企业就业。对民营企业工作人员，在户籍管理、档案管理，职称评定、社会保险、住房和子女入学入托等方面实行同等待遇。民营企业录用下岗失业人员达到30％，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动和社会保障部门认定，有关部门批准，享受相应的税费减免政策。民营福利生产企业安置“四残”人员占生产人员总数35％以上的，经有关部门认定，税务机关批准，享受有关税收政策，安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收企业所得税。

（二）加强产业引导，实施品牌战略。一是充分发挥机械、食品、化工等支柱产业的辐射带动作用，围绕国有大中型企业的主辅分离以及重大技术装备制造业基地建设，大力发展专业化协作民营企业。大力支持民间资本发展医药、服装、新材料、天然气化工、电子信息和现代仓储等新兴产业。鼓励民营企业向工业园区聚集，把工业园区作为发展民营经济的主要载体，培育企业集群和产业集群，大力发展特色园区经济。二是实施品牌发展战略。鼓励和引导民营企业以名牌产品，优势企业为龙头，通过品牌合作、贴牌生产、配套生产等多种形式，扩大生产经营规模。对获得国家名牌、省级名牌的企业分别给予50万、20万的奖励。三是积极鼓励支持民营企业技术进步，将符合条件的民营企业纳入省、市重点技术改造项目规划。

（三）强化政务服务，优化投资环境。进一步深化行政审批制度改革。按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“并联审批制”，建立电子并联审批网络平台。推行部门承诺制，各职能部门制定服务承诺，在新闻媒体上向社会公示，督查部门每年对各职能部门的承诺兑现情况进行督查，并将结果向社会公布。纪检监察部门负责组织有关人员对行政执法单位每年进行一次评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。严禁各种乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决制止将行政事业单位管理职能变为有偿服务或通过中介机构强制服务。

（四）加强信用体系建设，加大金融扶持力度。一是积极发展中小企业信用担保机构，大力鼓励支持会员制担保机构的发展。对为民营企业提供担保，且担保费率低于3%的担保机构，按本年度担保金额的0.1%-0.5%进行风险补贴。二是鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度。对设立民营、中小企业贷款专营机构的金融机构，且民营、中小企业贷款比例在75％以上或年度贷款增幅在30％以上的给予20万元奖励。三是支持民营中小企业发展直接融资。支持民营中小企业利用资本市场融资，扩大直接融资规模和比例。组织有关部门和中介机构对拟上市民营企业提供改制和上市等全方位服务。对基本具备上市条件，首次列入省、市重点上市培育企业名单的企业分别给予10万元、5万元的上市前期工作经费补助。

（五）加强组织领导，强化督促考核。将民营经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，搞好发展预测、重大结构与布局规划。建立健全发展民营经济工作领导小组及其办公

室，统筹研究、协调解决民营经济发展的重要问题，督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。将各县（市、区）、市级部门扶持发展民营经济的工作纳入年度目标考核。

三、民营企业发展面临的主要困难和问题

（一）经营压力增大，发展信心不足。受国际金融危机日益加深的影响，国内外需求明显下降，民营企业订单减少，用户要求撤消合同和推迟交货现象突出，企业开工不足现象较为普遍。很多企业家发展信心不足，对市场预期不高，投资积极性受到了影响，呈现等待观望态势，使灾后重建项目实施难度加大。

（二）融资困难加剧，发展速度减缓。随着市场疲软，销路不畅，企业资金周转速度减缓，在民营企业中流动资金短缺现象相当突出。一方面是资金需求加大，另一方面银行放贷更加谨慎，民营中小企业贷款门槛更高，获得贷款的成本也更高，一些民营企业已面临资金链断裂的困境。民营企业发展速度已有减缓之势

（三）管理水平不高，核心竞争力不强。一是核心竞争力不强。大多数民营企业都以加工为主，其产品可替代性强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和自有品牌。二是产业特色不鲜明。民营企业小而全、小而弱的现象比较突出，产品雷同、低水平过度竞争的问题比较严重，缺乏“专、精、特、新”的产业特色。三是可持续发展问题多。环保压力大、资源利用率低、安全隐患多，可持续发展能力弱。四是整体素质不高和市场行为不规范。少数企业财务管理不健全，依法经营、诚实守信观念不强，知识产权保护意识不强。

（四）要素供应趋紧，企业发展受限。一是天然气供应受计划管理限制，满足不了企业生产增长对用气的需要，供需矛盾突出，据统计，全市天然气缺口达2亿立方米以上。二是地震灾害使矿山企业恢复期较长，磷化工产业所需原料紧缺。三是铁路沿线车站接卸能力较差，运输能力严重不足。目前我市所需磷矿石需大量从云南、贵州购入，但贵州、云南入川车皮运输问题仍难以解决。同时，灾后车站重建中涉及征地等各方面的问题困难较多。四是用地方面的制约。企业成长到一定程度就需要扩张发展，但目前一些地方开发区（工业园区）和工业功能区，所储备的可用土地已经不多，而且实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。

四、促进全市民营经济发展建议

（一）进一步统一思想，增强发展信心。坚定与企业共度难关和时艰的信心，切实关心企业和企业家，鼓励他们进一步增强发展民营企业的信心。民营企业是工业的主导，是经济发展、社会和谐的重要保证，面对灾后社会经济恢复重建的纷繁复杂的局面，必须高度统一认识，坚定不移地推进工业强市战略，切实强化对民营企业工作的领导。要认真分析当前民营企业面临的形势，在看到困难的同时，更要看到我市民营企业仍然具有良好的基础，支柱产业具有较强的比较优势和竞争能力，灾后重建蕴藏着巨大的发展机会等有利条件。

（二）强化服务意识，改进服务方式。一是要更加主动深入企业调查研究，及时发现，了解企业经营中存在的新情况、新问题，并帮助协调解决。尽心尽力为企业争取国家、省在资金、政策等方面的支持。二是要进一步强化经济运行中对各种生产要素的协调，确保企业正常运行。三是抓好重点行业和企业的发展，继续实施政策、资金、项目等倾斜措施，围绕

灾后重建目标，潜力培育现有企业，实现民营企业超常规发展，带动民营企业全面发展。四是进一步改善市场环境，这不仅是民营企业增强活力的要求，更是经济发展长远的利益和需要。

（三）调整产业结构，优化产业布局。一是紧紧抓住东部产业转移带来的机遇，加快园区基础设施建设，加大园区招商力度，统筹灾后恢复重建，引导重建企业和关联配套企业向园区集中，优先支持受灾企业入园恢复生产，优先解决重点骨干企业重建用地。二是政府和部门要进一步协调和推动产业和产品转型和升级换代，引导企业注重强化自主创新能力，转变发展方式，从单一的投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托。三是企业要不断强化企业内部管理，提升对外经营能力，实现节能降耗减排，降低经营成本。通过技术改造和技术创新，提高科技含量，不断增强企业核心竞争力，提高抵御市场风险的能力。四是企业要不断的开创和寻找新兴市场。

（四）推进担保发展，改善融资环境。一是要广泛宣传和认真贯彻落实灾后重建的一系列支持政策，建立银、政、企工作互动机制。积极搭建银企合作平台，建立银、担、企有效沟通机制，改善民营企业融资环境。拓宽融资渠道，鼓励支持组建社区银行、村镇银行等民间金融机构。二是大力推动会员制担保机构的发展。大力推动我市会员制担保公司建立，积极支持民营企业联合或单独组建担保公司，并给予资本金贴息、风险补偿等支持，分散和化解银行信用风险。三是加快建立民营企业贷款风险分担和补偿机制。建立合理的信贷风险分担机制，即在银行、担保机构和民营企业三者之间合理分散信贷风险，是民营企业融资问题得以解决的关键。四是加快民营企业融资担保体系建设。鼓励和支持县（市、区）县级政策性担保机构与有较强实力的担保机构开展联保，打造“市县联动、一体两翼”的立体融资担保体系。加强与各金融部门合作，建立政、银、企、中介多元融资机制，加快我市民营企业融资步伐。

（五）加大扶持力度，推进配套发展。一是加大财政支持力度。调整灾后流动资金和技术改造两个贷款贴息办法的适用期限和范围，将时间延长至明年底，将支持重点扩大到科技型、出口型、劳动密集型等民营企业；二是对严重受损企业在税收政策上的进一步加大支持力度，增大灾后重建项目的贴息补助，加大鼓励企业增加科技投入的支持政策，加大对工业园区基础设施建设投入等。三是大力推进地方产品配套工作。在政府采购中和重大建设项目中，明确和承诺采购地方产品的具体比例,进一步增加大型国有企业在市内配套的比例，带动民营企业发展。

第二篇：北海民营经济发展及对策建议

随着改革开放逐步深入，北海民营经济发展迅速，从资本积累，经过小规模办实业逐渐过渡到规模经营阶段，民营经济开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。通过对北海民营经济发展状况及目前存在问题的分析，预测北海民营经济的发展前景，提出相关的发展政策建议。关键词：北海民营经济发展状况问题建议近年来北海的民营经济迅猛发展，产生了一支民营经济产业大军，涌现出一批杰出的民营企业英才。据统计，仅 2002 年上半年就有近9 万人投身民营经济中，到 2002 年底，我市非公有制经济注册资本达 20 多亿元，个体工商户 29222 户，私营企业 1677 户，向国家交纳税金 1.53 亿元，实现社会商品零售额 18.93 亿元，经济生产总值平均增率 25% 以上，大大高于其他经济的增长率。可以说近年北海经济的快速发展与民营企业的发展是密切相连的。目前北海民营经济所涉足的行业主要有商贸、制造、建筑、种养、捕捞、交通、餐饮、娱乐、文化、旅游、高新科技等，其中以银河科技、北生药业、北海国发等几个上市公司为“龙头”企业，去年仅北生药业就上缴利税 8 千万元。江 ** 同志在“七一”讲话和十六大报告中进一步阐述民营经济的政治和经济地位及重要作用，在这种形势下，讨论北海民营经济发展问题，具有重要意义。

一、北海民营经济发展的历史回顾民营经济的前身是个体私营经济。清光绪末年，北海私营商业不下 1000 户，其中大中商号 40 多家，从业人员 8000 多人。至 1949 年底，全市私营工业企业 17 家，个体手工业 695 户，行业范围有电力、纺织、酿酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、农具、竹器编织、鞋帽、车缝、五金、网具、渔具、建筑材料等，从业 3913 人，商业有 150 多间资金不多的商户和 1000 多户小商小贩。从建国以来的“一五”计划时期到 70 年代末，北海个体私营经济逐渐消停。1978 年 12 月中共十一届三中全会以后至 80 年代初，个体工商业有所发展，1981 年有个体工业户 156 户，产值 16.63 万元。1984 年，北海被列为全国沿海开放港口城市后，市政府贯彻中央“关于国营、集体、个人一齐上”的方针，对个体工商业政策是“放宽发展”，内地民营企业家到北海经营旅（馆）业、饮食业、建筑行业开始增多。到 1990 年末，个体工业 1882 家，工业完成产值 5063 万元，占 10.01% ；市区个体商业零售额 8803 万元，占社会商品零售总额 26.46% ；个体饮食业零售额 1177 万元，占社会饮食业零售额的 69.81%。1992 年末，全市个体有证商业户 5115 户，从业人员 5917 人，分别比 1979 年增长 41.63 倍和 19.55 倍。“八五”计划时期，工业所有制结构发生根本的变化。1995 年销售收入 100 万元以上的合作经营、私营、个体工业企业 52 户，产品销售收入 17297.7 万元，占全市工业产品销售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工业个体私营企业数图97、98 年以来，随着经济发展阶段的转变，北海民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点。1997-2001 年全市 500 万元以下民营工业经济主要经济指标指标类型年份（年）企业单位数（户）工业总产值（当年值）（千元）上交税金（千元）年末全部从业人员（人）1997股份合作企业私营企业***2个体经营80235064***1998股份合作企业6***7私营企业***961个体经营79712976005623***股份合作企业6***私营企业***6764个体经营86***441456602000股份合作企业7253801025687私营企业***5502个体经营841***43443862001股份合作企业24195514574私营企业***17353个体经营***4471671997-2001 年全市新登记注册的民营企业情况指标类型年份户数（户）从业人员（个）注册资金（万元）1997私营企业296145022800个体经营***8私营企业250258916400个体经营***9私营企业205247915423个体经营58431***0私营企业292320020850个体经营6958***01私营企业300314020461个体经营512289845703㈠产业结构不断优化。近年来，在市委市政府的正确引导下，民营企业注重了产业结构调整，经营领域不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，基本上形成以农业、餐饮服务、房地产开发、烟花炮竹、科技与信息开发、交通运输等几大行业为主的发展格局。据 2001 年统计，从事一、二、三产业的民营企业分别占全市企业总数的 8%、20%、70%。㈡规模化经营趋势明显。目前全市民营企业中，上市公司 3 家。注册资本 100-500 万元的有 231 户，500-1000 万元的有 86 户，1000 万元以上的有 33 户。民营企业制度创新步伐加快，私营企业中有限责任公司占 80% 以上，还有不少企业改制成股份有限公司。银河、新未来、喷施宝、北

生药业、东园家酒、强盛等知名企业成为全市民营经济的排头兵。㈢民营科技企业发展势头迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部门登记的民营科技企业有 68 家，从业人员 4750 人，其中科技人员 1800 人，资产总额十亿多元。2001 年技工贸总收入达 4 亿元，税利 1.3 亿元。在全市 14 家经认定的高新技术企业中，从民营科技企业发展起来的有 9 家，如银河科技、国发海洋生物、南方迈迪森、喷施宝、北生药业、集琦方舟、启利科技、强力化肥等。㈣吸纳就业作用显著。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗、失业人员就业方面发挥了重要作用。2001 年民营经济解决了 25000 人的就业，其中安置下岗职工 9080 人。2003 年春季人才交流大会上，在 140 多个招工单位中，民营企业超过 70% 以上，提供岗位 1300 多个。铁山港区赤江陶器厂和北暮盐场承包给个体老板后，就接收 3 个下岗职工 1800 多人。㈤总体规模不断扩大。近几年来原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，使得民营经济经营规模逐年扩大。

二、北海民营经济发展面临的问题和困难㈠法制环境还不健全，合法权益得不到有效保护。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，对民营企业经营过程中的各种经济纠纷处理和裁定具有很大的主观性和随意性，在税收、土地批租、工商管理、人员进出境、进出口经营权等方面面临不公平待遇，民营企业利益受损现象屡见不鲜。如德海仓储业有限公司 1998 年 12 月因土地调整，应该得到退款 229656 元，但由盘整办推到财政局，财政局推到土地局，土地局又下文建议财政局一次性退款，最后推到政府，让企业非常为难。此外，管理执法部门服务质量不高，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。据调查，涉及民营企业收费的职能部门 30 多个，收费项目达 50 种，许多是不合理的，大大超出企业的承受能力。少数管理执法部门收费时到位，服务时错位，有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接影响民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐，项目考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达 20 多个。不少业主反映，某些单位服务差、罚款多、不给好处不办事，给了好处乱办事，无准确标准，随意着性大。㈡发展资金短缺，缺乏金融支持。据调查，不少民营企业产品有销路，市场前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周转资金不足和贷款不及时而丧失发展商机，陷入停滞不前的境地。尽管近年来有关部门提出加大对中小企业信贷支持的要求，但由于所有制歧视现象严重以及民营企业自身的缺陷，对民营企业在贷款过程中的条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。目前主要依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式。㈢发展后劲不足，稳定性降低。北海民营经济主要分布于劳动密集型产业，这些产业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，在初期有利于民营经济的进入和资本的积累。但随着卖方市场向买方市场转变以及行业竞争加剧，北海民营经济发展出现较大波动和过度竞争现象，新生和倒闭数量都很多，常常出现“东边的开业，西边的关门”，导致民营企业生命周期较短，缺乏发展后劲，出现滑坡迹象。2002 年 1-11 月私营企业从业人数为 847 人，比上年同期减少 236 人；私营企业 2002 年应交税金为 1353.24 元，较上年同期有较大幅度下滑。㈣“家族式”管理严重。由于特定的发展环境，北海民营经济表现出很强的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的强盛集团，有近70% 左右的企业采取家族式管理。在民营经济的发展初期，家族式企业能够充分利用既有的人力资源，理顺利益关系，降低内部沟通成本，减少监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模不断扩大，家族管理机制的问题逐渐凸现出来。（1）裙带之风盛行，绩效评价不公平，在人力资源利用方面具有很大的局限性，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。（2）家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业发展缺乏符合市场和自身条件的长远规划。（3）在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致财务状况复杂，帐目混乱，企业信用状况堪忧。㈤短期行为严重，缺乏整体发展思路。一些民营企业缺乏放眼未来，进行长期投资、开创新型产业的长远考虑，一旦市场出现赚钱快的行业，即一哄而上。有些民营企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是采取各种不正当手段，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；或偷税、漏税、逃税，侵害国家和消费者利益。㈥缺乏创新开发能力，产业升级困难较大。目前北海民营企业的一些佼佼者已发展到较高水平，如银河、强盛、喷施宝等，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段，很多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染严重、资源浪费、市场竞争意识滞后等等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在北海个体私营经济中占据主要地位，加上受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。㈦民营企业主的素质急需提高。据调查，在我市民营经济从业人员中，初中以上文化程度的占到 60% 左右，有 95% 以上的个体私营企业没有受过系统学习培训，缺乏现代管理知识，理财能力较差，缺乏市场竞争力，绝大部分产品档次和技术含量较低。由于缺乏先进知识，许多民营企业主不懂得进行市场调查和分析，难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为私企相应的激励措施十分有限。

三、加快北海民营经济发展的对策建议㈠切实转变政府职能，改善民营经济生存环境，加快北海民营经济的发展。首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的～氛围。同时，要为民营企业健康发展的公平竞争的环境。其次，根据市场经济发展的要求，强化政

府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。市政府应该根据北海经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。再次，实行公平税赋制度和财会制度。取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡寻租”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业应实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。此外，要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。规范职能部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。㈡引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。现在国内很多民营企业都在尝试着要改掉“家族制”，如方太厨具、华润集团等就是成功的例子。在国家尚未明确对私有财产有效保护的环境下应该将两者结合起来，即暂保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。（2）在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。（3）应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业的发展 5 年靠的是机遇，10 年靠的是领导，15 年靠的是结构，20-30 年靠的就是文化。企业文化的本质内涵是“以人为本”，对于民营企业而言，技术可以仿制、管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前北海的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。企业文化靠制度来体现和烘托，靠氛围来影响，靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理。㈢通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。在调查中有位民企老总如是说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰的。”喷施宝系列产品成为国家五大项目推广使用产品，在全国累计推广使用 40 亿亩次，产生经济效益超 1000 亿元大关，走的就是品牌经营道路。但北海仍有相当民营企业只求近利不顾远状，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉。如北海的珍珠，由于产品质量低，缺乏市场竞争能力。北海民营企业家应当建立自己的品牌：（1）牢固树立质量第一的思想，从思想意识上重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，不合格的产品不能进入市场，以优质取胜，企业才有出路，有发展。（2）尊重和大胆使用科技人才，依靠先进的科学技术来打造好企业的品牌。企业要打造好自己的品牌，必须引进和使用好高科技人才。北海银河股份公司的产品近年来能在全国的销售市场占有一席之地，关键在于他们有一大批博士、硕士和高中级工程师等科技人才开展技术攻关，不断开发适应市场的新产品。（3）把品牌产品做细做精做好。北海许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，产品再“小”，气魄须大，所谓“小商品、大市场”，成功的关键在于定位要准、目标要远。顺德伟雄集团主要生产“松本电工”、“顾地塑胶”和“正野电器”等品牌的小配件，在全国颇有名气。在该公司即使是一个线槽扣接的生产，高层领导也要出国考察商品质量产品。民营企业需要的正是这种做细做精做得最好的精神。㈣提高综合素质，促进民营企业家创业创新。全面提高民营企业家队伍的建设与经济发展的整体素质，是加快北海民营经济发展的重要保证。（1）引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身文化素质，树立创业创新思想，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家。要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。（2）积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好培训民营企业经营者的工作。充分发挥市工商联、商会、市个体私营企业协会以及其它行业协会组织的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流等活动，可以通过到发达地区如温州、苏南、珠江三角洲等学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。（3）在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。

第三篇：民营经济发展的对策及建议

加快我市民营企业发展的对策和建议

----全民创业与促进民营经济发展论坛材料

（平凉市发展和改革委员会2011年7月25日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市制定和实施了一系列加快平凉经济发展的重大战略决策，高度重视民营经济发展，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了民营企业的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量，在全市国民经济发展中的比例越来越高，贡献越来越大，已成为全市国民经济的重要组成部分，安置就业的主要渠道和城乡居民收入的主要来源。在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。

一、我市民营企业发展现状

“十一五”期间，市委、市政府高度重视民营经济发展，为民营经济发展创造了良好的环境和条件。尤其是近几年，民营企业在全市经济发展、社会进步和繁荣城乡人民生活方面的贡献更加突出，发展速度明显加快。市工商局注册科提供数据显示，截止2-

来，全市发展起利用煤矸石、粉煤灰、煤渣制新型建材企业20户，果品生产、销售、储存、包装企业260多户，农产品深加工企业30多户，旅游服务企业200多户。企业注册资本达到26亿元，从业人员45809人，企业注册资本占全市民营企业注册资本的34%，从业人员占全市民营企业从业人员的48.4%。尤其是近两年来，大型民营企业已经逐渐开始向城市供热、金融服务、光伏产业、新型建材、教育、卫生等领域发展，发展眼界不断开阔，发展思路更加明晰，涉足领域不断拓展。

三是

煤炭资源丰富我市发展的资源依附性比较强，二、民营经济发展中存在的问题和困难

三、对策及建议

第四篇：大田县民营经济发展现状及其对策

大田县民营经济发展现状及其对策

黄兴烈 郑光镜

“十五”期间，大田县通过实施项目带动，培育产业集群，发展特色经济，提供有效服务，全面提升民营经济的整体竞争力，民营经济保持快速、健康的发展势头，在规模、投资、效益等方面取得历史性突破，在国民经济中的比重逐年提高，对全县财税的贡献率大幅提升，民营经济已成为县域经济发展的一支生力军。

一、大田县民营经济发展现状

１、民营经济发展迅速。据统计，截止今年９月底，大田县共有个体工商户３４５５户，注册资金４９７７万元；民营企业４３８家，注册资金４９４８９万元。２００４年，民营经济实现产值（销售收入）１６．６９亿元，上缴税收９６４８．２６万元，与“九五”期末相比，民营企业实现产值（销售收入）增加１３．７９亿元，比增４．７６倍；上缴税收增加６５０４．３３万元，比增２．０７倍。

２、民营经济规模和层次均有所提高。民营经济规模不断壮大，截止今年９月底，注册资金超１００万元的民营经济有１１３家，与“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年产值（销售收入）超１００万元的民营经济有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民营经济的技术设备和产品科技含量均有所提高，在机械制造、生物科技、造纸业等领域有所突破，金门油压机被评为省级民营科技企业。

３、民营企业主要集中在城区、城郊及省道沿线。城区、城郊及省道沿线充分发挥交通、人流、物流、资金流、信息流的优势，成为民营经济发展的活跃区域，是当前经济发展的亮点。

４、民营经济在二、三产业同步发展。民营经济首先涉足的是第二产业中一些低技术要求、低成本的行业。随着商业、餐饮、综合服务等第三产业迅猛发展，民营经济的行业分布发生了变化，从以第二产业为主到二、三产业同步发展。

５、民营经济几乎涉及国民经济的各个行业。从国民经济行业来看，除少数垄断行业（如电信、银行、电力调度运营等）和国家机关、政党机关外，在其余的国民经济行业中，几乎都有民营经济活跃的身影，特别是在一般性竞争领域。

二、民营经济发展存在的主要问题

１、总量较少，规模偏小。至今年９月底，个体工商户平均注册资金１．４４万元，民营企业平均注册资金１１２．９９万元。２００４年，民营企业平均产值营业额２４３．５３万元，５００万元以

下的占９０．９４％。

２、企业技术装备落后、发展层次不够高。民营企业追求“短平快”项目，采取“拿来主义”方式，导致部分民营企业设备陈旧，技术落后，加上企业为节约成本未使用环保设备，部分企业污染比较严重。３、从业人员素质不高，管理模式较为落后。民营企业低学历人员多，专业技术人才较少。部分企业主经营管理水平跟不上时代发展的要求，沿袭家族式的管理模式。部分企业主“小富即安”观念较重，怕冒险，不愿扩大投资。

４、民营企业产业投资趋同化。民营企业产业发展依赖自然资源，主要集中在矿产采、选及初加工和水泥、建筑业等能耗高、附加值低、产业链短、劳动密集型产业，产品趋同，资本、技术密集型产业比重低，抵御市场风险能力差，一旦出现价格波动，将影响整个产业的发展。陶瓷业只生产初级产品或瓷泥，纺织产业也只停留在初加工及某几道工序上，产业链短，产品关联度低。

５、民营经济发展环境不够宽松。可用地不多，工业用地少，一些项目因用地问题而转移其他地区。在项目审批中，申报程序交叉、互为矛盾等问题仍然突出，民营企业资金不足、融资难。

三、“十一五”期间发展民营经济的对策建议

１、搭建四类发展载体，积极构筑民营经济跨越发展平台。加快载体建设是解决民营经济布局分散、产业化程度低、经营效益差的重要措施。一要加快建设工业项目区。以小汤泉项目小区开工建设为契机，加快整合现有工业项目小区、建设新规划工业项目小区步伐，引导民营企业向工业项目区集中发展。二要“建设一线”。即在省道秀里线规划各类工业小区、专业批发市场，大力发展交通运输、餐饮娱乐、商业流通和农副产品工业，建成民营经济繁荣带。三要“繁荣两区”。即进一步繁荣城区和建设镇集市贸易区，充分发挥其人流、物流、资金流、信息流集中的优势，力促生产要素更快地转移、集中，使其分别成为我县南部和北部的商贸中心，辐射、拉动周边乡镇发展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我县境内设互通口的交通优势，积极引导投资，发展产业集群。在桃源互通口要发挥其邻县结合部林产品贸易活跃的优势，着重引导木材加工业聚集；在石牌互通口要发挥城郊优势，把石牌办成集商贸、生产为一体的综合性互通口；在吴山互通口要发挥高海拔的优势气候，大力发展高山优质茶产业，做好农产品加工、贸易文章。

２、打造四个重点产业，着力夯实民营经济跨越发展基础。要结合民营经济资金少、体量小的特点，重点引导扶持发展造纸业、纺织业、机械制造和木材加工业，力争到２０ｌ０年上述重点产业集群产值均超过亿元，成为民营经济发展新的支撑点。在造纸业方面，要以华闽、弘惠、兴洲等３家造纸企业为基础，抓好技术改造和新产品开发，提高产品品质和扩大生产规模。在纺织业方面，要以纺织总厂改制为契机，鼓励动员民间资本进入，引导织布业技术创新、产业升级，发展我县纺织工业。在机械制造加工业方面，要在现有的基础上，加强企业间协作，提高破碎机和液压机械等优势产品的档次和质量。与沿海大企业合作，建立稳定的配套协作关系，发展汽车部件、配件产业。在木业产业方面，要引导企业延伸产业链，用联办合办的方法，扩建涂装生产线，申办进出口经营权，尽早完善产业环节。

３、破解四个发展难题，切实打开民营经济跨越发展通道。一要挖掘潜力，盘活存量，缓解用地难。要实行供地量与投资强度、建筑密度、容积率、产生率挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜，提高土地集约利用水平；加大重点项目土地跟踪报批力度，确保重点项目用地需求。二要改善环境，强化培训，缓解用工难。积极营造和谐劳动关系，认真落实保护务工人员的有关政策，营造良好的用工环境；强化就业培训，提高劳动者职业技能水平，努力化解用工难与城镇失业率居高不下的结构性矛盾。三要加强服务，合理引导，缓解产业选择难。指导民营经济加快结构调整和进入新的产业，引导市场主体合理决策，减少民营企业发展的盲目性和随意性。通过山海协作，把沿海的资金、技术优势与我县的资源、劳动力优势结合起来，依据产业结构梯度推进的原理，主动接受沿海地区的产业转移，促进沿海地区的一些劳动密集型产业和过剩的产业资本迁移或投资到我县。四要搭建平台，广辟渠道，缓解资金筹措难。加强银企合作，创新贷款营销机制，改进信贷方式，加大银行对民营企业信贷投入；帮助企业办好土地、房产“两证”，拓宽融资渠道；积极创新服务手段，不断提升个私经济贷款担保基金协会担保能力，为中小民营企业融资提供担保服务；密切跟踪国债资金投向信息，做好项目筛选申报，争取国债资金支持。

４、推进四个改革创新，全面提升民营经济跨越发展动力。在产权创新方面，要按照“产权清晰，权责明确，管理科学”的要求，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构；引导民营企业突破限制，实行强强联合、优势扩张和资产重组，组建民营经济“航空母舰”，培育一批民营企业“小巨人”。在技术创新方面，鼓励民营企业创办研发中心，引导民营企业与高校及各类科研机构合作，抓好项目、技术对接，实现优势互补、互利双赢。在管理创新方面，要积极运用现代管理技术优化企业管理模式，逐步实现科学管理；实施“企业家培养工程”，努力提高企业家素质和管理水平；引导民营企业加强战略管理，提高资本运作、市场营销、防御风险和持续发展等能力，确保企业持续健康发展。在国企创新方面，要充分利用现有矿产、煤炭、建材物价看好的有利时机，对矿产、煤炭、建材三大企业集团进行改制，严格政企分开，还原市场经济主体功能。

５、优化四个发展环境，不断增强民营经济跨越发展活力。一要优化政策环境。认真清理和规范不适应民营经济发展要求的政策规定，不断完善和督查落实《关于鼓励在大田投资兴业的优惠政策的规定》和《重点投资商特别优待规定》等政策，在产业准入、财税金融支持、社会服务完善、政府监管改进等方面对民营经济实行更有力的支持。二要优化政务环境。以建设服务型政府为契机，改进对民营企业的服务和管理，深化行政审批制度改革，提高行政办事效率。三要优化办事环境。对经贸局、计划局、外经办、非公办、工商联等职能交叉部门进行撤并、整合或重新明确其职责范围。加强职能部门自身业务培训，增强

业务素质，形成“内行管行内”的局面，并加强相关业务指导。四要优化舆论环境。充分发挥电视舆论导向作用，广泛宣传促进民营经济发展的政策措施、经验做法等；大力倡导创业精神，鼓励创业行为，维护创业权益，营造民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好社会环境。

（作者单位：中共大田县委办公室）

 责任编辑：陈 真

第五篇：南溪县民营经济发展现状及对策

南溪县民营经济发展现状及对策

民营经济是指民有、民营、民受益的经济实体，它是以民为本、自力更生、自主经营、自求发展的民本经济。随着改革开放的不断深入，我县民营经济得到迅猛发展，现已成为唱响县域经济发展的主旋律，领跑县域经济的带头羊。

一、民营经济发展的四个时期

回顾我县民营经济发展历程，主要分四个时期：一是是否选择时期（1949年-1978年），民营经济被扼杀在摇篮之中，我县基本上不存在民营经济；二是萌芽时期（1978年-1991年）。中国开始改革开放，民营经济开始萌芽，个体户和作坊式私营企业出现，民营经济占GDP的比重由1978年的8%上升至20%。三是加速发展时期（1992年-1996年）。党的十四大后，发展民营经济的种种顾虑和障碍逐渐消除，我县大力发展股份企业，推行集体企业、乡镇企业民营化，加快了民营经济的发展。1996年民营经济占GDP的比重为28%。四是快速发展时期（从1997年至今）。党的十五大后，企业改制全面实施，县委、县政府采取了一系列措施鼓励民营经济发展，一大批具有一定实力、一定规模的民营企业象雨后春笋般破土而出，成为领跑县域经济的主导力量。2003年，民营经济增加值占GDP的比重达到45.1%。

二、民营经济发展的现状及特点

1、总体规模不断扩大。2003年，我县民营经济总量实现7.6亿元，比上年增加1.2亿元，占GDP的比重由上年的43.3%提高到45.1%，上升1.8个百分点，民营经济比重比全市高2.1个百分点，比全省高

2.5个百分点。截止2003年底，全县个体工商户发展到6934户，从业人员11766人，销售总额或营业收入4.1亿元，注册资金0.4亿元；私营企业225户，雇工5223人，注册资本1.8亿元，销售总额或营业收入2.5亿元。

2、个体、私营经济是推动我县民营经济发展的动力。2003年，全县个体私营经济增加值占全部民营经济增加值的100%，不存在外商经济和港澳台经济。这表明南溪民营经济的发展目前依靠的是本地私营企业、个体工商户和民间投资的推动。

3、民营经济高速增长，对经济增长贡献大。2003年，全县GDP增幅为12.0%，其中民营经济增加值增幅为16.6%，公有制经济增加值增幅为8.4%，民营经济增加值增幅高于GDP增幅4.6个百分点，高于公有制经济增幅8.2个百分点。民营经济对GDP增长的贡献率为60.5%，拉动全县经济增长7.3个百分点。

4、民营经济在第二、三产业中最为活跃。2003年我县民营经济增长在三次产业中的分布情况看，第一产业增长11.4%，第二产业增长21.3%，第三产业增长13.4%。

三、民营经济发展存在的主要问题

一是民营经济总量较小，在全市的排位靠后。我县GDP总量在全市十区县中居第6位，民营经济总量也居第6位；二是民营经济占GDP的比重较低。民营经济增加值占GDP的比重排在兴文、筠连、高县、宜宾县之后，位居第5位（兴文55.8%、筠连53.9%、高县50.3%、宜宾县48.6%、南溪45.1%、江安44.7%、屏山43.9%、珙县42.0%、长宁41.1%、翠屏区36.9%）。主要原因是驻南军工企业在我县经济中占了相当大份额，影响了我县民营经济比重；三是民营经济规模小、技术水平低，个体户多，企业少，缺乏核心竞争力，后劲不足；四是民营企业融资难仍是制约民营经济发展的重要瓶颈，企业扩大生产的能力弱，发展规模受到限制，难以做大做强；五是部分民营企业自身管理水平低，经营理念陈旧，导致企业难以上规模、上水平、上档次，经济效益仍不理想。六是民营经济产业层次较低，从事开发、制造、加工等生产型、科技型、外向型、生态环保型的民营企业较少，从事商品零售批发及餐饮娱乐等传统行业的较多。

四、发展民营经济的几点建议：

1、摸清家底。数据不明、家底不清，就谈不上宏观管理与调控，就谈不上为民营经济发展献计献策。民营经济统计监测是一项涉及面广，参与部门多，技术要求高，实施难度大的系统工程。需要相关部门密切配合，通力合作，搞准民营经济统计数据，为县委、县政府民营经济科学决策提供翔实的资料。

2、优化经营环境。要继续毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，彻底破除一切影响民营经济发展的思想束缚，在思想上放胆、政策上放开、工作上放手、经营上放活、准入上放宽，把发展民营经济摆在全县工作的重要位臵，不争论、不指责、鼓励试、允许闯，真正做到高度统一，一个声音到底，上下无杂音。要进一步强化服务意识，努力为基层、企业和群众解决涉及切身利益的实际问题，简化办事程序，提高服务效率，坚决杜绝“门难进，脸难看，规矩多，事难办”的现象出现，为民营经济发展提供优质服务。要继续实施“走出去，引进来”战略，搞好招商引资、招才引智，引进更多外来投资，发展民营企业。

3、畅通融资渠道。资金不足是民营企业发展的制约瓶颈。政府应采取多种形式帮助民营企业疏通融资渠道，切实解决民营企业发展资金不足的问题。一是合力建造良好的社会信用环境。由政府牵头，社会各界积极配合，共同构建良好的社会信用环境。二是建立连带性的信用担保制。对一些信用度高，发展形势好的企业，在其自愿的情况下，可以为其它亟求需要资金的企业担保贷款。三是银行应树立发展的观念，适时调整民营企业的信贷政策。

4、加快“国退民进”步伐。一是彻底改变企业的资本结构，退出国有资产，注入民营资本，重组民营经济发展实体，实现民间资金成为企业的资本主体；二是帮助驻南军工企业尽快成功改制。

5、突出重点，加强“骨干”、“龙头”和“特色”。一是抓骨干企业，扶持具备条件的民营企业做大做强，促使企业发展从量的扩张向质的提高转变；二是抓龙头企业，对具有龙头带动作用和具有品牌优势的民营企业实行重点扶持、重点引导，实现民营企业辐射带动民营经济增长的作用；三是抓特色经济，大力发展小而专、小而精、小而特、小而优、小而好的民营企业群体和“名、优、特、新”产品，做到“人无我有，人有我优，人优我廉”，增强民营经济竞争力。

6、拓宽投资经营领域。积极探索建立民营经济综合服务体系，建立完善中介服务，不断提高民营经济产业层次。积极引导民间资金向宽领域、多层次投入，转为民间资本。积极鼓励民营企业和民间资金围绕农业结构调整，参与农业产业化经营。积极支持民营企业和民间资金重点投向高科技、高附加值的项目，使企业向科技型、实用型转变。

7、加大人才培养力度。人才的数量和质量，将最终决定企业的兴衰。

要努力打造人尽其才，才尽其用的民营经济发展平台，为民营企业输送高素质的人才队伍。