关于公安机关交管部门社会矛盾纠纷化解工作的实践与思考

第一篇：关于公安机关交管部门社会矛盾纠纷化解工作的实践与思考

关于公安机关交管部门社会矛盾纠纷化解

工作的实践与思考

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，是中央在深刻把握我国发展的阶段性特征、认真总结政法维稳工作经验教训基础上做出的重要决策，是解决影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题、更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措，是公安工作立足自身职责任务、自觉融入社会经济发展大局、坚持实践发展第一要务和稳定第一责任的重要途径，更是推动公安交通管理工作全面进步的重要载体。笔者从事公安交通管理多年，就化解社会矛盾方面谈点粗浅的看法，供大家商榷。

一、容易引发社会矛盾的几个方面

（一）、道路交通事故方面，由于事故双方当事人或家属协商不成，极易引发信访事件甚至是群体事件。道路交通事故信访闹访的特点：

1、交通事故损害赔偿达不到要求或得不到解决是引发不安定事件的最主要原因。

2、损害后果较为严重的交通事故的当事人或其亲属为闹访主力军，且当事人以外来人员居多,给事故处理部门在沟通、协调解决上带来一定困难。

3、事故当事人的闹访逐渐减少，封门堵路等群体性事件却增加迅速，闹访者将封门堵路等非法行为视为解决问题的最佳捷径。

4、政府及有关职能部门对封门堵路、上访闹访等非法行为无有效打击措施，助长了闹访者的嚣张气焰，导致群体性事件的随意性和突发性有所加大。

5、闹访者的事故相对方多为党政机关、企事业单位。闹访者抱着“肇事人有固定的工作单位或肇事车系属党政机关、企事业单位，因而会息事宁人”的心态，漫天要价，故意抬高交通事故损害赔偿金额，在事故相对方不能满足其赔偿要求时，便采取各类过激行为相要挟。

（二）、道路交通违法行为查处、查纠方面。

1、法律文书填制不规范。由于某种原因，相当部分法律文书填写不完整、不规范、随意变更，甚至发生错误，致使当事人对民警进行投诉。

2、违法行为取证不充分。民警在执法工作中证据意识比较薄弱，具体表现在：对部分违法行为的认定缺乏证据、认定违法行为所依据的证据不符合法定要求、对事故事实认定所依据的证据不够确凿充分、所提取的证据未依法固定或证据不符合法定证据规则等，这些都直接影响到证据的法定效力，进而影响到执法行为的合法性和准确性。

3、执法当中程序不到位。由于加强公安交通管理执法规范化建设和执法监督工作，在执法工作中民警程序意识明

显增强，但仍然存在不足的方面。在交通安全违法行为处理中，询问笔录未按规定制作、法律文书未依法送达；在交通事故处理中，违反规定进行调解、超过法定期限作出事故认定等程序瑕疵依然存在，直接影响了执法质量。

4、群众工作处理不到位。有些民警在思想根源上没能真正从管理型转为服务型，还是以管人者自居，不讲究执法方式和不善于做群众工作是引发警民关系不和谐的重要因素之一。在执法实践中，由于部分民警的执法方式简单、执法态度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不会做群众工作，导致行政管理相对人的不理解、抵制、甚至抗拒执法现象时有存在，有时甚至本是公正、合法的执法行为却造成不良影响。

二、预防对策

社会矛盾化解强调的是从职责任务出发，为交通参与人提供最直接的服务；注重社会矛盾化解，作为执法为民的生动实践，努力构建和谐的警民关系，有效维护社会和谐稳定；以真挚的感情化解社会矛盾，不放弃每一刻感动群众的时机。

(一)、要充分认识到人民群众永远是我们的坚强靠山和铜墙铁壁，进一步深化和谐的警民关系建设，按照早发现、早报告、早处臵的原则，深入群众当中，积极化民怨、解民忧，解决老矛盾、预防新矛盾，形成依法有序表达诉求、及时解决难题的社会环境，积极消除各种涉及交通管理工作的不安定因素，做人民群众的贴心人。要在日常交通违法处理和事故处理等执法过程中，带着对群众的深厚感情去执法、去工作，使群众在处理一起交通违法和交通事故时，不但要受到一次教育，还要受到一次感动，做到以情感人，赢得群众的更大理解和支持，促进警民关系和谐与社会和谐。

（二）、加强对《道路交通事故处理程序》和《交通事故损害赔偿标准》的宣传力度。办案民警要在熟知、熟会、熟用交通法律法规的基础上，广泛深入地对交通事故当事人及其亲属进行宣传。在事故处理中，损害赔偿调解相关法律知识宣传要提前介入，及时告知事故当事人相关事故处理程序和调查取证情况，加强与事故当事人的沟通和协调，使事故当事人或其亲属能够知晓和理解事故处理工作。

（三）、及时疏理交通事故案件，提前采取措施加以预防可能引发社会矛盾。事故处理民警要随时了解和掌握事故当事人的思想情绪动态,及时化解可能因交通事故引发的社会矛盾, 对一些矛盾突出的交通事故，办案民警不能按部就班地处理，要换位思考，多替事故当事人着想，及时疏导和减缓事故当事人因交通事故导致的压力，最大限度地争取事故当事人的理解和配合。同时，办案民警要经常性地疏理交通事故案件，对可能引发群体性事件的交通事故要前提采取有效措施加以防范。

（四）、规范民警的执法行为，提高民警的“三个意识”。加大对事故处理民警的业务知识培训和宗旨意识教育，不断

增强民警的“执法规范”意识、“调查取证”意识和“为民服务”意识。事故处理民警要坚持做到严格依法办案、及时调查取证、查清事实真相，耐心宣传解释、收集足够的证据，为交通事故损害赔偿调解工作创造有利条件。

（五）、坚持交通事故回访制度，促进警民和谐。事故处理工作要与矛盾初解工作紧密相连，不能孤立开来，特别实在作出事故责任认定后，不能“不管不问”，事故处理程序上的完成并不代表事故处理工作的完成，要积极开展对受害人回访的爱民实践行动，从关心群众最直接、最现实的利益入手，不但要直接听取到了服务对象、企事业单位对公安交通管理工作的意见与建议，推出更多便民利民惠民的举措，更重要的是直接把公安交警部门道路交通事故处理的规范化进程不断地向前推进，促进警民关系的和谐发展，营造全社会对交通事故处理工作的信任、支持的良好氛围。

（六）、培养基层民警的群众工作能力基层民警特别是长期处于一线执法的中队民警要懂得要把群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”。这一些不仅民警自身要作为基本功苦练，单位也要作为民警学习培训的一个重点项目。现实的培训情况是：培训的人员不在基层工作，基层工作的人员得不到培训学习的机会。整体单位的群众工作能力难于得到提升，执法环境没有明显改善。白白的浪费了珍贵的学习培训资源。因此要从政策、制度、机制上建立“培训

基层先、学习基层来、工作基层上”的正确导向。进一步改进基层民警绩效考评办法，不应该简单把的把执法量化，要把群众满意度作为最根本的衡量标准。要最大限度地为基层减负减压，确保基层中队将主要精力、主要警力用在做好群众工作和基础工作上。

第二篇：公安机关开展社会矛盾化解工作的实践与思考

公安机关开展社会矛盾化解工作的实践与思考

社会矛盾化解是三项重点工作的基础和根本，是公安机关必须牢牢把握的工作重点。深入推进社会矛盾化解，事关改革发展稳定大局，是新的历史条件下党和政府赋予公安机关的一项重要职责，是公安机关维护社会和谐稳定的重要抓手，是公安机关密切和谐警民关系的有效载体。新形势下，如何推动社会矛盾化解工作向纵深发展，实现社会和谐稳定，是一个值得我们认真思考的问题。下面，我结合沁水县公安局社会矛盾化解工作实际，浅谈几点认识。

一、开展社会矛盾化解取得的初步成效

今年以来，沁水县公安局党委对推进社会矛盾化解工作高度重视，坚持把深入推进社会矛盾化解作为构建和谐警民关系的重要抓手，作为维护社会和谐稳定的基础工作，纳入了全局公安工作的整体部署和民警的职责范畴。在社会矛盾化解工作中，始终坚持党委、政府统一领导，预防为主、调解为先，因情施策、分类处置“三项原则”，牢固树立排查是责任、调解是执法、解决是能力“三种理念”，突出抓好信息预警、排查调处、联动化解“三个关键”，社会矛盾化解工作取得了初步成效，有力维护了全县社会和谐稳定。截止目前，我局共调处各类矛盾纠纷230起，整改落实人民群众反映强烈的问题60余件，化解因纠纷引发的群体性事件6起。

一是在矛盾纠纷排查上，实现了由全面排查向主动预警的转变。为牢牢掌握工作主动权，我局进一步延伸信息触角，拓宽情报来源，在全县每个行政村都确定了一名情报信息员，全面搜集掌握影响社会稳定的深层次、内幕性、行动性信息，做到耳聪目明、未动先知。同时加强对社会舆情的收集研判和不稳定事端的提前预警，有效防止了各类社会矛盾叠加聚集。今年以来，我局共编发维稳动态49期，为上级公安机关和党委政府科学决策提供了可靠依据，掌握了工作的主动权。6月7日，我县中村镇上峪村部分村民因移民搬迁补偿款问题极有可能到省市上访，我局在掌握具体情况后，迅速向县委、县政府主要领导汇报，积极配合党委、政府商讨解决办法，落实稳控措施，有效预防了上访事件的发生。

二是在矛盾纠纷化解上，实现了由单一化解向联动化解的转变。在推进社会矛盾化解中，我局在党委、政府的统一领导下，积极主动与有关部门密切配合，通力合作，积极推动建立社会矛盾化解工作大格局，着力形成化解社会矛盾的整体合力，起到了明显效果。今年4月，我县嘉峰、土沃等地连续发生多起因村民分地、承包工程等原因引发的矛盾纠纷，我局在准确把握诱发矛盾的源头性问题的基础上，积极协调乡党委、政府及国土所、施工单位进行调解，使双方当事人达成了协议，有效化解了矛盾纠纷，收到了良好的社会效果。

三是在矛盾纠纷调处上，实现了由行政调解向联合调解的转变。为有效调处矛盾纠纷，我局坚持把调解优先原则贯穿于执法办案过程中，积极构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作模式，做到了在工作上形成合力，在措施上有效衔接，充分发挥基层群众自治组织、群众代表和当事人亲属在矛盾调处中的作用，最大限度地减少了矛盾纠纷的升级。5月24日，我县端氏镇端氏村村民郭某在拆建房屋时，与邻居王某因20年前土地置换问题发生矛盾，王某及其家人阻拦施工长达8天之久，并引发双方斗殴。经过村干部、当地群众代表以及民警耐心细致的讲解和教育，双方握手言和，事情得以成功调解。

二、当前社会矛盾化解工作存在的主要问题

虽然我们在社会矛盾化解工作上取得了一定成效，但仍存在一些影响和制约工作深入开展的瓶颈问题，其中有主观方面的，也有客观方面的。

一是主观方面。

1、思想认识不足。在推进社会矛盾化解工作中，有的民警甚至包括少数领导干部在思想上没有引起高度重视，对社会矛盾化解存有模糊认识和片面认识。一是对当前公安机关开展社会矛盾化解认识不足，认为三项建设才是公安工作的重点和核心，对推进社会矛盾化解缺乏统筹性、重要性和敏感性认识，工作积极性大打折扣，实践中消极怠工问题时有发生；二是对社会矛盾化解存有片面认识，片面地认为矛盾化解工作涉及的只是派出所等基层部门，与综合业务和其他部门无关。一些部门、警种认为社会矛盾化解不是工作的主业，对所承担的社会矛盾化解工作职责不够明确，在一定程度上制约了矛盾化解工作开展。

2、机制不健全。深入推进社会矛盾化解，工作机制是基础，是关键。在实际工作中，虽已针对性地制定了一些工作机制，但与新形势下的工作任务相比，还存有诸多不足，亟需进一步健全和完善。一是经常性的矛盾纠纷排查机制不健全，矛盾排查化解没有持续开展，工作不彻底、不全面；二是矛盾纠纷联动调处机制不健全，与相关单位和部门缺乏沟通协调，矛盾化解难以形成工作合力，工作效果不显；三是突发事件应急处置机制不健全，对职责任务、处置权限及程序等需要全面规范，力求最大限度发挥整体工作优势。

3、工作措施不力。尽管大多数部门立足本职，尽职尽责，化解了一批社会矛盾，但部分单位仍存在矛盾纠纷预警不及时、排查不到位、处置不妥当等问题。一是对各种不稳定因素未能及时预警，仍然保持先排查后调处的传统工作方式，没有将不稳定因素掌握在可控范围之内；二是对各类矛盾纠纷未进行全面排查，当前，特别是对于医患、劳资、拆迁等矛盾纠纷的排查工作不到位、不及时，需切实加大排查工作力度，及时解决矛盾纠纷；三是对因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，只注重对案件的依法处理，而对矛盾纠纷没有进行有效化解；四是在社会矛盾化解中，没有牢固树立调解也是执法的理念，没有充分运用和解等方式解决问题，最大限度地化解矛盾，减少对抗。

二是客观方面。

1、农村治保组织涣散，作用发挥不明显。目前，我县239个自然村都设有治保组织，但由于经费、人员和制度等各种因素，基层治保组织不同程度地存在的软弱涣散、工作不力等现象。对于发生的矛盾纠纷，治保组织没有有效地去化解和调处，甚至还因各方利益冲突，引发新的矛盾纠纷，以致社会矛盾纠纷不断叠加聚集。

2、各职能单位工作不到位，社会矛盾化解成为公安机关的“独角戏”。社会矛盾化解，应在党委、政府的统一领导下，有关部门密切配合、通力合作，形成化解矛盾工作合力，推动工作开展。然而从工作实际来看，各职能单位不能有效履行矛盾化解职责，工作不彻底、不到位，矛盾纠纷联动化解作用没有得到充分发挥。

三、对策建议

深入推进社会矛盾化解，基层公安机关应紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，充分发挥基层公安机关点多、线长、覆盖面广和联系群众广泛的优势，按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求，全面了解掌握社会动态，集中排查化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

一是抓源头，以“大走访”爱民实践活动为载体，深入开展矛盾纠纷排查。

1、以爱民实践活动为契机，全面排查矛盾纠纷。要进一步深化“大走访”爱民实践活动，经常性地开展矛盾纠纷大排查活动，要针对不安定因素和矛盾纠纷相对集中的领域、群体，重点排查因农村土地纠纷、房屋拆迁、基本建设用地等可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，做到底数清、情况明，并采取有效措施真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层。

2、以群众利益诉求为导向，确立排查化解工作重点。在“大走访”活动中，对群众反映的切身利益问题，要积极依靠党委、政府和相关职能部门，千方百计解决问题、缓解矛盾、化解纠纷，确保群众的诉求有人听、有人管。同时要多做宣传、解释和疏导工作，着力缓解群众情绪，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。

3、以“大情报”信息系统为依托，从源头上预防矛盾纠纷的发生。要通过情报信息预警，加强对社会舆情的收集研判和不稳定因素的提前预警，及时掌握苗头性问题，密切关注重点人员诉求和动向，确保不稳定因素掌握在可控范围之内。

二是抓根本，以健全工作机制为抓手，推动社会矛盾化解工作向纵深开展。

1、建立健全矛盾排查机制，确保矛盾隐患及时发现。要结合实际，进一步健全矛盾纠纷排查工作机制，积极构建横向到边、纵向到底、全方位、全覆盖的矛盾纠纷排查网络，特别是对于因煤矿资源整合、拖欠工资、劳资纠纷引发的各类矛盾，经常性地开展排查，及时消除各类不稳定因素，有效防止影响稳定问题的发生。

2、建立健全联动化解机制，确保矛盾纠纷有效化解。要在全力排查矛盾纠纷的同时，进一步建立完善矛盾联动化解机制，大力推进矛盾纠纷调解工作一体化、常态化，与综治、信访等部门建立调解对接机制，全面推行联动化解工作模式，努力形成党委、政府重视，部门齐抓共管，人民群众积极支持的社会矛盾化解工作格局，进一步提升矛盾纠纷化解效能，强力推进社会矛盾化解。

3、建立健全应急处置机制，确保突发事件妥善处置。一要从实战出发，建立健全以指挥中心为龙头的信息灵敏、指挥高效、反映迅速的扁平化指挥体系，分类制定处置预案，明确组织领导、职责任务、处置权限及程序等内容，建成分工明确、行动迅速、运转高效的处置工作机制，确保一旦发生重大突发事件，快速反映、妥善处置。二要切实加强对突发事件规律特点的研究，不断提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导的能力和水平。

4、建立健全考评工作机制，确保矛盾排查化解落到实处。要进一步完善工作考核制度，把社会矛盾化解工作纳入考核办法，对各单位、各部门矛盾化解工作情况进行量化考评，确保社会矛盾化解工作均衡用力、整体推动，保证各项任务到位落实，取得良好的工作效果。

三是抓基础，以强化联合调解为重点，切实把矛盾化解在基层、解决在当地。

1、要坚持预防为主、调解优先的原则，树立调解也是执法的理念，依托基层派出所和农村、社区警务室深入开展公安行政调解，对容易引发矛盾纠纷的一般治安案件、交通事故，要及时介入，查清事实，优先适用调解，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷，有效防止矛盾纠纷的扩大和聚集，引发突发事件等不稳定事端。

2、要积极构建“大调解”工作体系，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解在社会矛盾化解中的作用，积极依靠群众，借助各方力量，努力形成部门各司其职，社会各界广泛参与的大调解工作格局，及时把矛盾化解在基层，解决在当地，增强调解工作实效。

3、要坚持因案施策、分类调解，要对发生的矛盾纠纷认真分析研究，针对具体情况提出处理意见和建议。对于小矛盾、小纠纷，要超前介入，尽可能协调人民调解组织解决，以节约警力，提高工作效率。对于涉及范围广、调处难度较大的矛盾纠纷，要迅速启动联动调解工作机制，积极联合县相关部门，采取有效措施加以解决，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

第三篇：依法化解社会矛盾纠纷

依法化解社会矛盾纠纷

依法化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会和谐发展，是唐山市政府的重要职责。2011，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，始终将这一任务作为重点工作来抓，坚持依法行政、高效便民的原则，扎实开展各项法制工作，积极为全市的和谐稳定提供强有力的法律保障。今年是“十二五”的开局之年，我办回顾全年工作，总结经验，吸取教训，努力开拓创新，力求在新时期更好的完成各项工作。

一、完善行政调解制度

行政调解是化解行政争议的重要措施，是大调解联动机制中重要的组成部分。行政调解可以使民事纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致意见，从而合理的、彻底的解决纠纷矛盾，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。为完善行政调解制度，我办采取了下列措施：

1、制定指导性文件，开展行政调解指导工作。我办起草的《关于进一步加强行政调解工作的意见》已作为全市行政调解的纲领性文件印发全市执行，为深入推进行政调解工作提供了有力的制度保障，确保有专门的组织机构、分管领导、调解人员队伍完成行政调解工作。

2、建立健全行政调解工作队伍和工作网络。为解决行政调解在“三位一体”社会治安综合治理大调解体系中的“短

板”问题，我办已推动各县（区）市、市直行政执法部门共649个单位完成了行政调解委员会的建立和行政调解室的设立工作。各单位基本设立了行政调解领导机构、办事机构和行政调解专兼职工作人员，全市行政调解工作队伍和工作网络已初步建立。

3、推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。选用业务精通、素质过硬的工作人员担任调解员，针对拆迁安置、征地补偿、工伤认定工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层。对于在复议程序中直接达成和解的，制作行政复议调解书；对于未经行政复议程序直接到人民法院起诉的，积极协助法院做好诉前调解工作，实现与司法调解的衔接。另外积极实现与人民调解的衔接，建立预警机制，对人民调解过程中造成的集体访和大规模不安定因素要及时疏导，对人民调解无法处理的问题，引导当事人通过行政复议、裁决等方式进行解决，当事人对行政处理结果不满意向法院提起诉讼的，再协助法院做好诉前化解工作，从而实现行政调解与人民调解、司法调解相衔接，真正实现三大调解的联动。

二、加强行政复议工作

行政复议工作是化解社会矛盾的重要途径，为进一步推

动行政复议工作的开展，我办积极采取以下措施：

1、指导全市县级以上政府进一步健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。开展行政复议人员业务培训，组织各县（市）区政府和市直部门行政复议工作人员参加国法办、省法办及有关高校举办的行政复议应诉业务培训，提高办案人员理论素养，并结合我市实际加强对行政复议办案人员实务操作、办案技巧的指导，切实提高行政复议人员的办案水平。

2、改进和优化行政复议案件审理方式。在审查形式上，由原来的书面审查原则逐渐改为公开审查原则，逐步推行听证制度，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决；在审理方式上，逐步实现书面与实地调查相结合，对一些案情较为复杂的案件，在书面受理的同时，深入现场调查了解案件全貌和实情，辨别证据真伪，客观公正地作出复议决定。

3、狠抓复议案件办理这项基本工作。我办畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。今年以来，共收到复议申请140件。经审查，对符合受理条件的案件，决定受理104件；对不符合受理条件的，告知申请人向其他行政机关和有关部门申请36件。在受理的104件案件中，已办结94件，正在审理及中止审理10件（中止1件）。在已审结的案件中，占比较大的是工伤认定类复议案件，共计76件。究其原因，一是唐山市经济较发达，周边县区工厂企业较多；二是企业职工的法律意识和维权意识逐步增强，新《工伤保险条例》的出台也有利于职工维护自身合法权益。另外因土地争议引发的行政复议案件也占较大比重。这类案件特点明显，一是争议土地问题产生的过程漫长，有些还牵涉特定历史时期的土地政策，认定难度大；二是争议双方矛盾尖锐，调解难度大。对每个复议案件，我办始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的办案理念，通过审阅卷宗、现场走访、询问相关当事人等方法，辨别证据真伪，认定相关事实，正确适用法律法规，从而真正做到认定事实清楚、适用法律正确，使每个案件都能做到案结事了，彻底化解社会矛盾。

4、建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。近年来，行政复议案件数量呈现明显的上升趋势，行政复议工作面临案件数量多、办案人员少、工作压力大的困难。因此建立相应的激励机制和经费装备保障机制是圆满完成行政复议工作的重要措施。对于业务素质过硬、群众评价较高的复议工作人员，给予相应的物质奖励，并在选拔干部时作为优先考虑的条件；在财政预算中单独列出行政复议的专项费用，以保证行政复议工作的顺利进行。这些机制的建立健全能够充分调动行政复议工作人员的办案积极性，充分保证行政复议工作所需资金及设备，有利于更好的推动行政复议工作的开展。

5、建立行政复议与信访衔接机制。我办在信访接待中心设立专门的行政复议接待办公室，对于可以通过行政复议解决的行政争议类信访投诉请求，委派专职工作人员进行接待，对符合立案条件的一律当场立案，对广大群众的诉求做到两个“耐心”：耐心倾听群众困难，耐心解释政策法规。我办与信访中心积极沟通，实现了行政复议与信访工作的对接，有利于及时化解社会矛盾。

三、认真做好行政应诉工作

行政应诉工作是我办的一项重要任务，我办对法院受理的行政案件积极应诉，按规定向法院提交被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。积极推动建立重大行政诉讼案件由主要负责人主动出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。今年我办共代理行政应诉案件11件，与去年同期相比，应诉案件数量持平。其中一审案件9件、二审案件2件，主要为土地管理类案件。目前法院已审结2件，1件裁定驳回起诉；1件原告撤诉。我办全力做好一、二审案件的应诉和与法院的联系工作，努力维护法律的尊严和市政府的权威。

总结以上各项工作，我们尤其体会到：依法化解社会矛盾纠纷是一项长期的工作。我办在今后的工作中应当继续总结经验教训，建立健全相关机制，进一步推进行政调解工作的开展，发挥行政调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用；

进一步强化行政复议工作，加强宣传、拓宽行政复议渠道，为更好的完成化解社会矛盾纠纷、建设和谐社会打下坚实基础。

二○一一年十二月二十日

第四篇：加强人民调解工作,着力化解社会矛盾纠纷

永昌县司法局

加强人民调解工作，着力化解社会矛盾纠纷

今年以来，永昌县司法局为进一步加强和创新社会管理，深入贯彻执行《人民调解法》，充分发挥人民调解职能作用，为全县经济社会跨越式发展创造和谐稳定的社会环境作出了应有的贡献。

一是加强基层人民调解组织和调解员队伍建设。结合开展的“矛盾化解制度建设年”，健全和完善了人民调解组织网络，加强了规模以上企业的调解组织组建工作，将人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，不断扩大工作覆盖面。加强了调解组织的规范化建设，采取定期培训、以会代训、现场观摩等多种形式，不断提高了调解员的综合素质和工作能力。全面加强人民调解组织建设和制度建设，与法院、检察院、公安等部门配合，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。全面推行人民调解协议诉前司法确认机制，建立人民调解组织之间的沟通协调机制，提高人民调解工作质量。

二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动，制定下发了《关于开展“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动意见》，活动中积极参与土地流转、城镇拆迁、企业改制、安全生产、交通事故、工程建设、劳务纠纷中引发的各种矛盾纠纷调解工作，做到了早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。一季度，全县各级调委会共排查调处各类纠纷458起，调解成功451起，调解率达100%，调成率达98%。

第五篇：预防化解社会矛盾纠纷工作总结

关于预防化解社会矛盾纠纷工作的

调 研 报 告

中共*********街道工作委员会

（2011年8月18日）

为进一步做好新形势下的维护稳定工作，加强对影响社会稳定的突出问题和苗头性、倾向性问题的分析、预防，通过总结街道综治维稳办在预防化解社会矛盾方面工作的经验做法，进一步完善维护稳定政策措施和制度机制。我**街道办事处综治维稳站就预防化解社会矛盾方面工作，积极深入基层进行了了解调研，现将调研情况报告如下：

一、矛盾纠纷排查情况及基本情况和特点

（一）街道办事处。**街道办事处位于**区的东南部，东与**区**道办事处**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面积**平方公里，居民***户、***人，是本市高档次居民住宅小区较为集中，餐饮、娱乐等服务业十分发达的新兴现代化城区。街道辖区的特点是“五多一少”，即：商服网点多，居民住宅小区多，专业市场多，学校多，驻辖区部队多；大型企事业单位少。

（二）社区。街道现有*个社区居委会，社区的特点是“三多三少”，即：成型的楼房住宅小区多，平房户少（仅有不到200户）； 社区四周的商服网点多，驻区的大型机关企事业单位尤其是生产加工型单位少；社区的租房户、空挂户和流动人口较多，常驻人口少。

（三）辖区单位。街道辖两个公安派出所（**、**），有较大机关企事业单位35个，其中辖区县处级以上的单位6个（主要集中在部队），其余均为中小型机关学校企事业单位、民营股份制企业和个体私营企业。此外街道四周和辖区内还有二千多家从事餐饮、洗浴、自行车、小食品、五金建材、电器、家具批发等商服店铺，三产业十分发达。

二、矛盾纠纷化解情况

**区**街道综治维稳办按照“大调解工作”的要求，积极探索社会矛盾化解工作新机制，把社会矛盾化解工作作为维护社区稳定、构建平安和谐社会的一项重要工作来抓，坚持“党委统一领导”和“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，构建了“一办、七站、十四室”（一个街道综治维稳办，七个社区综治维稳工作站，十四个社区调解室和人大政协工作室分类负责）的矛盾纠纷排查化解网络，采取“三五四”的模式化解矛盾纠纷排查，有效提高了处置各类社会矛盾纠纷的能力，取得显著成效。

（一）加强“三个建立”，完善基层矛盾纠纷排查化解体系。一是建立机构。首先在街道成立以党工委书记为组长、街道主任、派出所所长为副组长的“大调解工作”领导小组，办公室 2 设在街道综治维稳办。其次在社区依托综治维稳工作站成立调解室和人大政协工作室，社区一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息预警机制，加强预警，努力做到苗头早发现。从街道到社区上下建立互联互通的信息网络体系，对各种动态性、苗头性的矛盾纠纷及时上报、汇总、分析、预警，保证矛盾纠纷早预测、早发现、早分析，掌握主动权，有效控制矛盾纠纷的发展和扩大，切实将苗头性问题解决在萌芽状态。建立突出矛盾纠纷排查工作机制，针对不同类型的矛盾纠纷和安全隐患，组织专项、集中、重点相结合的方式进行排查；同时，对排查出的各类矛盾纠纷，根据矛盾的利益关系、主体类型和内容形式，建立联动运作制度、责任制度、处置制度、保障保障等，为矛盾纠纷排查化解工作的健康发展提供有力保障。

三是建立档案。在街道和社区建立了矛盾纠纷排查登记表、矛盾纠纷调处登记表，将排查出的问题分类登记、归口办理，落实每一个矛盾纠纷的责任，注明处理期限及结果。并在每月的综治维工作会议记录中，体现一个月以来辖区矛盾纠纷排查及调处情况。

（二）发挥“五个作用”，及时排查和化解基层矛盾纠纷。一是发挥街道综治维稳办作用。为整合基层维护稳定力量，最大限度地发挥现有机构和人员的作用，街道综治维稳办一直重点着力于基础力量的整合协调、综治工作机制的完善，通过建立社区综治工作站、倡导成立志愿者队伍、建立社区警务室和协调 警民联动机制，搭建起基层维护稳定的平台，将维护稳定的各种力量和资源整合起来，形成统一指挥、整体联动、反应迅速、处置高效的工作机制，从更高层次上提供全方位的综合性的公共安全服务。街道综治办成立两年多来，在所辖社区共建成巡防队、治安巡逻队、矛盾纠纷调节队等各类志愿者队伍25支，志愿者达300余人，安全稳定信息员14人。2010年，街道综治办协调整合多方力量，高质量完成了的全市大排查大调解工作。

二是发挥社区综治维稳工作站的作用。根据区委维护社会稳定工作的总体要求，为了保证辖区维稳工作的顺利进行，街道党工委成立了综治维稳工作办，并于2009年，分别在7个社区建立了综治维稳工作站，站长由社区一把手担任，副站长由外勤民警和1名社区副主任担任，下设治保会、人民调解委员会、安置帮教工作室、反邪教工作站、社区关爱分团、社区警务室六个分支机构。其主要职责是维护社区稳定，及时掌握社区治安总体情况、排查调处社区矛盾纠纷、宣传政策法律以及组织开展巡逻防范、反协教、流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、协助开展安全生产监管等综治维稳工作。工作中维稳工作站充分发挥 “近民”优势，不断强化综治维稳的基层基础工作，使 “大走访、大调研、大排查、大调处”活动形成长效机制，做到综治维稳工作重心下移，努力将矛盾纠纷排查化解在基层，推动了全街社会持续和谐稳定。

三是发挥司法调解室作用。基层调解工作的好坏直接关系到社会稳定和矛盾激化。为此街道在社区建成了“法律援助室”“调 解小组”“司法调解室”等基层司法调解组织，面向群众，服务群众。工作中，坚持法律服务与人民调节工作相结合，通过办理民事纠纷调解、法律咨询等活动，为社区居民提供了较专业的法律服务，同时司法调解工作紧紧围绕办事处的整体任务，根据矛盾的轻重缓急，有重点的调处了一批矛盾纠纷。年初至今调处各类民事纠纷29起，有效地保证了辖区的社会稳定的和群众的安居乐业。下一步街道还打算联合妇联、残联部门建立法律援助联络机制，在各社区建立法律援助服务站，进一步健全法律援助网络机构，积极为弱势群体提供法律帮助。

四是发挥人大政协工作室作用。为进一步促进社会矛盾化解工作取得实效，密切党群干群关系，加强政府与群众的相互沟通和了解，切实为百姓解决生活中面临的实际困难。街道党委在社区成立了“人大政协工作室”，将人大代表、政协委员工作延伸到社区，让代表工作更加透明和具体，更加贴近百姓生活，更能发挥人大作用。工作室内制作了代表图板，将本辖区代表的姓名、职务向群众公开。成员来自政府职能部门、地产开发企业、律师事务所等各行各业，每周定期轮流在工作室接待群众来访，帮助解决居民面临的困难，倾听百姓呼声，传递党和政府的法律法规。不仅把群众的意见下情上达，同时还很好的把党和政府的有关法律法规上情下达，释疑解惑。人大政协工作室成立2年多来接待来访群众200多人，组织助学、助困捐款4次，金额共计1万多元。社区人大政协工作室的建立为增进政府与群众联系，为化解 矛盾起到了重要作用。

五是发挥综治志愿者作用。社区面对的社会矛盾多数属于居民内部矛盾，本着老百姓的事让老百姓自己帮助解决这一原则，街道综治办决定发挥各类综治志愿者队伍作用，促进社会矛盾化解。7个社区共建有。“夕阳红”志愿者调解工作室、党员志愿者调解室等志愿者队伍4只，同时整合治保会、调委会人力、物力、财力资源，以社区综治维稳服务站为工作平台，充分发挥街、居、群众三级群防群治网络组织在社会矛盾排查化解工作中的“第一道防线”作用，积极构建治保、调解、帮教、普法、巡逻“五位一体”的社会矛盾化解工作格局。

（三）强调“四个突出”，以机制创新促进化解社会矛盾。

1、预防矛盾纠纷突出“早”。

调解关键在预防，街道综治办不断加强“五五”普法的宣传力度。依靠社区宣传板、文化长廊、社区QQ群、市民大课堂等多种途径普及法律知识，强化法律观念，争取做到人人学法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法办事，依法维护自己的权利。减少矛盾纠纷的发生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“准”。

完善排查机制，超前稳控矛盾隐患。按照“预测走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的工作思路，具体排查工作中着重保证三个方面：一是矛盾纠纷排查有一个完整的队伍；二是搞好经常性排查，一般情况下组织相关人员每月排查一次；三 6 是搞好集中排查。针对重大节日和敏感时期矛盾易发的特点，集中力量开展排查，主要查重点人员和重点地区。努力做到问题早发现、早报告、早处置，防患于未然。通过及时排查，准确掌握信息，街道综治维稳办掌握了调解和稳控的主动权。

3、矛盾纠纷发现突出“快”。

矛盾纠纷的发生具有偶然性，有相当大的不确定因素，相当一部分的矛盾纠纷属突发性。一旦发生矛盾纠纷必须快介入、快调处，这样可以避免矛盾的激化，避免事态扩大，减少调处工作的难度。只要及时介入，早疏导、早调处，大事化小，小事化了，矛盾纠纷一旦发生，必须快介入，快调处。

4、矛盾纠纷调处突出“巧”。

街道综治办要求调解工作人员在调解中要注意自己的语言行为，在调解中我们的发言力求客观，准确，慎重。在调解时机不成熟时，对当事人争议过大，过于敏感的问题慎重提及，不轻易评判。评判过程中，注意表达上的明确性，准确性，合理性，不让当事人因我们的语言表达或肢体语言的不当而对调解人员产生怀疑，激化矛盾。

街道综治维稳办每年都定期对各维稳工作站社会矛盾化解工作进行阶段和考核评价，同时将考评结果作为向区政法委推荐先进集体、个人人选的参考依据。

三、对进一步做好矛盾纠纷排查调处工作和进一步完善矛盾纠纷解决机制的想法

(一)加强领导，提高认识。要牢固树立发展是第一要务，稳 定是第一责任的思想，深入贯彻落实科学发展观，从构建和谐社会的高度，充分认识化解社会矛盾纠纷工作的重要性、长期性艰巨性和复杂性，切实加强对化解社会矛盾纠纷工作的领导，促进社会和谐稳定。

（二）建立“超前化解”工作机制。要减少矛盾纠纷的发生，营造经济效益与社会效益“双赢”的和谐局面，必须从源头上着手，建立一种广泛的，应用于各个领域的矛盾超前评估化解机制。

（三）整合资源，构建“大调解”网络。希望今后在区委、区委政法委的协调下整合资源，将综治维稳部门、信访部门、派出所、司法所、人民法庭、治保会、调解委员会以及各种群防组织有效地整合起来，联动预警，合力处置。

（四）不断提高队伍整体素质。加强调解队伍建设是抓好社会矛盾纠纷调解工作的关键，建立一支政治素质过硬，作风顽强，业务精湛的调解工作队伍是落实各项调解工作任务的必要条件。

（五）健全保障激励机制。强化基础设施建设，完善调解奖励措施。