给予民族地区税收管理权扶持生态移民和黄河善谷建设

第一篇：给予民族地区税收管理权扶持生态移民和黄河善谷建设

给予民族地区更优惠的政策

扶持生态移民和黄河善谷建设

李永刚

“十二五”期间，我区两大民生工程将深入推进，一是生态移民，二是打造黄河善谷，二者紧密联系，共同的责任是让贫困地区的农民实现脱贫致富，充分享受改革开放成果，最终实现建设和谐富裕新宁夏的目标。在这个过程中，存在若干困难，包括地方财力有限、配套资金筹措困难，移民整体素质偏低、自我发展能力弱，移民搬迁后缺资金、缺技术，发展后续产业、增加收入的难度大等等。无论是生态保护、园区建设、特色产业、还是公共服务，最关键的还是通过招商引资，通过劳动密集型产业，增加就业，脱贫致富。宁夏作为西部少数民族地区，在区位、生态、基础设施、工业水平等方面，与东部地区相比都不占优势，招商引资难度很大。而追求利润最大化的投资者看重的是民族地区的资源和优惠政策。两大工程建设是不可能以牺牲能源为代价，与东部地区相比，民族地区就需要更多的政策优惠来弥补。从根本上说，还是谈了多年的民族地区税收优惠政策要与民族自治政策和经济社会发展相协调的问题。随着我国改革开放和经济社会的快速发展，西部特别是如宁夏的中南部贫困地区，与东部相比各种差距越来越大，这个问题越来越突出，需要各方面高度关注并认真加以研究解决。

《民族区域自治法》第六条规定：“民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展”；第十九条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例”。从这两条规定看，民族区域自治政府有权力也应充分利用相关的政策措施制定有利于本地经济社会发展的税收优惠政策。但是在我国现行的税收管理体制中，民族地区仅享有有限的地方税收减免权，比如《企业所得税法》第二十九条“民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以决定减征或者免征”等，其他税收管理权与非民族地区并无区别。在西部大开发中，税收优惠政策也应该进一步优惠民族地区，也就是说只有赋予民族地区优于一般地区的差别税收优惠政策，甚至“民族特区”的形式，才能显现出民族地区的优势，才能利用税收优惠政策发展民族地区的基础产业和支柱产业，引导、鼓励民族地区的非公有制经济走联合发展、规模经济和特色经济的道路；才能更有力的支持和鼓励经济发达地区到民族地区开展经济支术协作和多层次、多方面的支持并促成合作。

近来年，宁夏地税部门充分发挥税收职能作用，较好的执行税收政策，为地方经济社会发展做出了积极贡献。但

是，在两大工程建设的扶持税收政策上，除了一些地方小税种之外，营业税、所得税、资源税等几乎没有余地，招商引资的政策吸引力越来越小。解决了民族自治地区税权问题，招商引资中软环境的诸多政策障碍均可以得到很好的化解，也不会形成相同地区打优惠政策牌的不公平竟争和违规操作的不良局面。

国家第二轮西部大开发的实施为宁夏跨越发展带来了新的机遇，也带来了新的课题。如何在民族自治地区招商引资特别是税收优惠政策的软环境上做文章，关键还是要把民族自治地区税收管理权在一定程度上放下来。

生态移民要解决35万人的稳定和发展问题，黄河善谷需要解决残疾人员的生活问题，是事业民生工程的大事。在税收的问题上，除现有的西部大开发等税收优惠政策外，在大的政策制定上，更多的应该从民族地区实际情况出发，充分考虑民族地区的特殊性。比如说西部大开发的政策上，对鼓励类产业的确定，对企业所得税税前扣除项目，应明确省级民族自治地方政府在总的原则下可以自定；因两大工程起步阶段，各项配套企业盈利能力有限，企业所得税较少，涉及中央分成部分也可以减免；对发达地区企业迁移到民族地区生产经营的，在税收上，包括增值税、营业税、企业所得税等完全可以参照“三线建设”税收优惠政策执行，甚至更优惠；在移民安臵住房和公共服务配套工程建设上，由民族

自治政府牵头招标施工并专项管理的，相关税收政策由政府自定；在重点公路等基础设施的建设上，能否实行营业税等由省级交通部门代扣代缴并即征即退，即不作为当年预算收入虚增基数，也解决了建设资金问题；在同等条件下优先录用生态移民劳动力，达到一定比例的，民族地方可视同安臵城镇下岗失业人员有关规定享受国家税收减免政策；生态移民从事二、三产业的，经本人申请，核发《再就业优惠证》，与城镇下岗失业人员享受同等待遇；在发展黄河善谷的事业上，慈善项目本身也是一种投资，也需要政策扶持，比如对来宁夏捐资的慈善事业，由政府部门牵头，其捐资可以在税前全额扣除，除现有行业优惠政策外，给予更大的投资抵免和企业所优惠，对一些园区福利企业，安臵残疾人员就业的抵税额度，可由地方政府结合实际确定，使其有足够的资金和能力发展，这样才能引来资，慈善事业才能发展下去，宁夏黄河慈善洼地效应才能完全显现；对保护生态和资源税征收政策方面，也可在一定范围内由民族自治地方自定。相关问题还有很多，都是可以在《民族区域自治法》的框架内，交给民族自治地方来调整。