曾经的人大代表张克强狱中给两会提案——改善民营企业生存环境

第一篇：曾经的人大代表张克强狱中给两会提案——改善民营企业生存环境

吴英、李途纯的悲剧，彻底揭示了民营经济在当前法制、市场环境下生存之艰难，维权之不易，深深刺痛了中国的民营企业家，也刺痛了张克强——这位在2011年1月被罢免的原全国人大代表，被云南省检察厅指控涉嫌诈骗的福布斯富豪。张克强已经在云南省看守所里度过了13个月，在2012年两会前夕，口述议案通过律师发给三百多位全国人大代表，大声疾呼改善民营企业生存环境，不要让吴英、李途纯、张克强这样的悲剧在民营企业家中重演。

提案概要：

关于真正落实“非公36条”

改善民营企业市场地位的建议

民营企业在我国经济社会中占据着越来越重要的地位，发挥着越来越重要的作用，在东南沿海等经济发达地区，民营经济甚至成为当地经济的主力军。占GDP的比重已经超过了50%，承载了75%以上的城镇就业人口，在稳增长、调结构、保民生三个方面发挥了重要的作用。

中央政府对此也有着深刻的认识。

2004年国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，明确鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。2005年2月，《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，是国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件。这就是著名的“非公36条”。

第一条明确了放宽非公有制经济市场准入，在法不禁入的领域和行业对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

第二十条明确了完善私有财产保护制度。

第二十一条明确了维护企业合法权益。

“非公36条”出台后，民营企业界欢欣鼓舞，认为民营经济所处的政策、法制、市场环境将会得到极大改善，民营企业和民营企业家的合法权益将会依法得到更好的保护，民营经济的发展将会迎来新的春天。

然而，多年过去了，民营企业界普遍的观感是：“非公36条”的贯彻落实仍然有着诸多阻碍，在市场经济环境下仍然低人一等，民企的社会地位不仅不如权力机关、不如国有企业，甚至还不如外资企业。这些阻碍来自旧的观念、旧的体制、地方保护主义以及滥用的公权力，等等。以至于民营企业和民营企业家面临着诸多的风险和危机，处于重大的市场、法律困境之中。他们的合法权益得不到切实保护，不但辛苦积累的财富被剥夺，甚至还身陷囹圄，成为阶下囚，很多发展势头良好的民营企业就此消亡或者易手。

其中以滥用司法权等公权力掠夺民营企业和民营企业家的财富，使得很多民营企业就此消亡，很多民营企业家倾家荡产、家破人亡最为普遍。滥用司法权的典型行为主要有：

1、个别官员利用司法权等公权力参与民事纠纷，为关系人服务和牟利，从而使得民营企业和民营企业家受损；

2、利用司法权对民营企业家采取强制措施，“迫使”民营企业家在失去人身自由期间将巨额财富（含股权）“自愿低价转让”给相关关系人或地方政府；

3、在民营企业与国有企业发生纠纷时，以“保护国有资产为由”，利用司法权迫使民营企业放弃权利或者使得国有企业能取得争议财富；

4、滥用“打黑”的名义剥夺或变相剥夺民营企业及民营企业家的财富，并以此壮大国有企业或者补助地方财政；

5、当民营企业与国有企业合作投资且获利丰厚时，虚构“投资门槛”并以此为由追究民营企业或民营企业家刑事责任，以达剥夺民营企业投资收益的目的；

6、利用公权力对民营企业家采取强制措施，并在民营企业家失去人身自由期间，在尚

未最后定罪之前，即利用公权力非法、低价处置民营企业和民营企业家的财产；

7、利用公权力对民营企业和民营企业家进行敲诈勒索，如顺从，则被迫与腐败分子上一条船，随时可能被追究责任；如不顺从，则随时随地可能被“整”，或被抓。

以上种种，不胜枚举。典型案例就有：太子奶创始人李途纯被拘禁15个月，尽管最后无罪释放，但结果是他在股权博弈中被迫出局；去年被罢免的全国人大代表、广东华美国际投资集团董事长张克强因为盐湖集团股权投资案被羁押，该案至今仍然疑点重重，广受外界质疑，尽管未宣判，但对华美集团已经造成了实质性的冲击。

这从根本上必然严重削弱民营经济，打击民营企业家对中国政治法律以及市场环境的信心，势必推动民营企业家进行海外移民和民营企业资产流向海外，进而严重影响国民经济的健康发展。

可以说，真正贯彻落实“非公36条”，保护民营企业和民营企业家的合法权益，就是保护市场经济，就是保卫改革开发的成果，就是贯彻和捍卫社会主义法治理念。因此，我们必须采取措施，推动“非公36条”在政策、行政、司法、税收、市场等等方面的贯彻落实，才能挽回包括民营企业和民营企业家在内社会主体对我国市场经济环境和社会主义法制的信心，创造出支持民营经济发展的良好法律环境。

在十二五规划实施的关键年头，在国民经济转型的重要关口，真正贯彻落实“非公36条”刻不容缓！