建设工程中的资质挂靠及其特点

第一篇：建设工程中的资质挂靠及其特点

建设工程中的资质挂靠及其特点

资质挂靠就是没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义，或者是低资质的建筑企业借用高资质企业的名义签订建设工程合同，进行施工的违法行为。众所周知，建设工程施工领域的资质挂靠已经成为业内的潜规则，出于各种各样的原因，这种经营行为的出现都是现实的需要。但从事建筑行业多年，具有丰富经验的张律师提醒大家：作为一种违法行为，挂靠有风险，行为要谨慎！最好要有律师的参与，以防不测。

资质挂靠具有如下几个方面的特点：

第一，挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级。即挂靠人没有施工资质，或者不具备与建设项目要求相适应的资质等级。

例如现实中大量存在的包工头或者掌握了一定社会关系资源的企业，他们要么完全没有施工资质，或者仅有专业分包资质或劳务分包资质，或者仅有低级别的总承包施工资质，根本无法参与只有高等级资质施工企业才能入围的工程投标。

第二，被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的能力，或者即使具备施工能力但由于大量工程招投标的暗箱操作导致其自行投标并中标的机会几乎为零，因此施工企业需要和有实力并且有关系的挂靠人进行合作。第三，被挂靠企业在投标过程中所需缴纳的投标保证金，以及中标后需要缴纳的履约保证金或银行履约保函所需资金，均由挂靠人负责筹措并以被挂靠企业名义缴纳。

第四，挂靠人需向被挂靠的施工企业交纳一定数额的管理费，并需承担被挂靠企业派驻施工现场的几个管理人员的工资。一旦被挂靠的施工企业与挂靠人达成所谓合作协议，则被挂靠企业以自己名义对外订立总承包施工合同以及办理有关手续，但被挂靠企业基本不对实际施工活动实施管理，或者所谓管理也仅仅停留在形式上，往往象征性地派几个管理人员，双方签订的合作协议一定都约定被挂靠企业不承担工程的工期、质量及安全责任，且由挂靠人自负盈亏。

第五，挂靠方的经营方式是独立核算、自主经营、自负盈亏。

这表明就与被挂靠方的关系来讲，挂靠方是一个独立的民事主体，与被挂靠方的民事法律地位是平等的，不存在任何行政上的隶属关系。挂靠方是实体义务的履行者和权利的最终享有者，它对工程进行独立核算，独自组织工程施工，是盈亏的终结承受者。

第六，挂靠方一般没有相应的独立承担民事责任的能力。

司法实践中挂靠方多为个人、合伙、资质差的建筑企业。除企业外大多没有一定的资金和设备，没有固定的组织机构和场所，没有稳定的施工队伍。即使是建筑企业也没有足够的资信独立对所承接的工程承担民事责任。

第七，挂靠一方在对外时往往以被挂靠人的分支机构或代表的身份出现。

挂靠是高风险的行为，一定要有风险防范意识，具体该怎么防范呢？请参看张律师本博客的其他相关文章。

第二篇：酒店建设工程资质挂靠合作协议

建设工程施工资质挂靠合作协议

甲方：

乙方：

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，在遵循平等、自愿、公平、诚信的基础上，甲、乙双方就乙方与甲方酒店项目建设工程施工资质挂靠合作事宜达成如下协议：

一、工程概况；

工程名称：酒店装修改造工程；

工程地点：

工程内容：酒店内、外墙装修改造，具体内容以甲方最终确认的内、外墙施工图为准。

二、资质要求；

按照甲方的工程内容，乙方将提供符合国家专项施工标准的二级或以上的专项装修及幕墙施工等在内的专项工程施工资质证照。

三、甲乙双方约定条款；

1、甲方将以（￥：）的总金额有偿使用乙方公司所拥有的装修及幕墙等资质，该金额为总打包费用（包括乙方对甲方的管理费用及开具发票在内的所有费用），在本协议有效期内，甲方项目如需使用乙方公司的其他相关资质时，乙方承诺将不额外收费。该款项支付方式为：本协议签订后的三个工作日内甲方将支付总金额的%给乙方，施工许可证办理完成后的3个工作日内支付总金额%给乙方，甲方工程结束并经国家建设主管部门验收合格后的个工作日内支付全部余款；

2、甲方必须遵照本协议所约定的时限按批、按时支付款项给乙方，否则，每延期支付一天，乙方有权将按总金额的%处罚甲方（遇不可抗力因素除外）；

3、乙方在收到甲方支付的首批款项后，将在方项目所需的各类证照（含开工许可证），办理过程中各类证件提供及业务沟通均以乙方为主，甲方将安排不少于人全力辅助和配合乙方完成开工许可证的办理；

4、手续办理过程中，按照抚州市政府及建设部门的相关要求，依据甲方工程的具体施工项目乙方必须提供符合甲方工程施工项目所需的各类人员证书、资质及标准的材料或证明；

5、乙方承诺提供给甲方办理各类证照的各类资质及证明材料均为真实材料，乙方确保其真实性和公正性，如因乙方提供虚假材料致使甲方蒙受损失的，乙方将无条件承担一切经济损失，同时甲方将视具体情况保留和追究乙方连带责任及损失的权利；

6、乙方仅负责甲方办理各类证照时所需的证照资质提供及办理业务，甲、乙双方仅为资质使用挂靠关系，甲方施工时应安全第一、防范和杜绝各类安全事故的发生，如因甲方包括其人员在抚州酒店项目工程施工中所产生的一切债务、财税和安全事故及责任均与乙方无关，均由甲方私自全部承担和处理；

7、证照办理过程中，甲、乙双方应勤勉尽责、紧密配合、高效推进，均不得互相推诿、拖延办理时间和速度，乙方必须在甲、乙双方事先约定的时限内办理好甲方所需的各类证照，否则，如有违反甲方有权按元/次对乙方进行处罚（遇不可抗力因素除外）；

8、乙方办事人员在证照办理过程中所需的业务用烟、用水均由甲方提供（甲方将按需发放，乙方人员不得单独购买），一般不产生招待费用，如确需发生招待的需事先经甲方项目负责人同意后方可发生，同意后的费用由甲方承担；

9、乙方办事人员的工资由乙方承担，甲方不承担乙方业务用烟、用水外的其他一切费用，业务办理过程中，乙方人员应注意安全，所有由于乙方人员不注意安全而引发的一切事故和责任均与甲方无关；

10、甲乙双方合作期间，如甲方财务部门需要开具发票或进行走账处理时，乙方应予以配合，并单独专门开立账户供甲方管理和使用（该账户管理权、使用权归甲方所有），乙方不得以任何理由占用或挪用该账户资金，更不得以此为由另行收费。

四、本协议有效期自甲乙双方签订之日起至甲方工程结束并经国家建设主管部门验收合格之日止；

五、本协议未尽事宜，甲乙双方应另行协商并制成附件，附件与本协议具有同等法律效力，协商不成的可到甲方所在地法院申请仲裁；

六、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，各份均具同等法律效力。

甲方：乙方：

签章：签章：

日期：日期：

第三篇：工程资质挂靠合作协议

合作协议

甲方：

乙方：身份证号：

乙方以甲方名义承包淮安地区居配及其相关工程，经双方协商，达成如下协议：

一、协议期限：日至日

二、乙方以甲方名义承接淮安地区居配及其相关工程，甲方提供相应的资质资料及业务资料，出具授权委托书，并配合乙方和项目业主签约。

三、甲方定期或不定期向乙方传达业务经营信息及所涉及的相关法律法规，公司的规章制度，乙方必须严格履行。甲方有权监督乙方的经营活动，并有权制止乙方的违规违法等行为。

四、甲方指定专人与乙方保持工作联系，并及时提供业务、生产等服务。

五、乙方负责承建工程的所有事宜。严格按照廉政建设相关规定执行并按甲方的规章制度管理，塑造和维护甲方的企业形象和利益，承担由此引起的一切经济、法律责任，并负责善后。

六、乙方承接的项目，具备开票条件的由乙方向项目业主开具发票，所取得的工程款应及时解缴甲方，甲方在扣除乙方应缴的各种税费及工程管理费后，应及时全额拨付给乙方。工程管理费按开票金额的6%计算。所有税金子由乙方自行承担，在取款时内扣。乙方必须向甲方提供所有施工人员的身份证复印件。

七、严格执行甲方安全施工的相关规定和制度，发生安全事故和其它非正常损害事件时，乙方必须及时处理，并由乙方承担一切经济责任和法律责任。

八、乙方如违反上述协议，例如第五条和第七条相关规定时，并需乙方承担经济责任时，先按双方签订的抵押合同中规定的抵押数额承担经济赔偿责任，对超出部分由双方协商解决。

九、本协议履行中，发生争议时，应协商解决，协商不成，由甲方所在地人民法院管辖。未尽事宜，双方可再行商议。如有变更，经双方协商同意另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

十、本协议一式贰份，甲、乙双方各执壹份。

甲方：（代表）

乙方：（代表）：年月日

第四篇：浅析工程建设领域中挂靠资质行为及治理对策

浅析工程建设领域中挂靠资质行为及治理对策

据调查了解，当前房屋建筑和市政工程建设中普遍存在借用资质进行投标或承揽工程的现象，即所谓“挂靠”，挂靠不属于法律概念范畴，它是人们对现实中长期存在的特殊现象进行概括提炼后的一种形象称谓。由于对挂靠行为查处难、取证难、监管难等原因，在工程招投标和项目实施中，企业或个人挂靠借用资质的行为普遍存在，给建筑工程管理带来诸多难题，亟需严加整治和规范。

一、挂靠行为的主要特点

挂靠即挂靠经营，具体到工程建设领域中是指法人、社会团体和自然人以他人名义投标或以他人名义承揽工程的行为。允许他人使用自己资质的企业称为被挂靠人，使用被挂靠人资质进行投标或承揽工程的企业或自然人为挂靠人。在《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等法律法规中，并没有将该行为说成是“挂靠”而是表述为“借用”，即没有资质的实际施工企业借用有资质的施工企业名义从事施工活动，由此可以推论，“挂靠”与“借用”实际表述的是同一事实，应理解为相同概念。

从挂靠的表现形式分析，往往具有以下特点：一是挂靠人没有工程施工的主体资格，或者虽有资格但不具备与所承担建设项目相适应的资质等级；二是挂靠人须向被挂靠人缴纳一定数额的项目管理费；三是挂靠人通过委托或授权，采用借用、租用被挂靠人经营资质等手段，以被挂靠人的名义进行投标、订立合同并办理建设相关手续，且被挂靠人不对实际施工活动实施项目管理，或仅有形式上管理而不承担实质性管理责任和义务。

结合挂靠行为的特点，当符合以下情形之一的即可以推定是挂靠行为：（1）以转让、租借、买卖或以交纳管理费等方式获得使用他人资质资格证书及相关资料并以他人名义投标或承揽工程的；（2）投标保证金从非投标单位银行账户转出，或虽由投标单位银行账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存入投标单位账户，或以其他方式抵押的；（3）投标文件及技术性文件由非投标单位编制或由非投标单位委托相关单位编制的；（4）投标或承包工程单位使用的建造师（项目经理）、造价工程师（造价员）及与项目有关的主要技术、质量、安全和其他施工管理人员，为非投标单位的注册人员或非投标单位人员的；（5）工程款、农民工工资等不在投标单位核算，而实际由项目负责人直接支配和独立核算，且项目负责人非投标单位人员的；（6）施工合同约定的施工单位的主要项目管理人员不到岗或严重缺岗，而实际由他人履行职责且他人为非投标单位人员的。

二、挂靠行为的原因分析

（一）物质利益的巨大诱惑

随着改革开放的纵深推进，我国经济强劲发展及城市化进程的加快，城市基础建设、重点工程建设、房地产开发等工程建设项目数量猛增，但相应工程技术人员、管理人员和建筑施工企业数量与实际需求的矛盾客观存在，由于受利益的诱惑或工程进度的要求，大量无资质的企业、不符合岗位要求的个人涌入工程建设领域，这些无资质的企业、个人或低资质施工企业为谋求生存空间，必然会铤而走险采取包括挂靠在内的各种手段承揽工程。

（二）法律法规不够完善

现有的法律法规原则性规定多，具体操作则少。《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》等都对建筑施工企业超越资质承接工程以及借用资质等行为给予了禁止，并规定了相应的法律责任及处罚规定，但都是些原则性的规定，缺乏相关配套性的解释，未对挂靠行为作详细可操作性的界定，而现实中的挂靠行为又形式多样，直接导致认定困难和处罚难度大。

（三）查处打击不够有效

挂靠行为具有相当的隐蔽性，极易规避行政主管部门的监管，现有的监管体制存在缺陷，加上手段落后，无法有效应对挂靠过程中一系列隐蔽操作手法。再者，由于对挂靠行为调查取证难、认定难的原因，现实中查处的案例并不多，难以给挂靠行为有力打击。

三、治理对策

工程挂靠行为产生的原因很多，要彻底根治这个顽疾，规范建设管理秩序，应建立机制、科学监管、综合治理，依法严惩挂靠行为，营造良好的招投标和工程管理氛围。

（一）创新机制，建立统一的监管机构

由于工程建设领域行政监管部门多，涉及水利、交通、建设等行业的行政主管部门，通常还设有招投标市场监督管理委员会、公共资源交易委员会，上述各部门职责分工不明确，存在职能交叉现象，管理的深度不够。为方便协调、提高效率、增强合力，应建立统一的监管机构，可以成立一个综合的管理委员会，由政府分管领导担任主任，成员单位由各行业的行政主管部门及相应的职能部门组成，以解决执法主体资格问题，管理委员会下设办公室，工作人员抽调各成员单位人员组成，由办公室具体负责招投标市场及标后的日常监管。

（二）完善法律法规，建立健全相关配套制度

1、明确挂靠行为的认定标准。为更好防范和打击挂靠行为，应当进一步完善法律法规及相关配套制度，对挂靠行为作出明确的界定，并细化认定标准，对相应法律责任作出配套解释，相关行政监管部门也应出台相应操作指南，以指导基层的实务操作。

2、实行严格的押证制度。按照相关规定并在招标文件中作特别约定，严格实行施工企业项目经理（建造师）和施工员、质检员、预算员（造价员）及专职安全生产管理人员押证上岗制度。施工企业在中标后，由行政主管部门在发放施工许可证时暂押施工企业承担项目施工管理的主要人员的证书，工程项目完成投资90％以上方可退回。

3、实行投标时提供社保证明制度。在招标文件中明确，要求投标单位须提供项目主要管理人员、授权代表的劳动合同和社保证明。社保证明是员工与公司关系最真实的证明，员工的社保不能同时由多个单位缴纳，且在国家社保机构有备案可供查询。如果投标单位不能提供社保证明，应提供其它足以证明员工与公司关系的书面材料，如果中标应将其作为标后管理的重点监控对象，查实其是否存在挂靠行为。

4、建立往来资金从基本帐户进出制度。要求投标人的投标保证金、履约保证金必须通过投标人的基本帐户转帐交付，退还时也只退还到投标人的基本帐户，且所有工程款均进入投标人的基本帐户，不进入其开设的临时帐户，可以在一定程度上防范借用资质投标的行为。

（三）细化措施，加强标后监督管理

标后管理从以下三个方面着手：一是强化监理上岗履职。当前监理单位履职普遍不到位，缺少对监理的有效监管。行政主管部门应加强对监理单位的管理，建立诚信档案及考核机制，如施工企业出现挂靠行为，而监理单位有失职行为，应承担连带责任，在考核中扣除相应分值，并记录到企业诚信档案。二是实行指纹考勤。在招标文件中明确约定对建造师（项目经理）、主要的项目管理人员实施指纹考勤制度，并建立指纹档案，规定在岗天数，作为企业诚信履约考评的依据和合同解除的重要条款，并由行政主管部门适时对其是否在岗进行跟踪督查。三是加强施工现场抽查。严格执行“双公示”制度，由监理单位、建设单位代表对建造师（项目经理）、五大员进行日常监管，行政主管部门、监察部门加强抽查，发现建造师（项目经理）、五大员到岗到位不落实的，先按“双公示”制度进行处理，并报相关部门进行调查取证，对其是否存在挂靠行为进一步认定。

（四）加大案件查办力度，严厉打击挂靠行为

查办案件是打击挂靠行为最有力的手段，成功查办一起挂靠案件，能形成强大震慑效应。由政府成立高效统一的案件查处机构，建设、交通、水利等行政主管部门及公安部门、监察机关参与，根据日常监管中发现的线索或群众的举报，对工程招标和施工中的挂靠行为进行查处，并依据相关规定实施处罚。针对挂靠行为的隐蔽性、取证难且当事人大多非公职人员的特点，应强化公安部门在案件查处中作用，由公安部门协助相关部门对挂靠行为进行调查取证。

（五）完善黑名单制度，建立施工企业信用管理体系

按我国现行法律法规，罚款或没收违法所得的处罚形式对挂靠行为当事人的震慑力并不大，应进一步完善黑名单制度，依托建设领域项目信息和信用信息公开共享平台，建立施工企业信用管理体系。挂靠行为一经查实后，没收当事人的投标保证金或履约保证金，并将被挂靠人记入黑名单在信息公开共享平台登记披露，停止其一至三年在本行政区域内参加招投标活动的资格。(

第五篇：资质挂靠合同范本

资质挂靠合同范本

在当今不断发展的世界，合同的法律效力与日俱增，合同能够促使双方正确行使权力，严格履行义务。那么问题来了，到底应如何拟定合同呢？下面是小编为大家收集的实用的资质挂靠合同范本，希望能够帮助到大家。

甲方(管理方)：____________法定代表人：____________

乙方(挂靠方)：____________法定代表人：____________

为发挥甲方(管理方)的宏观调控职能，提高企业的经济效益，甲方(管理方)经与乙方(挂靠方)充分协商，一致同意就乙方挂靠在甲方公司下的有关事宜签订以下协议书：

一、甲方同意乙方挂靠在甲方公司下进行____________建筑工程的'经营，乙方挂靠期间以甲方项目经理部名义自主经营、独立核算、自负盈亏。工程任务自行承揽。

二、挂靠期间因乙方以甲方的名义承建工程项目，所以甲方有责任对工程负责，凡以甲方名义签订的施工协议，乙方必须无条件执行甲方与建设方签订的施工协议条款及本工程相关的其他协议。

三、挂靠期间乙方实行大包干施工，包质量，包工期，包安全，包材料采购，包人员与施工组织。施工期间乙方必须自觉维护甲方的企业信誉，严格按照国家现行的施工技术规范和验收标准以及施工图纸进行施工，确保工程质量，安全施工，文明施工和按期完工。

四、甲方向乙方提供承接工程任务的公司资质，向乙方提供工程报建所需要的有关资料，协助乙方办理工程协议签订和办理工程开发，凡须由施工单位负责交缴的费用和资料等有关费用均由乙方负责。甲方同时协助乙方办理收付工程款和协助协调与工程管理部门以及建设方的关系。甲方为乙方提供“____________工程项目部”印鉴壹枚，用于工程资料。本工程竣工验收合格后，乙方应将该印鉴交还甲方。乙方承诺该印鉴仅用于该工程资料。乙方不得使用该印鉴对外出具财务手续，不得使用该印鉴对外出具债务凭证。若因使用该印鉴对外出具财务手续或债务凭证所引起的经济纠纷和法律赔偿责任由乙方承担。

五、甲方有权对正在施工的工程项目和施工地盘进行的监督指导。对发现有违反质安操作规程施工的或发现有质安隐患的，甲方有权责令停工整顿。

六、乙方挂靠甲方下经营期间，对所属施工队的管理必须严格执行计划生育管理规定和有关综合治理的管理条例;严格按照规定用工，依法办理所聘员工各种手续，特殊工程要持证上岗。

七、为规范施工现场的管理，乙方挂靠经营期间必须配备足够的工程管理人员，即项目经理、中初级工程技术人员若干人以及施工员、质安员、材料员、电工、起重工、电焊工、架子工等特种工，施工现场要配足持证上岗的管理人员。

八、甲方提取的管理费用：按工程总造价的___%收取;支付方式为随着工程进度，按已完成的工程量及时支付。本工程所产生的各项税收和行政收费均由乙方自行承担。

九、挂靠期间暂定为_________年，即_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。

十、挂靠期间乙方按工程进度收取的建设方的工程进度款必须转入甲方帐户，待扣除管理费后其余工程款三天内转给乙方。工程5000万以上设共同监督账户。

十一、本协议双方签名盖章乙方交齐风险保证金后生效。挂靠期满，双方债权债务结清以及乙方结清以挂靠单位名义在外的债务后自动失效。

十二、工程竣工后，乙方应向甲方提供一套完整的竣工验收资料。

十三、本协议一式四份，双方各执两份。

十四、本协议未尽事宜双方另行协商解决。

甲方(盖章)：_________乙方(签字)：_________

_____年____月____日 _____年____月____日