抗震救灾募捐的规范及捐款使用

第一篇：抗震救灾募捐的规范及捐款使用

抗震救灾募捐的规范及捐款使用

杨宜勇/邢伟

2012-8-27 15:03:46来源：《中国党政干部论坛》(京)2008年6期第9～10页

【作者简介】杨宜勇，国家发改委社会发展研究所所长、研究员；邢伟，国家发改委社会发展研究所助理研究员。

汶川大地震给灾区人民造成无法估量的经济损失和精神创伤，举国悲恸。国人和海外人士纷纷通过各种途径和方式表达对灾区人民的问候和援助，除直接奔赴灾区参与救助外，更多的人以捐赠形式为灾区群众提供困难帮助，捐赠金额大，捐赠速度快，充分体现出中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，也是社会主义和谐大家庭的充分显现。据民政部统计，截至5月28日12时，共接受国内外捐赠款物347.87亿元。捐款活动还未停止，爱心还在继续，情系灾区、坚定信心、众志成城、共渡难关成为社会的主旋律。

与此同时，我们也注意到，汶川大地震发生后，一些不法分子利用网络、短信、假冒身份等形式进行诈骗捐款，亵渎了社会公众对灾区群众的同胞之情，严重破坏了和谐的社会氛围。部分人对捐赠款物的使用情况表示担忧，希望有关部门能够予以及时公布。这些问题反映出我国社会捐赠领域仍存在许多不和谐因素，需要加以规范和完善，以有利于我国社会捐赠事业的健康发展。

一、完善社会捐赠的相关法律法规

当前我国与社会捐赠事业相关的法律法规主要有《公益事业捐赠法》、《民

法通则》和《救灾捐赠管理办法》等，对劝募人、捐赠人和受赠人之间的权利义务关系进行了规定，有助于社会捐赠事业的规范和发展。我国社会捐赠事业发展的历程较短且总体水平偏低，加上政府的行政干预色彩较浓，使得出台和完善社会捐赠相关法律法规的动力不足，这反过来又制约了社会捐赠事业的发展。社会捐赠事业发展水平高是人类社会不断进步的主要标志之一，构建社会主义和谐社会也要求我国加快推动社会捐赠事业的发展，完善社会捐赠的相关法律法规，以摆脱抗震救灾主要依靠行政管理制度的窘境。首先要明确界定社会捐赠的性质，严格区分公益性捐赠和非公益性捐赠，并详细规定各责任主体的权利和义务，不能笼统模糊。其次要明确规定捐赠财产的使用与管理，不能改用或挪用，接受社会监督。对擅自改变捐赠资产的性质和用途、侵占或贪污捐赠款物、在捐赠活动中违法犯罪等行为，要坚决予以惩处，直至追究刑事责任。最后要从法律和政策上对捐赠行为给予奖励，明确企业和个人等捐赠主体的所得税优惠措施。

二、规范相关机构的募捐行为

汶川大地震发生后，中华慈善总会、中国红十字会等社会公募机构积极开展募捐活动，各系统、各部门和各单位组织发动募捐，政府民政部门负责组织协调。这一方面充分体现出全国各族人民对灾区群众的爱心援助，与灾区群众共渡难关的热情；另一方面也反映出捐赠渠道太多，容易给民众造成心理错觉，也给一些不法分子发国难财提供了可乘之机。银行账号、邮寄、短信、募捐箱是当前募捐的主要渠道，利用广大社会公众急于表达爱心的心情，不法分子通过非法的银行账号、通讯地址、短信和募捐箱骗取钱财。同时由于各级各类机构都在组织捐款，使得社会捐赠者还要考虑选择捐赠机构。社会捐赠的无序和混乱肯定不利于民间自发组织活动的开展。民政部门应及时公布主要募捐机构及主要募捐途径，并对募捐活动进行必要的监督和公证，对所得款物予以备案统计。相关政府部门应对

非法募捐活动予以坚决打击，绝不手软，以保障社会捐赠事业的崇高性、公正性和权威性。

三、充分尊重捐赠主体的意愿

汶川大地震的抗震救灾募捐是一种带有自愿性的慈善行为，允许捐赠主体在合法前提下对捐赠款物的使用做出安排，包括限定救助对象、指定使用范围等，募捐机构对此应尽量予以实现。捐赠主体对捐赠款物的去向有知情权，包括受助对象、项目建设情况等，并有权对相关事项提出疑问，募捐机构也应给出合理答复。捐赠主体有权要求募捐机构对捐赠行为在一定范围内进行保密，包括不公开自身名称、捐赠数额以及排名等与捐赠行为有关的信息。当前网络上广泛流传名人、富人和企业的捐赠数额和排名，并将捐赠数额与收入水平、企业规模等因素做比较，以此作为评判捐赠主体社会公益心的重要标准，对部分捐赠主体进行指责甚至人身攻击。这些行为容易导致捐赠主体的善意遭到扭曲，并挫伤捐赠主体的捐赠积极性。因此，应充分尊重捐赠主体的自身意愿，给予相应的自由权利。

四、提高捐赠款物去向的透明度

汶川大地震捐赠款物的使用去向几乎是所有捐赠主体共同关注的焦点，因为它直接关系到捐赠主体的爱心能否及时、有效地转化为实际援助，能否切实帮助灾区群众缓解生活困难和渡过难关。个别捐赠主体选择将款物直接交给灾区群众，表面上是出于想提高捐赠款物使用效率的考虑，但也侧面反映出我国部分社会募捐机构的公信力不够的问题。为保护灾区群众、捐赠主体和广大社会公众的利益，社会募捐机构必须及时、妥善地使用捐赠款物，在接受、管理和使用过程中保持公开透明，接受社会各界的广泛监督。首先民政部门应对社会募捐机构的募捐活动进行登记备案，必须时进行全程监督，要求对捐赠款物建立专账专户。其次要求社会募捐机构对捐赠款物进行明细登记，包括捐赠主体、捐赠数额、使用意向等，尽量做到一日一账，并及时在公开媒体上予以公布。最后要求社会募捐机构对捐赠款物的使用情况进行详细记录，与募捐意向保持一致，定期邀请专业审计机构进行审计，并将审计结果予以公布。

五、实现社会捐赠与财政责任的协调配合社会捐赠有助于灾区群众的抗灾能力，大量的社会捐赠为汶川大地震抗震救灾提供了强有力的物质基础和资金支持。但值得注意的是，社会捐赠不能取代政府的财政责任，二者不是此消彼长的关系，不能因为社会捐赠数额较大就相应减少政府的财政资金投入，这与社会捐赠的性质密切相关。抗震救灾的主要责任在政府身上，政府应对地震的破坏程度进行科学测定，制定详细的抗震救灾计划，对所需资金进行评估并划分各级政府的出资责任，必要时要求各级政府通过财政预算形式对出资责任予以保障。社会捐赠只能定位于财政责任的辅助角色，让公共财政在抗震救灾中发挥主导性作用，实现二者的协调配合。中央财政今年先安排700亿元建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排，这是政府财政在抗震救灾中发挥主导作用的最好注脚。^NU1

第二篇：抗震救灾募捐倡议书

抗震救灾募捐倡议书

亲爱的同学们：

2010年4月14日7时49分，在我国青海省玉树州发生7.1级地震。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛立即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，确保证灾区人民群众生命安全。国务院副总理回良玉已亲赴玉树地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。据有关部门不完全统计，截至16日下午17时，青海玉树“4〃14”地震已经造成1144人遇难，417人失踪，11744人受伤，其中包括重伤员1192人。80%的房屋坍塌。灾情严重，巨大的伤亡数字还在不断攀升，强烈的余震还在不断发生，那一声声虚弱的呼救还回响在满是残垣断壁的废墟中。灾区的一切无不牵动着我们每一个人的心！我们要大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，帮助地震灾区尽快恢复生产生活、重建美好家园。我们虽然不能亲身到灾区参加抗震救灾工作，但是，我们的心在血浓于水的感召下，在民族团结的呼唤中，一直都随着灾区人民一起跳动，一直都在为灾区人民祈祷。

今天，就用我们力所能及的实际行动，发扬“人道、博爱、奉献”的精神，伸出我们的双手，奉献我们的爱心，为玉树地震灾区捐款，为灾区生活秩序的重建贡献我们的力量。

灾害无情人有情，博爱之心无地域。奉献一颗爱心，就能积蓄一分力量；送去一份真情，就能点燃一份希望。我们的心连在一起，就是一座爱的堤坝；我们的手牵在一起，就是一座情的长城！同学们，让我们积极行动起来吧！灾难总会过去，希望从未消退，只要人间有

爱，生命的力量就一定能够焕发！只要人间有情，美好的家园就一定能够再度重建！在此，中国信息大学党委向全体同学发出倡议：为青海省玉树州地震灾区捐出我们的善款，用我们力所能及的帮助，去挽救灾区同胞的生命。我们将会把所捐款项以银行汇款的方式交到中国红十字会，并及时在校内公布。

灾难无情，人间有爱！让我们伸出援助之手，与受灾群众风雨同舟，共渡难关!

谢谢！

中国信息大学党委

第三篇：抗震救灾募捐倡议书

倡议书

全体老师、少先队员们：

2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生了7．8级强烈地震，波及邻近多个省份。受灾地区大量楼房倒塌，交通、电力、通讯中断，受灾范围之广，程度之严重在中国地震史上罕有。造成了巨大的人员伤亡和无法估计的财产损失。据报道都江堰市一所中学，420名学生全部埋在废墟中，经过紧急救援，有生还希望的仅100名。这场罕见的灾害，是对我们中华民族的又一次磨砺。灾难无情人有情，为救助这些受灾地区的群众，特别是被埋在废墟中的学生，帮助他们渡过难关，把我们全校师生的关爱和温暖送到他们的心坎上，特发出“抗震救灾”募捐倡议：希望全体师生积极行动起来，伸出我们的援助之手，奉献一份爱心，用我们的真情，点燃一份希望，筑就一座不倒的城墙，为灾区人民捐款捐物，一起共渡难关，共建美好家园！

“灾情就是命令，时间就是生命”，全体老师、少先队员们，赶快行动起来吧！学校相信，因为你的爱心，灾区人民将有能力克服一切困难；因为你的奉献，这个世界将变得更加和谐温暖！

西滑封学校

2008年5月15日

第四篇：抗震救灾捐款讲话

各位老师、同学们：

在我讲话之前，我建议让我们全校师生在此为在5.12地震灾害中遇难的同胞们默哀。（全体起立，默哀）

老师们、同学们，5月12日，四川汶川一场罕见的大地震，震动了大半个中国，也在心灵上震撼了所有的中国人。

四川汶川8.0级大地震及其随之而来的4000多次余震。它肆虐的吞噬着灾区人民无辜的生命，榨干罹难者和救援人员的血水和泪滴。

据初步调查统计，此次地震最大烈度达十一度，破坏特别严重的地区达　12.5万平方公里。受灾最严重的地区是四川省北川、什邡、绵竹、汶川、彭州等地，灾区涉及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等地。

xx应急办提供的数字，截至18日14时，汶川地震已造成32477人死亡，220109人受伤。

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，xx决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，xx昨天发布公告，决定在此期间，北京奥运火炬将暂停传递。

为确保考生安全，经四川省人民政府慎重研究并经教育部同意，决定四川省成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市、阿坝州等6个重灾区的40个受灾严重的县延期举行高考。

事发后，当天下午xx总理温家宝亲临现场指挥抢险救灾。随后，温总理数个日日夜夜几乎不休不眠同救援人员一道，奋斗在第一线。温总理在救灾现场的话语仍历历在目：“我就一句话，是人民在养你们，你们自己看着办。” “只要有一线希望，我们就尽百倍努力，绝不会放松。” ……在救灾现场，可敬的老人看到一幕幕悲剧画面痛哭。5月16号，中共中央总书记、国家主席胡锦涛也前往重灾区北川县看望慰问灾民。两位最高国家领导人心系灾民，亲临灾区，国家高层的亲民形象表露无疑。政府的这一举动，毋庸质疑给灾区的百姓带来了希望和活下来的勇气。

救灾现场，时间就是生命。抢救生命的紧迫与逝去生灵的危机相伴相存。时间每划过一秒，就有可能意味着又一个希望远去。也有可能呈现的是又一个生命奇迹的再生。救援人员在与时间争夺，与自己的生理极限抗争。“求求你们让我再去救一个！我还能再救一个——废墟坍塌后被迫撤离的消防战士跪地落泪。消防战士的一系列举动感人肺腑。灾区百姓的话语透露他们的内心：“解放军来了，我们有救了！

救灾的背后是全国人民众志成城，紧密的团结在一起。全国各地各界人士纷纷慷慨解囊。捐助分数额，爱心无大小。此外，一批又一批的志愿者赶赴灾区……

灾难发生后，台湾在第一时间有了行动，国民党和民进党都表达关切，宣布要帮助灾民。此外，台湾台塑集团捐款1亿元人民币；台湾鸿海集团捐款6000万元人民币。台企联也将向地震灾区捐款670万元人民币。“抗灾救灾”在无形中拉近了两岸的距离，这是中华儿女血浓于水、亲情外露的体现。

灾难发生后，国外的援助也接踵而至。日本约5亿日元紧急援助、沙特5000万美元现金和1000万美元物资、俄罗斯已运送两批物资……爱心传递的接力棒也同样紧握在外国人的手中……

昨天晚上，在文化部举办的文艺宣传界大募捐文艺晚会上，现场捐款就达十五亿多元。

相信这几天我们每个人都是在煎熬、祈福、等待和感动中度过的。我们的内心被每天不断攀升的伤亡数字所煎熬；我们为灾区的同胞们祈福，希望他们能够平安；我们每天等待着又有同胞被救援的消息；我们被党和政府“人民生命高于一切”、“只要有一线希望，我们就尽百倍努力”的决心和迅速的救灾举措所感动。

这几天，我们许多人的眼睛一直蒙着层层泪水，因为我们都在网上浏览过四川汶川、都江堰等地地震前地风景照片，那里的景美、水美、人也美。可就在五月十二日十四点二十八分零四秒的顷刻间，这一切美好的东西都湮没在废墟之中，怎不叫我们痛心疾首。

我们忘不了这样一张张的图片：尊敬的温家宝总理在灾区察看灾情时不慎摔倒，手臂受伤出血，但为了抢救遇险群众，他把要给他包扎的医务人员推开了；我们忘不了，一位中学生被压在水泥堆下，手腕上扎着输液管，脸庞尚留血渍，虽然气息微弱，却充满对生的渴望；我们忘不了，一个刚从废墟中带出了一个孩子的救援战士跪了下来大哭，“求求你们让我再去救一个！我还能再救一个！”；我们忘不了，那些蜷缩在废墟里的扎着羊角辫的小女孩儿，她们紧闭着眼睛，像熟睡的样子，也许她们在通往天堂的路上，仍然会想起父母的叮咛，老师的微笑……

天地无情，人间有爱。面对天灾，我们可以对大自然的残酷无情心生怨恨，但我们明白，怨天尤人不会让逝者复活，努力从废墟中挽救幸存者的生命，才是我们应该做的。救援前方的解放军战士、武警官兵、消防队员们、当地的幸存者每天用双手和钢筋水泥抗争，即便是血肉模糊，也要刨出每一个生的希望。今天是发生地震后的第七天，让我们擦干泪水，伸出援助之手，为灾区人民尽一份绵薄之力。这几天我在学校也听到了很多感人的事情，当学校发出紧急募捐的倡议后，有的同学把自己的零用钱全部捐了出来，有的同学把自己的存钱罐都带到了学校，师生们你100.我50，你1块，我10块，大家都有一个共同的心愿，那就是尽快的为灾区的同胞送去药品、食物、被盖等，为他们解决燃眉之急。我被你们所感动，衷心地谢谢你们。

老师们、同学们，回头看看，此前的五千年，我们中国经历了多少磨难。所有这些，我们的先人和父辈不曾抱怨，而是挺身长足创造了今天这个文明的中国。今天，我们面对同胞的灾难，我们能作些什么呢？

“地震无情，人间有爱”、“一方有难，八方支援”，为支持受灾地区的抗震救灾，帮助受灾群众共渡难关，尽快恢复正常生活。在此，希望大家积极参与到为四川特大地震灾害募捐活动中来，发扬中华民族扶危济困的传统美德，为受灾的广大人民群众排忧解难，共献一片爱心，送上一份温暖，踊跃捐款，捐出一天的零花钱或者一天的工资，用实际行动，帮助受灾的人民群众恢复生产，重建家园。大家的一份援助，将给灾区群众十分的力量，大家的十分帮助将给灾区群众百倍的信心。一份爱心，温暖一顶帐篷；一份真情，点燃一片希望，让我们伸出援助之手，奉献真诚爱心，为受灾群众重建家园，贡献我们绵薄之力，我们要挺起脊梁，众志成城，共同抗灾！

这次大地震，虽然在我们这个地方也有震感，但没有造成灾害。在感受震感的那一瞬间，我们每个人都意识到生命的脆弱与可贵、亲请与友情的珍贵、名与利的卑微。此时此刻，如果大家真正认识到生命的价值，就应该更加珍视生活，珍爱生命，每一个人都应该珍惜今天的大好时光，抓住每一个机会，勤奋学习，武装自己，努力使自己成为一个对社会有用的人。常记住：平安是福啊！

我们坚信，一个团结、和平和现代化的中国，必能越过沟壑，越是巨大的挑战我们越要坚强，越要抗争到底！让我们共同灾区人民祈福！为祖国加油！让我们共铸爱的长城，共创美好的未来！

第五篇：抗震救灾捐款倡议书

xx年5月12日14时28分，四川汶川县发生里氏7.8级地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失。人的生命是最宝贵的。看着无数无家可归的人们，看着不断攀升的伤亡数字，看着受灾现场的残垣断壁，每个人的心中都会涌起无限的哀思和捶叹。在此，我们向在四川汶川县地震中遭遇不幸的罹难者表示深切的哀悼，向受灾人民致以诚挚的问候！

灾难是无情的，大地的狂啸并不在乎人间的疾苦，灾难的张狂毁灭了成千上万的家庭。在这破坏性的自然灾害来临之际，在这无法用人力抵御的毁灭到来之时，亲爱的朋友们，我们能为灾区做些什么呢？“一方有难，八方支援”，是中华民族的传统美德。今天，看到满目疮痍的灾区，我们怎么能无动于衷？作为一名对社会充满责任感的公民，让我们响应政府号召，支持灾区的抗震斗争，帮助灾区群众渡过难关，恢复生产，重建美好家园。

在此，北京市一零一中学党总支、团委、工会向我校全体教职员工及同学们提出郑重倡议：让我们积极行动起来，向灾区群众伸出援助之手，踊跃捐款，奉献爱心！

涓滴之水，终能汇流成河。我们认为捐赠不论多少，善举不分先后，只要人人都献出一点爱，我们的爱心一定能够汇成爱的暖流，流进灾区群众的心田。也许这些捐款对您只是一笔小小的支出，但是这些积少成多的爱心，就能让灾区人民重塑新的生活！伸出您温暖的双手，奉献您无限的爱意，送去您有力的支持，以实际行动帮助四川灾区人民走出困境！您的爱心和真情，将如春风一般为他们的生活送去一缕最温暖的阳光，将像星星之火点燃灾区人民心中希望的曙光，将会带动更多有爱心的人们加入到捐款行动中来。让我们与灾区人民风雨同舟，心手相连，共渡难关！

北京一零一中学党总支、工会、团委

xx年5月14日