关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见

第一篇：关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见

关于做好村“两委”换届选举工作的实 施 意 见

按照县委、县政府的部署，全镇村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和市委办公室、市政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》等有关规定，以及县委办公室、县政府办公室《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是我镇农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年我镇农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我镇共有73个行政村，其中43个是新合并村，情况复杂，换届选举面临许多新问题。能否高标准、高质量地完成好村“两委”换届选举任务，是对各社区、村党组织执政能力和领导水平的现实考验。各社区、村、各有关部门要充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，高度重视，精心组织，把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府关于“十二五”的总体工作要求及今年“一三六三”的目标任务和思路举措，结合我镇“一三**”的工作思路，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为加快富民强村步伐、建设文明和谐新乔官提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月20日基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”按时换届率和一次成功率达到100%。

（2）村“两委”成员素质能力有新提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（3）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高;村委会成员中至少有一名妇女成员，村党组织成员中妇女成员比例有较大提高。（4）村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（5）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（6）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

二、紧紧围绕富民强村选好干部、配强班子

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：(1)政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。(2)文化水平高。具有履行岗位职责应有的知识和能力，村党组织书记和村委会主任一般应具备高中以上文化程度。(3)群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。(4)发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。(5)服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。(6)协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

各社区、村要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体表现，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。各社区和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村“两委”班子。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村

“两委”成员一般控制在3-5职，规模较大的村，可增加1-2职。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记、妇代会主任、计生主任按程序进入村“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得有违背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，各社区要按照镇党委、政府“一三**”工作思路组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作

一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）的办法。推荐候选人时，镇党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，要报镇党委审查，同意后组织召开全体党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会委员。在新一届委员会全体会议上选举产生村党组织书记、副书记。条件成熟的地方，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、镇党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。村民选举委员会由5-9人单数组成，其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，主任由成员推选产生，并张榜公布。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威

信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。新合并的行政村要按照人口、地域等情况合理划分选区，分别成立选区村民选举委员会、新行政村村民选举委员会，主持选区、新行政村村民选举委员会工作。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。采用设立投票站或召开村民会议方式，由登记参加选举的村民直接提名产生。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。有条件的村，实行换届选举全程实况录像，并可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

新合并村的换届选举，村“两委”成员组成应兼顾原村落分布情况。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，各社区、村、各有关部门要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实责任。镇上成立换届选举工作领导小组及办公室，负责村“两委”换届选举工作的领导和指导。镇党委将把村“两委”换届选举作为近一个时期内的头等大事，认真履行党委书记第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，换届选举情况纳入各社区、各村党建考核的重要内容，作为党建工作评先树优的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重追究相关责任人员责任，并将有关情况通报全镇。

（二）强化包靠指导。换届期间，每个社区都有科级领导包靠，每个村都安排一名镇机关干部包靠。深入开展调查摸底，逐个分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地选

派工作组驻村指导。充分借助县直部门包村力量圆满完成换届选举。

（三）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过报纸、广播、电视、明白纸等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行镇党委与参选人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员；实行换届选举“全程签字”制度，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，镇换届办设立选举举报电话（6761106），畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（四）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，各社区及时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，镇党委将组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，各村依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

中共**镇委

**镇人民政府

2011年3月22日

第二篇：《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和《关于做好2011年社区“两委”换届选举工作的实施意见》（最终版）

西办发„2011‟62号

中共西乡塘区委办公室

西乡塘区人民政府办公室 关于印发《关于做好2011年西乡塘区村“两委”

换届选举工作的实施意见》和《关于做好 2011年西乡塘区社区“两委”换届 选举工作的实施意见》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处城区机关各有关部门：

•关于做好2011年西乡塘区村“两委”换届选举工作的实施意见‣和•关于做好2011年西乡塘区社区“两委”换届选举工作的实施意见‣已经区委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共西乡塘区委办公室 西乡塘区人民政府办公室

2011年7月27日

关于做好2011年西乡塘区村“两委”

换届选举工作的实施意见

我城区村党组织和第五届村民委员会（以下简称村“两委”）将于2011年任期届满，根据•中国共产党章程‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣(以下简称•村委会组织法‣)的规定和•自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区党委组织部、自治区民政厅<关于做好2011年全区村“两委”换届选举工作的实施意见>和<关于做好2011年全区社区“两委”换届选举工作的实施意见>的通知‣（桂办发„2010‟63号）以及•中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅转发市委组织部、市民政局<关于做好2011年全市村“两委”换届选举工作的实施意见>和<关于做好2011年全市社区“两委”换届选举工作的实施意见>的通知‣（南办发„2011‟65号）要求，需依法依规进行换届选举。为确保我城区村“两委”换届选举工作的顺利进行，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、自治区党委、市委和区委的文件精神，以和谐换届为主题，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法依规办事，坚持改革创新，落实党员群众的参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权,大力把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和组织能力强、学习能力强、发展能力强、带富能力强、协调能力强、自律能力强“六强”的优秀人才选拔到村“两委”班子岗位上来，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。

二、基本原则、目标任务和时间安排

（一）基本原则：（1）党管干部原则。村党组织成员人选的资格认定和候选人预备人选的产生，必须由上级党组织严格把关。（2）依法依规原则。村“两委”换届选举要严格按照党和国家、自治区以及市有关法律法规和政策文件规定执行。（3）发扬民主原则。村“两委”换届选举要充分发扬民主，公开职位、公开条件、公开程序，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤渠道，真正体现党员群众的意愿。（4）公平竞争原则。引入有序竞争机制，规范竞职演说，坚决反对和遏制操纵选举、罢选、贿选等违法行为。

（二）目标任务：（1）村“两委”成员素质能力进一步增强,把带头致富和带领群众共同富裕能力强、善于做群众工作、热心为村民服务、在群众中有较高威信的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子。（2）村“两委”班子结构进一步优化。村“两委”成员中 45岁以下、中专大专以上文化程度的比例大幅度提高；努力实现每个村“两委”成员中至少有一名妇女干部和一名35岁以下的干部。（3）实行“公推直选”和村“两委”选举联动。整合资源和力量，实行村“两委”选举联动，全面推进村党组织“公推直选”，进一步扩大党内民主和加强基层民主政治建设。（4）推进和谐换届。加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，尊重群众意愿，让群众选自己满意的人，在民主和谐选举中圆满完成换届工作任务。

（三）时间安排：全城区村“两委”换届选举工作，安排在2011年7—9月完成。各镇（街道）要合理安排换届选举工作时间，确保依法依规完成换届选举工作。

三、总体要求

村“两委”换届选举，必须始终坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。以改革创新的精神积极探索基层民主的多种实现形式，确保党员群众有序参与竞选和选举，全面落实党员群众的民主权利。

（一）严格候选人条件，切实把好素质关

村“两委”成员候选人应当具备以下任职条件：（1）拥护中国共产党的领导，严格执行党的各项方针政策；（2）具有一定的文化和科技知识，带头致富、带领群众共同富裕、联系服务群众和维护社会稳定能力强；（3）遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为群众服务，在群众中有威信；（4）身体健康。村党组织成员候选人还要符合党内规定要求。

有下列情况之一的人员不宜推选为村“两委”成员候选人：(1)被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；（2）正被纪检、司法机关立案侦查的；(3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的；（4）违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满7年的；(5)拖欠集体资金、侵占集体土地的；(6)外出务工不能回村工作的。

同一村“两委”成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

（二）拓宽选人用人渠道，优化村“两委”班子结构 坚持德才兼备，以德为先的选人用人导向，进一步拓宽选人用人渠道，鼓励和支持农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、城镇机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与选举，努力把那些具有发展现代农业能力、懂经营管理的优秀人才选进村“两委”班子中。要结合选聘

高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村官参加村“两委”班子选举，鼓励其留任村干部。要进一步提高村“两委”班子的文化程度，尤其要提高具有高中和大专以上学历村党组织书记、村委会主任的比例，不断改善村“两委”班子的年龄结构和性别结构，努力实现每个村“两委”班子都有35岁以下干部和妇女干部。提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。对多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。

（三）规范工作岗位，精简人员职数

按照宜兼则兼的原则，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”成员双向进入，交叉任职；鼓励全额补贴人员“一人多岗，交叉任职”，努力提高村“两委”班子成员交叉任职比例。

村“两委”人员职数配备：

（1）村“两委”成员职数（含交叉任职）：村党支部委员会一般由3-5人组成；村党总支部委员会一般由5-7人组成；村党委会一般由7-9人组成。村民委员会由3-7人组成，设主任1名，副主任1至2名，委员1-4名。

（2）实行村定员全额补贴职位和半额补贴职位。村定员全额补贴干部，包括村党组织书记、副书记、村民委员会主任、副主任、委员等；人口在2000人以下的村，设全额补贴干部3名；人口在2000—4000人的村，设全额补贴干部4名；人口在4000人以上的村，一般设全额补贴干部5名，人口达8000人以上的特大村，可再增设1名。村定员半额补贴人员，是指村团支部书记、妇代会主任、治保主任（调解主任、民兵营长）等干部。提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，提倡村党组织书记通过选举

担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则，从实际出发，不搞“一刀切”。

（四）高度发扬民主，规范操作程序

村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。为加强对村级组织换届选举工作的领导，这次村“两委”换届工作，全面推行两委联动、公推直选，一般应按照先村党组织换届选举、后村民委员会换届选举的顺序进行。

1、村党组织换届选举方法步骤。村党组织要全面实行“公推直选”产生村党组织领导班子成员，具体做法是：

（1）准备工作。换届选举前，召开村党组织委员会会议，专题研究村党组织换届选举有关事宜，向镇（街道）党（工）委呈报换届选举的请示；根据党章的有关规定，针对本村党员人数及分布情况，适时向上级党组织呈报关于调整党组织设臵形式的请示（设立村党委要经城区党委审批）。镇（街道）党（工）委批复后，及时召开村党组织会议，研究召开党员大会进行“公推直选”等有关事项，组织广大党员群众学习党组织换届选举工作的意见和有关党内选举的法规，制定通过党员和村民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。

（2）党员民主推荐。召开全体党员大会，结合村党组织班子成员的述职评议，组织党员民主推荐下届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。参加推荐的党员要占本村党组织党员总数的三分之二以上。

（3）群众推荐测评。结合村民代表、村民小组长的推选工作，在召开村民会议（村民代表会议）或召开村民小组会议时，组织村民对新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选

进行无记名投票推荐测评。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。

（4）组织考察。镇（街道）党（工）委根据推荐情况和班子配备的条件、结构要求，集体研究提出候选人初步人选差额考察名单，组织力量进行考察。并对候选人初步人选差额考察对象进行公示，广泛听取各方面意见，接受干部群众和社会各界监督。初步人选考察对象公示时间不少于3天。

（5）确定预备人选。召开村党组织会议，根据镇（街道）党（工）委考察、公示结果，按照比应选人数多20%的差额，研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选，报上级党组织审批。

（6）党内直接选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员直接差额选举村党组织书记、副书记、委员。选举结果呈报镇（街道）党（工）委审批。在选举过程中，创新和改进候选人竞选演讲方式，重点引导候选人向全体党员群众认真介绍任期工作目标和措施，解答党员群众关心的问题，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。

2、村民委员会换届选举方法步骤

（1）推选产生村民选举委员会。召开第五届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第五届村民委员会工作报告；组织推荐、选举产生第六届村民选举委员会；确定第六届村民委员会成员职数和村民代表名额；确定选举日；制定本村第六届村民委员会选举办法。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，村选举委员会中至少要有一名妇女，村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会，所缺名额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（2）做好选民登记工作。村民委员会由登记参加选举的村民选举产生。年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：一是户籍在本村并且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。对具有选举权和被选举权的外出村民，村民选举委员会应当通过其家属或其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。登记参加选举的村民要达到本村全体选民的一半以上。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

登记参加选举的村民名单应当在选举日20日前由村民选举委员会在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。

（3）推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5—15户推选1名确定，或者由各村民小组推选若干人，但一个村推选的村民代表总数不得少于30名。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表产

生后，同时要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。各村民小组设小组长1名，副组长可设1—2名，也可不设。村民小组长、副小组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当由本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，村民小组长、副组长候选人获得参加投票村民的过半数选票始得当选。

（4）提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由登记参加选举的村民直接提名推荐，每一参加选举的村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。经村选举委员会资格审查后，初步候选人名单在选举日7日前按姓氏笔画为序公布。候选人初步人选如不愿意参加竞选，要书面向村民选举委员会声明不参加竞选，村选举委员会应公布其声明。

（5）确定村民委员会正式候选人。提名的初步候选人数超过规定的差额数时，召开第六届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1—3人。正式候选人中，妇女要有一定名额，妇女委员采取专职专选办法。正式候选人产生后，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。

（6）召开选举大会。在正式投票选举5日前，村民选举委员会应将具体的投票方式、时间和地点向选民公布。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第六届村民委员会成员。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票

数相同的人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举大会要设立秘密写票间和代写票处。当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。依法办理委托投票手续，规范代写选票。

四、组织领导

村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，时间紧迫，面广量大，情况复杂。各级党委、政府和有关部门要把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作指导，周密安排部署，切实抓紧抓好。

(一)强化组织领导，落实工作责任。各镇（街道）要成立村“两委”换届选举工作领导或指导机构，由党委和政府主要领导及有关部门负责人组成。各镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，镇（街道）领导班子成员要实行分片联系包干制；镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，镇（街道）领导班子成员要明确分工，具体负责选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施，真正做到分工明确，责任到人。各镇（街道）党员领导干部和包村干部以及新农村建设指导员要深入联系点，加强对换届选举工作的具体指导。村党组织要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导。各镇（街道）要举办各种培训班，对换届选举工作骨干进行培训，尤其是要加强对村“两委”

换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要严肃追究领导和相关人员的责任。

（二）强化配合协作，形成工作合力。城区组织部门、民政局，要按照各自的工作重点，调配足够的人员和力量，加大组织指导力度，建立选举工作情况周报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。各镇（街道）都要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务和信访监督。人大要加强指导和监督，确保选举工作依法进行。党委宣传部门要加强对换届选举工作的正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政部门要解决换届选举工作经费，村“两委”换届选举按标准划拨选举经费。农业、财政和审计部门要在换届选举前做好审计工作，做好村财务清理和村委会成员离任审计工作，并公布结果。纪检、监察、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联、法院、检察院等部门要各司其职，密切配合。新农村建设指导员要全程参与到村“两委”换届选举工作中，切实把参与村“两委”换届选举工作作为驻村的中心工作和重点工作加以落实，要充分发挥特长和优势，协助所驻村做好调查摸底、选民登记、文字材料等工作，确保换届选举工作顺利推进。

（三）强化督查指导，解决突出问题。各镇（街道）及有关部门在换届选举中要因村制宜，有针对性地制定工作方案，加强分类指导。对可能因各种原因难以按期换届选举的村，要建档立卡，找准原因，选派得力干部驻点整顿和指导，实施“一村一策”，确保按期完成换届选举工作任务。要及时掌握拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力、境外敌对势力插手村“两委”选举等情况，对可能影响和破坏选举的重大隐患和已经出现的苗头，要专项治理。

选情复杂的地方，要成立专门的应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要注重群众来信来访，及时调查处理选举纠纷问题，稳步推进换届选举工作。

（四）强化防范控制，严明换届纪律。严格执行国家、自治区有关法律法规和文件精神，加大宣传教育力度，强化有关人员的法律和纪律意识，严肃换届纪律，坚决防止和杜绝换届选举中的不正之风，切实做到“五个不准”：即不准打招呼、写条子、打电话、发短信、搞串联等手段拉选票；不准以请客送礼，公开或私下承诺给选举人“好处”等搞拉票贿选；不准利用宗族势力和其他派性势力，违反选举人的意志，胁迫和操纵选举；不准对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复；不准散布谣言，诬蔑诽谤，制造混乱，干扰破坏选举工作。组织、纪检、民政部门和换届选举工作办公室要加强对换届选举工作的监督，及时了解和掌握换届选举工作动态，对不良倾向和苗头性问题，要采取果断措施予以坚决制止。对敏感问题、突出矛盾和重大事件要及时报告，并妥善处理，避免造成不良影响。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以威胁、伪造选票、贿赂等不正当手段当选的村“两委”成员，一经查实立即依法取消其当选资格。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

（五）强化宣传引导，营造舆论氛围。要加大宣传教育力度，增强干部群众的民主法制意识，充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，广泛宣传村“两委”换届选举法律法规，强化村民的法制观念和大局意识，提高他们参与选举、支持选举的积极性。积极教育、引导群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利，形成正面引导的强大声势。要通过宣传，引导选民了解选人标准、掌握选举的方法步骤和法律法规的主要精神，促进候选人之间理性公平竞争，营造风清气正的和谐换届环境。

（六）强化工作对接，后续培训到位。村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，对退下来或落选的班子成员，各镇（街道）领导干部要做好深入细致的思想工作，认真解决正常离任干部的经济补助和养老保险问题，引导他们积极支持新班子工作。要采取多种形式，对新当选的村“两委”班子成员进行集中培训，帮助其尽快转换角色，投入工作。

各镇（街道）的村“两委”换届办每周要向城区“两委”换届办上报村“两委”换届选举工作进展情况。换届选举工作结束后，要对村“两委”换届选举工作情况进行总结，并于2011年9月上旬前（换届选举结束后一个星期内）报送区委组织部和城区民政局。

关于做好2011年西乡塘区社区“两委”

换届选举工作的实施意见

我城区社区党组织和第三届社区居民委员会（以下简称“两委”）将于2011年任期届满，根据•中国共产党章程‣、•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣（以下简称•居委会组织法‣）的规定和•自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区党委组织部、自治区民政厅<关于做好2011年全区村“两委”换届选举工作的实施意见>和<关于做好2011年全区社区“两委”换届选举工作的实施意见>的通知‣（桂办发„2010‟63号）以及•中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅转发市委组织部、市民政局<关于做好2011年全市村“两委”换届选举工作的实施意见>和<关于做好2011年全市社区“两委”换届选举工作的实施意见>的通知‣（南办发„2011‟65号）要求。为确保我城区社区“两委”换届选举工作的顺利进行，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、自治区党委、市委和区委的文件精神，以和谐换届为主题，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进和谐社区建设为目标，扩大基层民主，扎实推进社区创先争优活动，探索社区“三有一化”建设的有效途径，着力打造适应城镇建设和管理要求的社区“两委”班子，推动创建管理有序、服务完善、作用明显、环境优美、文明祥和社区，进一步夯实党在城市基层的执政基础，为加快建设区域性国际城市和广西“首善之

区”，在全区率先实现全面建设小康社会目标奠定坚强的组织保证。

二、基本原则、目标任务和时间安排

（一）基本原则

（1）坚持党管干部，把握正确方向。把坚持党的领导贯穿于换届选举工作的始终。社区党组织班子参选人的资格审查和正式候选人的产生，必须由上级党组织严格把关，确保社区换届选举工作在党组织的领导下有序开展。

（2）坚持发扬民主，维护群众权利。落实党员群众知情权、参与权、选举权、监督权和被选举权，发扬基层民主，把相信群众、依靠群众贯穿于换届选举工作全过程，遵循普遍选举权、平等选举权、公开提名、差额选举、竞争选举、无记名投票的规则，确保选出群众满意的“两委”班子。

（3）坚持依法办事，规范选举程序。严格按照•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣、•广西壮族自治区实施†中华人民共和国城市居民委员会组织法‡办法‣和市有关法律法规和政策文件规定执行，坚决防止和纠正一切违法行为，确保换届选举做到民主、公开、竞争、择优。

（4）坚持公平竞争，选优配强班子。引入有序竞争机制，规范竞职演说，坚决反对和遏制操纵选举、罢选、贿选等违法行为。

（5）坚持因地制宜，强化分类指导。区分不同情况，加强分类指导，积极探索不同类型社区“两委”班子的选举办法，不搞一刀切，确保全区社区“两委”换届选举工作圆满完成。

（二）目标任务

（1）把好“条件关”，进一步增强社区“两委”班子整体素质。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社区党组织书记。把政治素质好、群众威信高、联系服务群众和维护社会稳定能力强的优秀党员和优秀人才选进社区“两委”班子，提高新一届社区“两委”班子成员素质。

（2）把好“构成关”，进一步优化社区“两委”班子整体结构。按照德才兼备、以德为先的原则，选好配强社区“两委”班子，使新一届社区“两委”班子结构更加合理。社区“两委”班子成员中，女书记（主任）占一定的比例；35岁以下的干部至少有1人；大专以上学历的比例比上届有所提高。

（3）把好“推荐关”，进一步扩大社区“两委”候选人的来源渠道。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区“两委”成员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。积极引导和动员已取得社会工作职业资格的人士参与民主选举担任社区居民委员会成员，努力实现社区居民委员会成员中具备社会工作职业资格人员占一定比例的目标。

（4）把好“选举关”，进一步扩大社区“两委”选举的民主。提倡采用“公推直选”方式选举社区“两委”班子成员，镇社区原则上采取“公推直选”方式进行换届选举，城市社区“公推直选”比例要比上届有所提高。

（三）时间安排：全城区社区“两委”换届选举工作，安排在2011年7—9月完成。各街道（镇）要合理安排换届选举工作时间，确保依法依规完成换届选举工作。

三、任职条件和职数配备

（一）任职条件。社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：坚决贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，宣传和执行上级各项决议、决定；具备社区管理工作经验和较强的服务社区居民的能力，有一定的组织协调能力；工作认真负责，热心为居民群众服务，受到群众拥护；遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派；身体健康；一般应具有高中（中专）以上文化程度。社区党组织成员候选人还要符合党内有关规定。

有下列情况之一的人员不宜推选为社区“两委”班子成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满3年的；正被纪检、司法机关立案侦查的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3 年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满7年的；拖欠或侵占集体财产的。

（二）职数配备。按照宜兼则兼的原则，提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，提倡社区“两委”成员双向进入，交叉任职；鼓励全额补贴人员“一人多岗，交叉任职”，努力提高社区 “两委”班子成员交叉任职比例。

社区党组织班子成员职数：党员人数50人以下的，设委员3—5名；党员人数50人以上lOO人以下的，设委员5—7名；党员人数超过1OO人的，设委员5—9名。成立党委的社区，党委书记应专职。成立党委或居民委员会主任和党组织书记实行“一

肩挑”的社区，根据工作需要，可配备1名专职副书记。专职副书记享受社区居民委员会副主任待遇。

社区居民委员会班子成员职数：原则上按照每350—700户配备1名确定，一般配臵5至9人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区可适当增加社区专职工作人员。具体由各街道（镇）根据社区实际情况确定。

四、方法步骤

社区“两委”换届工作，提倡采用“公推直选”方式选举社区“两委”班子成员，镇社区原则上采取“公推直选”方式进行换届选举，城市街道社区“公推直选”比例要比上一届有明显提高。原则上按照先社区党组织换届选举、后社区居民委员会换届选举的顺序进行。情况特殊，确实需要先进行社区居民委员会换届选举的社区，须由街道（镇）工（党）委提出申请，经城区换届选举工作指导机构同意。

（一）社区党组织换届选举方法步骤

（1）准备工作阶段。社区党组织应在任期届满前1—2 个月召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，并向街道（镇）工（党）委呈报换届选举的请示。街道（镇）工（党）委批复后，着手建立健全工作机构，筹备换届选举工作事项，制定换届选举办法。

（2）民主推荐阶段。各社区党组织在街道（镇）工（党）委的指导下，召开全体党员大会，听取社区党组织班子成员述职报告。根据述职情况，结合平时工作实绩，参加会议的全体党员对现任班子成员进行客观评议，民主推荐下届社区党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。探索改进候选人提名方式，推荐

方式可采取组织推荐、党员(群众)推荐、党员自荐等方式。采取任何一种提名方式，均需向社区党组织提出书面推荐意见或填写候选人提名表。在推荐社区党组织成员初步候选人的同时，推荐社区居民委员会成员候选人初步人选。

（3）组织考察阶段。街道(镇)工(党)委根据推荐情况，经集体研究，提出候选人初步人选考察名单，组织人员对初步人选考察对象进行考察。根据考察情况确定候选人初步人选，并在社区内公示3天，广泛征求党员群众的意见

（4）确定人选阶段。社区党组织召开全体委员会议，根据候选人初步人选考察、公示情况，按照不少于社区党组织班子成员职数20％的差额比例，研究确定新一届党组织书记、副书记、委员候选人预备人选名单，并报街道(镇)工(党)委审批。

（5）党内选举阶段。街道(镇)工(党)委批复后，社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会或党员代表大会，在充分听取候选人人选竞职陈述的基础上，确定正式候选人，并通过换届选举办法，采用无记名差额选举方式进行选举。可先选举产生委员后，再由党员大会或党员代表大会从委员中选举产生书记、副书记。在条件具备的社区，也可直接选举产生书记、副书记、委员。书记、副书记选举产生后，报街道(镇)工(党)委批准。

（二）社区居民委员会换届选举方法步骤

（1）推选产生社区居民选举委员会。召开第三届社区居民代表会议或居民小组会议，选举产生社区居民选举委员会。选举委员会成员由社区党组织、居民委员会按7—11人的单数提出建议名单。名单一般应包括社区党组织成员、社区居民委员会成员、居民小组长和居民代表，其中妇女代表应占一定的比例。选举委

员会成员依法被确定为社区居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。

（2）确定选举方式和日期。社区居民选举委员会应在街道(镇)换届选举工作指导机构的指导下，确定第四届社区居民委员会的选举方式和选举日期，通过换届选举办法。新一届社区居民委员会提倡由社区全体选民直接选举产生，城市街道社区直选比例要达到50%以上。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定。

（3）组织选民登记。有选民资格的居民一般在户口所在社区进行选民登记。对人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生，也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，应认真听取其意见，尊重其意愿，凡愿意参加本社区选举的人员，并经社区选举委员会同意，应予以登记。对自愿放弃选民权利的社区居民，可不计算在本届选民数内。

社区居民选举委员会应于选举日前20日将选民名单在社区内张榜公布。选民名单公布以后，居民如有异议，应在选举日前7日向社区居民选举委员会提出，社区居民选举委员会应当在选举日前3日内依法做出解释或补正。选民名单以补正后的为准。

（4）推选社区居民代表和居民小组长。社区居民代表和居民小组长由社区居民选举委员会召集居民小组会议按照直接差额和无记名投票的方式选举产生。居民小组一般由每30一50户居民组成，每个居民小组可选举1名居民小组长、1—3名居民代

表。社区居民代表一般为50一1OO人，具体名额由社区居民选举委员会确定，妇女居民代表应当占居民代表会议组成人员的三分之一以上。社区居民代表产生后，依法组成新一届社区居民代表会议，履行其职责，任期与社区居民委员会届期相同。提倡党员通过法定程序当选社区居民小组长、社区居民代表。社区居民选举委员会应及时在社区内公布社区居民小组长和居民代表名单，并报街道(镇)换届选举工作指导机构备案，颁发•居民代表当选证‣。

（5）提名初步候选人。候选人居住的社区原则上应与其参选的社区一致。提名候选人遵循一次提名和等额提名的原则，按照一人一职进行提名。候选人的提名，可采取由本社区选民直接提名、户代表1O人以上联名提名、居民代表5人以上联名提名或社区居民选举委员会提名等方式进行，提名时须填写“社区居民委员会成员候选人提名表”。社区居民选举委员会对经以上方式推荐产生的每一人选进行资格审查后，在选举日前7日各职位候选人按姓氏笔划为序排列在社区内张榜公布。

（6）确定正式候选人。提名的初步候选人数超过规定的差额数时，召开第四届居民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，正式候选人中应有一定的妇女名额，妇女委员应采取专职专选办法。社区居民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1名；委员候选人应当比应选名额多1—3名。正式候选人一经确定，除因其本人不愿意或其他原因不能正常履行职责外，任何单位和个人不得擅自变更。正式候选人名单应当在选举日前5日公布。各职位候选人按得票多少为序排列。

进一步改进候选人介绍方式，提倡实行候选人书面公开竞职

承诺，鼓励有条件的社区要组织候选人与社区居民见面，向社区居民介绍自己的情况及社区治理方案，组织候选人开展有序竞争，以增加选民对正式候选人的了解。

（7）组织投票选举。在正式投票选举日5日前，社区居民选举委员会应将具体的投票方式、时间和地点向选民公布。社区居民投票选举可采取以下两种形式：召开全体选民选举大会集中投票；设中心会场和若干投票站进行投票。投票场地均应悬挂横标，设立验证发票处、秘密写票处、代写处，张贴投票注意事项以及投票开始和截止的具体时间。

采取直接选举和户代表选举方式的，选民或户代表在投票日因特殊原因不能到场投票的，可在选举日前2日内办理书面委托投票手续，经社区居民选举委员会登记核验并盖章后，委托投票有效。委托投票只限于家庭成员之间，采取直接选举方式的每一选民接受委托票不得超过3人。

投票结束后，经社区居民选举委员会依法确认选举有效后，当场开票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应在选举后3日内报所在街道办事处(镇政府)备案，并在社区予以公告。当选人由街道(镇)换届选举工作指导机构及时向城区换届选举工作指导机构报告备案，并颁发自治区民政厅统一印制的当选证书。

五、组织实施

社区“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，党员群众关注高。各级党委、政府和有关部门要高度重视，周密部署、精心组织，将创先争优活动与社区“两委”换届选举有机结合，实现争创活动、“两委”换届两不误、双促进。

(一)加强组织领导。各街道（镇）要成立换届选举工作领导或指导机构及其办公室，具体领导、指导、组织本地换届选举工作。各级党委组织部门要牵头抓总，具体负责指导社区党组织换届选举工作。民政部门要发挥作用、履行职责，具体负责指导社区居民委员会换届选举工作。要分级、分层次对换届选举工作骨干进行培训，尤其是要加强对社区“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。

（二）注重配合协调。各街道（镇）要建立选举工作情况周报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。各级人大要加强指导和监督，确保选举工作依法进行。宣传部门要加强对换届选举工作的正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政部门要解决换届选举工作经费，社区“两委”换届选举要按标准，从财政划拨选举工作经费。纪检、监察、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联、法院、检察院等部门要各司其职，密切配合，切实加强对社区“两委”换届选举过程的监督防范。

（三）突出督查指导。各级党委、政府和有关部门在换届选举中要因地制宜，有针对性地制定工作方案，加强分类指导。要针对换届选举难度较大、选情复杂的社区，成立专门的应急处理工作小组，选派得力干部驻点整顿和指导，制定操作性强的应急预案。要加强调查摸底，认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。

（四）严明换届纪律。严格执行国家、自治区有关法律法规和文件精神，强化有关人员的法律和纪律意识，严肃换届纪律，坚决防止和杜绝换届选举中的不正之风。各级组织、纪检、民政

部门和换届选举工作办公室要加强对换届选举工作的监督，及时了解和掌握换届选举工作动态，对不良倾向和苗头性问题，要采取果断措施予以坚决制止。对以威胁、伪造选票、贿赂等不正当手段当选的社区“两委”成员，一经查实立即依法取消其当选资格。探索推行社区“两委”换届选举“全程签字”制度。

（五）加大舆论宣传。要开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传社区“两委”换届选举法律法规，强化社区居民的法制观念和大局意识，提高他们参与选举、支持选举的积极性。要加大对试点单位换届选举工作经验的宣传力度，引导社区学习借鉴试点单位的成功做法。要加大对经实践证明了的行之有效的创新做法的宣传力度，进一步提高社区“两委”换届选举工作科学化水平。

（六）搞好工作交接。做好离职社区干部和落选人员的思想工作，帮助和教育他们正确对待选举，切实维护基层和谐稳定；新一届社区“两委”组成后10日内，新老“两委”班子要召开交接工作会议，及时做好档案、财产、资产等方面的移交工作，实现新老班子的平稳过渡；要采取多种形式，对新当选的社区“两委”班子成员进行集中培训；搞好社区组织配套建设，建立和完善各项规章制度，督促新当选的班子成员自觉履行承诺。

各街道（镇）的社区“两委”换届办每周要向城区“两委”换届办上报社区“两委”换届选举工作进展情况。换届选举工作结束后，要对社区“两委”换届选举工作情况进行总结，并于2011年9月上旬前（换届选举结束后一个星期内）报送区委组织部和城区民政局。

（此页无正文）

中共南宁市西乡塘区委办公室 2011年7月27日印发

（共印120份）主题词：换届工作

村（社区）

实施意见

通知

第三篇：关于做好党支部换届选举工作实施意见

民东村党支部换届选举工作实施方案

根据《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，按照中央和市县有关文件精神以及乡党委下发的《横沙乡关于村党支部换届选举工作实施意见》的要求，结合我村实际情况，特制定我村党支部班子换届选举工作实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照《中国共产党党章》的原则和规定程序，坚持党内外群众公认，德才兼备的标准，坚持实事求实、依法按章办事、公开、公平、公正的原则，做好党支部换届选举工作，真正把群众基础好、政治素养好、带领群众致富能力强，乐于奉献、办事公道的党员选进支部班子。通过换届选举，进一步优化班子结构，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，为推动全村经济社会全面发展和新农村建设提供坚强保证。

二、组织领导

成立民东村党支部换届选举工作领导小组，组成人员为： 组长：陆仁苟

副组长：陆亚珍

组员：陈小忠陈亚兴李忠飞

三、总体要求

1、新一届党支部委员任职的条件

⑴要有较好的思想政治素质。具有较强的党的意识和组织观念，模范遵守党纪国法，能认真学习并积极贯彻党在农村的路线、方针、政策和上级要求。

⑵要有一定的实际工作能力。有一定的文化水平和农村工作经历；具有推动农村发展、教育引导群众、协调各方利益、化解各类矛盾、维护社会稳定和做好村内有关事务等基本工作能力。

⑶要有较强的服务群众意识。群众观念强，热心为村民办事，积 1

极帮助村民群众解决实际困难，表达好、维护好、实现好村民群众的根本利益。

⑷要有依法按章办事的自觉性。能依法、按章、规范开展工作，办事公道；具有较强的民主意识，积极支持村民自治，能依靠党员、村民群众开展工作。

⑸要有比较充沛的精力。身体健康、精力比较充沛，具有胜任承担农村基层繁重工作任务的精力。

⑹党支部班子成员的年龄：男不超过57周岁，女不超过52周岁；新进支委成员年龄不超过45周岁，具有高中、中专以上文化程度。换届后，村两委班子一般要有一名女性干部。

2、选举方式和班子职数。按照县委《关于做好本县2009年村党组织班子换届工作意见》的精神，党支部换届工作实行“公推直选”。“公推”即采取党员推荐、群众推荐，推荐党支部委员和书记、副书记候选人；“直选”即通过党员大会直接选举党支部委员和书记、副书记。新一届党支部班子职数为3人，村党支部和村委会成员实行交叉任职，“两委”总职数为4-5人。

四、工作步骤及内容

总的时间安排，从现在起至2009年4月底完成党支部换届工作，换届工作共分四个步骤：

1、宣传、发动、拟定方案阶段（3月23日--31日）。

制定实施意见，成立换届选举工作领导小组和工作联络小组，学习传达市和县委有关做好党支部换届选举工作的实施意见，学习宣传了解“公推直选”的意义要求。各基层支部要召开支委会，组织党员、村民代表学习宣传“公推直选”的意义、办法，发放《致全体党员的一封信》和《告全体村民书》；认真回顾总结本届党支部工作情况，讨论酝酿新一届支部班子成员的任职条件、班子职数、年龄结构、选举方式；各村成立换届选举工作领导小组，讨论制定实施方案和选举工作日程安排；宣传张贴新一届党支部委员的任职条件、职数和候选人推荐的范围，动员全体党员和群众积极支持和参与党支部班子的换届选举活动。

2、民主推荐，确定候选人阶段（4月1日-10日）。

根据县委的要求，本次党支部换届实行“公推直选”，即党员推荐、群众推荐和组织 推荐相结合，由党员直接选举委员、书记、副书记。各支部召开全体党员大会，简要总结本届支部工作情况，支委班子成员作简要述职介绍，党员作出讨论评议后，组织全体党员推荐新一届支部委员会委员、书记、副书记初步候选人，填写《党员推荐表》；组织本村80%以上的户代表推荐支部委员初步候选人，填写《群众推荐表》。将党员推荐、群众推荐结果进行公告。然后汇总党员推荐，根据推荐票多少，按正式候选人数2倍比例确定党员推荐名单（如支委为3人，正式候选人就4名，则确定推荐名单为8人）；汇总群众推荐，按得票多少，按正式候选人3倍的比例确定初步推荐名单（12名），然后对这两份名单进行比照，列出同时获得党员推荐和群众推荐的初步人选名单，进行资格审查。在满足班子结构要求的前提下，根据党员推荐中获得的推荐票多少，按班子职位数40%以上的差额比例确定候选人初步人选（如支委为3人，则为5人），列为考察对象并进行公告。乡党委对候选人初步人选进行考察。通过综合考察，按班子职位数20%以上的差额比例确定候选人预备人选（如支委为3人，则为4人），（4月7日前）上报乡党委审批，并进行公示后，由乡党委审定，确定正式候选人。

如果党员推荐支部委员候选人推荐票比较集中，得票超过半数的人选等于或多于应推荐职数，且同时得到相对多数群众的推荐，可不再进行第二次推荐。如果党员推荐书记、副书记初步候选人推荐票非常集中，得票过党员半数，且同时得到多数群众推荐的，可不再对书记、副书记候选人进行第二次推荐。

如果党员推荐委员、书记、副书记初步候选人推荐票比较分散，无人过半数，则按照推荐票多少依次选取两人作为书记、副书记初步候选人、委员候选人3人，进行第二次差额推荐。进行第二次推荐其程序：组织全体党员填写《第二次推荐表》，对选取的书记、副书记、委员初步候选人（画圈）；组织村民代表（村民代表数不少于35人）填写《群众建议表》（画圈），根据第二次推荐中党员推荐得票多少，参考村民代表建议，拟定委员、书记和副书记候选人预备人选。

委员候选人预备人选数应多于应选人数的20%（如支委委员1名，则候选人2人），书记、副书记候选人预备人选数原则上等于应选人数，然后将候选人预备人选报乡党委审批，待批准后将候选人预备人选在适当范围内进行公示后，确定为正式候选人，方能提交党员大会选举。

3、直接选举、报请审批阶段（4月11-18日）。（选举日为4月16日）制定选举办法（草案）。召开全体党员大会，并邀请村民代表、村民小组长列席参加。宣读乡党委对正式候选人的批复，介绍正式候选人情况，然后由正式党员进行投票选举，直接选举支部委员和书记、副书记。村支部书记和副书记的选举采用等额选举方式进行，委员采用差额选举。进行选举时，有选举权的党员到会人数应超过应到会人数的五分之四，会议召开有效。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权人数的半数始得当选。选举结束后，将选举结果报乡党委批准。

4、总结归档阶段。（4月19日-20日）

做好本次党支部换届选举工作的总结，做好各种资料的收集和归档工作。

五、组织领导

（一）要加强组织领导。村党支部领导班子换届选举实行“公推直选”，是加强基层党内民主建设的实践创新，政治性、政策性很强。因此，村党支部换届领导小组特别是村党支部书记必须站在加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度，列入重要议事日程，认真研究，全面部署，精心实施，有序推进，加强对这项工作的领导。

(二)要注意加强指导。本次村党支部领导班子换届选举工作是在前一届实行“两推一选”基础上，首次进行“公推直选”，而且是全县试点，我村要根据实际情况，加强调查研究，注意解决实行“公推直选”中出现的新情况新问题。村换届领导小组成员要包片插队进行

具体的督察和指导，明确工作责任，做好工作预案，确保此项工作的顺利进行。

（三）要严明工作纪律。要严肃选风选纪，形成风清气正的换届环境。一要加强对候选人员的教育，引导他们树立正确的权力观、地位观、利益观，采取合法、正当方式有序参与换届选举工作。二要加强对党员和群众的教育，引导他们增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制换届选举中的“贿选”等违法违纪行为。三要加大监督核查处力度，对以违法违规操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即上报党委严格查处。坚决防止非法家族活动和宗教活动等干扰村党组织换届选举。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行攻击、报复的，要坚决查处。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（四）要做好思想引导工作。要有针对性地分别做好因组织原因退出村班子人员和在换届中落选人员的思想引导工作。对因组织原因退出村班子人员要关心他们的工作和生活，落实好相关待遇和保障。对在换届中落选人员要认真做好思想教育工作，要关心、鼓励和帮助落选人员消除疑虑，树立信心。要继续调动他们的积极性，发挥他们的作用。

（五）要做好材料上报和归档工作。要及时将实施方案、具体日程安排表以及领导小组名单等材料报镇党群办。选举结束后，要对村党支部领导班子换届选举工作进行总结，并形成书面总结报告。把上届党组织的工作报告、选举办法、民主测评情况、选票、镇党委对选举

结果的批复等材料，以及必要的影像图片资料列卷归档，以便今后查阅。

民东村党支部

年 3月日 2009 25

第四篇：关于认真做好村妇代会换届选举工作的实施意见

中共受降镇委员会文件

受委„2008‟52号

关于认真做好村妇代会换届选举工作的实施意

见

各村党支部：

为加强基层妇女组织建设，根据《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》的有关规定，根据富委组„2008‟45号文件精神，按照市委组织部、市妇联的统一部署，结合我镇村级妇代会本届任期已满的实际，我镇将全面开展村妇代会换届选举工作，现就我镇村妇代会换届选举工作提出如下实施意见。

一、指导思想：

以党的“十七大”精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“好字优先，干字当头”的工作要求，根据干部“四化”方针和德才兼备的原则，加强基层妇女组织建设，在集中广大妇女群众意见的基础上，选出政治思想好、工作能力强、热心妇女儿童事业、结构合理、群众公认的新一届妇女组织班子，为把受降打造成“融入杭州桥头堡、创新创业新平台、城市品质金名片、人居

－ 1 － 休闲示范区”作出新的更大的贡献。

二、换届时间：

2008年7月上旬开始至7月底全部完成。

三、班子职数和任职条件：

（1）班子职数。村规模调整的村（受降村、新常村、大庄村、银湖村、东坞山村）妇代会委员由5人组成，设主任1职，副主任1职，委员3职；村规模未调整的村（梓树村）妇代会委员由3人组成，设主任1职，委员2职。

（2）任职条件。村妇代会成员须符合以下任职条件：

⑴政治素质好。拥护党的领导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，具有开拓创新、与时俱进的精神。

⑵积极上进。具有较强的事业心和责任感，工作认真负责，办事公道正派，并具有较好的组织协调能力。

⑶乐于奉献。热爱妇女工作，热心妇女事业，能紧密联系妇女，在妇女群众中有较高威信的。

⑷年轻化、知识化。新配备的妇代会主任要求年龄在45周岁以下，高中以上文化程度（村两委班子成员中的女委员放宽条件）；妇代会班子中应当有一名成员年龄在35周岁以下。

⑸村妇代会主任应当依照法定程序由村两委班子成员中的女委员兼任。

有下列行为或现象之一的，不能参选，不能列为村妇代会候选人： ⑴5年内有违反计划生育政策的（违法之日起）。

⑵5年内因违法违纪受到党内严重警告以上处分、行政拘留和司法拘留的；或有经济问题被查处的、拖欠公款（包括承包款）尚未交还的。

－ 2 － ⑶煽动、组织和参与群众集体上访或造成群体性事件，影响社会稳定的；煽动群众或公然无理对抗各级党委、政府决策执行的；参与“法轮功”等邪教组织，在群众中影响较坏的。

⑷今后3年，预计长期外出的；体弱多病，不能参加正常工作的；2007年以来曾被评为不作为村干部且整改成效不明显的。

⑸缺失社会公德，在家庭中不承担赡养义务的。⑹用不正当行为参与竞选的。

四、基本程序：

村妇代会换届选举工作，在镇党委的统一部署下，在镇妇联的指导下，由村党支部组织领导，村妇代会具体实施。整个换届选举工作分准备动员、实施选举、建章立制三个阶段：

第一阶段：准备动员阶段（7月 4日-10日）

1、成立组织，加强领导。为了加强对各村妇代会换届选举工作的领导，镇成立了村妇代会换届选举领导小组，全面负责各村妇代会换届选举工作，制定工作实施方案确定各村妇代会委员职数，各村要相应成立妇代会换届选举工作领导小组。

2、广泛动员，营造氛围。各村要通过会议、横幅、标语、黑板报等形式大力宣传，统一思想，提高认识，使换届选举的目的、意义和要求深入人心，充分调动广大妇女参政议政的积极性，为整个换届选举工作营造良好氛围。

3、精心筹备，周密部署。各村党支部要在充分掌握分析情况基础上，切实做好妇女代表大会的筹备工作。

第二阶段：实施选举阶段（7月11日— 20日）

－ 3 －

1、推选妇女代表。妇女代表数根据村规模和本村18周岁以上女选民人数确定，要根据各村民小组中妇女数及分布情况来设置，同时也应考虑不同层次的妇女，原则上最低不少于20名，最高不超过本村村民代表数。村妇女代表采取选举的方式产生。村两委中的女性、女村民代表可作为当然代表。

2、推荐候选人。妇代会委员换届采用差额选举的方式，根据差额选举的要求，候选人数应多于应选人数，设差额1名。候选人的确定要在广泛征求妇女群众意见的基础上，由村党支部和镇妇联充分协商，报镇党委审核同意后确定为初步候选人。

3、制定《选举办法》（草案）。按照选举工作要求，根据各村实际，制定《选举办法》（草案）。

4、正式选举。召开妇女代表大会，酝酿并通过新一届妇代会委员候选人名单，选举产生新一届村妇代会班子。

5、结果报批。选举结束后，村党支部签署意见，并将选举结果上报镇党委及镇妇联，由镇党委下文公布。

第三阶段：建章立制阶段（7月21 日—30日）

1、移交台帐资料。新一届妇代会选举产生后，村党支部要帮助和督促新老两届妇代会的台帐移交以及工作交接。镇妇联对新一届妇代会成员进行上岗培训。

2、制定工作计划。各村妇代会要围绕党和政府的中心工作，结合新农村建设要求和各村实际，依据自身的职能，提出今后三年工作目标，制定好新一届妇代会工作计划和措施。

3、完善各项制度。各村妇代会要制定并完善妇女代表联系户制度、妇女委员分工负责制、村妇代会工作责任制等制度，用制度规范各项工

－ 4 － 作。

五、工作要求：

1、坚持党的领导。基层党组织是基层各级组织和各项工作的领导核心，基层妇女组织是党和政府与基层妇女联系的桥梁和纽带，是基层政权的重要社会支柱。因此，村妇代会换届选举必须始终坚持和加强村党支部的领导。

2、坚持发扬民主。换届选举工作要按照《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》的有关规定进行。要严格按章办事，充分发扬民主，保障广大妇女在换届选举中的合法民主权利，尊重妇女群众的选择，尊重选举结果。

3、严肃选举纪律。各党支部要严格按照《全国妇联章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》和《妇女联合会选举工作条例》认真搞好村妇代会换届选工作，对影响和破坏选举工作，并造成恶劣后果的，要坚决予以打击；对利用不正当手段获得当选的，一经查实，应宣布无效，确保整个换届工作风清气正。

附1：受降镇村妇代会换届选举工作联系人员安排 附2：受降镇村妇代会换届选举工作日程安排

中共受降镇委员会

二〇〇年七月 八日

抄送：市委组织部，市妇联

中共受降镇委员会 2008年7月8日印

（共印20份）

－ 5 －

第五篇：村“两委”换届选举工作培训

塔什库尔干县召开村“两委”换届

选举工作培训

为认真贯彻落实自治区、地区村 “两委”换届选举工作，提高各级组织、民政部门指导村“两委”换届选举的能力，12月9日，塔什库尔干县举行为期两天的村“两委”换届选举工作培训班。参加培训班的有自治县换届领导小组、民政局、妇联、团委以及各乡镇、村换届选举业务骨干约300人。

一、充分认识村“两委”换届选举工作的重要性和必要性 切实增强做好试点工作的责任感和使命感，村级组织换届选举的主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，尤其要选出一个好班长。这次选举将产生新一届村级领导班子，对全面推进我县农村经济社会发展具有十分重要意义。塔什库尔干县试点乡提孜那甫乡在动员大会上做了表态发言,表明了村“两委”换届选举工作的重要性。并下发了培训材料其中包括十个不选，八个界定，十个严禁，换届提纲等。

二、严格程序,保证纪律扎实做好村“两委”换届选举工作 村“两委”班子是农牧民共同的期望所在,换届的好坏直接影响到能否选出符合党和农牧民要求的村“两委”班子.因此,在村“两委”换届过程中塔什库尔干县领导指出一定要把政治上考得住,工作上有本事,作风上过的硬,善于做群众工作的优秀人才推

荐到村“两委”班子中。

三、加强领导,强化措施,全面完成村“两委”换届工作 一是加强宣传动员.塔什库尔干县采取多种方式,广泛宣传村“两委”换届工作,采取开展座谈会,上门走访等方式,与村干部和农牧民广泛交流,有针对地做好宣传解释工作。并下发了《塔什库尔干县村“两委”换届工作实施意见》，争取做到人人都知道,人人都参与。

二是抓好安排部署.塔什库尔干县12月9日开完动员大会后要求各乡镇,村(社区)回去以后一定要重点开会“三次会议”:动员大会,推荐大会,选举大会.严格把握资格审查关,参会人生关,工作程序关,政治要求关.抓好选民登记,审计考核,公开推荐,考察公示,大会选举.确保换届工作有序进行。