发展慈善捐款事业重在加强管理还是重在制度激励

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第一篇:发展慈善捐款事业重在加强管理还是重在制度激励

发展慈善捐款事业重在加强管理还是重在制度激励

之制度激励

谢谢主席,各位评委:

感谢对方辩友的精彩发言,然而对方的发言仍然存在几处漏洞,请允许我择要指出:

一,对方辩友认为当今慈善捐款制度已经足够完善,然而现行的千疮百孔的制度有以下难以克服的局限性:第一,慈善捐款事业准入门槛过高,以至于慈善机构太少。第二,当今制度对捐款者缺少激励,以至于很少有人能长期坚持捐款。第三,当今慈善捐款制度多为地方制度,难具统一性。这些问题都是加强管理所鞭长莫及的。

二,对方辩友认为加强管理可以增加人们对慈善机构的信任度。然而,这只是治其一时,却不能从根本上长久地解决问题。唯有增加慈善机构的数目,使其内部机构形成激烈的竞争,自发的自律,才能由内而外的,从根本上长久地解决问题。

三,对方认为慈善机构数目太多,疏于管理,所以要加强管理。您的前提存在错误,1000个馒头显得不少,但是如果有一万个人在吃就显得少的可怜。我国有一千多个慈善机构,有过捐款记录的仅九十余家,享受国家免税优惠的仅有九家,这九家还都有官方背景。如此说来,我国的慈善机构真的不多。所以我们要做的是降低门槛而不是加强对现有机构的管理。四,对方认为管理存在灵活性,可是灵活性会引发能动性,能动性会导致随意性。我们并不否认圣君贤相在国家治理中发挥的巨大作用,但是我们却不能寄希望于每一个管理者都是华盛顿。而制度恰恰可以使没那么完美的管理者无法作恶。

五,对方辩友认为管理可以迅速见效,而制度激励却见效缓慢。您如果是在管理捐款者,强制他们捐款或者进行摊派,这样的确见效很快,但是这不是慈善。

六,对方认为通过政府的行政管理可以增加慈善捐款的透明度。我们并不否认管理在净化行业环境中发挥的作用,但是通过管理发挥此作用必须保证管理的各个环节没有一个恶人存在,这一点显然与现实相违背。

七,对方辩友有这样一个推论:因为制度需要通过管理来落实所以管理就比制度重要。按照这个逻辑,任何管理都要以制度为框架,所以制度就比管理更重要。这种本就相互矛盾的逻辑您能同意吗?

八,对方辩友认为管理能够涉入到制度不能涉及的细小的方面,但是目前的制度主要是在针对大宗的捐款,大方向上已经出现了错误,则我们越是落实的详细就越是错的离谱。此外,由于人的能动性作用,管理细化后往往会打破原有制度的制约作用。

对方辩友为我们讲述了加强管理的三个好处,但是我们并不能由之得出加强管理优于制度激励。我方则从捐款的获得,落实和反馈三个层面归纳出发展慈善捐款事业重在制度激励。首先,制度激励能够吸引更多的民间慈善机构,打破捐款机构的官方垄断。我国现有的慈善机构中获得政府承认的仅百余家,获得免税优惠的仅有九家,且均存在二政府色彩。慈善机构数目少,形式单一已经成为群众捐款积极性发展的瓶颈,突破这一瓶颈的最好方式无疑是用制度来激励民间慈善力量,简化审批手续。

其次,制度激励比加强管理更能提高群众的慈善意识。通过对群众的教育和对慈善事业的宣传,有利于形成积极捐款的社会风气和慈善捐款文化。从而在文化的传承和发展中从根本上长久的解决善款的来源问题。

最后,引入社会作为第三方监督慈善机构有利于净化慈善机构和增加社会对慈善机构的信任。我国慈善机构长期作为二政府存在,众所周知,触及利益比触及灵魂更难,自己监督自己是难以真正发挥监督的作用的,只有把社会监督引入才能真正对慈善机构起到监督作用。

第二篇:发展现代农业重在农业组织制度创新

发展现代农业重在农业组织制度创新

杨红炳2011-04-0

2摘 要: 发展现代农业固然要靠物质技术装备做支撑,也要靠现代农业制度做保障。国际经验表明,建立现

代农业制度的一个重要方向,就是要大力提高农业的组织化程度,积极推进农民的各种联合与合作,创新农业经营方式,培育发展现代农业经营组织。鉴于农业组织创新对发展现代农业的重要意义,深入研究我国农业合作经济组织发展的现状及存在的问题,在此基础上对我国农业合作组织创新的对策进行了探讨。

关键词: 现代农业,农业合作,经济组织,制度创新

国际经验表明,建立现代农业制度的一个重要方向,就是要大力提高农业的组织化程度,积极推进农民的各种联合与合作,创新农业经营方式,培育发展现代农业经营组织,发展现代农业重在农业组织制度创新。基于以上分析,本文认为,发展现代农业固然要靠物质技术装备做支撑,更要靠现代农业制度做保障。

一、发展农业合作经济组织的重要意义

1.有利于加大对“三农”的投入力度,建立促进现代农业建设的投入保障机制。农业合作经济组织是国家农业补贴的重要组织载体。农业是国民经济的基础,自身具有弱质性特点,面临着比其他产业更高的自然风险和市场风险,因此政府必须扶持农业。人多地少的基本国情决定了小农户与大生产、小规模与大市场之间的矛盾将是我国农业发展长期存在的基本矛盾,长期以来,政府主要通过农业产业化,通过扶持涉农龙头企业来带动农业发展。“公司+农户”模式中的龙头企业虽然对解决农民的“卖难”问题有重要作用,但由于公司与农户并没有形成“利益共享、风险共担”的机制,而是两个利益个体,公司与分散农户之间的力量对比悬殊,公司往往单方面决定服务条款和价格,不愿意向农户让利或尽可能少向农户让利,分散农户由于谈判地位低,往往处于从属的地位,利益常常受到侵犯。可见,“公司+农户”并不是带动现代农业发展的好的途径,完善

农业产业化的一个选择是建立由农民自发组织起来的各种专业合作社。从发达国家如美国、日本、韩国等的经验看,政府都是通过扶持合作社带动现代农业发展的。

农产品市场通常是一种单边垄断市场:从事供应、加工、仓储、运销的厂商,通常是一个小数群体,他们之间易于进行勾结或达成默契,对市场价格实行垄断性操纵,而从事农业生产的农民,则是一个大数群体,他们之间常常存在着激烈竞争,因而在与厂商谈判中处于不利地位,因而,通过将农民组织起来,加强农民之间的联合与合作,变“分散入市”为“有组织人市”,在一定程度上能够改善市场结构,降低交易成本,获得规模经济。长期以来,农民只占有农业生产中的利益,农产品加工和销售环节的增值一直游离于农民之外,通过将农民组织起来,加强农民之间的联合与合作,向农产品的加工和销售环节延伸产业链,能够有效克服农民在农业产业收益中的边缘化状态,使农民成为整个农业产业体系的受益主体。

2.有利于推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑。农业的现代化就是把科学技术不断应用于农业生产的过程,依靠技术进步,实现传统农业向现代农业的转变,这是当今世界农业发展的一大趋势。目前,我国分散、弱小的农业生产经营者由于资金、信息市场风险等原因对农业科技吸纳能力弱,难以成为农业技术创新的主体,而农业合作经济组织可以在科技成果的运用以及技术的创新方面发挥重要作用。我国一些地区的实践证明,农业合作经济组织既能引导农民成为农业科技的需求主体,又能引导农民成为科技创新的主体,从而推动我国的农业现代化进程。

3.有利于农业的标准化生产和品牌化发展,提高农业竞争力。现代农业与传统农业不同,标准化是现代农业一项不可或缺的重要内容。农业的标准化包括标准化的操作规程、标准化的栽培技术、标准化的养殖模式、标准化的产品形态。大量事实证明,发展标准化产品,全面提高农产品的质量,这是人民生活由温饱走向小康和富裕,市场需求向多元化、优质化发展的要求,也是提高农产品国际竞争力、扩大农产品出口的重要措施。农业合作经济组织通过带领农民调整产业结构,不断引进新品种,采用行业标准对产品进行引导、管理和控制,提供产前、产中、产后服务,有利于农业的标准化生产和品牌化发展,有利于提高农业竞争力。

4.有利于向农业的广度和深度进军,健全发展现代农业的产业体系。与传统农业的生产方式相比,现代农业随着农村经济市场化进程的加快,逐步走向专业化、社会化、集约化,按分工分业的要求,实行开放型、市场化的生产方式,形成了多种经济成分、多种服务渠道、多方力量广泛参与的服务体系。这套服务体系是

现代农业发展赖以支撑的、不可或缺的制度安排,也是统筹城乡经济社会发展,实现工农结合、城乡结合的农业产业化、农村工业化的重要途径。农业合作经济组织通过整合农业生产的产前、产中和产后环节,延长农业产业链条,积极发展农产品加工业和流通,形成产前、产中和产后多元利益主体的一体化经营,一方面挖掘了农业的内涵,另一方面又拓展了农业的外延。

5.有利于培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍。农民特别是农业劳动者的素质是农业生产要素中的决定性因素。农业合作经济组织能够在科研机构、政府的技术推广部门与农民之间发挥桥梁作用,通过定期邀请专家来现场进行指导、集中培训、重点扶持等途径,大大提高了农民的技术素质,造就了一大批懂技术的发展现代农业的主力军。同时,农民在参加农业经济组织的经营管理活动中,逐渐掌握了农产品贸易的知识,提高了经营管理水平。

二、农业合作经济组织发展存在的问题

1.法规和政策供给不足。首先,农民合作经济组织的法人地位缺乏法律支持,外部发展环境不够理想。《农民专业合作社》明确了依法成立的农民专业合作社具有法人地位,但并未明确农民专业合作社是企业法人、社团法人还是合作法人。绝大多数工商行政管理部门对合作组织不予登记,只能在民政部门按社团登记,使其不能以独立的经济实体开展各项经营活动,农民在销售产品、签订合同、解决贷款等方面存在许多困难。其次,政策支持难以形成合力,合作组织的运行缺乏资金。政府对合作组织的财政金融支持力度不足,各级政府专款扶持资金量不大且分头管理,难以形成合力。

2.合作组织内部治理制度不规范。首先,多数农民合作经济组织没有规范的章程,健全的组织内部机制是发达国家农民合作经济组织发展的重要保证,我国多数农民合作经济组织没有规范的章程,宗旨模糊、责任不清,缺乏内部治理制度(诸如议事制度、监事制度、财务和分配制度等),在落实社员资格、选举组织机构、交纳股金和发放股权证等的实际操作中随意性较大。其次,从产权运行机制看,我国农民合作经济组织很大程度上依托政府职能部门、传统社区集体经济组织、供销社、企业等组建,它们成为合作组织的实际控制者,合作组织的民办性质被扭曲。最后,从决策机制看,合作组织的决策权往往控制在某个“能人”、“大

户”手中,社员对合作组织的管理监督流于形式。

3.合作组织规模小、合作层次低。发达国家农民合作组织规模庞大,具有很强的自我发展能力,而我国现有的农民合作组织普遍规模偏小,基本上限于本乡、村范围内的服务。由于规模小、经济实力弱,绝大多数农民合作组织的服务局限在传统的技术、信息服务领域,对能够获取超额利润的市场开拓、产品营销和农产品加工等诸多领域还少有涉足。目前,我国合作组织获取资金的主要途径为会员自筹、外部股金和自我资本积累,资金短缺问题突出,抵御市场风险的能力较弱,合作组织自我发展机制难以形成。

4.农民合作意识和合作观念淡薄。由于市场经济的冲击,我国农村传统的信任结构遭到破坏,而现代信任结构没有建立起来,农村的信任文化缺失。农民之间的不信任和农民对社会系统的不信任,不仅撕裂着原来的传统社会组织,而且阻碍着现代社会组织的建立,包括现代取向的农民专业合作组织。这种不信任的文化氛围阻碍了农民之间平等、互惠的横向合作的发展。

三、农业合作组织创新的对策

1.培育农民的合作精神和观念。政府应大力开展合作社知识的宣传教育,特别是对合作经济组织性质、功能和在农村市场经济发展中作用的宣传教育,培育农民的合作精神,激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识,为农民合作经济组织的发展和健康运行奠定必要的思想文化基础。

2.完善立法及加大财政金融支持力度。首先,要继续完善现有的《农民专业合作社法》,特别是要明确规定合作制经济的性质、股权设置、分配机制、企业治理结构和管理体制等原则和规范。其次,加大财政金融支持力度。各级财政部门要整合支农专项投资资金,重点支持农业合作经济组织开展农产品生产基地基础设施建设,加强科研开发能力、技术引进和推广、品牌建设、市场促销、质量检验检测和信息网络体系建设;建立农业合作发展专项基金,实施以奖代补,用于弥补合作组织发展过程中的生产、环境保护、食物安全、技术培训等费用。金融部门要提供各种低息贷款,帮助合作组织解决启动资金和流动资金。

3.健全内部治理机制。从产权关系看,农民合作经济组织要依法为成员建立成员账户,使成员真正享有组织决策权、剩余索取权和对组织净资产的处置权。成员账户要记载成员的出资额,每年提取公积金按照章

程规定量化为每个成员的份额,作为合作组织盈余分配的依据之一。在合作组织发展初期,产权安排有利于发起人是一种现实选择,但不是最终选择,因此要从股金数额、参与管理等方面对优先股予以限制。从合作组织内部治理机制看,要严格实施合作组织章程,构建会员大会、理事会、监事会、经理层等组织结构,明确划分股东会、董事会、监事会和经理的权力、责任和利益,形成包括分权机制、委托代理机制和监督约束在内的综合制衡机制。

4.建立多种合作内容交互发展的多层次综合合作体系。从我国农民合作的内容看,主要有营销合作、生产合作、技术合作,信用合作发展相对滞后,而世界上农业合作社发达的国家,一个共同的特点是背后都有一个完善、发达的合作金融体系作支撑。因此,政府必须推动制度创新,推进信用合作,使信用合作和产业合作结合起来,帮助农民合作组织获取足够的资本,以拓宽农产品加工流通业务。其次,现代农业发展所要求的农民合作组织体系应该是多层次综合合作体系。具体可以从县级综合性合作体系构建起步,在全国挑选不同情况的县进行综合农协试点,逐步过渡到区域性的综合性合作体系,最后扩展到全国性的综合性合作体系。

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