在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话[★]

第一篇：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区第七届村委会换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于进一步做好村委会换届选举工作的要求，部署全区第七届村委会换届选举工作，进一步加强村级组织建设，完善村民自治，为促进农民增收、发展农村经济、全面建设小康社会提供更

加有力的组织保障。下面，我就做好这次村委会换届选举工作讲三点意见。最后，请区委××书记作重要讲话。

一、进一步认清形势，切实增强做好新一届村委会换届选举工作的责任感

根据规定，今年年底前后，我区要依法进行第七届村委会换届选举工作。多年的实践告诉我们，搞好村委会换届选举是加强农村基层民主政治建设的基础。我们必须引起高度重视，一着不让抓好各项措施的落实。

综观全区农村基层民主建设，搞好第七届村委会换届选举，有着许多有利条件。一是有各级的高度重视。国家、省历来十分重视农村基层组织建设，相继制定并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》和《××省实施〈村民委员会组织法〉办法》，对完善村民自治，发展农村基层民主，实行农村基层组织民本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列问题，作出了明确的规定和要求。并先后下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等一系列重要文件。前一阶段，××市召开了全市第七届村委会换届选举工作会议，下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。所有这些，都为我们搞好这次选举工作提供政策保障。二是有充分的工作准备。从月日开始，就着手组织开展准备工作。月日组织、民政等有关部门赴全省试点单位海门市学习了第七届村委会换届选举试点经验，并专门召开了区村委会换届选举工作指导小组全体会议，就选举工作的有关问题进行了专题研究，制定了《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》，对做好第七届村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等各方面都作出了明确的规定和要求。三是有完善的工作机制。经过十多年村民自治的实践，特别是第六届村委会换届选举工作，我们成功地探索出了一条既符合法律法规要求，又切合我区农村工作实际，程序规范，步骤简化，操作性强的选举办法，以及部门协同配合的工作机制，使党的政策、法律法规和基层的民主实践有机地结合在一起，四是有良好的工作氛围。通过近年来的村民自治，农村民主政治建设的不断完善，广大农民群众民主意识、参与程度和依法本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧行使民主权利的能力明显增强，民主法制氛围进一步浓厚，基层领导班子和村干部依法管理、依法办事的自觉性不断提高。××年，我区被评为“全国村民自治模范区”。五是有较强的工作队伍。通过历届村委会换届选举工作的积极探索和成功实践，全区各镇、各村都已经培养了一批基层选举工作的业务骨干。他们了解党的政策，熟悉法律法规和选举业务，掌握乡情民情，具有较强的民主法制意识和丰富的基层工作经验，善于解决基层各种复杂矛盾，为新一届村委会换届选举工作提供了人才保证。

任何问题都是一分为二的，在看到有利一面的同时，我们必须清醒地认识到工作的艰巨性。一是经过村级行政区划调整，许多村的范围和人数扩大，给新一届村民委员会换届选举带来了更多的组织工作。二是随着农村工业化和城市化的进一步加快，农村社会结构和农民群众的生产生活方式发生了很大变化，人口流动频繁，人户分离现象比较突出，给选民登记工作带来了新的难度。三是随着农村经济和社会发展，广大农民群众民主法制意识普遍增强，对基层民主政治建设的要求进一步提高，同时，农民群众生产生活的自主性、独立性明显增强，对村集体的依赖性相对减小，部分村民甚至对农村基层组织建设缺乏应有的参与热情。四是少数地方在上届村委会选举工作中，对推选村民小组长一环重视不够，遗留了一些矛盾，群众反响较大。五是前一阶段，各镇党委刚刚进行了换届，人事方面作了一些新的调整，一些新同志对基层情况和选举业务不是很熟悉。全区各级、各有关部门对此必须保持清醒头脑。

搞好村委会换届选举，有利于选好配强村级领导班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党同人民群众血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础。全区各级、各有关部门必须充分认识加强农村基层组织建设、做好当前村委会换届选举工作的重要意义，进一步增强做好村委会换届选举工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，做好新一届村委会换届选举的各项工作。

二、精心组织实施，依法推进村委会换届选举的各项工作

第二篇：在全县村委会换届选举工作会议上的讲话

***同志在全县第五届村委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经过县委、县政府专题研究召开的一次重要会议。刚才**同志根据《村民委员会组织法》的规定和全省第五届村民委员会换届选举工作电视电话会议精神以及全省第五届村民委员会换届选举工作会议精神，对全县第五届村委会换届选举工作进行了具体的安排和部署，我都同意。下面，我根据县委研究的意见，再强调四个方面的问题。

一、充分认识村委会换届选举的重要意义，增强做好换届选举工作的责任感和自觉性

我县是一个平原农业县，总人口73万，其中农村人口占到85%，所以农村、农业、农民问题始终事关我县改革发展稳定的大局。根据《村民委员会组织法》的规定和省、市委、政府的安排，全县第四届村民委员会三年的任期已经届满，264个村委会要在今年5月底前统一完成换届选举工作。村委会换届选举工作是广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，特别是随着农民的物质文化生活水平、民主意识、法制观念和政策水平不断提高，社会各界对此十分关注，再加上头绪多、时间紧、任务重，对我们工作提出了更高的要求。所以各级党组织一定要站在提高党的执政能力建设和加强社会主义民主法制建设的高度，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，充分认识搞好这次换届选举的重要意义。

第一，做好村委会换届选举工作，是新时期全面加强党的执政能力建设的重要内容。村民委员会是村党支部直接领导下的村民自治组织，担负着组织广大群众发展经济、增加收入、维护社会稳定的重要任务，同时也是党的路线、方针、政策在农村的具体贯彻者、实践者和推动者，其领导水平和工作水平如何，直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，“基础不牢、地动山摇”。党的十六届四中全会提出要全面加强党的执政能力建设，其中关键一条，就是把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，进一步夯实党的执政基础。随着改革开放逐步深入，特别是体制转型的撞击，人们的思想意识、文化观念、价值取向都发生了很大变化，再加上过去行政命令等一些不恰当的作法，使村级组织许多长期积淀的矛盾不断凸现，譬如村级债务如何化解、公益事业怎样来办、村级干部队伍积极性如何调动等等。就我市而言，据不完全统计，264个行政村，真正村集体有稳定收入、有发展潜力的村将近10％左右，大部分村集体是“空壳”村，相当一部分村负债累累，村里各项事业难以为继，严重影响了党和政府在广大群众中的威信。所以我们一定要从加强党的执政能力建设的大局出发，认真组织好这次村委换届选举工作，真正把那些政治上靠得住，工作有本领，作风比较硬的优秀人才选拔到村级领导层，巩固和提高农村基层政权的凝聚力、战斗力和创造力，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。

第二，做好村委会换届选举，是推进农村基层民主政治建设的具体体现。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义的重要组成部分，实现人民当家作主是我们党管理国家和事务的根本途径。村委会换届选举，就是充分尊重广大村民的民主权力，还权于民，由村民直接选举村委会组成人员，所以换届选举的过程，也是组织广大群众学习党的有关法律政策，进一步推进基层民主政治建设的过程。虽然从1988年至今，已经进行了四届村委换届选举，选举的民主程度和社会效果一次比一次好，但客观上讲，由于部分村民文化素质偏低，民主观念不太强，仍然存在村民代表推选不符合程序，甚至有“拉选票”、“口头许愿”等问题。所以我们要进一步加强宣传教育和引导，组织广大群众认真学习《村民委员会组织法》，把尊重村民民主权力，充分发扬民主，贯彻到换届选举的全过程，通过这次换届选举，进一步提高广大群众的民主意识、法制观念和政策水平，加快农村实现社会主义政治文明的步伐。

第三，做好村委会换届选举，是促进农村改革发展稳定的重要组织保证。目前，我县农村经济发展、社会稳定，总的形势是好的。但是也有一些地方，基层矛盾较多，干群关系紧张。分析原因，一方面是少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引起群众不满；另一方面是发扬民主不够，群众对集体的事想关心但无人问津。选举制度的确立，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到约束和监督，促进了干部的作风转变和廉政建设，有利于从根本上解决干部群众观念不强、为政不廉等诸多问题，消除群众的不满心理，增强对干部的信任感，使干群关系得到改善，使广大村民的主人翁意识得到增强，容易形成政通人和的宽松气氛，从而激发农民群众的积极性、创造性和当家作主的责任感，为农村经济发展和社会稳定提供坚强有力的组织保障。

总之，我们要站在全面加强党的执政能力建设的高度，增强搞好村委会换届选举的责任感和自觉性，提高村委会领导水平和工作水平，真正做到执政为民。

二、发扬民主，严格程序，认真做好第五届村委会换届选举工作

搞好村委会换届选举，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证。各地必须严格按照《村民委员会组织法》和省实施办法的规定，组织村民按法定程序直接选举村民委员会成员，真正选出一个村民满意的村委会班子。

在具体工作中，要特别注意坚持以下几点：

（一）必须坚持党的领导。坚持党的领导，既是换届选举必须坚持的重要原则，也是过去历届村委会换届选举成功的一条基本经验。加强党对村委会换届工作的领导，要体现在制定换届工作指导思想、工作方案、宣传动员、组织选民参选、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等方面，确保换届选举依法、民主、有序进行。尤其是乡镇党委和村党支部，在村委会换届选举工作中，必须充分发挥主导作用，选举前要认真制订工作方案，充分宣传党委意图，发动群众积极参与；选举中要把握正确的方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为；选举后主动支持、保障新一届村民委员会依法开展工作。农村基层党组织和党员都要在宪法和法律允许的范围内活动，换届选举中不允许有任何超越法律的特殊人和特殊事。那种强调党的领导就包办代替，甚至凭个人意愿而横加干预的倾向是错误的；强调依法办事就撒手不管，当旁观者的想法也是不对的。全体党员特别是基层党组织的负责同志，要做执法守法的模范，要善于把党组织的意图转化为广大群众依法办事的自觉行动，始终掌握村委会换届选举工作的主动权。

（二）必须充分发扬民主，相信和依靠群众。“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质就是人民当家作主”。我们搞村民自治，进行村委会换届选举，就是让农民群众通过这一有效形式，不断提高民主参与能力、民主参与意识，直到能够正确行使当家作主人的权力。在村委会换届选举工作中，我们应牢固树立一个信念，就是要相信、依靠群众，尊重群众的选择。只有这样，选出来的村委会班子才能有群众基础，重大问题的决策才能得到广大群众的理解和支持。在充分相信和依靠群众的同时，也要针对部分选民素质还不能完全适应民主选举要求的状况，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)采取各种形式，加大对选民进行有关法律、法规和政策的宣传教育，使他们全面正确地理解和执行法律，顾大局、识大体，摒弃家族、宗派观念，摒弃对有关法律法规的断章取义、实用主义的态度和看重眼前利益，爱占小便宜，怕人打击报复等弱点，珍惜自己的民主权利，投好自己神圣的一票。信访、民政、司法等部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对群众的来信来访，不得推诿扯皮、敷衍了一事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度，对因处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造一成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。

（三）必须严格依法办事。严格按照法定程序办事，是做好村委会换届选举工作的关键。从选民登记、村委会成员候选人的产生、选举大会的召开到村民代表的推选等，都必须严格按照法定程序进行，决不允许抛开法律、法规的规定另搞一套。要做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场，不能出现超越法律、法规而凭个人意愿行事的违法违规现象。工作中，要重点把握好以下几个原则。一是要坚持村民直接选举原则。村民直接选举村委会班子是广大选民依照宪法和有关法律、法规，在普遍、平等的前提下，直接行使当家作主权利的具体体现，也是村委会组织法立法的基本原则。选举工作中，一定要认真听取和尊重大多数村民的意见，由选民直接提名村委会成员候选人，由选民直接选举村委会成员，让村民真正成为选举工作的主体。在选举工作中，决不允许出现领导包办、干预或强迫村民违背自己意愿的违法行为。二是要坚持公开、公正、公平、竞争的原则。村委会主任、副主任、委员的选举都是实行差额选举。有差额，就必然有竞争。为了保证竞选人、选民正常行使民主权利，换届选举的全过程必须坚持做到公开、公正、公平。为此，选举中要做到：选举工作方案公开、村民选(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)举委员会产生公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、计票公开、选举结果公开，无条件地接受村民的监督。对于选举中出现的群众认为不公开、不公正、不公平的情况，有关部门要认真查证，违反规定的，要坚决依法查处，及时纠正。三是要坚持无记名投票和秘密写票的原则。选举中，选民实行无记名投票、秘密写票是村委会选举的基本原则之一，目的是让选民自由地表达自己的意愿，毫无顾虑地行使自己的民主权利，放心大胆地选择自己满意的被选人。各地在组织村委会选举过程中，要积极创造有利条件，给选民提供足够的秘密写票空间，确保选民充分行使权力。

三、突出重点，把握关键，提高村委会的工作能力和领导水平

提高村民委员会工作能力和领导水平，是全面建设农村小康社会的需要，也是广大农民群众的迫切要求。因此，在村委会换届选举工作中要把握关键环节，突出工作重点，真正把群众信得过、有能力的人选进村委会，通过建章立制，提高村委会带领群众发展经济、发家致富的能力和水平。

工作中，要突出做好以下三点：

（一）要把“双高双强”型人才选进村委班子。人是生产力中最活跃的因素。农村基层干部是发展农村生产力、推动农村各项工作的骨干力量和带头人，是“三个代表”重要思想的实践者、落实者。农村税费改革后，特别今年农业税全部取消后，新的形势、新的任务对农村干部提出了新的要求。过去农村干部工作重点是完成上级安排的统筹、提留、农业税等，现在的工作重点是带领群众发展经济，做到服务到位、示范到位、教育到位。近年来，省委结合农村基层组织建设实际，对农村干部队伍建设非常重视，提出了“双强工程”，就是选拔、培养“双强”型农村干部队伍，采取多种形式把那些具备自富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀人才选拔到村级领导层。我县结合自身实际，通过党员活动日、农村党员干部培训基地、党员电化教育等形式和载体，培养了一大批政策水平高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型人才，壮大了村级组织后备干部队伍。在这次换届选举中，县、乡、村党组织要抓住机遇，加大对“双高双强”人才的宣传力度，通过法定程序，做好教育引导，使选民自觉地选举“双高双强”型人才，力争使新当选的村委会中“双高双强”型成员比重达到80%以上。通过选举担任村委会成员，提高村委会的整体素质，为带领群众致富奔小康打下坚实基础。

（二）加大“两委”主职一肩挑和村“两委”成员交叉任职的工作力度。目前，农村在处理村党支部和村委会关系中，容易出现两种错误倾向。其一，认为加强党的领导，发挥村党支部领导核心作用，就是村里的事情都要由党支部甚至支部书记一个人说了算；其二，认为加强村民自治，村委会成员是依法选举产生的，就可以摆脱党支部的领导，村委会和村委会主任想怎么干就怎么干。这就造成村党支部与村委会出现“两张皮”现象。党在农村的基层组织是农村各项工作的领导核心，当然也是村民自治的领导核心，这是勿庸置疑的。为了避免“两张皮”现象的出现，中央、省委提出了村支书与村委主任一肩挑、村“两委”成员交叉任职的意见，这是农村实际工作的需要。随着农业税的取消，农村集体收入锐减，我县绝大多数村需要上级财政给予补贴，客观上要求减少村干部职数。所以，在这(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)次换届选举中要积极稳妥地推进村党支部书记和村委会主任一肩挑，村“两委”成员交叉任职，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。村党支部书记和村委会主任一肩挑要结合村情和干部队伍状况，一种是目前是“两委”主职一肩挑村，且符合选举条件的，仍要提倡继续实行“一肩挑”。另一种是村支书政治素质高，工作能力强，群众威信高，村主任工作比较弱的村，要引导村级组织和群众，提倡实行一肩挑，第三种是缺村支书，但村主任综合素质好，工作能力棒的村，提倡实行一肩挑。提倡党员、村“两委”成员通过法定程序当选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组成员、村民理财小组成员。无论是一肩挑或是交叉任职，都要综合考虑，统筹安排，要以这次村委换届为契机，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，到明年支部换届时，再推荐为党支部人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员。总之，要通过这次换届选举，适应形势需要，减少村“两委”干部职数，严格控制村“两委”干部总数，坚决做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允许超编，真正形成精干、高效的村干部队伍，增强党在农村的执政基础。

（三）建立健全村务公开、民主管理组织和有关规章制度。村委会依法成立后，各乡镇要根据实际需要，指导各村依法建立健全村委会下属工作委员会，及时进行村民小组长、村民代表、村务公开监督小组成员和村民民主理财小组成员的推选。要按照中办发［2004］17号文件要求，进一步完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，搞好村务公开，保障农民群众的知情权；明确村级民主决策形式，规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度，推进村级的民主决策，保障农民群众的决策权；进一步制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，用制度规范村干部和村民行为，保证农民群众的参与权；加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，保障农民群众的监督权。纪检、组织、民政等部门要加强监督检查，确保各项制度落到实处，使广大农村尽快走上依法建制、以制治村、民主管理村务的良性发展轨道。

四、加强领导，统筹兼顾，促进农村工作全面发展

全县第五届村民委员会换届选举工作是一项严肃的政治任务、执法活动和广泛的民主实践，是我县农村基层民主政治建设的一件大事，各乡镇党委、政府要从贯彻党的十六届四中全会精神、切实加强执政能力建设的高度，加强领导，精心组织，抓紧抓好。要把第五届村委会换届选举工作作为上半年农村工作的一项中心任务，摆上突出位置，列入重要议事日程，逐级落实领导责任制。要把村委换届工作纳入基层组织“三级联创”考评之中，对换届不重视、支乎应付，或是出现重大问题的乡镇年底不得评为“五个好”乡镇党委或“五个好”村党支部。工作中要坚持“积极稳妥、整体推进、集中时间、集中精力、先易后难、分类指导、务求必成”的指导思想。各乡镇党委要成立由书记为组长的换届选举工作协调小组及办公机构，切实加强对村委会换届选举工作的领导和指导，要形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。乡镇党委和政府要充分发挥在村民自治中的关键作用，高度重视，精心组织，依法办事，加强组织领导和具体指导。村民委员会换届选举，乡镇党委书记是第一责任人，村支部书记是直接责任人。乡镇党委组织部门对搞好村民委员会换届选举担负重要的责任，必须尽职尽责，会同民政部门做好换届选举的组织工作。要发挥群众监督、人大监督、舆论监督的作用，严格监管。要做好选举前的宣传教育、骨干培训、村级财务清理审计等准备工作。乡镇党委对所辖的村要做好排查摸底工作。乡镇党委要重视那些村情复杂、管理薄 弱的“难点村”、“重点村”的换届选举，派出得力干部包(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)村入户，帮助化解矛盾，制定有针对性的选举工作方案，做好村委会换届选举。县委向各乡镇派出14个工作指导组，会同乡镇加强对换届工作的组织领导，督促乡镇按时完成换届任务；分类指导换届选举各阶段工作；监督乡镇村委会依法换届；及时上报乡镇村委会换届进度。乡镇党委要对所辖各村派出指导组，对换届选举的全过程进行指导，确保换届选举工作的圆满成功，决不允许放任自流。要制定和完善乡镇政府指导村民委员会开展工作的具体规则。乡镇人大在本行政区域内要切实保证《村民委员会组织法》、省《实施办法》的实施，保障村民依法行使选举权利。要认真研究村民委员会选举中出现的带有普遍性的问题，如选民资格、候选人资格、罢免程序等，不断完善有关法规制度。要加强监督检查工作，及时制止和纠正不符合法律、法规规定的做法。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，上下一致，共同把村委会换届选举工作搞好。同志们，我县是个平原农业县，做好村民委员会换届选举工作，关系到广大农民群众的切身利益，关系到全县农村改革、发展、稳定的大局。乡镇党委、政府和县直有关部门一定要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持加强领导、发扬民主、严格依法办事，真正选出团结，选出合力，选出干劲，选出致富奔小康的决心和信心，营造一个经济发展、农民增收、乡村进步、社会和谐的良好局面，做到各级党委和政府满意、广大人民群众满意、广大党员干部满意、村党支部和新当选的村干部满意，为我县全面建设小康社会做出新的贡献。

第三篇：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话 [小编推荐]

同志们：

今天，区委、区政府召开全区第七届村委会换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于进一步做好村委会换届选举工作的要求，部署全区第七届村委会换届选举工作，进一步加强村级组织建设，完善村民自治，为促进农民增收、发展农村经济、全面建设小康社会提供更加有力的组织保障。下面，我就做好这次村委会换届选举工作讲三点意见。最后，请区委**书记作重要讲话。

一、进一步认清形势，切实增强做好新一届村委会换届选举工作的责任感

根据规定，今年年底前后，我区要依法进行第七届村委会换届选举工作。多年的实践告诉我们，搞好村委会换届选举是加强农村基层民主政治建设的基础。我们必须引起高度重视，一着不让抓好各项措施的落实。

综观全区农村基层民主建设，搞好第七届村委会换届选举，有着许多有利条件。一是有各级的高度重视。国家、省历来十分重视农村基层组织建设，相继制定并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》和《**省实施〈村民委员会组织法〉办法》，对完善村民自治，发展农村基层民主，实行农村基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列问题，作出了明确的规定和要求。并先后下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等一系列重要文件。前一阶段，**市召开了全市第七届村委会换届选举工作会议，下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。所有这些，都为我们搞好这次选举工作提供政策保障。二是有充分的工作准备。从9月15日开始，就着手组织开展准备工作。9月28日组织、民政等有关部门赴全省试点单位海门市学习了第七届村委会换届选举试点经验，并专门召开了区村委会换届选举工作指导小组全体会议，就选举工作的有关问题进行了专题研究，制定了《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》，对做好第七届村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等各方面都作出了明确的规定和要求。三是有完善的工作机制。经过十多年村民自治的实践，特别是第六届村委会换届选举工作，我们成功地探索出了一条既符合法律法规要求，又切合我区农村工作实际，程序规范，步骤简化，操作性强的选举办法，以及部门协同配合的工作机制，使党的政策、法律法规和基层的民主实践有机地结合在一起，四是有良好的工作氛围。通过近年来的村民自治，农村民主政治建设的不断完善，广大农民群众民主意识、参与程度和依法行使民主权利的能力明显增强，民主法制氛围进一步浓厚，基层领导班子和村干部依法管理、依法办事的自觉性不断提高。2003年，我区被评为“全国村民自治模范区”。五是有较强的工作队伍。通过历届村委会换届选举工作的积极探索和成功实践，全区各镇、各村都已经培养了一批基层选举工作的业务骨干。他们了解党的政策，熟悉法律法规和选举业务，掌握乡情民情，具有较强的民主法制意识和丰富的基层工作经验，善于解决基层各种复杂矛盾，为新一届村委会换届选举工作提供了人才保证。

任何问题都是一分为二的，在看到有利一面的同时，我们必须清醒地认识到工作的艰巨性。一是经过村级行政区划调整，许多村的范围和人数扩大，给新一届村民委员会换届选举带来了更多的组织工作。二是随着农村工业化和城市化的进一步加快，农村社会结构和农民群众的生产生活方式发生了很大变化，人口流动频繁，人户分离现象比较突出，给选民登记工作带来了新的难度。三是随着农村经济和社会发展，广大农民群众民主法制意识普遍增强，对基层民主政治建设的要求进一步提高，同时，农民群众生产生活的自主性、独立性明显增强，对村集体的依赖性相对减小，部分村民甚至对农村基层组织建设缺乏应有的参与热情。四是少数地方在上届村委会选举工作中，对推选村民小组长一环重视不够，遗留了一些矛盾，群众反响较大。五是前一阶段，各镇党委刚刚进行了换届，人事方面作了一些新的调整，一些新同志对基层情况和选举业务不是很熟悉。全区各级、各有关部门对此必须保持清醒头脑。

搞好村委会换届选举，有利于选好配强村级领导班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党同人民群众血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础。全区各级、各有关部门必须充分认识加强农村基层组织建设、做好当前村委会换届选举工作的重要意义，进一步增强做好村委会换届选举工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，做好新一届村委会换届选举的各项工作。

二、精心组织实施，依法推进村委会换届选举的各项工作

这次换届选举工作的总体要求是，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照《村民委员会组织法》、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《村民委员会选举办法》的要求，以加强村委会组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，遵循基本原则，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村委会领导班子，提高村级组织建设整体水平，促进农村经济社会全面协调发展，为力争“两个率先”、实现富民强区提供有力保障。

根据上述总体思路，各地要精心组织，周密部署，积极稳妥地组织好换届选举的各项工作。

（一）明确换届选举工作的时间界限。这次换届选举工作要在2005年3月31日前结束。整个换届选举工作分为五个阶段进行：一是宣传发动阶段。到12月20日为止。主要工作是进行发动，广泛宣传；各镇（开发区）成立选举工作指导小组，在调查研究，分析现状的基础上制定选举方案；开展选举工作业务培训。二是前期准备阶段。从12月21日到2005年1月20日。主要工作是各村成立选举委员会，确定选举日，开展选民登记、核对工作，张榜公布选民榜。同时，组织对第六届村民委员会进行民主评议和财务审查，其结果以村务公开的形式及时予以公布。三是正式选举阶段。从2005年1月21日到3月9日。主要工作是组织村民直接提名推荐候选人，并与正式选举日前3天张榜公布正式候选人名单；召开选举大会，进行投票选举并张榜公布选举结果。四是建章立制阶段。从2005年3月10日到19日。主要工作是第七届村民委员会产生后，及时召开好全体村委会成员会议，明确职责分工；搞好新老班子交接；建立健全村委会各专门工作委员会；依法修订《村民自治章程》、《村规民约》，完善村委会各项规章制度；研究和制订好本届村委会任期目标和发展规划；落实好村民自治活动的各项制度，切实搞好村务公开。同时，认真搞好新一届村民代表和村民小组长的推选工作。五是总结验收阶段。从2005年3月20日到31日。主要工作是进行选举工作总结，上报选举工作资料，建立选举工作档案，镇开展自查，区组织抽查验收。各镇（开发区）要根据全区总体安排，认真制订各地选举工作方案，确保选举工作有序实施。

（二）认真做好换届选举的准备工作。一要抓紧建立工作指导机构。区已成立全区村委会换届选举工作指导小组，各镇（开发区）都要相应建立村委会换届选举工作指导小组，由主要领导任组长，相关职能部门负责人参加。区指导小组成员单位要切实加强对村委会换届选举工作的业务指导，及时发现和解决工作中的具体问题。二要组织制定好选举工作方案。各镇要适时召开会议进行部署和动员。在制定方案的过程中，尤其要充分考虑一些比较复杂的“难点村”、“重点村”的具体情况，做到心中有数，制定并采取相应的工作预案，落实针对性措施，重点加以指导。拟对村组进行区划调整的，必须要在换届选举前完成。三要认真抓好选举工作培训。重点组织开展村委会选举办法、实施意见等选举工作法律法规和政策业务的系统培训。通过举办不同层面、不同类型的培训班，使每一位选举工作人员都能熟悉和了解相关法律、法规和政策，全面掌握民主选举的方法和程序。四要及时组织开展宣传发动。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，向农民群众广泛宣传《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》以及相关的政策和规定，让广大农民群众真正了解换届选举工作的目的意义，正确行使好自己的民主权利。五要组织搞好民主评议和财务审查。评议工作一般以村民代表会议的形式进行；财务审查由镇经管站、财政所等部门会同村民主理财小组负责，着重对上一届村委会任期内的集体资产管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体经济的债权债务，以及集体土地征用、“一事一议”筹资筹劳等事项进行审查。评议和审查的结果，要通过村务公开的形式及时予以公布。有条件的镇村，要把财务审查工作与村级集体资产审计评估结合起来，为下一步农村集体经济股份合作制改革创造条件。

（三）认真把握好换届选举的各个环节。一要全面准确地搞好选民登记。各地要根据农民生产生活方式的新特点，针对农村人口流动的新情况，采取扎实有效的措施，深入细致地做好选民登记工作。对“户在人不在、人在户不在”等问题，必须慎重处理。凡法律、法规和政策有明确规定的，严格按法律规定办；凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的，按照村民自治的原则，由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，做到不错登、不重登、不漏登。二要正确组织和引导好村民选举委员会开展工作。村民选举委员会是负责主持本村村委会选举工作的组织机构，其成员素质的高低直接关系到选举工作的成败。各地要充分发挥党员、村民代表的作用，积极引导选民按照法律规定的程序，真正把政治素质高、讲原则、讲公心、群众公认的人推选成为选举委员会成员，为选举工作的顺利开展奠定基础。三要正确引导和把握村委会候选人提名。新一届村委会成员职数，原则上按现行村人口规模确定。2000人以下的村一般由3-5人组成，2000人以上的村一般由5-7人组成；村委会成员中，妇女至少有一名。要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则，由村民直接提名，并按提名得票数多少确定候选人，村委会主任、副主任、委员正式候选人名额应分别多于应选名额1人。对于文化程度在初中以下（不含初中），年龄男性在55周岁以上、女性在50周岁以上的，一般不宜推荐为村委会主任候选人。各地要积极引导选民克服狭隘的家族、宗族观念，以公正之心，按法定程序，采取由村民小组为单位召开提名会议的方式，真正把思想好、作风正、有文化、有能力、真心实意为群众办实事的人，特别是 “想干事、能干事、干成事”，并愿意带动农民群众共同致富的农村能人，提名成为村委会成员候选人。同时，要积极组织和引导“双向进入，交叉兼职”，大力提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序，依法选举成为村民委员会成员，使新一届村委会主任与村党组织书记“一肩挑”的比例在现有基础上有明显提高。四要正确引导和组织投票选举。这次村民委员会换届选举，主要采取“有候选人”的直接选举形式。各地在选举前要按规定通过投票选举方式，确定好选举工作人员、会场、票箱和投票站点，公布投票时间、地点和要求，并提供必要场所，保证选民独立填写选票。

（四）及时组织安排好选举后的各项工作。一要切实加强新一届村委会组织制度建设。新一届村委会要落实好新老班子交接，组织好村委会成员会议，明确职责分工，认真研究和制订本届村委会任期目标和发展规划，保持工作的连续性。要进一步健全和完善村委会议事决策制度、民主管理制度、村民自治章程以及村规民约等各项规章制度，落实好开展村民自治活动的各项措施。二要及时推选新一届村民小组长和村民代表。认真、依法、按程序推选好村民小组长和村民代表是村民委员会换届选举的重要组成部分，事关农村安定团结大局。新一届村民委员会产生后，要及时派员主持召开村民小组会议，坚持充分尊重民意，按规定推选好村民小组长和村民代表。三要切实加强新一届村委会班子建设。新一届村委会选举产生后，要对新当选的村委会成员进行系统培训，组织他们学习党在农村的各项政策、相关法律法规和“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，学习和掌握必要的经济和行政管理知识，进一步增强他们的学习能力、发展能力、统筹协调能力和履行职责的能力，提高他们的业务素质和管理水平，使他们真正成为基层群众的贴心人、农村发展的带头人。四要组织开展选举工作检查验收。换届选举结束后，各地要及时组织开展工作总结和检查验收。检查验收的主要内容包括，所有村委会是否按时进行换届选举，选举程序是否规范合法；村委会成员候选人是否由村民直接提名产生，并实行各层次差额选举；是否设立了秘密写票处，并将选举结果当场宣布；交接工作是否及时，村委会各项制度是否健全。检查验收采取镇自查、区抽查的办法进行。各镇要将换届选举工作总结材料于2005年3月31日前报送区村委会换届选举工作指导小组办公室。对程序不合规范、标准不合要求的，要依法予以纠正，确保换届选举工作质量。

三、加强组织领导，确保新一届村委会换届选举工作圆满完成村委会换届选举工作涉及面广，政治性、法制性都很强，是农村群众和社会关注的焦点和热点。全区各级、各有关部门要加强领导、精心指导，确保换届选举工作的各项任务圆满完成。

（一）切实加强业务指导。各镇党委、政府（开发区工委、管委会）要按照区委、区政府的统一部署，全面贯彻落实《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》的要求，正确处理好换届选举与当前和岁末年初各项工作的关系，坚持农村发展与基层组织建设“两手抓、两不误、两促进”，精心组织、指导和实施新一届村委会换届选举工作。区民政部门要进一步加强换届选举工作的业务指导，把这项工作作为近期民政部门的一项重要任务，按照各级党委政府的要求，集中时间、精力和人力，充分发挥部门职能作用，指导工作开展。各镇要进一步开展调查研究，及时掌握和了解选举工作动态和工作中出现的新情况、新问题，有针对性地开展各项工作。要密切关注换届选举过程中可能出现的各种情况，严肃选举纪律，切实加强信访接待和思想政治工作，及时处理各种违法违规的现象和问题，确保选举工作合法规范和公平公正。

（二）深入搞好宣传发动。广大农村基层干部和农民群众是民主选举的主体，民主选举是农民群众当家作主的大事。搞好宣传教育和思想发动，营造浓烈的选举工作氛围，是搞好选举工作的前提，也是加强农村基层组织建设的重要基础和条件。各镇要始终坚持把宣传教育和思想政治工作贯穿于换届选举工作的全过程，根据选前、选中、选后等不同阶段，有针对性地开展各种形式的宣传教育活动，不断扩大宣传效果，最广泛地组织和引导农民群众积极参与基层民主政治建设的实践。通过形象生动、行之有效的宣传教育和培训活动，使每个选举工作人员切实增强法律意识、法治观念，知法、懂法并依法工作，熟练掌握选举工作程序和基本环节；让广大基层干部和群众充分了解换届选举的方法、步骤和重要意义，了解法律法规的基本精神，真正把法律和政策交给群众，不断增强农民群众当家作主的主人翁责任意识、民主参与意识和依法选举意识，更好地行使自己的民主权利。

（三）全面推进村民自治。要把开展新一届村委会换届选举工作与推进村民自治更加紧密地结合起来，大力推进农村基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项工作实践。坚持把村务公开、民主管理工作摆上重要议事日程，全面贯彻实施中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，结合换届选举的民主评议工作，认真回顾和总结近年来村务公开和民主管理工作，检查和清理现有村组织管理的各项规章制度，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间、基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否实行民主决策；是否建立和执行民主理财制度、审计制度和民主评议村干部制度，等等。凡是与《意见》精神相一(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)致的，要继续坚持；不完全一致的，要及时补充和完善。要通过健全和完善村务公开和民主管理，进一步推进村务公开规范化、经常化、法制化，进一步落实农民群众在村务管理中的知情权、决策权、参与权、监督权等民主权利，不断提高全区村民自治工作的整体水平。

同志们，搞好第七届村委会换届选举，切实加强农村基层组织建设，是关系农村长远发展和社会稳定的一件大事，也是实践“三个代表”、落实科学发展观、推进农村改革开放的重要举措。全区各级、各有关部门一定要以高度的政治责任感，进一步认清形势，同心同德，扎实工作，努力完成新一届村委会换届选举的各项工作，为先行“两个率先”、实现富民强区作出新的贡献！

第四篇：在第七届村委会换届选举会上的讲话

在第七届村委会换届选举会上的讲话

县委书记在全县第七届村民委员会换届选举工作

会议上的讲话

（2006年2月15日）

今天这次会议，主要任务是对全县第七届村民委员会换届选举工作进行安排部署。会上印发的几个文件，县委都专题进行了研究，是这次农村换届选举重要的政策性指导文件。陈书记讲话

很全面，我完全同意。请大家按照文件和会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点：

第一，要充分认识这次村民委员会换届选举的重要意义、重要性和特殊性。村委会换届选举是完善村民自治、发展社会主义民主、加强基层组织建设和党的执政能力建设的重要内容。这次村民委员会换届选举，是在“十一五”开局之年，也是在中央提出建设社会主义新农村、构建和谐社会的形势下进行的，对于提高党在农村的执政能力、对于加强农村基层组织建设、对于完成“十一五”的各项目标任务、对于建设社会主义新农村，都有重大的意义和影响。县委已经制定了“十一五”规划建议，县人代会上还要通过“十一五”规划纲要，蓝图都很好，蓝图变成现实，最终还是需要各级组织各级干部去抓好落实。特别是中央提出建设社会主义新农村任务以后，省委、市委对这次村委会换届选举高度重视。下一步，国家省市都要加大对新农村建设的投入，如果没有一个好班子，不把基层组织建设好，投入的钱就发挥不了作用，新农村建设就是一句空话。搞好这次农村换届选举，对今后五年工作至关重要，搞好了，对推动**的稳定发展有重要作用；搞不好，全县大局都受影响。需要强调的是，过去村委会换届选举主要是政府和民政部门主导，这次自上而下都是由各级党委直接领导，这也是对党委书记驾驭能力和水平的一次考验。为加强党在农村的领导，这次明确提出了“四个提倡”，特别提倡村党支部书记先竞选村主任，提倡党支部委员竞选村委，而且比例要相对提高。尽管我们强调不搞一刀切，但这也是今年村委会换届选举一个特殊之处，也是一个很重要的方面。大家对这次村委会换届选举的重要性、重要意义必须高度重视，从现在起要切实把村委会换届选举工作摆上突出重要的位置，认真把握，精心组织，周密部署，务求实效。既然国家已经把农村村委会换届选举写入法律，就不能应付差事，就不能只是给上级做样子，必须从政治的、大局的高度，确保把这项工作完成好，实实在在地把基层组织建设好。要按照“积极稳妥、先易后难，因村制宜、一村一策，严格程序、依法办事，规范运作、整体推进”的思路，旗帜鲜明地坚持党的领导，充分发扬民主，自觉做到公开、公平、公正，用正气指导换届，在换届中体现正气，切实把群众信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能够带领村民致富的人选进新一届村委会班子。各乡镇要认真搞好调查研究，全面掌握情况，做到心中有数，夯实基础工作，增强主动性，减少随意性。对一些重点村、难点村，乡镇党委书记要亲自把握，亲自研究，分类指导，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。特别是对一些班子战斗力不强的村，表面稳定实际上群众对班子已经不拥护的村，要通过这次换届选好配强，换出团结，换出发展。

第二，要加强宣传教育引导，严格依据政策和法律办事。通过农村多年的工作经验看，任何时候依靠群众、宣传群众都是我们推动各项工作的法宝。总结农村费改税的成功经验，主要是搞好宣传发动。农村群众一家一张明白纸，政策是什么、怎么办，都给群众讲得一清二楚，这么大的体制变化，全县没有出现任何问题，很成功，就是在于精心组织，在于宣传群众、教育群众、引导群众和依靠群众，这一条希望各乡镇党委任何时候都不要忽视。领导小组要专门就宣传发动问题进行一次专题研究，宣传部、组织部、民政局要联合制定具体的宣传方案和宣传提纲，形成统一口径，充分利用报纸、电视、广播、明白纸等各种宣传手段，集中开展一次有规模有声势的宣传发动。除了县里统一搞的宣传提纲和报纸、电视等大众媒体宣传，各乡镇要结合农村实际情况，加强有针对性的宣传引导，一定要宣传到村、宣传到户。要宣传基层组织和基层干部中干事、创业、为民的典型，就全县来说，农村“两委”班子绝大多数干部是好的，是有战斗力和凝聚力的，不要让群众误解为换届就是换人，要争取让大多数群众拥护和赞成的农村干部连选连任。要宣传有关农村“两委”换届选举的法律法规、方针政策、程序步骤，必须原原本本地把法律和政策交给群众，引导群众依法参与，依法选举，依法行使自己的民主权利，选好自己的当家人。要宣传“八不准”，纪委和组织部专门制定了“八不准”要求，机关党员干部不得为自己的亲属拉票贿选，不得插手农村换届选举，这些要求必须要宣传到每一名党员干部。要宣传“四个提倡”，宣传“七选七不宜”，讲清楚哪些人适合当干部，哪些人不适合当干部，切实做到家喻户晓，入脑入心，弘扬正气，端正导向。谁是公道正派的，谁是为群众干事的，广大群众最清楚，要充分相信

群众是有正义感的，是有政策和法制精神的，只要宣传到位，相信99的群众会围绕党委政府的主张，依法搞好选举。在宣传上大家一定不要忽略，要通过加强宣传引导，提早把工作做到位。如果只是开个会，就匆忙仓促上阵，不注意宣传，不注意引导，一选举肯定要出问题。

换届选举是一项政治性、政策性、程序性都非常强的工作，必须严格程序，依法办事。为确

保选举圆满成功，县委制定了《关于加强农村“两委”换届选举工作领导的意见》、《关于深化“两证一账双监督”制度，推行农村“两委”干部“选前目标承诺、任期目标管理”制度的实施意见》和《关于全县党政机关工作人员和广大党员在“两委”换届选举工作中要严格执行“八不准”的通知》，大家要认真落实，严格遵守法律、政策和程序，只要我们不违背这些法律、政策和程序，只要我们严格依法办事，就不怕任何人捣乱，和法律对抗一定不会有好结果，对个别人违法滋事的，要坚决依法打击，一定要树起正气。要严格按照《村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》推进换届，选举委员会的产生、选民登记、正式选举都必须按照法律法规和有关程序操作，保证村民的推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权落实到位，绝不能怕麻烦、图省事，搞所谓的“变通”，进行违法选举、非法选举，绝不能视选举为儿戏，敷衍应付，愚弄群众。对选举中出现的问题，特别是比较复杂的程序问题，有明确规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确规定的，要把握好基本原则，认真研究，妥善处理；对没有把握的，要及时请示报告。要按照“四个提倡”的要求，引导鼓励支部班子成员打消思想顾虑，积极参加竞选，通过合法程序兼任村委会职务。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁乱承诺、乱许愿，当面一套，背后一套，搞不公平、不正当的竞争。对一些重点村、难点村，各乡镇党委、政府要加强防范，主要领导要亲自把握。县委专门成立了法律咨询等几个工作小组，各乡镇有什么问题要及时报告，特别对选举过程中采取非法手段破坏选举的，要提前介入，提前防范，快速反应。比如说一些难度大的村、重点村，选举之前，领导小组要提前组织法律咨询组带上政法干警，逐家逐户做好法律宣传工作，告诉大家不要和法律对抗，告诉大家对抗法律的后果，引导大家依法参加农村换届选举，提前做好法律宣传和咨询工作，坚决杜绝换届选举中的违法违纪行为。对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、家族势力、外部势力干扰、破坏选举的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，政法机关、纪检监察部门要依法依纪严厉打击，发现一起，处理一起。对违规操作、不依法依规组织选举或违反“八不准”要求的县乡村党员干部，要严肃查处，追究责任。

第三，要高度负责，精心组织，确保通过这次农村换届选举促进全县的发展和稳定。这次村委会换届，时间紧，任务重，要求高，难度大，要作为近一段时期整个农村工作的重中之重，加强领导，齐抓共管，落实责任。在换届选举工作中，要旗帜鲜明地坚持党的领导，健全并落实党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保换届选举工作顺利开展。县委专门成立了领导小组，同时还成立了综合指导、法律咨询等四个专门工作组，负责统一指挥和协调全县村委会换届选举工作。各乡镇也都要明确专人或成立专门的选举工作队伍。选举实施之前，要大力开展相关法律、法规的学习培训，使每个参加选举工作的领导和人员都能做到熟练掌握政策，严格掌握程序，明了选举方法，严格遵守纪律，处事公道，作风正派。领导小组特别是组织部和民政局，对整个农村换届选举工作中可能会遇到的一些问题，要通盘考虑，提前预案，统一做出解释和答复，其他组织和个人不能乱解释、乱表态，拿不准的要逐级请示。全体县级领导，这一段时间要按照领导小组统一安排，深入到所包乡镇，加强检查指导，对一些重点村、难点村，要亲自分包，帮助和督导各乡镇确保按期完成换届选举工作。县直各成员单位要积极配合各乡镇搞好农村换届选举工作，该派人的派人，该出力的出力，特别是一些涉及农村干部群众的相关问题，都要提前和乡镇党委沟通商量，谨慎行事，不要自作主张，影响了全县大局。各乡镇党委要集中精力，全力抓好农村换届选举工作，乡镇党委书记作为直接责任人，要亲自组织，亲自协调，亲自抓好落实，要善于统筹安排、总揽全局，特别要注意搞好与当前正在开展的农村党员先进性教育活动、农村基层组织集中整顿和完善推行“两证一帐双监督”管理制度等工作的相互衔接，既要顺利完成换届选举，也要注意做好选举后的工作交接、任职培训等后续工作，确保通过这次换届，换出农村组织和农村工作的生机与活力。关于领导机构和要求的有关问题，陈书记已经讲得很清楚。有关领导要各负其责，尽职尽责，领导和组织好这次选举。需要提醒大家的是，这次农村换届选举的时间，县委提出原则上在3月底到4月初完成，各乡镇要结合实际情况，早布置，往前赶，相互之间要尽量错开。各乡镇各村具体的换届选举时间表，会后要及时报到换届领导小组办公室。对换届选举工作中好的乡村典型，要注意总结经验，及时推广，引导实践。

第五篇：在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话

在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话

在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话 在全市第六次村委会换届选举工作会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

第六次村民委员会换届选举工作在全市上下贯彻落实党的十六届中全会精神，牢固树立科学发展观，加强党的执政能力建设，加快建设新榆林的背景下进行，具有特别重要的意义。基层执政能力是党执政能力的基础，做好选举换届工作，选好、选准“村官”，有利于密切党和农民群众的血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设，促进农村经济的繁荣和农民的增收。我市第五届村民委员会三年任期已满，按照《村委会组织法》和陕西省《实施办法》、《选举办法》有关法律、规章的规定，以及省委、省政府关于第六次村民委员会换届选举工作电视电话会议精神要求，市委、市政府决定召开此次会议，全面安排布置第六次村民委员会换届选举工作。对此项工作市委、市政府高度重视，进行了专门研究讨论，两办联合出台了《关于认真做好全市第六次村民委员会换届选举工作的实施意见》，成立了由市委副书记李涛为组长的组织领导机构，明确了各部门的工作职责，提出了明确的工作要求。市民政局在榆阳区牛家梁镇抓了试点工作，培训干部，总结经验为

做好这项工作奠定了良好的基础。刚才，达梅同志宣读了市委、市政府的《实施意见》，榆阳区的负责同志作了试点经验介绍。此次会议标志着我市第六次村民委员会换届选举工作全面启动，下面我讲三点意见，后面，李书记还要作重要讲话，请各县区认真贯彻落实。

一、统一思想，提高认识，高度重视第六次村委会换届选举的重要意义

当前，全市经济社会已进入比较快速的发展阶段，农业农村经济整体形势良好，随着农业税的减免，促进了农村经济各项事业的发展，农民实现零负担。农村基础设施建设明显加快，扶贫开发力度不断加大，农村最低生活保障制度和医疗救助体系的逐步建立和完善，农村中小学实行的“两免一补”政策，初步解决了困难群众看病难和困难家庭学生上学难的问题，农村社会面貌发生了根本性变化。《村委会组织法》的颁布实施以来，我市已成功组织实施了两次村委会换届选举工作，农村基层民主政治建设有了长足发展，村务公开和民主管理制度不断健全和完善，农民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效保障。但是，当前我市农村社会的各种矛盾和问题依然比较突出。一是一些乡镇干部思想在认识有差距，认为农民民主意识淡薄，换届选举时间紧、任务重、难度大、要求高，存在畏难、厌烦，抵触情绪；担心“好人选不上，选上的不是好人”，认为选举程序复杂不好操作，在选举中怕麻烦、图省事、走过场。二是村委会换届选举，决定权没有分给群众，内定候

选有增无减，导致县区、乡镇和村民推举的候选人不一致而发生矛盾。三是因贫富分化出现不同的利益集团，往往容易在集体资产处置、公益事业安排等问题上产生矛盾，特别是在土地承包、宅基地审批、公共项目建设以及土地征用补偿款等涉及村民切身利益的事项方面有集中体现，直接影响到换届选举。四是城郊结合部村民资格的认定比较困难；因外出务工人员多，换届选举组织工作难度较大；村民、居民身份在转换过程中，受既得利益影响，调处矛盾较多。五是在推进基层民主政治的过程中，一些村民不能正确行使选举权，有的甚至出现贿选、破坏选举的行为；一些乡镇、村组干部民主法治意识淡薄，对推进基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，不能坚持依法行政，造成侵犯农民民主权利的事件；在部分地方，宗族、宗派、宗教势力干扰换届选举，农村黑恶势力左右村中事务，强奸民意，破坏广大村民的民主权利。六是受一些历史遗留问题的影响，有的村由于存在不良债务，村民意见很大，直接影响换届选举工作的正常开展。有的村由于村务长期不公开，几次换届选举都不很顺利，村民情绪对立，经常上访闹事，形成不稳定因素。这些矛盾和问题，直接影响第六次村委会换届选举工作的正常开展。

这次村委会换届选举是事关我市经济社会发展的一件大事，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件好事，也是广大农民政治生活中一件实事。实践证明，搞好村民委员会换届选举工作，有利于推进农村基层民主选

举制度的不断规范和完善，加快农村民主政治建设进程；有利于增强农村基层干部和农民群众的民主法制意识，提高农村工作的管理水平和基层干部的执政能力；有利于充分调动农民群众的积极性，促进农村经济发展和社会进步；有利于保护农民切身利益，化解农村社会矛盾，构建社会主义和谐社会；有利于建设一个好的村组领导班子，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村各项事业发展。因此，全市各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，坚持立党为公，执政为民，从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、发展社会主义政治文明的高度，从做好“三农”工作、建设小康社会和构建和谐社会的高度，充分

认识搞好村委会换届选举工作的重要意义，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

首先，充分认识到搞好村委会换届选举工作，是发展社会主义民主政治、增强党在农村执政基础的必然要求。“基础不牢地动山摇”。实行村民委员会换届选举，把人民群众认为能为他们当家作主的“能人”，“领头羊”选进两委班子，这是依法行使民主权利最基本、最直接的实践活动，也是他们当家作主的具体体现。在新形势下，全面推进村民自治，广泛实行民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，这当中，民主选举是第一位的，是农民群众最基本的民主权利。因此，建设社会主义政治文明必须推进民主政治建设，必须把基层民主政治建设这项最广泛、最基本的基础性工作

做好。但同时我们也必须清醒地认识到村级“两委会”班子是最基层的组织，村级组织的建设如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。通过村委会换届选举，我们就是要把那些群众公认的优秀代表选进村委会班子，这对于加强党的农村执政基础建设，巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

其次，搞好村委会换届选举工作，也是发展农村经济、加快建设小康社会的重要保证。当前，农村工作千头万绪，但归根到底都要由基层组织去贯彻、去落实。多年的实践证明，哪个地方村级组织建设得好，哪个地方的经济就发展得快，社会就稳定。特别是在全面建设小康社会的进程中，发展农村经济、兴办农村公益事业、加强村级事务管理，所有这些都对村级基层干部的素质提出了新的更高的要求。广大村民也希望通过直接选举，将政治上坚定，组织协调能力强，办事公道正派，懂经济、会管理的能人选进村委会班子。只有这样，农村经济的发展和农民增收才有组织上的保证。

第三，搞好村委会换届选举工作，还是密切党群干群关系、构建农村和谐社会的迫切需要。近年来，随着农村经济的不断发展和村民自治的有序开展，全市农村的总体形势是好的。但必须看到，由于缺乏制度的有效约束，村级管理工作中也出现了一些矛盾和问题。比如，一些地方村干部作风不民主、个人说了算，村级组织软弱涣散，发展思路不清，凝聚力、战斗力不强等等。这些问题如果不妥善解决，必将影响农村经济的发展和社会的稳定，影响到农村和谐社

会的构建。实践证明，只有真正依法办事，群众完全能够选好自己的当家人，选出来的干部也能认真贯彻上级的指示精神，只要切实转变政府职能，乡镇政府与村委会的关系也完全能协调好，农村工作不但没有增加阻力，而且增添了新的动力和活力。因此，各级党委、政府必须牢牢抓住村委会换届选举的有利时机，按照中央提出的村级组织“抓五强、创五好”的目标要求，认真做好这次换届选举工作，努力做到选好人、建设好队伍，为全面建设社会主义的新农村打下坚实的基础。

第四，搞好村委会换届选举工作，更是化解社会矛盾，促进农村社会稳定的需要。“稳定压倒一切”。当前，我市农村整体形势是好的，但也有一些地方群体性上访有增无减，干群关系长期比较紧张等等。究其原因，我看主要是我们少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引发群众不满。尤其是对一些土地处置、村务公开、村务管理等方面缺乏透明度，群众对干部缺乏信任感。这是引起不稳定因素的主要矛盾。通过依法实行民主选举，规范了村委会的用人机制，使干部的行为受到村民的约束和监督。村民的选举权和罢免权，时刻提醒着村干部，自己的权力是全体村民给的，促使他们只能用手中的权力为全体村民服务，不能用手中的权力谋取私利，自觉树立公仆意识，促进干部作风的转变和廉洁自律，有利于解决干部腐败问题，消除群众的不满心理，使干群关系从根本上得到改善。由于村民能通过正常渠道表达自己的意志、保护自己的利益，这

就会减少各种非理性行为的发生，使大量矛盾化解在基层，大量问题解决在基层，使农村稳定有了根本保障。

二、落实政策，把握关键，确保换届选举工作的顺利进行

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发号文件）和省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》（陕办发号文件），对搞好换届选举工作提出了明确要求，市委办公室、市政府办公室《关于认真做好全市第六次村民委员会换届选举工作的实施意见》（榆办发号）对本次换届选举提出了具体安排和要求，各县区要认真地贯彻执行。在工作中，要牢牢把握好三个方面问题。

一是必须保障和尊重农民群众的民主权利。实践证明，只有充分保障和尊重农民的民主权利，选出来的干部才能充分体现民意，才能对农民负责、为农民服务，群众才会满意，集体经济才会得到发展，农民收入才会不断增加，农村社会才能保持稳定。各级党委、政府要切实加强对基层干部的教育和培养，使他们以立党为公、执政为民为准则，正确认识和对待村委会换届选举，积极支持和保障农民群众行使民主权利。在选举过程中，要做到充分尊重农民群众的个人意愿，保障他们的“推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权”，实现他们在选人上的自主权，真正把能够代表群众利益的人选出来，作为他们的致富带头人。特别要注

意的是，在选举中既不能包办代替，也不能以行政手段任命委派，更不允许违法操纵，暗箱操作。

二是必须规范选举程序，坚持依法组织选举。依法组织村委会换届选举，是保证换届选举“公平、公正、公平”的关键。近年来，农村改革不断深入，广大农民群众的法制意识和法制观念不断增强，这对农村基层干部的执法水平提出了更高要求。换届选举程序严格、政策性强，必须依法进行，来不得半点马虎。这就要求我们各级党委、政府必须紧扣法律确定的原则，规范选举的程序，制定符合法规和切合各地实际的工作方案、工作意见、工作规则和工作程序，特别要注意制定好各村的具体选举办法，使之切合本村的实际情况，更具操作性。这次会议后，各县区要集中一段时间，采取多种形式，对参与这项工作的干部，特别是县区、乡镇两级干部进行认真的培训。版权所有

三是必须坚决杜绝和严肃查处换届选举中的违法行为。在选举工作进行过程中，要加强执法检查和执法监督工作。对换届选举的监督，包括指导小组的检查监督、群众的现场参与监督以及各级人大代表和政协委员的视察监督。县区、乡镇要向每一个村都派出指导组，这是一个非常重要的关键环节。指导组的同志要注意发现和帮助解决选举工作遇到困难和问题。对在推选村选委员会成员、提名确定村委会成员候选人、组织投票选举过程中，有违法行为的单位和个人，要及时责令纠正，并对有关责任人进行查处，视情节给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、贿赂等违法手段，干扰、破坏换届选举的违法行为，要及时揭露严肃处理。同时，要正确对待和处理农民群众的来信来访，对群众反映的突出问题，要做深入细致的调查工作，积极稳妥地进行处理，为选举工作顺利进行创造条件。

在把握好以上三个问题的基础上，还要做好下面四个方面的具体工作：

第一，要处理好“四个方面”的关系。一是处理好扩大民主与加强法制的关系。民主与法制是对立统一、相辅相成的。既要依法办事、在法律允许的范围内充分发扬民主，最大限度的体现民意，又要在加强法制建设的前提下扩大基层民主，调动和发挥广大农民群众参政议政的积极性。二是处理好农民行使民主权利与履行义务的关系。实行民主选举，就是要做到在法律程序下实现自由与纪律的统一、行使权利与履行义务的统一。一方面要通过完善民主选举制度，保障农民直接行使民主权利，另一方面又要通过农民自己选出的村委会，加强对农民的法制教育，使他们自觉履行应尽的义务。三是处理好村党支部和村委会的关系。村党支部和村委会是村级各种组织中两个最重要的组织。村党支部作为党在农村的基层组织，要发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动。四是处理好乡镇政府与村委会的关系。按照法律规定，乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系。因此，乡镇政府要努力做到，依法指导不干预，重点支持帮助村上发展经济和社会事业，同时也要不断改进指导方法，协调处理好出现的各种问题。

第二，县区、乡镇党委要负起直接责任。县区、乡镇党委要建立工作责任制，实行领导负责制，把这项工作作为一件大事认真对待，抓紧抓好。各县区要通过下派干部驻村蹲点，把情况弄清楚，帮助搞好宣传发动、建章立制和依法选举等工作，指导工作要深入具体。比如，对候选人怎么确定，选举工作的各个环节怎么衔接，都要精心设计，依照法律把这些工作安排好。

第三，提倡村级“两委会”班子成员交叉任职和“一肩挑”。提倡村党支部和村委会两个班子成员交叉任职和力争实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，有利于消除矛盾，维护团结和稳定；有利于实现加强党的领导和推进村民自治；有利于提高办事效率，促进农村经济和社会发展；也有利于减少干部职数，减轻农民负担。各地应按照“精减干部职数，减轻农民负担”的原则，在通过“两推一选”（即由党员大会和村民大会推荐、在党员大会上选举的办法）已经选举产生村党支部领导班子成员的基础上，在村委会换届选举时，大力提倡、鼓励村党支部成员按规定程序积极参与村委会成员选举，实现“两委会”干部交叉任职，特别是扩大村党支部书记兼任村委会主任的比例。

第四，积极宣传、引导妇女参选参政。从全市目前的情况看，妇女当选村委会成员的比例非常低。因此，各县区在换届选举中，要加强对妇女参选参政的宣传引导，采取必要的措施，在充分尊重民意、严格按法律和程序办事的前提下，积极推进妇女参选参政工作，努力提高妇女的参选率

和当选比例。

三、统一部署，周密组织，切实加强对村委会换届选举工作的组织领导

临近年终，各县区各项工作千头万绪。这次村委会换届选举工作时间集中、涉及面广、政策性强、任务繁重。各级党委、政府要统筹安排，集中力量，切实把事关全市个村万农民群众切身利益的事情抓紧抓好，确保第六次村委会换届选举工作顺利进行，确保农村稳定、社会安定。

一是加强领导。领导就是靠前，就是一种责任。做好换届选举工作关键在于加强领导。各级党委、政府一定要把此项工作列入当前重要议事日程，作为今冬明春农村工作的重要内容，精心组织、周密计划，统一部署、规范操作，把换届选举作为“一把手”工程，党政主要领导同志要亲自抓，分管领导具体抓。各级都要建立换届选举指导机构，成员单位要明确职责，分工负责，密切协作，形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门参与配合的有效机制和强大合力。要认真研究选举中带有普遍性的问题，加强监督检查。民政部门要认真担负起换届选举的日常指导工作，及时、准确、全面地掌握第一手情况，为党委和政府当好参谋和助手。版权所有

二是加大宣传力度。各县区要采取多种形式，广泛深入地宣传换届选举的有关法律法规、方针政策以及程序步骤，做到经常性宣传与阶段性宣传相结合、正面宣传与典型教育相结合、一般性宣传与疑难问题解答相结合。要增强宣

传教育的多样性和针对性，对农村基层干部，主要采取举办培训班的方式，提高他们的执法水平和组织实施换届选举的能力。要在集市、乡镇，人口比较集中的地方，采用广播、电视、宣传画、公开栏等形式对农民群众进行宣传，使他们懂得选举的程序和要求，按照自己的真实意愿投票选举。要通过广泛的宣传教育，不断增强干部群众的民主意识和法制观念，把思想认识统一到选举的有关法律、法规和党的方针政策上来，保证换届选举工作健康有序地进行。

三是充分发挥农村基层党组织在换届选举工作中的领导核心作用。村级党组织在村委会换届选举中，要切实做好宣传动员工作，把握换届选举工作的正确方向，积极支持、帮助和指导村选举委员会组织好换届选举工作。在新一届村委会产生后，要支持和保障村委会依法开展工作。在具体工作中，既要充分发挥村党支部的领导核心作用，又不能包办代替；既要让村民委员会充分发挥村民自治组织的职能作用，又不能放任自流。要注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。

四是加大指导力度，做好重点、难点村的换届选举工作。目前，我市农村基层组织的整体状况是好的，特别是经过第五次换届选举，村干部的素质也有了很大提高，对大多数村民委员会领导班子群众是拥护和认可的。但仍有一些村因各种原因经过多次选举还选不出村委会，或者由于村里矛盾突出根本无法组织选举，从而引起群众不满和上访。这

些村虽然只是极少数，但造成的负面影响很大，必须引起我们的特别注意和高度重视。要借这次换届选举的有利时机，按照有关要求和程序，组织力量，做好难点村、重点村的排查登记工作，加强调查研究，寻求其中的规律和症结，采取有效措施，解决这些村存在的突出问题，选好村级班子。需要强调的是，在解决一些复杂问题时，不能只靠几个驻村蹲点干部，一定要充分发挥党委、政府的职能作用和党的政治工作优势，依靠广大农民群众把问题解决好。

同志们，全市第六次村民委员会换届选举工作即将全面展开，做好这项工作使命光荣，责任重大。希望大家在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实好这次会议精神，齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举任务，为促进全市农村经济发展和社会稳定、加快建设西部经济强市做出应有的贡献。