建设工程招投标监管调研思考

第一篇：建设工程招投标监管调研思考

近年来，我局坚持把逐步完善建筑工程招投标制度与建设领域反腐治本工作密切结合，按“业主依法组织招标，企业依法自主投标，专家依法负责评标，市场（中心）依法提供服务，政府依法实施监督”的运行模式，采取“依法备案、过程监督和投诉处理”等方式建立监督机制，强化中介招标代理机构的监管，正确履行政府职能，对房屋建筑与市政基础设施招投标活动依法实

施监督，使招投标活动逐步得到规范，招投标市场秩序明显好转。但是，在监管过程中我们也发现，招标投标过程还存在几个方面的问题。

一、招投标主要问题

一是部分业主（招标人）行为不规范，在招标备案时以各种理由抬高投标人的准入门槛，给围标串标提供便利条件；甚至个别业主与包工头、代理机构私下串通，谋取不正当利益；

二是挂靠投标、弄虚作假、“大牌子、小队伍”现象比较突出，小范围数家企业、几个包工头围标串标现象时有发生。由于监管手段有限，对此类问题调查取证难度大，造成难于查处和遏制。

三是经评审最低价中标法尚不规范，有些项目“经评审”流于形式。

四是工程实施过程漏洞多，业主招标前期工作不充分，工程建设实施过程中，在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节容易滋生腐败问题。

二、产生问题的原因分析

通过对招投标过程和工程实施过程的剖析，上述问题的产生主要有下列四个原因：

一是业主单位对建设项目具体经办人员的廉洁自律教育、监督不够到位，制约机制还不够完善；个别单位负责人廉政勤政意识不强，存在以权谋私的主观故意；

二是由于建筑市场全面放开，全国各地建筑业企业都能自主参加各地的投标。造成一些包工头通过到多家企业开具介绍信，增加中标的概率，也使他们围标串标更加容易；外地企业也乐于通过此种模式，既赚取了挂靠手续费，还增加了企业中标的机率，使许多施工企业乐此不彼。

三是评标专家库专家数量不足，专业人员配套不齐全，能参加评标的专家数量更少；而且为保密起见，抽取专家后立即通知评标，专家熟悉评标规则时间极短，基本是按照平时经验评标，评标时的缺漏和失误较难避免，容易产生不公正现象。

四是一些业主单位为使工程早日上马，在施工图不齐全，设计变更尚未完成的情况下就招投标。造成投标依据图纸、工程中标价与施工图、工程实际造价存在明显差距；给施工企业变更工程量提供了便利。也给业主在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节以权谋私提供了机会。

三、招投标监管的对策

**市建设局作为我市房屋建筑和市政工程建设项目招投标工作的监管部门，要根据上级的统一工作部署，根据法律法规的规定，以政府投资工程项目为重点，完善招标投标制度，强化过程监管，着力规范建筑市场交易行为，扎实开展建设领域治理商业贿赂和制止围串标专项整治工作，进一步从源头上遏制建设工程领域腐败现象的发生。

一要进一步加强相关人员的廉洁自律教育。要通过各种方式对招投标各方主体开展廉政教育。教育他们牢记理想信念，遵纪守法；要通过开展职业道德、社会公德和廉政文化教育，弘扬行业正气，抵制歪风邪气，不断提高他们的道德意识、法律意识和廉洁意识，营造守法和谐的招投标环境。

二要进一步强化有效监管。为防止和减少投标企业的围标、串标行为，我市招投标监管工作将继续采取以下有效措施加强监管：一是严把备案关。做到严格监督招标文件是否有排斥潜在投标人的条款，要求对符合资质条件的企业均应让其具有参加投标资格。二是对公开招标的项目实行经评审的最低价中标办法和“背靠背”投标方式，今后对政府投资的项目施工招标严格按照省财政厅、省建设厅、省发展改革委联合下发的关于实行经评审的最低价中标法开展招投标活动的69号文的有关规定进行监督，尽力防止围标、串标行为。

三要进一步强化工程中标后的跟踪管理。强化“两场”联动检查，加强标后监管，监督中标企业履行投标承诺。会同监察局、发改委、财政局等部门，对在工程实施过程中办理施工预付款支付、进度款支付、工程设计变更、合同索赔、现场签证和工程结算等环节的内容、程序和时限进行规范，堵塞漏洞，保障各方权益，从源头上防止腐败现象。遏制围标串标和盲目低价恶性竞标行为，保证工程质量安全。并将“两场”联动、招标代理专项整治、招投标监管过程、投诉处理中发现的违法违规案件线索，移送纪检监察、公安或检察机关，并积极配合调查处理，加大对违法行为的惩处力度，以震慑不法行为。

四要进一步推进建筑市场信用体系建设。认真落实建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》，配合市治贿办建立健全建筑市场各方信用档案，按照政府启动、市场运作、权威发布、信息共享的思路，制定施工企业、招标代理和评价办法，加快建立守信惩戒机制，健全市场准入和退出机制，引导施工企业和相关中介诚信经营。

五要进一步严肃查

处各种违法违规行为。会同纪检监察机关和公安机关，认真开展建设工程领域串标围标违法违规行为专项整治。把招标文件不合理和倾向性条款、评标不公及监管人员非法干预招投标的行为作为监管重点，严厉打击招标人、投标人、招标代理机构互相串通的行为。同时，要加强监管队伍作风建设，提高拒腐防变能力。加强效能监察，扩大社会监督，促进建设行政管理部门工作

人员依法监管，做到不“缺位”、不“错位”；要严格纪律，对监督人员的违纪违规行为将严肃查处。

第二篇：建设工程加强招投标监管工作的几点思考

关于建设工程加强招投标监管工作的几点思考

[摘要]建设工程招投标制度作为市场经济的重要调节手段，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，但也存在不少不容忽视的问题。笔者结合多年实际工作经验，指出了当前建设工程招标投标中存在的突出问题，分析了问题的发生的主要分析，并对对改进和完善现行建设工程招投标工作提出了一些合理建议。

一、当前招标投标工作存在的问题

（一）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（二）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（三）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性

评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（四）招标代理机构的行为有待进一步规范。

二、当前招投标监管工作中存在问题的原因分析

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。

（一）设定了多个监管主体是造成多头监管的根源。国家和省上对招投标行政监督的职责分工明确，但在实际操作中，各部门为维护各自利益，相继出台部门规章，这是造成多头监管，依法扯皮，各自为政的根源，随即带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。

（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。一是纪检、监察机关和招投标监管机构只对招投标程序和结果进行监管，使招投标管理的后续监督出现真空，借资质、非法转包、擅自变更合同和工程内容等未能得到有效的制止。二是审计监督严重滞后，监督范围过小，审计整改难。目前，由于项目审计未提前介入，从而导致有的工程投用多年仍未决算，审计整改落实难。三是对违规行为的处理处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、取消一定时期内参加投标、评标的资格；刑法对串通投标罪量刑也较轻，最高也只有三年以下有期徒刑，对违

规违法者的震慑力不够。

（三）行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，越位和缺位时有发生。当前扩大内需灾后重建和移民工程，国家投资项目占绝大多数，各相关部门代表政府作为一次性业主缺乏相关专业知识和项目管理经验，加之现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预；项目业主不干预，招标代理人干预的状况，结果是造成国家投资的浪费。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议

（一）加大宣传和培训力度。通过媒体宣传、举办培训班和向领导干部发放提醒函等形式，普及招投标相关知识和纪律规定，增强各地各部门依法招投标的意识。

（二）修订完善制度。现行的招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环

节和漏洞显而易见。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效要求，应当立即着手对现在已经显现的制度弊端和漏洞加以修改规范。尤其目前中介机构违法违规给国家造成巨大损失的问题，建议省上尽快出台招标代理机构监管暂行办法，有针对性提出违规防范措施和惩罚规定。强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。

（三）强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖北省那样建立一个超越现行部门界限能够统一行使行政监督权的机构。

（四）规范操作程序，严格市场禁入。一方面，按“程序不减，周期缩短”的要求，将招标投标的监督管理贯穿于招投标、合同签订及合同履行等各个环节的操作规则中。另一方面，加强对开标、评标工作的监督，保证招投标活动公开、公正、公平进行。将规模以上项目全部纳入市开标评标中心，实现公开化，确保开标资料完整如实地提供给评标专家；评标室实行评标全过程录音录像监控及通讯屏蔽隔离，监管人员通过监控室对评标活动实行单向监督等。

（五）创新工作方法，防止串标围标行为发生。一是改进报名方式。汉源实行的双报名点取得较好成效，应在全市推行，探索网上报名方式，尽量减少人为

设置门槛，增大竞争性。二是坚持基本帐户制度。三是强化财政评审作用。

（六）强化案件查办。工程建设领域一直是权钱交易、腐败高发的重点，在狠抓机制创新和制度建设的同时，坚决查办违纪违法案件，通过对典型案件的剖析，进一步完善源头治理措施，开展反面警示教育，以案正纪，警钟长鸣，真正达到查处一案、教育一片，治理一线，以推动面上工作的效果。................................

第三篇：浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

(编审：刘玉芬)

第四篇：关于工程招投标监管工作的调研报告

关于工程招投标监管工作的调研报

告

关于工程招投标监管工作的调研报告

关于工程招投标监管工作的调研报告

招投标监管是发改部门的重要职责，是项目建设的关键环节，是规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此，我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研，总结经验，查找问题，提出进一步强化招投标监管的对策和措施。

一、我市招投标工作的基本情况和主要做法

我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索，已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：

完善制度，把好招投标方案审批关

一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步设计时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。

强化招标程序，实行全程监督

一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等

相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上发布；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。

全面检查和重点稽察相结合

多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重

要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显著的效果。

积极协调解决招投标工作中出现的问题

强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理，为保障招投标法规的

执行起到了积极的推动作用。

二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题

近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。

监管体制不统一，法规制度不健全

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同

时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。

规避招标，逃避监管

主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。

参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生

首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益的交换，与投标人、代理机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次，一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业

中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。

权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在

在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定发布招标公告、控制信息的发布范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告发布媒体、限制招标公告发布范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。

执法监督检查力度有待于进一步强化

一是个别领域存在行政主管部门

招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施

针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。

理顺招投标监督体制，明确监管部门职责

我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要

对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。

健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范

面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统，不严密的状况，建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台《招标投标法实施条例》，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。

强化程序监督，完善招投标监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选1 2 下一页

第五篇：关于加强建设工程招投标监管工作的意见

关于加强建设工程招投标监管工作的意见

为加强建设工程招投标监督管理，切实规范招投标行为，确保我市招投标工作健康有序运行，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委令第30号）和《中共济宁市委、济宁市人民政府关于实行招投标集中统一监管的意见》（济发[2008]29号）、《济宁市财政投资建设的重点工程监督暂行规定》（济发[2008]22号文）等有关法规文件规定，结合我市实际，提出以下意见：

一、明确工作职责，理顺招投标管理体制

明确工作职责，理顺工作关系，健全完善市发改委、市建委、市监察局、市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）协作配合的建设工程招投标管理体制。

市发改委是招投标工作的指导协调部门，主要工作职责：依法核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。

市建委是建设工程招投标活动的行政监督部门，主要工作职责：负责建设工程项目招标备案和监督管理；会同市招监办制定我市建设工程招标投标监督管理办法、实施细则及相关规定；会同市招监办对建设工程评标专家和评标专家库进行监督管理；负责招标代理机构及从业人员的监督管理；受理各方当事人的投诉，会同有关部门查处建设工程招投标活动中的违法违规行为；在施工许可、工程验收等行政审批环节对项目招投标和合同履行进行监督把关；承担《招标投标法》和有关法律法规赋予的其他职责。

市招监办依据市政府授权，对建设工程招投标活动履行相关监督管理职能，主要工作职责：负责审定建设工程招投标活动各项规则和制度；备案审查招标项目及其招标文件、招投标书面报告和合同等书面材料；对建设工程招投标活动进行现场监督；对建筑市场中介机构参与招投标环节的从业行为进行监督；会同市建委建设管理建设工程招投标中介机构库；协调处理重大投诉事项。

市招标投标中心是市政府设立的开展招投标活动的运行服务机构，主要工作职责：负责发布招标公告、中标公示等交易信息；投标报名登记；评标专家、招

投标中介机构的随机抽取；受招标人委托统一收退投标保证金；对开标、评标活动进行见证记录；统一提供中标交易证件；建立电子化招投标管理系统；为招投标各方提供组织招标、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同签订等有关服务。

市发改委、市建委、市招监办要分工协作，密切配合，加强对建设工程招投标活动事前、事中、事后的监管，及时纠正和查处招投标活动中出现的各种违法违规行为，确保我市招投标活动规范、有序、健康运行。

二、增强服务功能，促进招投标活动规范高效运行

（一）建立市建设工程评标专家库。将山东省建设工程评标专家库济宁分库作为济宁市建设工程评标专家库，对建设工程评标专家进行统一管理、统一使用。市建设工程评标专家库设置在市招监办，由市建委和市招监办共同管理。市建委会同市监察局、市招监办建立建设工程评标专家考评小组，负责评标专家的定期考核。对业务水平低、违反职业道德、有违法违规行为的评标专家，及时给予警告；情节严重的，报省建设行政主管部门批准，暂停或取消其评标专家资格。市建设工程评标专家管理考核办法，由市建委会同市招监办另行制定。

（二）组建市建设工程招投标中介机构库。将在我市区域范围内依法设立、登记注册的具备相应资质的招标代理等中介机构纳入市建设工程招投标中介机构库（简称机构库），机构库设置在市招监办。政府投资项目选用招标代理等中介机构，一律在机构库中随机抽取产生。被选中的中介机构遵循节约财政开支、优惠让利的原则收取中介服务费。对机构库实行动态管理，对工作质量低、存在违法违规行为的中介机构及时从机构库中除名。入库的中介机构有效期为2年，有效期满后，由市建委会同市招监办根据中介机构项目服务的工作质量、业务水平、规范执业、廉洁从业情况进行考核，原则上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介机构。新取得相应资质的招标代理等中介机构自取得相应资质后纳入机构库。

（三）建立招投标不良行为记录公示制度。实行招标投标违法违规行为记录公示制度。认真落实《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法》，对招投标违法行为记录及时在济宁市招标投标信息网

()和济宁市建设信息网()进行公布。建立健全招标投标市场主体及从业人员信用记录制度，对招标投标市场主体及其从业人员的信用情况进行记录，信息公开、资源共享，把信用记录作为招标代理机构资格认定，投标人资格审查、中标人推荐和确定、评标专家考核等活动的重要依据，使失信违法者受到惩戒。

（四）加强对建设工程招投标活动投诉举报的处理。市建委负责受理和处理投标人和其他利害关系人的投诉，公开投诉举报电话和投诉处理操作规程，规范投诉受理审查程序，提高投诉处理工作效率。市招监办配合市建委查处招投标活动中的违法违规行为。对有重大影响的投诉由市建委会同市监察局、市招监办共同调查处理，联合形成投诉处理决定。

（五）建立投标保证金统一收退制度。市招标投标中心设立投标保证金统一收退窗口和专用帐户，受招标人委托代收代退投标保证金，市招监办和市建委对投标保证金交、退实施监管。投标保证金收取严格执行国家有关投标保证金收取比例和最高限额的规定。投标保证金必须从投标人的基本账户转出，不得以分支机构等其他名义提交。投标保证金缴纳采用银行本票、银行汇票、电汇、转账支票等方式，不得缴纳现金。在招标人确定中标人后，发出中标通知书五日内，市招标投标中心将未中标人的投标保证金退付至其帐户。对注册地在济宁行政区域内、信誉较好的投标企业，经市建委和市招监办审核后可交纳投标保证金。投标保证金统一收退管理办法由市建委会同市招监办另行制定。

（六）积极推行电子化招投标。完善电子招投标管理系统，建立电子招投标信息和监管平台，完善电子化招投标工作流程，逐步实现招投标项目网上申报、网上审查、网上报名。完善电子标书和计算机辅助评标系统，按照试行完善、稳妥推进的原则推行计算机辅助评标，提高评标质量和效率，减少人为因素的影响，保证评标工作的公平、公正。

三、强化监管措施，切实规范招投标行为

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区建设工程的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的招投标活动一律进入市招标投标中心进行。

（一）严格招标方式核准程序。发改部门在审批依法必须进行招标项目的可行性研究报告或者进行项目核准、备案时，依据国家有关规定核准项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。招标人对核准的招标内容作出变更的，应当重新办理核准手续。发改部门同时将核准的招标内容抄送建设行政主管部门和市招监办。

（二）严格招标条件审查。依法必须招标的项目应当满足必要的招标条件，方可招标。招标人应在招标公告或招标邀请书发出5日前，持建设项目审批、核准文件或备案证明，招标核准手续，规划许可证，建设资金来源、落实证明和相关技术资料等有关材料到建设行政主管部门办理招标备案。符合招标项目备案条件的，建设行政主管部门即时办理备案手续，同时抄送市招监办。对不符合招标条件的，建设行政主管部门不予办理招标备案；对未招标先进场施工的，建设行政主管部门不予办理施工许可等相关手续，并按有关规定进行查处。

（三）加强对投标报名活动的监督管理。依法应招标工程建设项目的招标公告，必须在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)发布，也可同时在济宁日报、国家或省政府指定的媒介发布。投标报名活动在市招标投标中心统一进行，招标人和市招标投标中心工作人员共同对投标企业的资格进行核验。邀请招标项目，招标人须将投标人的相关资格证书送市招标投标中心进行核验登记。市招标投标中心对符合条件的投标人进行登记汇总，报建设行政主管部门和市招监办备案。

（四）严格审查招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标方案要详细、招标范围要明确。招标文件发售前，招标人须将招标文件报建设行政主管部门审查。建设行政主管部门审查招标文件后，抄送市招监办备案审查。建设行政主管部门和市招监办自收到招标文件之日起一般项目2个工作日内、大型或技术复杂项目3个工作日内完成审查。招标人发售招标文件须在市招标投标中心进行。为规范招标文件的编制，统一评分标准，防止招标文件中出现倾向或排斥潜在投标人的内容，市建委会同市招监办制定我市建设工程招标文件示范文本，并予以推行。

（五）现场监督招投标活动

1、对开标活动进行现场监督。招标人在市招监办和建设行政主管部门的监督下对按要求送达的投标文件进行公开宣读，对投标人提供的资格证书、相关文件和资料进行核验。招标人应当按照招标文件要求，现场核验投标人法定代表人或委托代理人的身份证明和资格证明原件，投

标人法定代表人或委托代理人未通过现场核验的，招标人应当拒绝其参与投标。

2、对评标专家随机抽取活动进行现场监督。建设工程招投标项目使用评标专家由招标人在市招监办、建设行政主管部门和有关监督部门的监督下从建设工程评标专家库中随机抽取。评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。政府投资项目评标委员会的所有成员，必须全部从建设工程评标专家库中抽取。项目主管部门、招投标监督部门和市招标投标中心工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

3、对评标、定标活动进行监督。评标活动在市招监办和建设行政主管部门的监督下进行，参与评标工作的人员应对评标情况严格保密。评标工作由依法组建的评标委员会负责，评标专家应认真对投标文件进行评审和比较，发现投标人存在围标串标、弄虚作假等违法违规行为的，由评标委员会依据有关规定作出废标处理，并及时报告监督部门。招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人，依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人必须将中标结果在济宁市招标投标信息网()和济宁市建设工程招标投标管理信息网(ztb.jsxx.gov.cn)进行公示，公示时间不得少于3个工作日。

4、招标人应自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告，同时送市招监办备案。

（六）加强建设工程标后监督管理。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人订立书面合同后7日内，招标人应当将合同送建设行政主管部门备案，同时送市招监办。建设行政主管部门负责审查合同的主要条款与招标文件中的合同条款、投标文件和中标通知书是否一致，对发现合同中有背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的，责令改正。建设行政主管部门要加强对中标后项目实施情况的管理，监督检查合同履行情况，对检查中发现的问题及时做出处理。

四、严肃招投标工作纪律，加大违法违规行为查处力度

市直及市中区、任城区、济宁高新区、济宁北湖度假区的建设工程项目招投标活动未进入市招标投标中心进行，施工合同未经建设行政主管部门、市招监办备案的，建设行政主管部门不予办理施工许可手续，属政府投资的，财政部门不予办理资金拨付和结算手续；发改部门对应当进行公开招标的建设工程项目变更招标方式的，要严格按照《招标投标法》等法律法规规章中变更招标方式的有关规定进行审批；市建委要加大建筑市场稽查力度，对应招标项目不进行招标或招投标活动未进入市招标投标中心擅自开工的，要及时进行查处，并向有关部门进行通报；市招监办和市建委要认真履行职能，对在市招标投标中心进行的招投标活动实施监督管理，及时发现和查处泄密、围标串标、歧视排斥投标等违法违规活动；建立由市监察局牵头，市发改委、市建委、市财政局、市招监办参加的招投标监管协调联动机制，定期对全市重大项目的招投标活动进行监督检查，完善部门之间有关手续的衔接和信息互通，对各自履行监管职责情况进行督查考核，确保各项招投标监管措施落实到位；监察机关要加大对招投标管理工作的执法监察和责任追究力度，对有关单位规避招标、虚假招标，监管部门不履行监督管理职责，不及时查处违法违规项目，违反规定办理相关手续等玩忽职守、失职渎职行为，依据有关规定严肃查处，追究相关人员责任，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

凡过去我市出台的建设工程招投标相关文件与本意见不一致的，以本意见为准。